Постановление Правительства Сахалинской области от 22.01.2018 № 21

 

 

приложение № 1

к постановлениюПравительства

Сахалинской области

от

22 января 2018 г.

№

21

 

 

 

« УТВЕРЖДЕНА

постановлениемПравительства
Сахалинской области

от

28 марта 2011 г.

№

99

 

 

СТРАТЕГИЯ

социально-экономического развития Сахалинской области

на период до 2025 года

 

Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области до 2025года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструментыдостижения стратегических целей развития Сахалинской области на период до 2025года.

Стратегия разработана с учетом Указа Президента Российской Федерации от16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики региональногоразвития Российской Федерации на период до 2025 года», Стратегиисоциально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона напериод до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 28.12.2009 № 2094-р, Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Концепции демографическойполитики Дальнего Востока на период до 2025 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 20.06.2017 № 1298-р, Стратегии развитияинформационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203, отраслевыхконцепций развития.

Цель разработки Стратегии - определение путей и способов обеспеченияустойчивого повышения благосостояния жителей Сахалинской области и динамичногоразвития экономики в долгосрочной перспективе (до 2025 года).

Достижение цели Стратегии возможно только путем последовательного формированияв регионе рыночной и социально ориентированной экономики с четким и стабильнымзаконодательством. Экономическое развитие должно основываться на максимальном использованииимеющегося в регионе потенциала, высвобождении частной инициативы с параллельнымусилением роли органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования.Необходимо существенное повышение эффективности производства, ускорениеструктурных реформ. Достигнутые областью в последние годы отдельные положительныерезультаты могут рассматриваться как формирование условий для дальнейшихпозитивных изменений.

ВПеречне поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина по итогам рабочей поездки вДальневосточный федеральный округ (далее - ДФО)05-08 сентября 2017 года № Пр-1968 (подпункт «к» пункта 1) поставлена задачапринять меры пообеспечению к2025году роста показателей социального развитиясубъектов Российской Федерации, входящих всостав ДФО, доуровня выше среднихзначений поРоссийской Федерации.

Стратегической целью развития Сахалинской области являетсяобеспечение к 2025 году роста показателей социального развития Сахалинскойобласти до уровня выше средних значений по Российской Федерации, достижениепоказателей экономического развития региона не ниже среднероссийского уровня.

Для достижения этой цели необходимо решить ряд задач, первоочередными изкоторых являются:

- создание условий для развития перспективной экономической специализацииСахалинской области на основе природно-ресурсного, индустриального, кадрового инаучного потенциала в рамках федеральных отраслевых стратегий развития,областных целевых программ области и муниципальных образований;

- снижение барьеров для экономической и социальной интеграции территорииСахалинской области с остальными регионами России и повышениеконкурентоспособности продукции, товаров и услуг в соответствии с экономическойспециализацией путем формирования нормативной правовой базы, определяющейособые условия ценовой, тарифной, таможенной, налоговой и бюджетной политики;

- формирование численности населения и трудовых ресурсов в объемах,необходимых для решения экономических задач, стоящих перед областью, повышениекачества человеческого капитала;

- развитие кадрового потенциала Сахалинской области;

- оптимизация системы управления на региональном уровне;

- совершенствование бюджетного процесса и управления государственным имуществом;

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- создание условий для безопасной жизнедеятельности населения Сахалинскойобласти, обеспечение надежной защиты личности, общества и государства отпреступных посягательств;

- сокращение инфраструктурных ограничений, препятствующихсоциально-экономическому развитию Сахалинской области;

- диверсификация экономики и обеспечение ее конкурентоспособности;

- изменение структуры и повышение реальных денежных доходов населения, созданиеусловий для роста их покупательной способности;

- обеспечение достойных и комфортных условий жизни населения на территорииСахалинской области, улучшение демографической ситуации в регионе.

 

1.ВВЕДЕНИЕ

В состав Сахалинской области входят остров Сахалин и Курильские острова.

Остров Сахалин - крупнейший в России (76,6 тыс. кв. км), вытянут померидиану на 948 км, при наибольшей ширине 160 км и наименьшей - 26 км, отматерика отделен Татарским проливом Японского моря, проливом Невельского(наименьшая ширина - 7,5 км), Амурским лиманом и Сахалинским заливом. На югеотделен от японского острова Хоккайдо проливом Лаперуза (наименьшая ширина - 41км), с востока омывается Охотским морем.

Курильские острова простираются от южной оконечности Камчатки вюго-западном направлении до острова Хоккайдо (Япония) и являются естественнойграницей между Охотским морем и Тихим океаном.

Расстояние от областного центра г. Южно-Сахалинска до г. Москвы 10417 км,разница в часовых поясах между ними составляет 8 часов.

Общая площадь территории Сахалинской области равна 87,1 тыс. кв. км.

Основным климатообразующим фактором на Сахалине служат окружающие егоОхотское и Японское моря. Их влияние выражается в смягчении зимних холодов,особенно в прибрежных районах, в обилии зимних осадков, делающих остров однимиз наиболее многоснежных районов России, в муссонном характере ветров и оченьвысокой влажности воздуха.

Запасы полезных ископаемых области разнообразны и по отдельным видамдостаточно велики. Только на Сахалине насчитывается более 50 видов минеральногосырья, из которых нефть, газ, каменный и бурый уголь, строительные материалы,торф, пресные подземные воды имеют промышленное значение и разрабатываются.Кроме того, имеются россыпи титаномагнетита, минеральные и термальные воды, проявлениярудного золота, ртути, марганца, вольфрама, серебра, меди, свинца, цинка,хрома, никеля, кобальта, титана, стронция, талька, асбеста.

Неметаллические полезные ископаемые представлены самородной серой,цементным сырьем и строительными материалами. Строительные материалыпредставлены различными породами камня, глин, песками, гравийно-галечниковымиотложениями, пемзой. В районах нефтяных месторождений встречаются асфальтовыеозера.

Широкое использование имеющихся в области земельных, водных, минеральных,биологических и рекреационных ресурсов позволяет обеспечивать основныепотребности областной экономики и населения, поддерживать необходимый уровеньэкспорта в регионы России и государства Дальнего и Ближнего зарубежья.

Численность населения области на 01 января 2010 года составила 501,4 тыс.человек, из которых 398,4 тыс. человек (79,5%) проживало в городской местности,102,9 тыс. человек (20,5%) - в сельской.

Плотность населения области - 5,9 чел./кв. км. Для сравнения: в среднем поРоссии плотность населения составляет 8,6 чел./кв. км, в ДФО - 1,0 чел./кв. км.

В южных районах острова, наиболее благоприятных для проживания и болееудобных для освоения, составляющих 20% его общей территории, сконцентрированооколо 65% населения.

Средний возраст населения области превышает 38 лет, в том числе: женщин –40,9 лет, мужчин – 36,1 лет. Численность населения трудоспособного возрастасоставляет 281,2 тыс. чел. (57,7% от общей численности населения). Моложетрудоспособного возраста – 93,4 тыс. чел. (19,2%), старше трудоспособноговозраста – 112,7 тыс. чел. (23,1%).

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в области проживалоболее 100 национальностей. Наиболее многочисленные национальности: 86,5% -русские, 5,3% - корейцы, 2,6% - украинцы. В национальном составе народностейСевера преобладают нивхи.

В экономике области занято 284,4 тыс. человек, или около 98,9%трудоспособного населения.

Как субъект Российской Федерации Сахалинская область входит в состав ДФО.

В настоящее время территорияСахалинской области включает 18 муниципальных образований, наделенных статусомгородского округа.

 

1.1.Конкурентные преимущества Сахалинской области

Геополитическое положение:

- непосредственная близость к крупнейшим рынкамАзиатско-Тихоокеанского региона (далее -АТР), (Южная Корея, Тайвань и др.),контактная зона с Японией;

- выгодное положение напересечении морских и воздушных внутренних имеждународных путей.

Природные условия и ресурсы:

- наличие богатых природных запасовнефти, газа, газового конденсата, угля, торфа, строительного сырья, минеральныхи термальных вод;

- наличие крупных, уникальноговидового состава биологических ресурсов, нерестилищ тихоокеанских лососей,условий для создания хозяйств промышленной марикультуры;

- наличие эксплуатационных запасовлесных ресурсов островной суши;

- благоприятное сочетание ценныхприродных, бальнеологических (лечебные грязи, минеральные и термальные воды) испортивно-оздоровительных факторов, создающее потенциальные возможности дляразвития инфраструктуры для отдыха и привлечения туристов;

- благоприятные для эффективноговедения сельского хозяйства природно-климатические условия юга острова.

Экономический потенциал:

- многоотраслевая структура экономикис достаточно развитым производственным потенциалом;

- доминирующее положение отраслейвысокой потенциальной доходности (нефтегазодобывающая, рыбная);

- значительный потенциал предприятийпищевой, рыбоперерабатывающей промышленности, позволяющий наращивать объемывыпуска конкурентоспособной продукции;

- положительная динамика основныхмакроэкономических показателей;

- близость Тихоокеанского побережья,позволяющая осуществлять крупномасштабные энергетические проекты международногозначения;

- накопленный на Сахалине богатыйопыт внешнеэкономической деятельности;

- большой природно-рекреационныйпотенциал, обеспечивающий возможности развития туризма.

Социально-политическая,коммунально-бытовая и жилищная сфера:

- стабильная политическая ситуация врегионе, отсутствие межнациональной конфликтности;

- наличие родственных связейпроживающих в области лиц корейской национальности с жителями стран АТР(Республики Корея, Японии).

Инженерная инфраструктура, транспорт и связь:

- наличие всех элементовтранспортно-производственной инфраструктуры: воздушный, железнодорожный,морской (включая паромную переправу), автомобильный, трубопроводный транспорт;

- наличие морских портовкруглогодичного действия в г. Холмске и г.Корсакове, г. Невельске, резервов дляпортостроения на других участках побережья Сахалина и Курил;

- высокая обеспеченность средствамииндивидуального транспорта;

- относительно развитая система связи и телекоммуникаций.

Пространственная организациятерритории и акватории:

- близость основных районов рыбногопромысла к основным портам базирования флота, рыбообрабатывающих центров.

 

1.2. Вызовы иугрозы

Главными проблемами, сдерживающимиреализацию экономического потенциала Сахалинской области, являются ее экономическаяи инфраструктурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российскихрынков, дискомфортные условия проживания, неблагоприятныеинженерно-строительные условия большей части территории, высокая капиталоемкостьведущих отраслей экономики.

К числу сдерживающих развитиевнутренних факторов также относятся высокая составляющая транспортных затратпри перевозке грузов и пассажиров, экстремальные природно-климатическиеусловия, наличие изолированно работающих энергосистем и энергорайонов, затратностьи неэффективность структуры энергоисточников. Неразвитая энергетическая итранспортная инфраструктура прямо или косвенно продолжает оставаться основнымограничителем осуществления любых видов деятельности в области, причиной низкойконкурентоспособности произведенных продукции, товаров и услуг.

В этой связи в составе основныхмероприятий, реализация которых повысит конкурентоспособность любых видовдеятельности, даст возможность развития эффективной экономики и создания комфортныхусловий проживания, необходимо рассматривать:

- инвестиционные программы в сфереэлектроэнергетики Сахалинской области, направленные на повышение надежностиэлектроснабжения, устранение «узких мест» в технологических цепочках, развитиеэлектросетевого хозяйства, создание новых генерирующих мощностей, обновлениепотенциала децентрализованной энергетики и снижение затрат на производствоэлектро- и теплоэнергии, снижение потерь электро- и теплоэнергии;

- инвестиционные программы в сфереразвития транспортной инфраструктуры, направленные на повышение транспортнойдоступности и пропускной способности.

Невысокая степень диверсификации иинновационности региональной экономики, имеющей ярко выраженную ресурснуюнаправленность при низкой степени переработки природных ресурсов, - еще одинключевой фактор, сдерживающий развитие Сахалинской области.

При этом необходимо учитывать риски иограничения экономического роста, связанные с опасностью загрязнения окружающейсреды со стороны ресурсных секторов и разрушения природных экосистем в зонах повышеннойконцентрации экономической активности.

 

1.3. Цели изадачи Стратегии

Стратегической целью развития Сахалинской области являетсяобеспечение к 2025 году роста показателей социального развития Сахалинскойобласти до уровня выше средних значений по Российской Федерации, достижениепоказателей экономического развития региона не ниже среднероссийского уровня.

Достижениецели возможно только путем последовательного формирования в регионе рыночной исоциально ориентированной экономики с четким и стабильным законодательством.

Экономическоеразвитие основывается на максимальном использовании имеющегося в регионепотенциала, высвобождении частной инициативы с параллельным усилением ролиорганов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования.

В2016 году в области Правительством Сахалинской области дан старт новой экономическойполитике. Основным содержанием ее стала концентрация усилий на развитие ненефтегазовогосектора региональной экономики.

Реализацияновой последовательной и согласованной экономической политики позволитобеспечить стабильность основных макроэкономических параметров - валового региональногопродукта (ВРП), промышленного производства, производства сельского хозяйства,инвестиций.

Приоритетнымнаправлением деятельности Правительства Сахалинской области в ближайшие годыбудет являться дальнейшее формирование и обеспечение эффективной деятельностиновых институтов развития региональной экономики: АО «Корпорация развитияСахалинской области», АО «Сахалинское ипотечное агентство», ОГКУ « Сахалинское агентство по привлечению инвестиций» ,территорий опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР) -«Горный воздух», «Южная», «Курилы», распространение режима «Свободный портВладивосток», промышленные кластеры, индустриальные и агропромышленные парки.

Дополнительно к этому, новый импульс в работеполучили «Сахалинский фонд развития предпринимательства» и областная компания«Сахалинлизингфлот».

Применение указанныхинструментов развития позволит решить задачи, связанные со снижениемзависимости островного региона от импорта продукции и обеспечением продовольственнойбезопасности, обеспечить развитие внутреннего и въездного туризма, а такжеповысить качество и привлекательность жизни на островах.

Продолжитсярешение основных задач, направленных на:

-формирование благоприятного инвестиционного климата в Сахалинской области(реализация Положений Стандарта инвестиционной деятельности, внедренных вСахалинской области, в том числе внедрение лучших региональных и муниципальныхпрактик (приоритет - практика «Одно окно для инвестора»), формирование ипродвижение привлекательного образа Сахалинской области (СМИ,интернет-пространство, выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность);

-создание условий для повышения деловой активности субъектов малого и среднегобизнеса и развития предпринимательской инициативы жителей области (внедрениеСтандарта развития конкуренции с учетом использования лучших практик российскихрегионов, повышение эффективности предоставления мер государственной поддержкисубъектам малого и среднего предпринимательства, расширение практикипредоставления субъектам предпринимательской деятельности услуг в электронномвиде, в том числе посредством многофункциональных центров, рост участия малогои среднего бизнеса в государственных и муниципальных закупках);

-повышение эффективности использования международных и межрегиональных связей винтересах экономического развития Сахалинской области (продвижение товаров,работ и услуг, производимых в Сахалинской области на рынки стран АТР ивнутрироссийский рынок, использование международных и межрегиональных связейдля привлечения инвестиций в экономику Сахалинской области, в том числе - длятехнико-технологической модернизации приоритетных секторов).

 

1.4. Сценарийразвития

Сценарий развития Сахалинской области увязан с инновационным сценарием Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, а также с основными направлениями развития, определеннымиСтратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальскогорегиона на период до 2025 года, Концепцией демографической политики ДальнегоВостока на период до 2025 года, Стратегией развития информационного общества вРоссийской Федерации на 2017 - 2030 годы, и опирается на наиболее полноеиспользование конкурентного преимущества экономики региона, природно-ресурсногои транзитного потенциала территории, устойчивое наращивание экспорта продукциии модернизацию транспортной инфраструктуры.

Предполагается снятие ограниченийинерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала отраслейпромышленности, включая топливно-энергетический, рыбохозяйственный комплекс,электроэнергетику и транспорт.

Развитие действующих и формированиеновых производств, а также масштабное применение инновационных технологий будутспособствовать качественным изменениям в структуре экономики.

Реализация экономического потенциалазон опережающего роста и формирование комфортных условий жизни населения взначительной степени будут способствовать развитию Сахалинской области.

Сценарий развития областипредусматривает:

- модернизацию социальнойинфраструктуры, включая образование, здравоохранение, социальную защиту,культуру, физическую культуру и спорт, жилищный сектор, обеспечивающую формированиекомфортных условий жизни населения;

- модернизацию инфраструктурныхотраслей, направленную на преодоление инфраструктурных ограничений развитияэкономики и создание условий для ускоренного экономического развития регионов;

- масштабное технологическоеобновление и модернизацию производств;

- развитие новых секторов экономики,обеспечивающих глубокую степень переработки сырья и максимальное использованиепреимуществ, связанных с географическим положением и природными ресурсамиобласти;

- развитие сектора современныхрыночных услуг, внедрение современных стандартов обслуживания в болеекачественных платных услугах;

- ускоренное развитие экономическихинститутов, определяющих защиту прав собственности, усиление конкурентностирынков, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, административныхбарьеров, повышение качества государственных услуг, развитиегосударственно-частного партнерства;

- повышение конкурентоспособностипрофессионального образования благодаря росту спроса на качественную рабочуюсилу;

- формирование полноценного рынкажилья и существенный рост инвестиций населения в жилищное строительство.

 

1.5.Механизмы и инструменты реализации Стратегии

Достижение стратегическойцели развития Сахалинской области до 2025 года возможно при помощи механизмов иинструментов реализации Стратегии.

Условием успешной реализации настоящей Стратегии является комплексное,системное и синхронное взаимодействие Правительства Сахалинской области ибизнеса на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевыхинвестиционных проектов, в том числе на ТОСЭР.

Реализацию Стратегиисоциально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 годапредполагается осуществлять путем включения целей, задач и мероприятий,призванных улучшить социально-экономическую ситуацию в регионе, в специальныеразделы по опережающему развитию Дальнего Востока в рамках соответствующих государственныхи федеральных целевых программ, а также в региональные программы.

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» разработанынормативно-правовые акты: Бюджетный прогноз Сахалинскойобласти на долгосрочный период 2017-2029 годов, утвержденный распоряжениемПравительства Сахалинской области от 02.03.2017 № 123-р, Закон Сахалинской области от17.11.2015 № 103-ЗО «О стратегическом планировании в Сахалинской области».

Инструментами реализации настоящей Стратегии являются Комплексный план мероприятийсоциально-экономического развития Сахалинской области до 2025 года (далее -Комплексный план) и Схема территориального планирования Сахалинской области,прогноз социально-экономического развития области, бюджет региона,государственные и ведомственные целевые программы Сахалинской области.

Комплексный планучитывает основные подходы региональной политики, изложенные в «Основахгосударственной политики регионального развития Российской Федерации на периоддо 2025 года» (Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 № 13), документыстратегического планирования Российской Федерации и Сахалинской области, направленныена ускоренное развитие Дальнего Востока и Сахалинской области.

В Комплексном плане определены пятьцентров экономического роста:

1. Центр экономического роста «Юг»(городской округ «Город Южно-Сахалинск», Корсаковский городской округСахалинской области, «Анивский городской округ», «Невельский городской округ» Сахалинскойобласти Российской Федерации, «Холмский городской округ», городской округ«Долинский» Российской Федерации, «Макаровский городской округ» Сахалинскойобласти).

Основой развития центра являютсяобрабатывающие производства, рыбопереработка и рыбное хозяйство, сельскоехозяйство, потребительский рынок (торговля и сфера услуг), туризм (в том числесредства размещения, бальнеология и т.д.), культура, физическая культура испорт, транспортно-логистические услуги.

Повышению деловой активности будутспособствовать развитие ТОСЭР «Южная» и «Горный Воздух», а также реализациярежима «Свободный порт Владивосток» на территории муниципального образованияКорсаковский городской округ Сахалинской области.

2. Центр экономического роста «Запад»(городской округ «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области,Углегорский городской округ, «Томаринский городской округ» Сахалинской области).

Основой развития центра являютсяугледобыча и сервисные производства, сельское хозяйство, рыбопереработка ирыбное хозяйство, транспортно-логистические услуги.

Повышению деловой активности будетспособствовать реализация режима «Свободный порт Владивосток» на территориимуниципального образования Углегорский городской округ.

3. Центр экономического роста«Восток» (Поронайский городской округ, «Тымовский городской округ», городскойокруг «Смирныховский» Сахалинской области).

Основой развития центра являютсядобыча нефти и производство нефтепродуктов, добыча общераспространенныхполезных ископаемых и производство стройматериалов, сельское хозяйство,транспортно-логистические услуги.

4. Центр экономического роста «Север»(«Городской округ Ногликский», городской округ «Охинский» Сахалинской области).

Основой роста деловой активностибудет развитие нефтегазового комплекса за счет реализации морских проектов«Сахалин-1», «Сахалин-2»,«Сахалин-3» и увеличения объемов добычи углеводородовна о. Сахалин.

5. Центр экономического роста«Курильский» («Южно-Курильский городской округ», «Курильский городской округ»,Северо-Курильский городской округ).

Основой развития центра являютсярыбопереработка и рыбное хозяйство, марикультура и биофармацевтика, туризм ибальнеология, транспортно-логистические услуги.

Повышению деловой активности будутспособствовать развитие ТОСЭР «Курилы» и проекты в рамках совместнойроссийско-японской хозяйственной деятельности на Южных Курилах.

Важнейший инструментрешения региональных стратегических задач - государственные программыРоссийской Федерации и Сахалинской области.

Всего в Сахалинскойобласти реализуются 27 государственных и 4 ведомственных целевых программыСахалинской области, 16 государственных программ Российской Федерации, в их числе6 федеральных целевых программ Российской Федерации (по состоянию на01.10.2017).

Поскольку большинстводействующих программ будут реализованы до 2020 года, необходима ихкорректировка и пролонгация или принятие новых программ на последующий этаппланирования. Это позволит сформировать единый порядок их реализации на весь периодреализации Стратегии.

Инструментамиэкономической политики региона является использование особых правовых режимовпредпринимательской деятельности (ТОСЭР и «Свободный порт Владивосток»), атакже создание собственных институтов развития (АО «Корпорация развитияСахалинской области», АО «Сахалинское ипотечное агентство» и ОГКУ «Сахалинскоеагентство по привлечению инвестиций», «Сахалинский фонд развитияпредпринимательства», областная компания «Сахалинлизингфлот» ).

 

2. ТЕКУЩЕЕСОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНОЙСФЕРЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

2.1.Демографическая политика

Современная демографическая ситуация в Сахалинской областиобусловлена социально-экономическими процессами, происходящими в регионе,реализацией федеральных и региональных проектов по его развитию, в том числе:

- созданием ТОСЭР;

- созданием свободного порта Владивосток;

- внедрением уникального механизма поддержки инвестиционныхпроектов;

- бесплатным предоставлением земельных участков на ДальнемВостоке гражданам Российской Федерации;

- обеспечением комплексного социально-экономического развитиярегиона путем реализации мероприятий специальных разделов по опережающемуразвитию Дальнего Востока в рамках государственных программ РоссийскойФедерации и федеральных целевых программ;

- комплексным развитием Курильских островов Сахалинскойобласти;

- созданием институтов развития.

Численность населения Сахалинской области на 01 января 2016года составила 487,3 тыс. человек, или 0,3% численности населения РоссийскойФедерации, 7,9% численности населения ДФО.

Процесс заселения и освоения территории современнойСахалинской области имеет более чем двухсотлетнюю историю. Характерной егоособенностью является пионерный характер расселения россиян на восток,формирования поселений в непосредственной связи с распространением православия,продвижением казачества, купечества, обеспечением нужд военного, торговогофлота и воинских подразделений.

Политика организованного завоза трудоспособного населения вкачестве рабочей силы для активного освоения природных ресурсов северногоСахалина началась в середине 20-х годов XX века, активизировавшись ирасширившись на юг Сахалина и Курильские острова после Великой Отечественнойвойны (1941-1945 годы) и восстановления суверенитета Советского Союза над всейтерриторией области. Миграционный приток населения обеспечивалсягосударственной политикой, подкрепленной значительными льготами и государственнымигарантиями.

В результате системного социально-экономического кризисароссийского общества 90-х годов XX века, связанного со сменой общественнойформации, разрушением социального единства общества и его ценностей,длительностью периода формирования и укрепления нового государственногоустройства, происходило интенсивное сокращение численности населенияСахалинской области. В наиболее неблагоприятный 1994 год численностьуменьшилась на 24,5 тыс. человек, после чего ежегодный отток населения приобрелтенденцию к уменьшению.

В последние годы благодаря принятым на федеральном ирегиональном уровне мерам ситуация улучшилась. Начиная с 2014 года, впервые за20 лет в Сахалинской области наблюдается естественный прирост населения,который за период 2014-2015 годов составил 471 человек (в ДФО естественный прирост- с 2012 года). Устойчиво снижается уровень миграционного оттока населения, чтоотражается на положительной демографической динамике.

В 2010-2015 годах значение суммарного коэффициентарождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной за свою жизнь) увеличилосьс 1,561 до 2,019, превышая среднее значение этого коэффициента по РоссийскойФедерации - 1,78 в 2015 году, но не достигло уровня, необходимого длявоспроизводства населения.

Смертность устойчиво снижается, но медленнее, чем в другихсубъектах Российской Федерации. В 2010-2015 годах уровень смертности в регионесократился на 10,7% (до 13,3 случаев на 1 тыс. человек), в то время как в целомпо России - на 7,8% (до 13,1 случаев на 1 тыс. человек).

Профилактика заболеваемости и повышение доступностивысокотехнологичной медицинской помощи наряду с другими мерами внесли свойвклад в снижение смертности и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.Так, продолжительность жизни в 2010-2015 годах выросла на 3,1 года, достигнув68 лет, но остается ниже общероссийского уровня на 3,4 года (71,4 года). Разрывмежду ожидаемой продолжительностью жизни мужчин и женщин в Сахалинской областисоставляет 11,7 года (мужчины - 62,4 года, женщины - 74,1 года), что связано сповышенной мужской смертностью в трудоспособном возрасте.

Основными причинами смертности в ДФО, по данным за 2015 год,были болезни системы кровообращения - 47,4%, новообразования - 17,3%, внешниепричины - 13,9%, болезни органов пищеварения - 8,9% и болезни органов дыхания -6,3%.

Стратегической цельюдемографической политики является продление возраста активной жизни, снижениесмертности, особенно в трудоспособном возрасте, и увеличение продолжительностижизни.

Сохранение и рост численностинаселения Сахалинской области, ее трудового потенциала, замедление оттокамолодежи за пределы области, масштабные инвестиции в человеческий капитал,создание социальной инфраструктуры и условий, обеспечивающих достойную жизнь,свободное развитие человека, раскрытие и реализацию его творческого потенциала,формирование конкурентоспособного человеческого капитала, комфортного и безопасногопроживания на островах, повышение качества жизни, приоритетное, опережающееразвитие отраслей социальной сферы должны стать главными направлениями развитияобласти на долгосрочную перспективу.

Необходима протекционистская,социально ориентированная региональная политика, результаты которой станутмерилом эффективности работы всех ветвей государственной и муниципальной властиобласти.

Стратегической целью демографическойполитики является продление возраста активной жизни, снижение смертности,особенно в трудоспособном возрасте, и увеличение продолжительности жизни.

2.2.Образование

Реализация в Сахалинской области государственнойполитики в сфере образования за период с 2015 года по настоящее время позволиладостичь следующих результатов:

- построено 12 детскихсадов (на стадии завершения еще 4 детских сада), введено 2,5 тыс. детских мест;

- обеспечена 100%доступность дошкольного образования для детей старше 3-х лет, 97% дошкольногообразования - доступность для детей до 3-х лет;

- ведется работа построительству новых школ и реконструкции действующих образовательныхучреждений;

- приобретено современноеучебное оборудование: 268 специализированных учебных кабинетов для школ (физика,химия, биология, математика и т.д.), 14 единиц учебной техники (тракторы,автомобили, погрузчики, краны), 10 комплектов лабораторного оборудования, 15комплектов оборудования для мастерских по профессиям СПО, 8 обучающихтренажеров для учреждений профессионального образования;

- в целях обеспечениядоступности общего образования для детей, проживающих в отдаленных иизолированных территориях Сахалинской области, приобретено 19 автобусов. Весьавтомобильный парк (111 автобусов), используемый для подвоза детей к местуучебы, соответствует требованиям безопасности;

- все школы области на100% обеспечены учебниками.

В учрежденияхдополнительного образования детей организовано 967 объединений различнойнаправленности, в которых обучается около 16 тыс. детей.

Открыто 24 новыхнаправлений подготовки по программам среднего профессионального образования.

В настоящее время на территории Сахалинской областиосуществляют образовательную деятельность 430 федеральных, государственных имуниципальных образовательных учреждений различных типов и видов с контингентомобучающихся и воспитанников более 102 тыс. человек, из них учрежденийдошкольного образования - 163 с контингентом 28,3 тыс. человек,общеобразовательных учреждений - 163 с контингентом 56,2 тыс. человек, учрежденийпрофессионального образования - 21 с контингентом 18,2 тыс. человек, учрежденийдополнительного образования - 83 с контингентом 35,5 тыс. человек.

Основнаястратегическая цель развития региональной системы образования - обеспечениедоступности качественного образования, соответствующего инновационному социально-экономическомуразвитию Сахалинской области и современным требованиям общества.

Приоритетные направления государственной политикиСахалинской области в сфере образования:

- обеспечение доступностиобразования в Сахалинской области;

- повышение качества результатов образованияна разных уровнях;

- развитие сферы непрерывного образования,включающей гибко организованные вариативные формы образования и социализации напротяжении всей жизни человека;

- модернизация сферы образования внаправлении большей открытости, больших возможностей для инициативы иактивности самих получателей образовательных услуг, включая обучающихся, ихсемьи, работодателей и местные сообщества через вовлечение их как в управление образовательным процессом, так и непосредственнов образовательную деятельность;

- укрепление единства образовательного пространстваобласти, что предполагает: выравнивание образовательныхвозможностей жителей острова независимо от района проживания, проведение единойполитики в области содержания образования, оценки результатов образовательнойдеятельности, распространение лучших педагогических практик, моделейобразовательных систем, обеспечивающих современное качество образования;

- осуществление мер, способствующих развитиюсовременной системы дополнительного образования: вариативных воспитательныхсистем и технологий, нацеленных на формирование индивидуальной траекторииразвития личности ребенка с учетом его потребностей, интересов и способностей,форм включения детей в интеллектуально-познавательную, творческую, трудовую,общественно полезную, художественно-эстетическую, физкультурно-спортивную,игровую деятельность. Обновление материальной и методической базы учрежденийдополнительного образования детей, соответствующих современных потребностямобщества и страны.

Реализация государственной политики в сфере образования натерритории Сахалинской области позволит:

- обеспечить 100 процентную доступность дошкольных иобщеобразовательных учреждений области для детей и подростков, независимо от ихместа проживания, материального положения семьи и состояния здоровья, черезпроведение мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонтудошкольных и общеобразовательных учреждений Сахалинской области;

- повысить качество дошкольного и общего образования,соответствующего современным требованиям, путем предоставления услуг всоответствии с новыми Федеральными государственными образовательными стандартамипо образовательным программам, позволяющим разносторонне развивать ребенка сучетом его способностей, влиять на становление и формирование его личности сиспользованием индивидуального подхода;

- обеспечить доступность и качество профессиональногообразования, соответствующего требованиям рынка труда Сахалинской области,через проведение мероприятий по строительству, реконструкции и капитальномуремонту учреждений профессионального образования, современное материальное иметодическое оснащение профессиональных организаций, разработку и реализациюпрограмм, нацеленных на подготовку квалифицированных рабочих кадров,соответствующих потребностям рынка труда и экономики острова, востребованных нарынке труда и способных адаптироваться в динамично изменяющихся экономических исоциальных условиях;

- создать условия для развития системы воспитания идополнительного образования детей, направленной на формирование и развитиетворческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей,обеспечивающей их адаптацию к жизни, социализацию в обществе и профессиональнуюориентацию, способствующей выявлению и поддержке детей, проявивших выдающиесяспособности;

- создать условия для эффективного и динамичногоразвития кадрового потенциала системы образования Сахалинской области,обеспечив целевое обучение, социальную поддержку, развитие системы аттестации исовершенствования системы оплаты труд, привлечения молодых специалистов.

 

2.3.Здравоохранение

Анализ достиженияпоказателей реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинскойобласти показал, что в сфере здравоохранения показатели в целом выполняются.

Продолжительность жизнинаселения Сахалинской области за пять последних лет увеличилась на 2 года исоставила в 2016 году 68,7 лет.

В регионе принимаютсямеры по увеличению продолжительности жизни населения за счет снижениясмертности от управляемых причин.

Сахалинская область напротяжении последних лет относится к регионам с низкой младенческойсмертностью.

Продолжается работа вмуниципальных образованиях по реализации демографической политики, одним изглавных показателей эффективности их работы является снижение показателясмертности в муниципальном образовании.

Приоритеты региональнойполитики в сфере здравоохранения и механизмы их достижения определены исходя иззадач, поставленных в:

- Посланиях ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

- Указах ПрезидентаРоссийской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализациидемографической политики Российской Федерации», № 598 «О совершенствованиигосударственной политики в сфере здравоохранения», № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики»;

- Федеральном законе от 21ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации»;

- Федеральном законе от 29ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РоссийскойФедерации» и других федеральных нормативно-правовых актах.

На территории Сахалинскойобласти реализуется государственная программа Сахалинской области «Развитиездравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы» (утвержденапостановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 281).

Для решения проблемукрепления материально-технической базы здравоохранения необходимо завершитьстроительство онкологического диспансера, построить хирургический корпус дляобластной больницы, детскую больницу, перинатальный центр, психиатрическуюбольницу, фельдшерско-акушерские пункты, амбулатории, морги, инфекционнуюбольницу в г. Южно-Сахалинск, станцию скорой медицинской помощи в г.Южно-Сахалинск, поликлиники в г. Южно-Сахалинск, инфекционные отделения в г.Корсаков и г. Поронайск, лечебный корпус городской больницы в г.Южно-Сахалинск, обновить медицинское оборудование и парк автотранспорта.

Целью долгосрочной политикив области здравоохранения является повышение качества и доступности медицинскойпомощи, улучшение на этой основе показателей здоровья, увеличение продолжительностижизни, снижение смертности населения.

Укрепление здоровьянаселения должно сопровождаться консолидированной поддержкой гражданскогообщества, органов региональной власти, социальной защиты населения,образования, культуры, физической культуры и спорта, молодежных организаций, политическихпартий.

 

2.4.Молодежная политика

Сегодняшняя молодежь рассматривается в качестве полноправного субъекта молодежнойполитики, основного партнера всех уровней власти. Современная молодежная политикаориентирована на максимальное включение молодежи в социальную практику, на созданиеусловий и возможностей для самостоятельного решения молодежным сообществомсобственных проблем и полноценного участия молодежи в жизни общества.

В 2011-2015 годах в целях поддержки талантливоймолодежи в Сахалинской области реализовывались проекты: молодежный форум«Острова», «Сахалинский КВН», «Сахалинская студенческая весна», «Вовлечениемолодежи в добровольческую деятельность», направленные на поддержку и развитиемолодежных инициатив, студенческого самоуправления и другие.

В период с 2013 по 2014 год на территорииСахалинской области проведено четыре Дальневосточных молодежных форума«Острова», в том числе 2 зимних. В работе форумов приняло участие более 2 тыс.человек из числа активной молодежи Сахалинской области и регионов ДФО.

В 2015 году впервые на территории Сахалинскойобласти был проведен Всероссийский молодежный форум «Острова» на о. Итуруп.

В результате реализации мероприятий в сферемолодежной политики увеличился удельный вес численности молодежи, вовлеченной вреализуемые органами исполнительной власти проекты и программы в сфереподдержки молодежи, в общем количестве молодежи в возрасте от 14 до 30 лет с12,5% в 2010 году до 21,5% в 2015 году.

На начало 2016 годачисленность населения Сахалинской области составила 487,3 тыс. человек, из нихмолодежь (граждане от 15 до 29 лет) – 87,9 тыс. человек (или 18% от общейчисленности населения). За год численность молодых людей снизилась на 4,1 тыс.человек. Ежегодное снижение численности молодежи обусловлено, преимущественно,последствием спада рождаемости в 1990-х годах.

В Сахалинской областиправовую основу, цели, принципы, финансовые основы реализации государственноймолодежной политики определяет Закон Сахалинской области «О государственноймолодежной политике в Сахалинской области».

В области реализуетсяподпрограмма «Повышение эффективности реализации молодежной политики»государственной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышениеэффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2017-2022 годы»,целью которой является создание условий успешной социализации и эффективной самореализациимолодежи и повышение степени ее участия в социально-экономическом, общественно-политическоми социокультурном развитии региона.

Впоследние годы удалось переломить ряд негативных тенденций и достичь заметногоулучшения социально-экономического положения молодежи в Сахалинской области.Уменьшилась смертность среди молодежи, усилилось стремление к ведению здоровогообраза жизни, снизился уровень молодежной безработицы и наметилось снижениепреступности (в том числе среди несовершеннолетних). Многие представителимолодежи входят в число победителей и призеров всероссийских и международныхспортивных соревнований, творческих конкурсов и олимпиад.

Вместес тем существует тенденция нарастания негативного влияния целого рядавнутренних и внешних факторов, повышающих риски роста угроз ценностного,общественного и социально-экономического характера.

Проблемнымфактором является деструктивное информационное воздействие на молодежь,следствием которого в условиях социального расслоения, как показывает опытдругих стран, могут стать повышенная агрессивность в молодежной среде,национальная и религиозная нетерпимость, а также социальное напряжение вобществе.

Снижениечисленности молодежи вследствие демографических проблем прошлых лет и выезда запределы региона может оказать системное влияние на социально-экономическоеразвитие Сахалинской области, привести к убыли населения, сокращению трудовыхресурсов.

Целямигосударственной молодежной политики являются совершенствование правовых,социально-экономических и организационных условий для успешной самореализациимолодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развитияРоссийской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодежи вобщество и закреплению молодежи на территории Сахалинской области.

Длядостижения целей государственной молодежной политики необходимо решитьследующие приоритетные задачи:

а) созданиеусловий для воспитания и развития молодежи, знающей и ответственно реализующейсвои конституционные права и обязанности, обладающей гуманистическиммировоззрением, устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей,проявляющей знание своего культурного, исторического, национального наследия иуважение к его многообразию, а также развитие в молодежной среде культурысозидательных межэтнических отношений;

б)развитие просветительской работы с молодежью, инновационных образовательных ивоспитательных технологий, а также создание условий для самообразованиямолодежи;

в)формирование ценностей здорового образа жизни, создание условий для физическогоразвития молодежи, формирование экологической культуры, а также повышениеуровня культуры безопасности жизнедеятельности молодежи;

г)создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономическойсфере, а также внедрение технологии «социального лифта»;

д)создание благоприятных условий для молодых семей, направленных на повышениерождаемости, формирование ценностей семейной культуры и образа успешной молодойсемьи, всестороннюю поддержку молодых семей;

е)формирование информационного поля, благоприятного для развития молодежи,интенсификация механизмов обратной связи между государственными структурами,общественными объединениями и молодежью, а также повышение эффективностииспользования информационной инфраструктуры в интересах патриотического игражданского воспитания молодежи.

Главнымрезультатом реализации государственной молодежной политики должно статьулучшение социально-экономического положения молодежи Сахалинской области иувеличение степени ее вовлеченности в социально-экономическую жизнь региона.

 

2.5. Культура

Культура играетосновополагающую роль в социально-экономическом развитии Сахалинской области,формировании человеческого капитала, обеспечении достойного уровня и качестважизни населения.

Государственная политика всфере культуры Сахалинской области направлена на обеспечение конституционныхправ граждан по созданию, сохранению и освоению культурных ценностей,реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества,обеспечение эффективного научно обоснованного управления культурными процессами,протекающими на территории области, с учетом интересов и запросов населения,анализа состояния отрасли и тенденций ее развития.

Приоритет развития сферыкультуры в Сахалинской области с 2012 года - преемственное продолжениекомплексной модернизации отрасли через содержательное, инфраструктурное итехнологическое обновление деятельности государственных и муниципальныхучреждений.

Региональная сетьучреждений культуры состоит из библиотек - 165 единиц, культурно-досуговыхучреждений (домов культуры) - 113 единиц, образовательных учреждений - 34единицы, музеев - 19 единиц, зооботанического парка- 1 единица, театров- 2единицы, кинодосугового объединения - 1 единица, филармонии- 1 единица,Областного центра народного творчества - 1 единица, Сахалинского областногонаучно-методического центра по образованию в сфере культуры и искусства -1единица. Из 338 структурных единиц с правом юридического лица - 121, из которых105 - муниципальных, 16 - государственных.

В целях развитиякультурного потенциала области, региональной сферы культуры разработанагосударственная программа «Развитие сферы культуры в Сахалинской области на2014-2020 годы».

Приоритетными направлениямиразвития культуры являются укрепление единого культурного пространстваСахалинской области, создание условий для обеспечения равного доступа различныхсоциальных групп граждан к культурным ценностям; совершенствование региональнойправовой базы в сфере культуры, формирование кадрового потенциала в сферекультуры, формирование благоприятного и привлекательного имиджа Сахалинскойобласти как одного из культурных центров Дальневосточного региона; сохранение иразвитие материального, нематериального, аудиовизуального иисторико-документального культурного наследия Сахалинской области,совершенствование материально-технической базы учреждений культуры.

Развитие культуры и искусства,создание условий для приобщения к их ценностям детей и молодежи будетспособствовать закреплению населения в области, повышению его культурногоуровня, духовному обогащению и гармоничному развитию, приведет к повышениюкачества и конкурентоспособности рабочей силы, выработке модели общественногоразвития Сахалинской области в контексте общегосударственных целей и задач,сделает жизнь на Сахалине и Курильских островах комфортной и привлекательной,усилит значение Сахалинской области как одного из центров российской культуры вАТР, будет способствовать развитию и укреплению международных и межрегиональныхсвязей.

 

2.6.Социальная поддержка населения

В 2011-2015 годахдостижение основной стратегической цели в сфере «Социальная защита»осуществлялось через внедрение механизмов модернизации и совершенствованиясистемы социальной защиты населения. Модернизация осуществлялась поэтапно, засчет повышения адресности при предоставлении мер социальной поддержки; введениядейственного механизма контроля проверки нуждаемости в мерах социальнойподдержки для вновь входящих в систему; поэтапной замены неэффективных с точкизрения социальной справедливости обязательств с единовременным введением новыхформ помощи и поддержки.

Реализация обозначенныхнаправлений обеспечивалась за счет следующих механизмов модернизационныхпреобразований: внедрение процедур оценки нуждаемости для получателей денежныхвыплат; переход к преимущественной поддержке семьи (домохозяйства), а неиндивида; унификация действующей системы предоставления мер социальной поддержки;внедрение технологии социального контракта; привлечение внебюджетных источниковдля расширения сферы предоставления социальных услуг.

Первоочередное вниманиебыло уделено исполнению майских Указов Президента Российской Федерации 2012года, реализации государственных программ «Социальная поддержка населенияСахалинской области на 2014 - 2020 годы» и «Доступная среда в Сахалинскойобласти на 2014 - 2020 годы».

В области действует пакетмер, направленных, в первую очередь, на улучшение демографических показателей иповышение уровня социальной защищенности семей с детьми.

Введены новые мерыподдержки, не имевшие аналогов в других регионах (единовременная социальнаявыплата в размере 50% стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов наего строительство на территории Сахалинской области, но не более 2 млн. рублей,при рождении третьего ребенка или последующих детей начиная с 01 января 2013года; для семей, воспитывающих детей-инвалидов, предусмотрена единовременнаяадресная социальная помощь в размере до 100 тыс. рублей на лечение,консультацию, обследование и реабилитацию ребенка-инвалида в медучреждениях натерритории Российской Федерации, не входящих в список бюджетных и работающих погосударственному заданию; единовременная денежная выплата на компенсациюрасходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случаерождения (усыновления, удочерения) начиная с 01 января 2013 года второгоребенка в размере 200 тыс. рублей на семью (сумма ежегодно индексируется);единовременная денежная выплата при усыновлении (удочерении) ребенка-инвалида вразмере 1 млн. рублей; единовременная денежная выплата в размере 50 тыс. рублейпри рождении первого ребенка).

С 2014 года в областиначала действовать программа пользования средствами областного материнскогокапитала, право на распоряжение которым возникает по истечении трех лет со днярождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

За счет ежегодногообновления и расширения областного комплекса мер социальной поддержки обеспеченрост числа многодетных семей в 2,3 раза по сравнению с 2011 годом.

В период 2011-2015 годовПравительством Сахалинской области принимались эффективные решения,направленные на повышение качества жизни и других категорий жителей Сахалинскойобласти.

За 2011-2015 годы натерритории Сахалинской области была сформирована целостная система социальногообслуживания населения, включающая в себя 25 государственных учреждений (посостоянию на 01.01.2015), которые оказывали 18 видов государственных услуг.

В 2011-2015 годахпроводилась планомерная работа по формированию целостной системы правовых,социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия дляосуществления своевременной и эффективной поддержки и помощи нуждающимся в этомгруппам населения и отдельным гражданам, проживающим в Сахалинской области.

Задачи, которые предстоитрешить в предстоящие годы, являются прямым продолжением отраслевой политикипоследних лет. Преемственность направлений реализации поставленных задачсоздаст устойчивые механизмы роста и развития всех необходимых для стабильнойработы отрасли элементов системы.

 

2.7. Рыноктруда

В 2011-2015 годах рынок трудаСахалинской области функционировал достаточно стабильно. Принятые ПравительствомРоссийской Федерации, Правительством Сахалинской области дополнительные меры,направленные на обеспечение устойчивого развития экономики исоциальной стабильности, атакже реализация мероприятий федеральных и областных государственных программпозволили увеличить численность занятого населения, не допустить ростабезработицы, массовых сокращений работников.

Создавались условия и поддержкаотдельных категорий населения: инвалидов, женщин, воспитывающих детей,молодежи, граждан, пенсионного возраста. Совершенствовались формы развитиявнешней и внутренней трудовой миграции.

С цельюповышения занятости инвалидов и их интеграции в общество для них оборудовалисьи субсидировались рабочие места. Уровень трудоустройства инвалидов увеличилсядо 58,2% против 44,8% в 2011 году.

Для приобретения практическогоопыта и стажа работы предусмотрены дополнительные меры по квотированию рабочихмест для трудоустройства отдельных категорий молодежи, в рамках которых ежегодноболее 100 человек из числа молодежи получили работу на первом рабочем месте.

Ежегодно более 150 безработных граждан зарегистрировалипредпринимательскую деятельность при финансовой поддержке из средств областногобюджета.

Правительством Сахалинской области оказываласьадресная помощь развитию занятости отдельных муниципальных образований,сельских населенных пунктов с уровнем безработицы, превышающем среднеобластнойпоказатель.

Врезультате проведенных мероприятий в области отмечается повышение занятостинаселения, снижение численности и уровня безработицы. Так, в 2015 году посравнению с 2011 годом уровень занятости населения увеличился с 66,9% до 68,1%,общая численность безработных по МОТ снизилась на 22,3% и составила в среднемза год 17,8 тыс. человек, уровень безработицы по МОТ снизился на 1,6 процентныхпункта до 6,3%.

Сахалинскаяобласть по-прежнему остается одним из регионов России с низким уровнемрегистрируемой безработицы - 0,7% на конец 2015 года
(в среднем по России - 1,3%).

Целью государственнойполитики в области развития рынка труда является создание условий,обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда,позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения нарабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к трудуи трудовую мобильность.

Рынок труда Сахалинской областиформируется под воздействием нарастающего дефицита квалифицированной рабочейсилы в связи со снижением численности населения трудоспособного возраста.

Впериод с 2010 по 2015 год среднегодовая численность занятых в экономике областиснизилась на 10% до 288,7 тыс. человек.

Вперспективе в ходе реализации инвестиционных проектов, а также проектов в рамкахТОСЭР и свободного порта Владивосток планируется создание новых рабочих мест иувеличение общей численности занятого населения при одновременном снижениичисленности граждан, незанятых трудовой деятельностью.

Вусловиях сокращения численности постоянного населения в трудоспособном возрасте,ключевое значение приобретает способность максимально эффективно использоватьсуществующий человеческий потенциал, включая безработных граждан.

В числе стратегических задач прирешении проблемы дефицита рабочей силы должны стать меры по рациональномуформированию и использованию трудовых ресурсов, вовлечению незанятого населенияв активную трудовую деятельность, повышению их конкурентоспособности имобильности.

Приоритетными направлениями являютсяпривлечение молодежи к освоению рабочих профессий, предотвращение потерьквалифицированных кадров и содействие инициативе по сохранению и развитиюкадрового потенциала организаций, создание высокопроизводительных рабочих мест.

По данным Росстата, в 2016 году числовысокопроизводительных рабочих мест в области (далее – ВПРМ) к уровню 2015 годаувеличилось на предприятиях обрабатывающих производств на 79,5% (на 1387единиц); в сфере строительства – на 15,9% (на 996 единиц); торговли – на 11%(на 599 единиц); операций с недвижимым имуществом – на 5,7% (на 409 единиц);предприятиях, осуществляющих добычу полезных ископаемых - на 3% (на 195единиц). Общее число ВПРМ во всех сферах экономической деятельности составило58,9 тыс. единиц.

В рамках государственной программыСахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политикаСахалинской области на 2017-2022 годы» (постановление Правительства Сахалинскойобласти от 24.03.2017 № 133) постановлением Правительства Сахалинской областиот 07.04.2017 № 161 утвержден Порядок предоставления субсидий на финансовоеобеспечение (возмещение) затрат в связи с реализаций инвестиционных проектов сиспользованием механизмов государственной поддержки. На 2017 год областнымбюджетом предусмотрено 1,6 млрд. рублей.

Число созданных ВПРМ в рамкахприоритетных инвестиционных проектов в 2017 году оценивается в количестве 200единиц.

Длядальнейшего развития региона, реализации масштабных инвестиционных проектов необходимприток новых кадров, принятие дополнительных мер, направленных на привлечение изакрепление населения на Сахалине и Курильских островах.

Основные цели дальнейшего развитиярынка труда:

- обеспечение роста занятостинаселения и эффективности использования труда, в том числе за счет повышениятерриториальной мобильности трудовых ресурсов;

- создание условий для интеграции втрудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, женщин,имеющих несовершеннолетних детей;

- повышение качества рабочей силы сучетом приоритетов развития региональной экономики;

- улучшение условий и охраны труда,снижение уровня производственного травматизма и заболеваемости.

Развитие механизмов социальногопартнерства в целях содействия занятости населения, повышение качества рабочихмест и совершенствование систем оплаты труда будут способствовать эффективнойзанятости населения, росту уровня заработной платы, повышению уровня жизнинаселения.

 

2.8. Физическаякультура и спорт

В социальном развитии Сахалинской областифизической культуре и спорту определена важная роль - создание условий длязанятий физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры иповышение конкурентоспособности сахалинского спорта.

Текущее состояние физическойкультуры и спорта в Сахалинской области характеризуется положительнымитенденциями, связанными с возрождением лучших спортивных и физкультурныхтрадиций, развитием спорта высших достижений и массового спорта, строительствоми модернизацией спортивных сооружений.

В 2011-2015 годах осуществлялось активное развитиеспортивной инфраструктуры.

Было введено в эксплуатацию 108 спортивныхобъектов, общее количество которых на конец 2015 года составило 1068 единиц.Развитие сети спортивных сооружений позволило достичь следующих результатов,характеризующих развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области:

- доля населения, систематически занимающегосяфизической культурой и спортом, в общей численности населения увеличилась с21,6% в 2010 году до 35,5% в 2015 году;

- уровень обеспеченности населения спортивнымисооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта,увеличился с 23,9% в 2010 году до 27,5% в 2015 году.

Стратегическаяцель развития сферы физической культуры и спорта - создание в Сахалинскойобласти условий, обеспечивающих возможность для населения области вестиздоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом,обеспечение доступа к современной спортивной инфраструктуре и повышениеконкурентоспособности спорта Сахалинской области, как части российского спорта.

Основныминаправлениями реализации цели являются:

1. развитиефизической культуры и массового спорта;

2. развитие спортавысших достижений и системы подготовки спортивного резерва;

3. созданиеспортивной инфраструктуры и материально-техническое обеспечение, обеспечениеуправления отраслью «Физическая культура и спорт».

Основныммеханизмом реализации государственной политики в сфере физической культуры испорта в Сахалинской области является государственная программа «Развитиефизической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежнойполитики в Сахалинской области на 2017 – 2022 годы» (постановлениеПравительства Сахалинской области от 10.03.2017 № 106).

 

2.9.Правопорядок и общественная безопасность

Основнойцелью деятельности органов государственной власти Сахалинской области, органовместного самоуправления, а также правоохранительных органов является обеспечениеконституционных прав граждан, создание условий для безопасной жизнедеятельностинаселения Сахалинской области, обеспечение надежной защиты личности, общества игосударства от преступных посягательств.

Работапо указанному направлению осуществляется на основе взаимодействия с соответствующимифедеральными органами власти.

Приоритетныминаправлениями являются снижение уровня криминогенной обстановки, предупреждениеи профилактика правонарушений.

Сцелью совершенствования и повышения эффективности оперативно-служебной деятельностиопределены приоритетные направления территориальных органов федеральных органовисполнительной власти правоохранительной направленности:

-усиление мер реагирования на изменения криминальной обстановки;

-реализация первоочередных мер антикоррупционной политики государства;

-повышение качества работы по раскрытию и расследованию преступлений небольшой исредней тяжести;

-дальнейшее развитие единой информационно-технологической телекоммуникационнойинфраструктуры для повышения эффективности охраны общественного порядка иобщественной безопасности, по укреплению профилактики правонарушений и усилениюборьбы с преступностью;

-повышение уровня требований к критериям подбора кадров для прохождения службы вправоохранительных органах, совершенствование профессионально-нравственного икультурно-эстетического воспитания личного состава;

-совершенствование форм и методов работы по профилактике дорожно-транспортноготравматизма, сокращение более чем на 20% количества лиц, погибших в результатедорожно-транспортных происшествий по сравнению с 2012 годом;

-сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков, формирование негативногоотношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижениеспроса на них;

-реализациясистемы мер по выявлению, побуждению к лечению, прохождению медицинской исоциальной реабилитации лиц, употребляющих наркотические средства и психотропныевещества без назначения врача;

-сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание ввиде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной ипсихологической работы в местах лишения свободы и развития системыпостпенитенциарной помощи таким лицам;

-совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистскойнаправленности, предупреждение террористических и экстремистских проявлений,укрепление и дальнейшее распространение норм и установок толерантного сознанияи поведения, формирование уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональнымразличиям.

 

3. ТЕКУЩЕЕСОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

БАЗОВЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИСАХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

3.1.Нефтегазовый комплекс

Нефтегазовый комплексзанимает доминирующее положение в структуре промышленного производства области.По итогам 2016 года на его долю приходилось около 85% общего объемапромышленного производства и более 70% налоговых доходов областного бюджета.

В 2015 году на территорииСахалинской области и прилегающем шельфе добычу углеводородов осуществлялиследующие компании:

- «Эксон Нефтегаз Лимитед»(проект «Сахалин-1»);

- «Сахалин ЭнерджиИнвестмент Компани, Лтд.» (проект «Сахалин-2»);

- ООО«РН-Сахалинморнефтегаз»;

- АО «РН-Шельф-ДальнийВосток»;

- ООО «Газпром добычашельф Южно-Сахалинск»;

- АО «Петросах»;

- АО «Сахалинскаянефтяная компания».

По сравнению с 2011 годомв области появились еще две добывающие компании:

- ООО «Газпром добычашельф Южно-Сахалинск»;

- АО «РН-Шельф-ДальнийВосток».

ООО «Газпром добыча шельфЮжно-Сахалинск» с ноября 2013 года осуществляет разработку Киринского газоконденсатногоместорождения (ГКМ) в рамках проекта «Сахалин-3». При этом впервые в Россиидобыча осуществляется с применением подводного добычного комплекса.

АО «РН-Шельф-ДальнийВосток» является оператором проекта разработки северной оконечностиместорождения Чайво, лицензия на которую принадлежит ПАО «НК «Роснефть». Добычауглеводородов началась в октябре 2014 года в режиме совместного использованияинфраструктуры проекта «Сахалин-1» по соглашению между ПАО «НК «Роснефть» икомпанией «Эксон Нефтегаз Лимитед».

Появление этих компаний вСахалинской области повлекло за собой положительный экономический и социальныйрезультат в виде создания дополнительных рабочих мест и развитиямультипликативного эффекта.

Всего в 2015 году деятельностьпо добыче нефти и газа ,а также предоставление услуг в этих областях осуществляли 54 предприятияразличных форм собственности (2010 год – 48 предприятий). Среднегодовая численностьработников предприятий достигла в 2015 году 5627 человек (2010 год – 4941человек).

За 2010-2015 годы натерритории Сахалинской области и прилегающем шельфе добыто нефти и конденсата89,4 млн. тонн, газа – 160,6 млрд. куб. м.

В 2011-2015 годах наэкспорт в страны АТР отгружено нефти и конденсата 63 442,8 тыс. тонн исжиженного природного газа (далее – СПГ) 112,3 млн. куб. м.

В 2015 году долясахалинского СПГ в АТР составила примерно 6%, на мировом рынке - около 4%.Основными покупателями СПГ в 2015 году являлись Япония, Южная Корея, Китай,Тайвань.

Экспорт нефтиосуществляли проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2». С 2014 года по договору междуПАО «Газпром» и компанией «Сахалин Энерджи» конденсат Киринскогогазоконденсатного месторождения поступает в магистральный нефтепровод проекта«Сахалин-2», что явилось основанием для появления в Российской Федерации новогоэкспортного сорта нефти.

В феврале 2015 года«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани» вывела на мировой рынок легкуюмалосернистую нефть сорта «Сахалин Бленд».

С ноября 2014 годаначалась отгрузка нефти и конденсата северной оконечности месторождения Чайво(ПАО «НК «Роснефть»). Продукция поступает в магистральный нефтепровод проекта«Сахалин-1» и отгружается на экспорт через порт Де-Кастри.

Основными покупателямисахалинской нефти в 2015 году являлись Япония, Корея, Таиланд, Китай, США,Сингапур.

Поставки газа потребителямна внутренний рынок Дальнего Востока в 2011-2015 годах осуществлялись в рамкахпроектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2», а также компаниями ООО«РН-Сахалинморнефтегаз» и
АО «Сахалинская Нефтяная Компания».

С 2014 года поставки газана внутренний рынок осуществляет
ООО «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск». Газ поставляется через ГРС «Сахалин»по газотранспортной системе «Сахалин - Хабаровск-Владивосток» в Приморскийкрай.

По данным предприятий,всего поставки газа за указанный период составили 18,9 млрд. куб. м, в томчисле: в Сахалинскую область 3,8 млрд. куб. м, в Приморский и Хабаровский края– 15,1 млрд. куб. м.

Переработка нефти ипроизводство нефтепродуктов в Сахалинской области в 2010-2015 годахосуществлялась АО «Петросах», единственным в области предприятием с полнымциклом нефтяного бизнеса – от добычи нефти до производства нефтепродуктов.

По данным предприятияпроизводство нефтепродуктов за указанный период составило 343,8 тыс. тонн.

АО «Петросах» реализуетсырую нефть на внутреннем рынке Сахалинской области. За 2010-2015 годыреализация сырой нефти составила 44,6 тыс. тонн.

Основные приоритетыдеятельности органов государственной власти Сахалинской области на период до2025 года применительно к нефтегазовой отрасли связаны с обеспечением ееустойчивого развития, а также повышением эффективности использования углеводородныхресурсов.

Предусматриваетсяследующий комплекс мероприятий, направленный на развитие нефтегазовой отраслиСахалинской области:

1.         Дальнейшее освоение месторождений по проекту «Сахалин-1» спродолжением работ 2-го этапа освоения Одопту и стадии 2 Чайво.

2.         Дальнейшее освоение месторождений по проекту «Сахалин-2» всоответствии с оптимизированными технологическими схемами разработки.

3.         Обустройство и эксплуатация Киринского и Южно-Киринскогогазоконденсатных месторождений (проект «Сахалин-3», ПАО «Газпром»).

4.         Проведение комплексных геолого-геофизических и буровых работна лицензионных участках ПАО «Газпром» на Сахалинском шельфе Охотского моря.

5.         Проведение комплексных геолого-геофизических и буровых работна лицензионных участках ПАО «НК «Роснефть» на Сахалинском шельфе Охотскогоморя. Ввод в разработку Северо-Венинского газоконденсатного месторождения.

6.         Проведение мероприятий по поддержанию добычи на достигнутомуровне на разрабатываемых месторождениях ПАО «НК «Роснефть» на суше северногоСахалина.

7.         Разработка Анивских газовых месторождений. Реализацияпрограммы мероприятий по наращиванию ресурсной базы АО «Сахалинская НефтянаяКомпания» и увеличению добычных возможностей Анивского газового промысла.

8.         Дальнейшая разработка месторождения Окружное, освоениеместорождения Южное Даги (АО «Петросах»).

9.         Строительство третьей линии завода СПГ в рамках проекта«Сахалин-2».

10.       Продолжение работы с ПАО «Газпром» и ПАО«НК «Роснефть» по определению перспектив создания и развитиявысокотехнологичных перерабатывающих производств (нефтепереработка и газохимия).

11.       Проведение геологоразведочных работ попроектам «Сахалин-3», «Сахалин-4», «Сахалин-5».

 

3.2.Электроэнергетика

Электроэнергетика Сахалинской области является базовойотраслью экономики. От эффективности ее функционирования в условияхгеографической изолированности островного региона зависит нормальная жизнедеятельностьграждан и устойчивое социально-экономическое развитие региона.

Энергосистема Сахалинскойобласти работает изолированно от Единой национальной электрической системыРоссии и делится на отдельные автономные энергорайоны на территории области:центральный, северный, изолированные энергорайоны на территориях Курильскихостровов и отдаленных населенных пунктов ряда муниципальных образований на о.Сахалин.

Основными генерирующимимощностями в центральном и северном энергорайоне являются: Южно-СахалинскаяТЭЦ-1 и Сахалинская ГРЭС, входящие в состав ПАО «Сахалинэнерго», ОАО «ОхинскаяТЭЦ» и ОАО «Ногликская газовая электростанция», на которые приходится более 90%электроэнергии, вырабатываемой в области.

Остальная доляэлектроэнергии генерируется дизельными электростанциями, расположенными наКурильских островах и дизель-электростанциями в децентрализованных населенныхпунктах о. Сахалин.

Основным энергоснабжающимпредприятием Сахалинской области является ПАО «Сахалинэнерго», входящее всостав ПАО «РусГидро». В зону ответственности компании входит Южно-Сахалинская ТЭЦ-1,Сахалинская ГРЭС и централизованная энергосистема, осуществляющаяэлектроснабжение 13 из 18 муниципальных образований области (исключение:«Курильский городской округ», «Южно-Курильский городской округ», Северо-Курильскийгородской округ, городской округ «Охинский» Сахалинской области и частично«Городской округ Ногликский»).

В суммарном объемепроизводства электрической энергии Сахалинской области 77% приходится наэлектростанции ПАО «Сахалинэнерго», доля Охинской ТЭЦ - около 9%, Ногликскойгазотурбинной электростанции - более 7%, остальная часть электроэнергии вырабатываетсядецентрализованными электростанциями.

Основным и резервнымтопливом для электростанций являются в центральном и северном энергорайоне –газ и уголь, в децентрализованных районах Курильских островов и о. Сахалин -дизельное топливо.

Негативное влияние на надежность работы энергосистемыоказывают климатические особенности региона: высокая циклоническаядеятельность, ураганные ветра до 56 м/с, высокая сейсмика до 9 баллов,агрессивные солевые осадки, а также в период межсезонья гололедообразование напроводах ЛЭП, пучинистость грунтов.

Указанные факторы с учетом высокого износа сетевого комплексадо 70% приводят к высокой аварийности в электрических сетях.

Развитие энергосистемы Сахалина направлено на строительство(замещение выбывающих) генерирующих мощностей, повышение надежности линийэлектропередач и оборудования в существующих экстремальных климатическихусловиях для обеспечения энергетической безопасности территории.

В период с 2010 по 2015год в рамках областной целевой программы «Развитие электроэнергетикиСахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года», государственнойпрограммы Сахалинской области «Развитие промышленности в Сахалинской области напериод до 2020 года» были построен ряд значимых объектов электроэнергетики.

Строительство 4-гоэнергоблока на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 привело к появлению необходимого объемагенерирующей мощности, что позволило снять веерные отключения в пики максимумовнагрузок и при аварийном выходе из строя оборудования на Сахалинской ГРЭС.

Строительство ВЛ 220 кВот ст. Тихая (ВЛ 220 кВ ДЗ «Макаров-Ильинск») до ПС «Ильинская» привело кповышению системной надежности линий 220 кВ центральной энергосистемы Сахалина.

Строительство ВЛ-110 кВПС «Петропавловская» - ПС «Невельская», ВЛ-110 кВ ПС «Петропавловская» -Луговая» привело к появлению в Невельском городском округе новой современнойлинии – второго центра питания потребителей, к повышению надежности электроснабженияи снятия ограничений при проведении плановых работ на единственной ЛЭП 110 кВ.

Строительство ВЛ 110кВ ПС«Промузел» - ПС «Юго-Западная» - ПС «Хомутово-2» и Подстанция 110/35/10 кВ«Хомутово-2» и Строительство ВЛ 110 кВ ПС «Южная» - ПС «Хомутово-2» - ПС «Корсаковская»позволило собрать вокруг г. Южно-Сахалинска южное кольцо ЛЭП 110 кВ сдоведением до г. Корсакова новой ЛЭП – второго центра питания, а новая ПС«Хомутово-2» сняла системные ограничения по подключению новых потребителей вюжной части областного центра.

Реконструкция истроительство передающих электросетей Сахалинской области (подстанции «Центр-2»и кабельных сетей в г. Южно-Сахалинске) сняли основные системные ограничения вцентральной части г. Южно-Сахалинска и позволили обеспечить необходимый резервмощности для подключения новых потребителей.

За счет средств ОАО «НКРоснефть» проведена реконструкция «Охинской ТЭЦ».

За счет средств ОАО «РАОЭС Востока» подготовлена проектная документация по проекту «СтроительствоСахалинской ГРЭС-2» (электрическая мощность, МВт 120 МВт, тепловая мощность18,2 Гкал/час).

Натерриториях городских округов «Город Южно-Сахалинск» и «Охинский» продолжаетсястроительство 7-ми подстанций 35 кВ глубокого ввода, общая трансформаторнаямощность новых центров питания составляет 136,6 МВт.

ПравительствомСахалинской области проведена разработка «Программы обеспечения устойчивойработы электросетевого комплекса Сахалинской области», в которой определеныпервоочередные мероприятия с периодом реализации до 2027 года. Объекты энергетикисформированы в единое комплексное мероприятие «Строительство и реконструкцияэлектрических сетей Сахалинской области» (укрупненное мероприятие). Указанноемероприятие планируется реализовать с участием ПАО «РусГидро», ПравительстваСахалинской области и Министерства энергетики Российской Федерации. Эффектомбудет являться снижение аварийности электрических сетей, максимальноеисключение чрезвычайные ситуации с отключением потребителей от системэлектроснабженияв осенне-зимний период.

 

3.3. Угольнаяотрасль

Угольная отрасльСахалинской области является одной из основных отраслей экономики региона и оказываетбольшое влияние на развитие других отраслей экономики Сахалинской области.

На территории островаСахалин насчитывается 70 угольных месторождений. Разведанные с различнойстепенью детальности запасы угля Сахалинского бассейна составляют около 2,5млрд. тонн, а прогнозные ресурсы, определенные по комплексу геологическихпредпосылок, - 14,1 млрд. тонн.

Больше половиныразведанных запасов приходится на бурые угли. Для разработки открытым способомразведано 490 млн. тонн. Из общего количества разведанных запасов в настоящеевремя разрабатывается 332 млн. тонн угля и 133 млн. тонн подготовлено к освоениюв качестве резерва для нового шахтного строительства.

Объемдобываемого угля полностью обеспечивает потребности предприятий жилищно-коммунальногокомплекса, населения и объектов генерации электроэнергии, в том числе ТЭЦ-1иСахалинская ГРЭС.

Транспортировкаугля до потребителя осуществляется комбинированным способом (автомобильным ижелезнодорожным транспортом), частично - морским транспортом.

Стратегическимнаправлением развития угольной отрасли является создание топливно-энергетическогокомплекса на западном побережье о. Сахалин. Основой создания комплекса станетналичие значительных запасов угольных месторождений и выгодное географическоеположение - близость к потенциальным рынкам сбыта (дальневосточные субъектыРоссийской Федерации, страны АТР).

Внастоящее время вывоз угля с западного побережья за пределы Сахалинской областиосуществляется морским путем через порты городов Невельск, Углегорск, Шахтерск.

Потенциальныевозможности развития угледобычи в Сахалинской области до 2025 года определяютсяисходя из возможностей ресурсной базы с учетом внутренней потребности в угле ивозможности его вывоза за пределы Сахалинской области, в том числе на экспорт.

После2025 года остаточный срок отработки балансовых запасов составит немногим более20 лет, однако, с учетом прогнозных запасов полезных ископаемых и продолжения работыпо геологической разведке и приращению балансовых запасов, добыча угля в Сахалинскойобласти может осуществляться следующие 150 лет.

Основныецели развития угольной промышленности в перспективе до 2025 года направлены наобеспечение конкурентоспособности угольной отрасли в условиях насыщенностирынка альтернативными энергоресурсами.

 

3.4.Рыбохозяйственный комплекс

Рыбохозяйственныйкомплекс Сахалинской области является основой экономики островного регионапосле нефтегазовой отрасли.

Рыболовство и рыбопереработкав валовом региональном продукте занимает относительно небольшую долю (5-6%), ноимеет большое значение в обеспечении населения области и других регионов странырыбными товарами, а также является основным источником занятости населения.

В Дальневосточномрыбохозяйственном бассейне рыбная отрасль Сахалинской области занимаетстабильно 1-е место по потенциалу береговых перерабатывающих производств (3млн. тонн в год); 3-е место - по объемам вылова водных биоресурсов (более 26%)и переработке, консервированию продукции после Камчатского и Приморского краев, 3-е место - по экспорту рыбы иморепродуктов.

В Сахалинской областивыпускается более 80% молоди лососевых всех предприятий России и 14% - средигосударств северной части Тихого океана.

Основными объектамипромысла традиционно являются: минтай, треска, сельдь, камбала, навага, терпуг,сайра, тихоокеанские лососи и крабы.

На протяжении последних лет для рыбнойотрасли Сахалинской области характерны положительные тенденции ростанатуральных и финансовых показателей по основным видам экономической деятельности:рыболовство, рыбоводство, переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов.Отрасль развивается достаточно динамично. Уникальное островное расположениеСахалинской области позволяет вести рыбохозяйственную деятельность в морскихакваториях со значительным потенциалом их почти нескончаемого пользования.

Рыболовство на Сахалине является одним изведущих видов деятельности как в экономике области, так и в сфере занятостинаселения. Не менее значимой для экономики Сахалина является переработка иконсервирование рыбо- и морепродуктов.

Рыбная отрасль в Сахалинской области имеетзначительный потенциал по увеличению объемов добычи водных биоресурсов ипроизводства товарной пищевой рыбной продукции для поставок на внутреннийрынок. Кроме того, отрасль обладает высокими экспортными возможностями в частиреализации рыбной продукции с высокой степенью добавленной стоимости на внешниерынки.

916 хозяйствующих субъектов различных формсобственности занимаются добычей водных биоресурсов стабильно, 268 имеютсобственную переработку.

Помимо пищевых товаров, рыбнаяпромышленность дает кормовую и техническую продукцию, которую используют вживотноводстве, звероводстве, микробиологии, целлюлозно-бумажном и ряде другихпроизводств. При этом степень удовлетворения потребности в рыбных товарахзависит от ассортимента и объемов выпускаемой продукции, уровня цен,покупательной способности населения и состояния внешней торговли.

Социальная значимость рыбохозяйственногокомплекса Сахалинской области определяется обеспечением занятости населения ипополнением местных бюджетов.

Аквакультура . Сахалинскаяобласть является общероссийским лидером по искусственному воспроизводствутихоокеанских лососей. Производственная мощность ЛРЗ по закладке икрысоставляет более 960 млн. штук.

Вцелях сохранения и пополнения запасов водных биологических ресурсов в естественныхводных объектах рыбохозяйственного значения в Сахалинской области за счет государственныхкапиталовложений и частных инвестиций создана крупнейшая на Дальнем Востокесеть лососевых рыбоводных заводов (далее - ЛРЗ).

В настоящее время на территорииСахалинской области функционирует 47 ЛРЗ, из них: 16 федеральных, в том числе:11 - структурные подразделения ФГБУ «Сахалинрыбвод», 5 - переданы в аренду рыбопромышленнымкомпаниям; 31 завод построен и содержится за счет частных инвестиций.

Эффективностьмероприятий по искусственному воспроизводству тихоокеанских лососей и ихэкономическая составляющая (промысловый возврат) обеспечивают высокую заинтересованностьв инвестировании со стороны частного капитала Сахалинской области и другихрегионов Российской Федерации.

Однако,отсутствие законодательного закрепления права распоряжения промысловымвозвратом искусственно воспроизведенного биоресурса за рыбоводнымипредприятиями является сдерживающим фактором дальнейшего развитиярыбохозяйственного комплекса в направлении пастбищной аквакультуры.

Развитиенеобходимой для морской аквакультуры инфраструктуры должно идти по несколькимнаправлениям, которые могут быть взаимно дополняющими: передержка выловленныхрыб в садках, воспроизводство ВБР и товарное садковое рыбоводство.

Современныетехнологии искусственного воспроизводства на рыбоводных заводах позволяютзначительно дополнить производительность естественных нерестово-выростныхучастков, а использование помимо береговых бассейнов еще и садковых площадейдает возможность не только подрастить молодь перед выпуском (тем самым повыситьжизнестойкость молоди и коэффициент промышленного возврата), но и улучшитьусловия работы с отловленными производителями.

Марикультура .В Сахалинской области суммарная площадь прибрежныхакваторий, которые можно задействовать под создание морских ферм, составляетболее 40 тыс. га. Согласно экспертным оценкам, на указанных акваториях можноежегодно получать до 70 тыс. тонн продукции. Это позволило бы сформироватьтолько в основном производстве более
2 тыс. дополнительных рабочих мест, с учетом смежных и сопутствующих отраслей –еще около 9 тыс. рабочих мест.

Приэтом достаточно быструю окупаемость создаваемых предприятий способны обеспечитьтакие виды как трепанг и гребешок. Определенный интерес представляет и морскойеж. Его целесообразно использовать как фармакологическое сырье при условии глубокойпереработки.

Дляразвития марикультуры необходимо выполнить работу по оценке наиболее перспективныхучастков прибрежных акваторий, сформировать эти участки, прежде всего, с такимучетом, чтобы они не включали в себя репродуктивные центры естественныхпопуляций промысловых видов прибрежного рыболовства.

Резервы рыболовства. В Дальневосточном рыбохозяйственном бассейнесуществует несколько групп видов и отдельных видов, частично или полностьюнеохваченных промыслом.

Впервую очередь, это морские водоросли и травы, головоногие моллюски, пелагическиерыбы (в основном далеко мигрирующие представители субтропического комплекса). Вменьшей степени двустворчатые и брюхоногие моллюски и промысловые ракообразные(глубоководные крабы и мелкие креветки).

Кнаиболее перспективным объектам промысла можно отнести: водоросли в прибрежныхводах Сахалина и Южных Курил, сардину-иваси, скумбрию, тихоокеанского кальмарав районе Южных Курил и углохвостую креветку около западного побережья Сахалина.

Основнымипроблемами, препятствующими эффективному развитию рыбохозяйственного комплексаСахалинской области, являются высокие административные барьеры иинфраструктурные ограничения. Следствием этих проблем являются:

-низкая эффективность и противоречивость государственного администрирования вобласти рыбного хозяйства, несовершенство федеральной нормативной базы,регулирующей вопросы прибрежного и любительского рыболовства и аквакультуры;

-отсутствие конкурентной институциональной среды, стимулирующей привлечениекапитала в экономику рыбного хозяйства;

-отсутствие необходимых условий для структурной диверсификации и инновационногоразвития рыбохозяйственного комплекса;

-рост масштабов незаконного промысла водных биологических ресурсов и нелегальноговывоза рыбной продукции за рубеж;

-усиливающееся антропогенное воздействие на состояние водных биоресурсов и средуих обитания;

-отсутствие единой системы обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромысловогофлота.

Целии задачи в сфере рыбохозяйственного комплекса:

-создание условий для повышения качества жизни на территориях муниципальныхобразований Сахалинской области, повышение эффективности реализацииустановленных (переданных) полномочий по управлению рыболовством и сохранениюводных биоресурсов, формирование региональных территориальных центровопережающего развития отрасли, эффективного и устойчивого функционирования рыбохозяйственногокомплекса, более полного освоения недоиспользуемых промысловых запасов,развития аквакультуры, повышение конкурентоспособности рыботоваров, производимыхв Сахалинской области, повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

-модернизация и развитие специализированного флота для освоения малоценных инедоиспользованных объектов лова в морях за счет создания привлекательныхэкономических условий для их освоения путем отмены сборов за пользованиебиоресурсами, снижения налогов, НДС и других;

-развитие инфраструктуры морских терминалов, предназначенных для комплексногообслуживания судов рыбопромыслового флота;

-повышение эффективности реализации установленных и переданных субъекту федерацииполномочий по управлению рыболовством и сохранению водных биоресурсов, а такжеобеспечение действенного государственного контроля и надзора за водными биологическимиресурсами и средой их обитания;

-повышение производительности труда, увеличение рабочих мест с высокоэффективнойкруглогодичной занятостью в рыбопереработке и прибрежном промысле;

-расширение проведения научных исследований и разработок в области рыбного хозяйства,а также развитие научно-технического потенциала и системы образовательных учрежденийрыбохозяйственного комплекса;

-поддержка участия предприятий рыбной отрасли Сахалинской области в областных ифедеральных программах по активизации инвестиционной и инновационнойдеятельности, содействие формированию региональных брендов рыбной продукции;

-развитие морской аквакультуры, повышение потенциала и увеличение объемов искусственногои естественного воспроизводства водных биоресурсов и рыбоводных мощностей,развитие рекреационного потенциала, а также формирование генофондных коллекцийи маточных стад ценных видов водных биологических ресурсов.

 

3.5. Сельскоехозяйство

Сельское хозяйство является базовойотраслью агропромышленного комплекса и играет важную роль в развитии сельскихтерриторий ипродовольственном обеспечении населения области свежими продуктамипитания.

Попоказателям развития сельскохозяйственного комплекса за период 2010-2015 годовпрослеживается положительная динамика.

Валовое производствопродукции сельского хозяйства в фактических ценах в указанном периодесоставило:

млн. рублей

 

На 01января 2016 года поголовье сельскохозяйственных животных в хозяйствах всехкатегорий составило:

-крупный рогатый скот- 18 183 головы, или102,8% к 2011 году, в т. ч. коров- 7 505 голов, или 101,4% к 2011 году;

-свиней - 24863 головы, или 143,1% к 2011 году.

Среднегодоваяяйценоскость кур-несушек в сельхозпредприятиях в 2015 году составила 327 штукна одну курицу, или 105,1% к 2011 году.

Надоймолока на 1 корову в сельхозпредприятиях в 2015 годусоставил 5 109 кг, или124,2% к 2011 году.

Стратегической цельюразвития агропромышленного комплекса является обеспечение населения Сахалинскойобласти доступными продуктами питания местных сельскохозяйственныхтоваропроизводителей.

В план поимпортозамещению Сахалинской области включены инвестиционные проекты, призванныеснизить зависимость региона от поставок продовольствия из других регионовРоссии и стран.

По итогам 2017 годасамообеспеченность региона по медицинским нормам составит: по молоку –18,9%, помясу – 18,8%, по овощам закрытого грунта – 82,0%, по овощам открытого грунта –90,0%.

В результате реализациипроектов при выходе на проектную мощность, к 2020 году самообеспеченность помедицинским нормам достигнет по молоку – 44,4%, по мясу – 55,1%, по овощамзакрытого грунта – 94,4%.

Приоритетами развития отраслейагропромышленного комплекса до 2025 года являются увеличение объемовпроизводства свежего молока и молочных продуктов, мяса и продукциирастениеводства с последующей их реализацией по доступным для различных категорийнаселения ценам.

Предусмотрена реализацияпроектов сельскохозяйственных предприятий, а также создание (реконструкция),модернизация производственных проектов в рамках государственной программыСахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства ирегулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на2014 - 2020 годы».

В рамках ТОСЭР «Южная» реализуются крупные инвестиционные проекты в сельскомхозяйстве: «Р асширение свиноводческого комплекса до 62000голов в год в с. Таранай», АО «Мерси Агро Сахалин», «Строительство тепличногокомплекса площадью 8 га для круглогодичного выращивания овощей в г.Южно-Сахалинске, АО «Совхоз «Тепличный», «Создание животноводческого комплексана 3800 голов дойного стада и завода по переработке молока мощностью 120 тонн всутки в с. Троицкое и с. Березняки, ООО «Грин Агро-Сахалин» и другие.

Реализация инвестиционныхпроектов в агропромышленном комплексе позволит обеспечить население областикачественными и доступными продуктами местных товаропроизводителей, обеспечит созданиеновых рабочих мест, внесет существенный вклад в валовый региональный продукт идополнительные налоговые поступления в бюджет области.

 

3.6. Пищеваяи перерабатывающая промышленность

Пищевая иперерабатывающая промышленность региона (без рыбной промышленности)представлена мясомолочной, хлебопекарной, кондитерской, пивобезалкогольнойотраслями, объединяющими более 160 предприятий с общей численностью работающихболее 3,2 тыс. человек. В основном это малое и среднее предпринимательство,удельный вес которого в общем объеме действующих отраслевых предприятийсоставляет порядка 95%.

Основныепроизводства сконцентрированы в районах наибольшего потребления (южная,частично, центральная зоны Сахалина).

Попоказателям развития пищевой и перерабатывающей промышленности за период2011-2015 годов прослеживается динамика:

 

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015	2015/2011,%
Производство основных видов продукции
Отгружено товаров собственного производства (без рыбной продукции), млн. рублей	4507,5	3848,9	4341,1	4728,9	5477,8	121,5
Хлеб и хлебобулочные изделия, тонн	20351	19476,0	19708,8	19980,5	18410,8	90,5
Кондитерские изделия, тонн	1810	2342,0	2343,9	2775,9	2369,7	130,9
Мясо и субпродукты пищевые убойных животных, тонн	1737	1374,0	1643,8	1510,5	1920,0	110,5
Мясо и субпродукты пищевые домашней птицы, тонн	379	372,0	381,6	394,4	404,5	106,7
Мясные полуфабрикаты, тонн	1022,7	991,0	1016,5	1086,5	1045,9	102,3
Колбасные изделия, тонн	1442	2008,0	2072,3	2016,1	1629,0	113,0
Цельномолочная продукция, тонн	24797	27691,0	30861,0	31513,0	33407,0	134,7
Пиво, тыс. дкл	1569	1454,0	1273,9	1057,8	968,8	61,7
Напитки безалкогольные, тыс. дкл	967	935,0	901,0	895,9	748,8	77,4
Минеральная вода, тыс. полулитров	46259	47838,0	44369,5	47147,5	47111,5	101,8

 

Особенностьюрегиональной пищевой и перерабатывающей промышленности, с учетом сложившихсязатрат и высоких транспортных расходов, является ее полная ориентация наудовлетворение потребностей внутреннего рынка. При этом, имеются всепредпосылки для развития экспортного потенциала.

Внастоящее время в рамках реализации направлений стратегического развитияСахалинской области, внедрения на территории Сахалинской области проектнойдеятельности, признаются приоритетными проекты, способствующие международнойкооперации и экспорту. На этапе исследования находится проект по экспортупитьевой воды (значение показателей будут определены после завершения 1 этапапроекта, который продлится до 2025 года). В целом проект направлен наопределение предприятий экспортеров питьевой воды, выявление рынков сбыта зарубежом с учетом необходимого ассортимента питьевой воды. РазработкаСахалинского суббренда позволит повысить узнаваемость экспортируемой продукциина зарубежных рынках, будет способствовать повышению конкурентоспособностисахалинской продукции, росту объема ее экспорта.

Альтернативойвыступает проект по производству на территории Сахалинской области мороженогона базе АО «Молокозавод Поронайский». Предполагается при выходе на полнуюмощность проекта направлять продукцию на рынки АТР. Проект планируетсяреализовать за счет мер государственной поддержки в рамках механизма «одногоокна».

Имеющийсяресурсный потенциал, высокая скорость оборота капитала, устойчивый и стабильныйспрос, а также благоприятная конъюнктура рынка создают все необходимыепредпосылки для динамичного развития пищевой и перерабатывающей промышленностии превращения ее в отрасль, способную обеспечивать растущие потребностинаселения региона в долгосрочной перспективе.

Современныетребования, предъявляемые в области продовольственного обеспечения, определяютнеобходимость в выработке новой стратегии развития современного типарегионального комплекса пищевой и перерабатывающей промышленности, способногопротивостоятьвнешним угрозам и рискам, а также решать вопросы в областиполитики импортозамещения, направленные на увеличение доли местной продукции вобщих объемах основных продуктов питания, потребляемых населением, повышениеконкурентоспособности выпускаемой продукции.

Внастоящее время региональная государственная политика в сфере производствапищевых продуктов реализуется через мероприятия подпрограммы «Развитие пищевойи перерабатывающей промышленности» государственной программы Сахалинскойобласти «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулированиерынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от06.08.2013 № 427.

Достижениецели по формированию устойчивого и конкурентоспособного регионального комплексапо производству пищевых продуктов в рамках подпрограммных мероприятийобеспечивается за счет решения задач, направленных на увеличение темповструктурно-технологической модернизации отраслей сферы производства пищевыхпродуктов, внедрение современных технологий глубокой и комплексной переработкипродовольственного сырья, способов хранения и транспортировки.

 

3.7.Лесопромышленный комплекс

Однимиз важнейших природных ресурсов Сахалинской области являются леса, которые, вотличие от многих других ресурсов, могут возобновляться и позволяюторганизовать их неистощительное использование. Лесные экосистемы обеспечиваютестественное регулирование большинства процессов, протекающих вгеоэкологической системе, что предопределяет необходимость максимального сохраненияих природных свойств.

Попоказателям развития лесного комплекса за период 2010-2015 годов прослеживаетсяположительная динамика.

Количестводействующих организаций и средняя численность работающих в отрасли за данныйпериод выросли на 9,4% и на 9,9% соответственно. Средняя заработная плата вырослана 103,8% по отношению к 2010 году (базовому) и составила в 2015 году 26,5 тыс.рублей.

Объемотгруженной продукции по виду деятельности «Обработка древесины и производствоизделий из дерева»к 2015 году вырос на 56,3% и составил 424 млн. рублей (2010год - 271,2 млн. рублей).

Индекспроизводства по виду деятельности «Обработка древесины и производство изделийиз дерева» к 2015 году вырос на 8,1% (2010 год – 94,4%, 2015 год – 102%).

Производстводревесины необработанной в 2015 году выросло на 50,4% и составило 299,5 тыс.куб. м (2010 год - 199,2 тыс. куб. м), производство лесоматериалов продольнораспиленныхвыросло на 31,9% и составило 81,1 тыс. куб. м (2010 год – 61,5 тыс. куб. м).

Экспортпродукции за 2010-2015 годы составил 5,2 млн. долл. США.

Заданный период предоставлена государственная поддержка из областного бюджетасубъектам предпринимательства, осуществляющим деятельность в лесопромышленномкомплексе области, в размере 62,2 млн. рублей.

Положительныерезультаты были достигнуты за счет:

-стабильной работы лесопромышленного комплекса, увеличения объемов строительства,что повлияло на увеличение спроса строительных лесоматериалов;

-предоставления субсидий, с помощью которых предприятия лесопромышленного комплексаначали модернизировать производства и повышать производительность труда.

Основнымицелями дальнейшего развития лесного комплекса на период до 2025 года являетсяповышение эффективности использования лесов, обеспечение удовлетворения общественныхпотребностей в лесных ресурсах при гарантированном сохраненииресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Задачами,которые необходимо при этом решить, являются улучшение инвестиционного климатаи реализация инвестиционных проектов, повышение эффективности лесопромышленногокомплекса за счет увеличения переработки низкосортной и мелкотоварной древесины,создание высокопроизводительных рабочих мест, развитие биоэнергетики и производствабиомассы, увеличение объемов выпуска качественных строительных материалов издревесины.

Показателиразвития лесного комплекса на 2016-2020 годы синхронизированы с показателямипрогноза социально-экономического развития Сахалинской области и, в целом,имеют положительную динамику, не ниже среднероссийского уровня. Так к 2020 году(в сравнении с показателями 2010 года) рост численности работающих в лесномкомплексе составит 7,2%, объем производства древесины необработанной увеличитсяна 41,4%, лесоматериалов продольнораспиленных – на 57,2%.

Принимаяво внимание ограниченность внутреннего рынка товаров из древесины, значительноеувеличение с января 2017 года (в 2,2 раза) арендной платы за использованиелесов и уменьшение объемов строительства приоритетной задачей в период2016-2020 годов является сохранение количества предприятий лесного комплекса ичисленного состава работающих.

Показателиразвития лесного комплекса на 2020-2025 годы разработаны с учетом основныхсценарных условий вариантов социально-экономического развития Сахалинской области.

К2025 году (в сравнении с показателями 2010 года) рост численности работающихпредприятий в лесном комплексе сохранится на уровне 7,2%, объем производствадревесины необработанной увеличится на 63,9%, лесоматериаловпродольнораспиленных – на 82,4%.

 

3.8.Транспортная инфраструктура

Развитие Сахалинскойобласти во многом зависит от эффективно действующей транспортной системы.

Это связано, прежде всего,с островным положением области, неравномерным хозяйственным освоением исистемой расселения.

Устойчивое и эффективноефункционирование транспорта является необходимым условием высоких и устойчивыхтемпов экономического роста, повышения уровня жизни населения.

Транспортная инфраструктураСахалинской области представлена воздушным, морским, железнодорожным, автомобильными трубопроводным транспортом.

На территории Сахалинскойобласти расположено 7 аэропортов и один вертодром, которые осуществляютаэропортовое обеспечение регулярных пассажирских и чартерных авиаперевозок вусловиях практического отсутствия альтернативных видов транспорта.

Воздушный транспорт вСахалинской области используется преимущественно для перевозки пассажиров надальние расстояния и в труднодоступные местности, в том числе на Курильскиеострова.

В межнавигационный периодна отдельных направлениях авиация является единственным средством транспортногосообщения.

Доля воздушного транспортав грузообороте Сахалина незначительна - менее 1%.

Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04 декабря 2013 года №881 все аэропорты, расположенные на территории Сахалинской области, переданы изфедеральной собственности в собственность Сахалинской области.

Запериод с 2011 по 2015 год Правительством Сахалинской области выделено из региональногобюджета 7,05 млрд. рублей на развитие сахалинских аэропортов. Данные средствапозволили обновить основные средства предприятий, провести ремонтные работы, приобрестидосмотровое оборудование. Кроме того, за указанный период было приобретено более100 единиц снегоуборочной и спецтехники, что позволило ускорить сроки устраненияпоследствий неблагоприятных погодных условий и сказалось на увеличениирегулярности выполнения полетов и снижении количества задержанных рейсов.

В целях обеспечениядоступности воздушных перевозок будет осуществляться субсидирование за счетсредств областного бюджета авиакомпаний, осуществляющих социально значимыеместные перевозки.

Инфраструктура морскоготранспорта области включает в себя 8 морских портов и 14 морских терминалов,входящих в границы портов, транспортный флот и морскую железнодорожнуюпереправу Ванино - Холмск.

На морской транспортприходится 22% грузовых перевозок.

Основным видом морскогосообщения острова с материком является действующая с 1973 года морскаяжелезнодорожная переправа Ванино - Холмск, обеспечивающая около 75% всегообъема завоза грузов на Сахалин.

Начиная с 2000 годасохраняется тенденция роста грузооборота, объемов услуг, предоставляемыхпредприятиями морского транспорта, растут их доходы, заработная плата работников,налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Стратегической цельюразвития морского транспорта является создание экономически эффективной,технически оснащенной и конкурентоспособной системы морских портов,обеспечивающей устойчивый рост и комплексное социально-экономическое развитиеСахалинской области, удовлетворение потребностей в услугах морского транспорта.

Развитие морскоготранспорта осуществлялось с участием средств федерального бюджета в рамкахфедеральных целевых программ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востокаи Забайкалья на период до 2013 года» и «Социально-экономическое развитиеКурильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы».

Железнодорожный транспортявляется основным видом магистрального транспорта, обеспечивающиммежмуниципальные перевозки массовых грузов в регионе.

На его долю приходится от27% до 30% всех внутренних грузовых перевозок Сахалинской области.

Основной объем грузовых ипассажирских железнодорожных перевозок на острове обеспечивает Дальневосточнаяжелезная дорога - филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги»по Сахалинскому региону. На него приходится около 30% объемов грузовых и 4%пассажирских перевозок области.

Обеспечение устойчивойтранспортной связи между Сахалином и материком является важнейшей социально-экономическойи геополитической задачей.

В условияхсоциально-экономических преобразований, проводимых в области, значимостьавтомобильного транспорта постоянно возрастает. Массовое использование личныхавтомобилей, развитие рынков товаров и услуг, малого и среднего бизнесаобъективно расширяют сферу применения автомобильного транспорта. Рынокавтомобильных грузовых и пассажирских перевозок представлен как юридическимилицами, так и индивидуальными предпринимателями. Автомобильный транспортзанимает первое место в отрасли по объемам перевозок пассажиров в Сахалинскойобласти (порядка 95% от числа перевезенных пассажиров ежегодно).

На территории Сахалинскойобласти пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользованияосуществляются во всех муниципальных образованиях, за исключениеммуниципального образования Северо-Курильский городской округ. В Сахалинскойобласти функционируют городские, пригородные и междугородные маршруты. Ежегоднов области автомобильным транспортом перевозится порядка 25 - 26 млн. человек,из которых большая часть пассажиров перевозится по городским маршрутам.

На перевозках пассажиров вСахалинской области используются автобусы отечественного и зарубежногопроизводства малой, средней и большой вместимости (Газель, ПАЗ, ЛИАЗ и др.). Намежмуниципальных перевозках задействовано порядка 90 автобусов различнойвместимости. При этом изношенность автобусного парка, занятого на межмуниципальныхперевозках, оценивается в 20 - 25% от общей численности автобусов.

Вцелях развития инфраструктуры воздушного транспорта Сахалинской области на2016-2025 годы запланирована реализация ряда проектов таких как:

-строительство нового аэровокзального комплекса в аэропорту Южно-Сахалинск. В2017 году были завершены работы по подготовке проектно-сметной документации,получено положительное разрешение ФАУ «Главгосэкспертиза» и начато производствостроительно-монтажных работ по данному объекту. Завершение строительства и вводв эксплуатацию нового аэровокзального комплекса – IV квартал 2019 года;

-модернизация международного аэропорта Южно-Сахалинск. (усилениевзлетно-посадочной полосы, аэродромно-планировочные работы летного поля,искусственные покрытия перрона и мест стоянок). Завершениестроительно-монтажных работ по данному этапу запланировано на 2019 год;

-оборудование наземной инфраструктуры региональных аэродромов(взлетно-посадочные полосы, метеостанции, прочее) (о.Шикотан, о.Парамушир). В2017 году начаты работы по подготовке проектно-сметной документации по данномуобъекту, строительные работы будут проводиться в 2018 году;

-приобретение самолетов местной авиации с комплектующим оборудованием (агрегатами)и технической аптечкой (взнос в уставный капитал АО «Авиакомпания Аврора»).Реализация данного мероприятия позволит наладить транспортное сообщение с о.Парамушир и о. Шикотан. Начало эксплуатации воздушных судов запланировано на2018 год, одновременно с вводом в эксплуатацию посадочных площадок на данныхостровах;

-мероприятия по развитию аэропортов, расположенных на территории Сахалинскойобласти.

Реализацияданных мероприятий позволит повысить транспортную доступность Сахалинскойобласти в целом и Курильских островов в частности, повысить качество обслуживанияпассажиров и уровень безопасности на объектах транспортной инфраструктуры воздушноготранспорта.

 

3.9.Информационно-коммуникационная инфраструктура

В период с 2011 по 2015год в информационно-коммуникационной инфраструктуре осуществлялось дальнейшееразвитие сетей связи, внедрение новых видов услуг, таких как: строительствоволоконно-оптических линий связи (далее - ВОЛС), интерактивное телевидение,высокоскоростной доступ к сети Интернет, строительство сетей широкополосного доступапо технологии FTTB/МetroEthernet для обеспечения коммерческого спроса в Сахалинскойобласти.

Операторами, оказывающимиуслуги фиксированной связи на территории Сахалинской области, реализованыследующие проекты:

- строительствомагистральных волоконно-оптических линий передачи. Осуществлено строительство500 км магистральных линий связи, из которых 20 км подводного перехода Лазарев(Хабаровский край) – Погиби (Сахалинская область) и 480 км наземных участковТымовское – Погиби и Оха - Погиби. Эти мероприятия позволили обеспечитьрезервирование магистрального канала Хабаровск – Южно-Сахалинск, проходящего потруднодоступной местности северной части Сахалина;

- строительство зоновых(региональных) волоконно-оптических линий передачи – оператором, занимающимсущественное положение на территории Сахалинской области (ПАО «Ростелеком»).Создана зоновая сеть DWDM с общей пропускной способностью 160 Гбит/сек,соединяющая все районные центры Сахалина, обеспечено подключение к сети связи15 сельских населенных пунктов (Петропавловское, Воскресенское, Симаково,Пионеры, Костромское, Пензенское, Краснополье, Никольское, Ольховка, Зональное,Кировское, Красная Тымь, Воскресеновка, Арги-Паги, Ныш);

- цифровизация телефоннойсети. Произведена полная замена АТС с аналоговых на цифровые в муниципальныхобразованиях: «Городской округ Ногликский», городской округ «Александровск-Сахалинскийрайон» Сахалинской области», «Тымовский городской округ», городской округ«Смирныховский», «Макаровский городской округ»Сахалинской области, городскойокруг «Долинский», «Невельский городской округ» Сахалинской области РоссийскойФедерации, «Анивский городской округ», «Томаринский городской округ»Сахалинскойобласти, Углегорский городской округ,городской округ «ГородЮжно-Сахалинск»;частично в муниципальных образованиях: Поронайский городской округ и Корсаковскийгородской округ Сахалинской области. Уровень цифровизации сети местной телефоннойсвязи составил 87%. К концу 2015 года 15 районов области полностью цифровизированы.В результате модернизации общая емкость АТС составила 163 тыс. номеров, чтосоответствует 93,2% от общей номерной емкости всех АТС. Общая телефоннаяплотность фиксированной связи составила 36,4 телефона на 100 жителей.Прослеживается тенденция снижения спроса на фиксированную телефонную связь;

- созданы новые сетидоступа к услугам широкополосного доступа – новые сети построены в городахЮжно-Сахалинске, Аниве, Долинске, Корсакове, Невельске, Поронайске, Томари,Холмске;

- запущены услугиинтерактивного телевидения, передачи данных для целей передачи головойинформации (SIP-телефония).

Быстрыми темпамиразвивается рынок сотовой связи, услуги которой населению области предоставляют4 оператора, абонентская база которых постоянно растет. Присутствие в регионеобщероссийских операторов сотовой связи «МТС», «Билайн», «Мегафон» и «ТЕЛЕ2»приводит к конкуренции, результатом которой становится снижение стоимостипредоставляемых услуг. Для привлечения абонентов и предоставления качественныхуслуг мобильной связи на территории Сахалинской области реализованы следующиепроекты:

- компанией ПАО «МегаФон»построены собственные ВОЛС, соединившие областной центр с городами: Долинск,Макаров, Поронайск, Анива, Холмск, Корсаков;

- компанией ПАО«Вымпелком» построены собственные ВОЛС Южно-Сахалинск – Корсаков,Южно-Сахалинск – Холмск;

- компанией ПАОМТСпостроены собственные ВОЛС: Южно-Сахалинск – Холмск, Южно-Сахалинск –Долинск – Взморье;

- при поддержкеПравительства Сахалинской области начато предоставление услуг мобильной связи встандарте 3G на островах Кунашир, Итуруп, Шикотан и Парамушир;

- с 2014 года оператораминачато предоставление услуг мобильной связи в стандарте LTE.

Услуги по трансляции программ центрального иобластного телевидения и радиовещания оказывают два оператора связи: ФилиалФГУП «РТРС» «Сахалинский ОРТПЦ» и Сахалинский филиал ПАО «Ростелеком».В областиведется вещание общероссийских и региональных программ телевидения.

Врамках реализации федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания вРоссийской Федерации на 2009-2015 годы» филиал РТРС Сахалинский ОРТПЦ на территорииСахалинской области построил 62 объекта сети цифрового эфирного вещания (ЦЭТВ).Жителям Сахалинской области доступен к приему первый мультиплекс (пакетканалов) – десять телевизионных каналов («Культура», «Карусель», «Россия 2»,«Первый канал», «Пятый канал», «Вести 24», «Россия», НТВ, ОТР, ТВ-центр) и трирадиоканала («Вести-FM», «Маяк» и «Радио России»). Процент охвата населенияСахалинской области услугой цифрового вещания - 98,8%.

ВСахалинской области создана областная спутниковая телевизионная сеть, представляющаясобой комплекс приемопередающего спутникового и наземного оборудования,обеспечивающего трансляцию программ областного телевидения в 46-ти населенныхпунктах области, что составляет 96% охвата населения.

Приоритетамиразвития подведомственных сфер являются:

-формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан иобщества в получении качественных и достоверных сведений;

-развитие информационной инфраструктуры Сахалинской области;

-применение российских информационно-телекоммуникационных технологий;

-формирование новой технологической основы для социальной и экономической сферы.

Основныецели развития направлений подведомственных сфер:

-развитие сетей связи, которые обеспечивают потребности экономики по сбору и передачеданных государства, бизнеса и граждан с учетом технических требований, предъявляемыхцифровыми технологиями;

-повышение качества жизни граждан на основе использования информационных ителекоммуникационных технологий.

Основнымизадачами развития подведомственных сфер являются:

-обеспечение возможности широкополосного доступа к сети Интернет для населения,лечебно-профилактических учреждений, образовательных учреждений и другихобщественно значимых объектов, всех органов государственной власти и местногосамоуправления;

-повышение качества жизни граждан на основе использованияинформационно-коммуникационных технологий, телевидения, радиовещания испутниковых каналов связи в системе государственного управления, социальнойсфере, сфере здравоохранения, образования и в повседневной жизни;

-повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальныхуслуг, организованных по принципу одного окна на базе многофункциональныхцентров;

-формирование региональной инфраструктуры учета и обработки пространственныхданных (карт) для использования результатов космической деятельности винтересах развития Сахалинской области;

-обеспечение бесперебойного функционирования подвижной радиотелефонной связи навсем протяжении автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципальногозначения;

-обеспечение доступности государственных и муниципальных услуг в электронномвиде в населенных пунктах Сахалинской области.

К2025 году должны быть реализованы следующие мероприятия:

1)обеспечено подключение 17 муниципальных образований посредством ВОЛС к областномуцентру;

2)обеспечено резервирование межмуниципальной сети связи Сахалинской области;

3)все населенные пункты с количеством населения от 100 человек и более подключенык сетям связи Российской Федерации посредством волоконно-оптического кабеля;

4)в населенных пунктах, подключенных к сетям связи Российской Федерации посредствомволоконно-оптического кабеля с населением от 500 человек и более проведенамодернизация сетей доступа с переходом от медной инфраструктуры кширокополосной оптической;

5)в населенных пунктах, подключенных к сетям связи Российской Федерации посредствомволоконно-оптического кабеля с населением от 100 и до 500 человек включительно,проведена модернизация сетей доступа с переходом от фиксированнойинфраструктуры к широкополосной беспроводной;

6)во всех центрах муниципальных образований запущена сеть 4G;

7)на всех дорогах федерального и межмуниципального значения обеспечено уверенноепокрытие мобильной связью.

 

3.10.Строительный комплекс

Строительный комплексобласти приобрел значительный потенциал за годы активной стадии реализациистроительной части проектов разработки месторождений углеводородного сырья нашельфе о. Сахалин.

Большинство строительныхпредприятий овладели самыми передовыми мировыми технологиями строительства,используют большой ассортимент современных строительных материалов, обновилистроительную технику, подготовили достаточное количество высококвалифицированныхработников широкого спектра строительных специальностей. Успешный опыт участиясахалинских строителей в нефтегазовых проектах, приобретенные знания и опытобеспечивают строительному комплексу Сахалинской области необходимую конкурентоспособностьстроительных работ.

В период до 2025 года вусловиях инвестиционной активности прогнозируется рост объемов подрядных работ.

В 2017 году в Сахалинскойобласти планируется ввести в эксплуатацию 341,4 тыс. кв. метров жилья, что вышеплановых значений на 6,7%. Планируется построить 829 жилыхдомов (3 841квартиру). По категориям жилья объем планируемого ввода жилья распределенследующим образом:

- социальное жилье – 130,6тыс. кв. м (38,3% от общего объема ввода);

- коммерческое жилье – 75,4тыс. кв. м (22,1% от общего объема ввода);

- жилье, построенноенаселением за счет собственных и заемных средств, – 135,4 тыс. кв. м (40,0% отобщего объема ввода).

Из общего объемапланируемого ввода жилья в 2017 году на территории Сахалинской областипланируется ввести в эксплуатацию порядка160 тыс. кв. м жилья экономическогокласса (47% в общем объеме ввода жилья в регионе).

Прогнозируемый объемвведенного в эксплуатацию жилья в 2018 - 2020 годах составит 590,0 тыс. кв.метров. В период 2021 - 2025 годов планируется построить 1 000,0 тыс. кв.метров.

Ввод жилья в расчете наодного жителя в 2025 году составит 0,4 кв. метра.

Уровень обеспеченностижильем населения Сахалинской области к 2025 году составит 30,1 кв. метра начеловека.

В целях реализациигосударственной жилищной политики по обеспечению доступным жильем всехкатегорий граждан и соответствию объема комфортного жилищного фондапотребностям населения разработана государственная программаconsultantplus://offline/ref=D15411830C918633D48871BE528DDDBF308EC10E31D496734998092C0070558348CBA84687806232FC902306K5GСахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественнымжильем на 2014 - 2020 годы» (далее – государственная программа), утвержденнаяпостановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428.

Целью государственнойпрограммы является повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечениянаселения Сахалинской области, создание инженерной и транспортнойинфраструктуры для реализации генеральных планов (схем территориальногопланирования).

Задачами государственнойпрограммы являются:

1)создание условий дляроста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различныхкатегорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области;

2)обеспечение устойчивостижилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Сахалинской области вусловиях высокой сейсмичности, цунами, лавино- и селеопасности;

3) c оздание благоприятных условий для развития промышленности строительных материалови индустриального домостроения;

4)обеспечениеинфраструктурного развития (систем электро-, тепло-, водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод и транспортного обеспечения) в соответствиис потребностями жилищного, общественно-делового и промышленного строительствамуниципальных образований Сахалинской области для реализации генеральных планов(схем территориального планирования) муниципальных образований Сахалинскойобласти.

В рамках государственнойпрограммы разработаны подпрограммы:

- подпрограмма № 1«Стимулирование жилищногостроительства»;

- подпрограмма № 2«Повышение сейсмоустойчивости жилыхдомов, основных объектов и систем жизнеобеспечения»;

- подпрограмма № 3«Развитие предприятий промышленностистроительных материалов и индустриального домостроения Сахалинской области до2020 года»;

- подпрограмма № 4 «Инфраструктурное развитиетерриторий муниципальных образований Сахалинской области до 2020 года».

Главной задачей в сфереградостроительства является подготовка документов территориального планирования- генеральных планов городских округов и схем территориального планированиямуниципальных районов, разработка (корректировка) генеральных планов населенныхпунктов, документации по планировке территорий, предназначенных для строительства.

Решение этой задачипозволит перейти к комплексной застройке городов жилыми кварталами,микрорайонами с одновременным строительством объектов социальной, инженерной итранспортной инфраструктуры.

Рост объемов строительнойиндустрии находится в прямой зависимости от инвестиционной деятельности иодновременно выступает в регионе в качестве лимитирующего фактора реализацииинвестиционных проектов.

Наличие собственнойсырьевой базы, развитие транспортной инфраструктуры в сочетании с устойчиворастущим спросом определяет благоприятные условия для реализации инвестиционныхпроектов в отрасли, расширяющих возможности строительной индустрии. Увеличениеобъемов производства стеновых материалов, нерудных материалов и сборногожелезобетона будет обеспечено в основном за счет технического переоснащенияимеющихся объектов и ввода в эксплуатацию новых объектов, производств итехнологических линий строительной индустрии и строительных материалов(строительство цементного и кирпичного заводов; организация производства повыпуску пиломатериалов, совмещенного с производством домокомплектов и другихпроектов).

В значительной степени ростстроительной отрасли будет обеспечен созданием строительной индустрии новыхстроительных материалов (более экологичных и адекватных природным условиям) иразвитием малых предприятий. Это предполагает привлечение прогрессивныхтехнологий домостроения, включая быстровозводимые здания, применение такихсовременных экономичных строительных материалов, как гипсокартонные и гипсоволокнистыелисты, пенобетон, полистиролбетон, а также стимулирование проведения модернизациидомостроительных предприятий в целях перехода к современным эффективным иэнергосберегающим архитектурно-строительным системам.

Продолжится работа АО«Сахалинское ипотечное агентство», деятельность которого направлена наобеспечение доступности жилья для населения и развитие рынка арендного жилья.

В 2016 году сданы 8арендных домов в городах: Поронайск, Холмск, Анива, Южно-Сахалинск, Невельск, атакже в пгт. Смирных. Ключи от 250 квартир получили работники здравоохранения,образования, силовых структур, муниципальных предприятий, молодые специалисты,работники бюджетной сферы.

Арендная плата дляжильцов составляет (в зависимости от муниципального образования) от 5 до 12тыс. рублей за однокомнатные, от 6 до 14 тыс. рублей - за двухкомнатные и от 7до 16тыс. рублей - за трехкомнатные квартиры. Во всех муниципальныхобразованиях арендная плата субсидируется администрациями муниципальныхобразований.

Заключены договоры иведется строительство домов в 11 муниципальных образованиях: «Холмскийгородской округ», «Анивский городской округ», «Макаровский городской округ»Сахалинской области, Углегорский городской округ, городской округ «Смирныховский»Сахалинской области, Северо-Курильский городской округ, «Южно-Курильский городскойокруг», «Курильский городской округ», «Томаринский городской округ» Сахалинскойобласти, Корсаковский городской округ Сахалинской области, городской округ«Город Южно-Сахалинск».

В рамках поддержкирешения жилищной проблемы отдельных категорий населения создано четырежилищно-строительных кооператива.

Разработан порядок выдачильготного ипотечного займа для участников государственной программы спроцентной ставкой от 0 до 7% годовых.

Сахалинским ипотечнымагентством ведется работа по развитию индивидуального жилищного строительства(далее - ИЖС) на территории Сахалинской области по опыту Белгородской области.В качестве пилотного проекта предложен земельный участок для освоениятерритории под планирующееся ИЖС (перекресток автотрассы Южно-Сахалинск - Корсакови пер. 1-й Корсаковский), общей площадью 33 гектара.

 

3.11.Обеспечение инвестиционной привлекательности области

Одним из главных условийреализации Стратегии, необходимым для решения актуальных социальных,экономических и политических проблем области, является наличие благоприятногоинвестиционного климата, зависящего от объективных возможностей (инвестиционногопотенциала) и конкретных условий деятельности (инвестиционного риска).

Инвестиционная деятельностьнапрямую влияет на развитие экономики области. Вложение инвестиций в основнойкапитал - это увеличение производственных мощностей, повышение эффективностипроизводства, создание новых рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы,строительство новых объектов жилищно-гражданского назначения.

На протяжении ряда лет вСахалинской области отмечается высокая инвестиционная активность. По финансовымвложениям в основной капитал регион является одним из лидеров в России.Выгодное географическое положение Сахалина и Курил, их близость к емким рынкамстран АТР и наличие крупнейших запасов биологических и сырьевых природныхресурсов позволяют из года в год привлекать в экономику области все большийобъем инвестиций.

Значительные объемыинвестиционных вложений обусловлены капитальными вложениями в проектынефтегазового комплекса, в транспортную и энергетическую инфраструктуруСахалинской области.

По данным Сахалинстатаобъем инвестиций в основной капитал в 2016 году по полному кругу предприятийсложился в сумме 248,0 млрд. рублей. Традиционно основную динамику освоенияинвестиций по области определяет деятельность предприятий, занятых в сфередобычи нефти и газа, доля которого ежегодно составляет более 80%.

Топливно-энергетическийсектор и в дальнейшем останется наиболее привлекательным для иностранныхинвесторов. В то же время, в соответствие с положениями новой экономическойполитики, основная концентрация усилий региональных властей будет направлена наразвитие ненефтегазового сектора региональной экономики.

Абсолютными приоритетамипризнаны: сельское хозяйство, рыбохозяйственный комплекс, обрабатывающаяпромышленность, а также туризм и сопутствующая сфера услуг.

Приоритетными направлениямиобластной инвестиционной политики на долгосрочную перспективуявляются:содействие модернизации производства и его структурной перестройке;повышениеконкурентоспособности промышленности;ускоренное инвестиционное развитиеприоритетных секторов экономики.

Достижение поставленныхзадач требует осуществления комплекса мер по развитию положительногоинвестиционного имиджа, повышению рейтинга инвестиционной привлекательностиСахалинской области и формированию законодательных и институциональных условийхозяйственной деятельности инвесторов, адекватных современным требованиямрынка.

 

I . Развитие положительногоинвестиционного имиджа,
повышение рейтинга инвестиционной привлекательности
Сахалинской области

По данным рейтингового Агентства «Эксперт РА» (источник: https://raexpert.ru)в 2009-2010 годах Сахалинская область в рейтинге российских регионов по уровнюинвестиционного климата находилась в группе «Пониженный потенциал-высокий риск»(3С1). В 2011 году область сменила ранг риска на «умеренный», но осталось в тойже группе по потенциалу. По итогам 2015-2016 годов Сахалинская область по-прежнему остается в группе«Пониженный потенциал-умеренный риск» (3В1), в которую также входит 34 субъектаРоссийской Федерации, или 40%.

В разрезе ДФО Сахалинская областьзанимает 2-е место по инвестиционному риску, при этом с 2011 года улучшениепозиции произошло в 2 раза с 72 по 33 место за счет улучшения такихсоставляющих как социальный, экономический, финансовый и управленческий риски.Максимальными остаются значения по рискам: криминальный(вырос с 45 до 76 места)и экологический (вырос с 29 до 68 места).

По инвестиционному потенциалу средисубъектов ДФО область находится на 4 месте, с 2010 года динамика улучшениянезначительная, с 53 до 42 места. Высокий уровень потенциала отражен по такимпоказателям как: финансовый, природно-ресурсный, производственный. Низкийуровень потенциала без улучшения в динамике за 5 лет – туристический, трудовой,потребительский.        Благоприятныйинвестиционный климат в значительной степени характеризуется качествомгосударственных процедур: от скорости регистрации предприятия и легкостиподключения к электрическим сетям до получения разрешений на строительство иразвития конкуренции. При этом часть административных барьеров, препятствующихразвитию предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации,находится на региональном и муниципальном уровне.

С 2012года вопросы улучшения инвестиционного климата в России становятся приоритетомгосударственной политики социально-экономического развития регионов. АНО«Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – АНО«АСИ») через комплексный подход начали запускаться инициативы и проекты,связанные с формированием благоприятных условий для ведения бизнеса,привлечением инвестиций в субъекты Российской Федерации и повышением работыуправленческих команд.

Один изпроектов АНО «АСИ» - Стандарт деятельности органов исполнительной властисубъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата(далее – Стандарт), включающий 15 обязательных положений, внедрен во всех субъектах,в том числе на территории Сахалинской области. В 2017 году в качестве лучшейпрактики стандарт внедрен в муниципальные образования Сахалинской области.

Результатвнедрения Стандарта– ежегодное инвестиционное послание главы региона,утверждение инвестиционной стратегии, создание ежегодно обновляемого планасоздания объектов инвестиционной инфраструктуры и инвестиционных объектов,наличие регионального закона об инвестиционной деятельности и инвестиционнойдекларации, совета по инвестиционной деятельности, специализированной организациипо привлечению инвестиций, создание трех территории опережающего развития итехнопарка строительных технологий, формирование прогноза потребности в кадрахэкономики Сахалинской области, создание инвестиционного портала и наличиеканала прямой связи инвесторов с руководством региона, внедрение механизмасопровождения проектов по принципу одного окна, внедрение механизма оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизынормативных правовых актов Сахалинской области, проведение ежегодных обучающихсеминаров для государственных и муниципальных служащих по вопросам инвестиционнойдеятельности.

Такимобразом, созданы основные стандарты действий региональных властей по созданиюблагоприятного инвестиционного климата. Каждый элемент Стандарта, безусловно,не прекращается с внедрением. Он трансформируется в направления деятельностивсех органов власти, является инструментом и механизмом новых преобразований винвестиционной сфере.

С 2014года запущен новый проект АНО «АСИ» - Национальный рейтинг состоянияинвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (далее – Национальныйрейтинг), включающий 45 показателей, по которым проводится оценкабизнес-сообществом усилий органов власти по созданию комфортных условий ведениябизнеса в регионах.

Бизнесдает оценку разрешительным процедурам, которые непосредственно им были полученыв течение календарного года. Это такие услуги, как регистрация предприятий,подключение к электросетям, регистрация права собственности, постановказемельных участков на кадастровый учет, получение разрешения на строительство,получений лицензий на медицинскую деятельность, пассажирские перевозки. Такжеоценивается удовлетворенность качеством дорог, телекоммуникационных сетей,доступность трудовых и кредитных ресурсов, объектов недвижимости, эффективностьфинансовой и не финансовой поддержки малого предпринимательства, деятельностьинститутов для бизнеса.

В2015-2017 годах позиция Сахалинской области в Национальном рейтинге достаточнонизкая, что не соответствует имеющемуся потенциалу.

По итогам2017 года наиболее слабыми сторонами, по мнению бизнеса стали: работа совета поинвестиционной деятельности, каналов прямой связи руководства области с инвесторами,деятельность организации по привлечению инвестиций, низкое качество дорог, долякоторых соответствует нормативным требованиям всего на 41,6% при лучшейпрактике по России 81,4%. Низкая оценка дана объектам инвестиционнойинфраструктуры, необходимой для ведения бизнеса недвижимости, доступноститрудовых ресурсов. Не удовлетворяет предпринимателей скорость регистрацииюридических лиц, по их мнению, время, затраченное на регистрацию, составило12,5 дней, при лучшей практике по России 7 дней, регистрация прав собственностизанимает почти 18 дней, при лучшей практике 11 дней, порядка 10 процедуросуществляется при подключении к электроэнергии, при лучшей практике 5 процедур.

C 2015 года в Сахалинской области создана иработает на постоянной основе проектная команда по внедрению лучших практикНационального рейтинга, по отдельным направлениям созданы рабочие группы,реализуется «дорожная карта» мероприятий по улучшению позиции Сахалинскойобласти в рейтинге.

С 2017года внедрен новый проект АНО «АСИ» - Целевые модели упрощения процедур ведениябизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов.

Целеваямодель - это своего рода стандарт действий для всех регионов, состоящий изкомплекса факторов (мероприятий), для каждого из которых определено целевоезначение и показатели оценки его достижения.

Одним изключевых проектов, направленных на создание институтов и инструментов дляразвития благоприятного инвестиционного климата, стало внедрениеинвестиционного Стандарта. Однако внедрением Стандарта работа не заканчивается,необходима постоянная работа по обеспечению их эффективности:

-продолжение диалога между бизнесом и властью, расширение таких площадок;

-постоянный мониторинг качества работы институтов и инструментов, созданных впроцессе Стандарта, и их корректировка;

-повышение квалификации сотрудников органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления и формирование измеримых показателей их деятельности по улучшениюинвестиционного климата.

Одним изфакторов, повлиявших на ухудшение позиции Сахалинской области в Национальномрейтинге 2017, в том числе, по мнению АНО «АСИ», является слабая информационнаяработа среди представителей бизнеса о деятельности органов исполнительностивласти по сокращению административных барьеров, государственной поддержкепроектов, институтах развития, принципе работы «одно окно» и в целом, оботкрытости власти.

В целяхинформационной поддержки инвесторов и бизнеса создан Инвестиционный портал Сахалинскойобласти. Все направления работы по улучшению инвестиционного климата освещаютсяв специальных вкладках Инвестиционного портала Сахалинской области. Созданыотдельные сайты «Территории опережающего развития» (www.resident-sakhalin.ru) и«Свободный порт Владивосток» (www.resident-korsakov.ru).

Обеспеченавозможность подачи документов для получения мер государственной поддержки черезИнвестиционный портал, прямые обращения инвесторов к руководству региона и вспециализированную организацию.Производится ежедневное обновление информационныхматериалов в новостной ленте.

Дляпродвижения портала активно используются социальные сети. Регламентированпроцесс ежемесячной (еженедельной) актуализации и релевантности информации,проводимой институтами развития Сахалинской области и министерствомэкономического развития Сахалинской области.

Выстроеноактивное взаимодействие Правительства Сахалинской области с представителями АНО«АСИ». Совместно с АНО «АСИ» сформирован План быстрых побед, в который вошлимероприятия, направленные на улучшение позиции Сахалинской области вНациональном рейтинге.

НаВосточном экономическом Форуме в 2017 году между Правительством Сахалинскойобласти и АНО «АСИ» подписано Соглашение по внедрению успешных практик натерритории Сахалинской области.

РазработанПлан коммуникаций Правительства Сахалинской области с представителямибизнес-сообществ и деловых объединений. Результатом реализации Плана коммуникацийстали трансляция видеороликов на сахалинских телеканалах, запущен канал «Деловыеновости Сахалина» в Телеграмм, значительно увеличена активность в социальныхсетях, в областном центре размещены баннеры о деятельности институтов развития,в 9-ти муниципальных образованиях на светодиодных экранах транслируются ролики«О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

Сформированабаза контактных данных представителей бизнес-сообществ, которая на сегодняшнийдень позволяет доводить до двух тысяч предпринимателей информацию о мерахподдержки, значимых событиях в инвестиционной сфере.

Возобновленаработа площадки «Бизнес и власть: откровенный разговор», раз в два месяцапроходит заседание Совета по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинскойобласти.

Основнымизадачами Правительства Сахалинской области на перспективу является:

-вхождение субъектов ДФО в топ-30 Национального рейтинга состояния инвестиционногоклимата (поручение Президента Российской Федерации);

-повышение эффективности работы региональнойуправленческой команды по внедрениюлучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата;

-продолжение работы по внедрению целевых моделей (возможно в новых редакциях,т.к. целевые модели утверждаются на год);

-активизация деятельности рабочих групп по отдельным направлениям Национальногорейтинга;

-продолжение информационной работы среди бизнеса о деятельности органов исполнительностивласти по сокращению административных барьеров, государственной поддержкепроектов, институтах развития, принципе работы «одно окно» и в целом, оботкрытости власти.

 

II . Формирование инфраструктурных иинституциональных условий для развития инвестиционного потенциала Сахалинскойобласти

 

Территориальныеприоритеты (региональные точки роста)

Территориальное развитиеСахалинской области характеризуется ярко выраженной диспропорцией. Центрсоциально-экономического развития региона смещен на юг острова Сахалин,существенно менее развиты центральная и северная части острова, а также Курильскиеострова. Данная диспропорция развития обусловлена расположением на юге островаадминистративного и экономического центра региона - г. Южно-Сахалинска, болеемягкими климатическими условиями, а также наличием крупных транспортных узлов,включая аэропорт г. Южно-Сахалинска, паромную переправу Ванино - Холмск,Корсаковский морской порт и т.д. В перспективе до 2025 года акцентытерриториального развития существенно смещены не будут. Региональными точкамироста станут территории, отвечающие следующим критериям:

- исторически сложившиесяцентры экономической активности в приоритетных отраслях (сельское хозяйство,рыбохозяйственный комплекс, обрабатывающая промышленность, а также туризм исопутствующая сфера услуг);

- территории, на которыхпланируется реализация крупных инвестиционных проектов в приоритетных отрасляхэкономики (сельское хозяйство, рыбохозяйственный комплекс, обрабатывающая промышленность,а также туризм и сопутствующая сфера услуг).

Главными инструментаминовой экономической политики Сахалинской области являются особые режимыпредпринимательской деятельности (ТОСЭР и Свободный порт Владивосток). Режимыбудут действовать в течение 70 лет, с возможностью продления этого срока натерритории Сахалинской области.

На территории Сахалинскойобласти созданы три ТОСЭР.

В 2016 году ТОСЭРпризнаны: «Горный воздух» и «Южная».

В 2017 году создана ТОСЭР«Курилы».

ТОСЭР «Горный воздух»создана на территории муниципального образования городской округ «ГородЮжно-Сахалинск». Основной целью создания ТОСЭР «Горный воздух» являетсясоздание и развитие в регионе международного всесезонного центра спорта и туризма.

Ежегоднопривлекательность ТОСЭР «Горного воздуха» растет. В 2015 году «Горный воздух»посетили 60 тыс. человек, в 2016 году – более 86 тыс. посетителей (+43%). Предполагается(оптимистический прогноз), что к 2025 году турпоток увеличится до 1 млн.человек.

Развитие ТОСЭР «Горныйвоздух» будет способствовать сбалансированному территориальному развитиюДальнего Востока, ориентированному на снижение межрегиональной ивнутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве социальной среды идоходах населения.

ТОСЭР «Южная» создана вюжной части острова Сахалин, на территории муниципальных образований «Анивскийгородской округ», «Томаринский городской округ» Сахалинской области, городскойокруг «Город Южно-Сахалинск».

Данная территория -традиционный центр экономической активности региона в приоритетных отраслях, втом числе в агропромышленном комплексе, проекты направлены на развитиесельского хозяйства и пищевой промышленности.

Реализация проектов врамках ТОСЭР «Южная» позволит решить задачи, связанные со снижением зависимостиостровного региона от импорта продукции и обеспечением продовольственнойбезопасности.

ТОСЭР «Курилы»расположена на территории села «Малокурильское» муниципального образования«Южно-Курильский городской округ» и состоит из одной площадки.

В рамках ТОСЭР «Курилы»предусмотрена реализация 5-и инвестиционных проектов с общим объемомфинансирования 15,3 млрд. рублей. Реализация инвестиционных проектов позволитсоздать к 2025 году около 1,4 тыс. рабочих мест.

Якорным проектом ТОСЭР«Курилы» выступает инвестиционный проект по созданию промышленного центраглубокой переработки рыбы и других водных биоресурсов. Планируется, чтопродукция будет поставляться на внутренний рынок России, также в страны АТР.

Создание ТОСЭР «Курилы»будет способствовать созданию условий для укрепления экономических позицийРоссийской Федерации на конкурентных рынках стран АТР, формированиюпромышленного центра глубокой переработки водных биоресурсов в Сахалинскойобласти, обеспечению региона конкурентными преимуществами для привлечения инвесторови реализации продукции промышленных предприятий, в том числе на рынках АТР.

В перспективе, в рамкахразвития ТОСЭР Сахалинской области, планируется реализовать более 30 проектов.

Для увеличения количестварезидентов ТОСЭР, стимулирования роста деловой активности и создания новыхрабочих мест Правительством Сахалинской области реализуются следующиемероприятия:

- приняты региональныезаконы, по которым на десять лет установлены налоговые льготы (по налогам наимущество и прибыль организаций), на муниципальном уровне приняты местныерешения об «обнулении» ставки земельного налога на три налоговых периода;

- для обеспеченияфункционирования ТОСЭР в регионе создано дочернее общество АО «Корпорацияразвития Дальнего Востока»: ООО «Управляющая компания территориямисоциально-экономического развития в Сахалинской области»;

- осуществляется работапо расширению границы ТОСЭР «Горный воздух» и ТОСЭР «Южная» под новые проектыинвесторов - резидентов ТОСЭР;

- за счет областныхсредств без участия федерального бюджета осуществляется строительствонеобходимой инфраструктуры.

Основными задачамиПравительства Сахалинской области на перспективу являются:

- обеспечение принятыхобязательств по созданию инфраструктуры, необходимой для функционированияТОСЭР;

- упрощение порядкаполучения резидентами необходимых земельных участков;

- расширение границ ТОСЭРпо мере заполнения инвестиционных площадок резидентами;

- привлечение новых ирасширение инвестиционных площадей действующих резидентов.

Свободный портВладивосток

В 2016 году на территориюКорсаковского городского округа Сахалинской области распространён режим«Свободный порт Владивосток».

В 2017 году режим«Свободный порт Владивосток» распространён на территорию Углегорскогогородского округа.

Свободный портВладивосток – это портовая зона, которая пользуется особым режимом таможенногоналогового и административного регулирования.

В морском порту Корсаковзапланировано создание рыбного логистическо-перерабатывающего центра (рыбнаябиржа), строительство морского пассажирского терминала с пирсом для круизныхсудов, реализация проектов, направленных на развитие буксировочных, складских идругих сервисных услуг.

На начальном этапе натерритории Углегорского городского округа планируются к реализации более 10инвестиционных проектов по добыче угля, логистике, выполнению ремонтных работ иоказанию сервисных услуг. Объём предполагаемых инвестиций до 2025 года составитоколо 60 млрд. рублей, планируется создание 1200 рабочих мест.

ПравительствомСахалинской области организована системная работа по привлечению резидентов всвободный порт Владивосток:

- функционируетспециализированный интернет-сайт о свободном порте Владивосток в Сахалинскойобласти (Корсаковский городской округ Сахалинской области). На данном сетевомресурсе размещена актуальная информация по мерам государственной поддержкипредпринимательской деятельности в рамках правового режима «Свободный портаВладивосток», ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, схема получениястатуса резидента свободного порта Владивосток с приложением необходимыхнормативных правовых актов и т.д.;

- создан Call-центр(«горячая линия») по информированию потенциальных и действующих резидентовсвободного порта Владивосток;

- на рекламных щитах вобластном центре и г. Корсакове размещена соответствующая информация о режимесвободного порта Владивосток;

- на областномтелевидении и радио проводилась информационная компания о преимуществахправового режима «Свободный порт Владивосток» и условиях получения статусарезидента.

Основными задачамиПравительства Сахалинской области на перспективу являются:

- развитие территорий,определенных границ для режима «Свободный порт Владивосток»;

- привлечение новыхрезидентов.

Промышленные парки иинвестиционные площадки

Залог успеха впривлечении инвестиций в промышленное производство - это снятиеинфраструктурных ограничений.

Для этого во многихрегионах применятся механизм создания инвестиционных площадок и промышленныхпарков, что позволяет формировать дополнительные стимулы для организации новыхконкурентных производств.

Практический опытфункционирования промышленных парков свидетельствует, что инвесторы предъявляютк промышленным площадкам ряд важных требований, в том числе:

- нахождение земельныхучастков в собственности субъекта Российской Федерации;

- наличие коммуникаций исвободных энергомощностей на границе площадки;

- наличие развитойтранспортной инфраструктуры.

По причине высокойэффективности за последние несколько лет механизм по привлечению прямыхинвестиций через создание промышленных парков стал достаточно востребованным всубъектах Российской Федерации.

В 2017 годуПравительством Сахалинской области был изучен опыт создания промышленных парковрегионов – лидеров, имеющих значительные достижения в сфере формированияинвестиционной инфраструктуры и создания благоприятного инвестиционногоклимата.

По итогам ознакомления спрактикой работы региона, были определены три перспективные площадки длясоздания первых в области промышленных парков, нацеленных на развитие малого исреднего бизнеса Сахалина.

1. При участиикомпании «АРМСАХСТРОЙ» и Сахалинского государственного университета былопринято решение о создании инновационного Технопарка Современных СтроительныхТехнологий в планировочном районе Ново-Александровск г. Южно-Сахалинск.Предполагаемый объем инвестиций в его создание оценивается в размере около 400млн. рублей. В апреле 2017 года распоряжением Правительства Сахалинской областисоздание Технопарк было официально закреплено и он получил статус областногозначения.

Целью данного проектаявляется развитие научно-инновационной инфраструктуры Сахалинской области,способной решить проблему перехода научно-технологической разработки в стадиюбизнес-проекта, ускорение коммерциализации результатов научно-исследовательскихи опытно-конструкторских работ, и, как следствие, вывод конкурентоспособных,экспортноориентированных и импортозамещающих технологий, товаров и услуг.

Приоритетными областямиразвития деятельности технопарка являются:

- энергетика (энергоэффективность,энергосбережение, малая энергетика);

- строительство(технологии строительства зданий и сооружений, технологии производствастроительных материалов);

- образование (подготовкаи переподготовка специалистов в области строительства и энергетики).

2. Компанией «Транс Норд»инициировано создание индустриального парка на северном выезде из г.Южно-Сахалинска. Планируемый объем инвестиций порядка 1 млрд. рублей.

Услуги для резидентов:

- предоставлениепроизводственных, складских, офисных помещений и оборудования;

- выполнениепогрузо-разгрузочных работ;

- услуги складирования ипромежуточного хранения грузов;

- обеспечение работ поремонту и монтажу машин и оборудования;

- обслуживание объектов иинфраструктуры парка.

3. Предлагается создать индустриальныйпарк на земельном участке, расположенном в селе Дачном в районе реки Сусуя(площадь 98,5 га).

Предлагаемый участок в с.Дачном относится к типу Гринфилд, промышленные объекты ранее на нем неразмещались. Расстояние от г. Корсакова до участка составляет 14 км. Рядом сучастком находятся автомобильная дорога Южно-Сахалинск - Корсаков, а также дорогаПетропавловское - Воскресенское - Анива - Соловьевка. Указанноеместорасположение выгодно для инвесторов, запланировавших доставку необходимогооборудования и сырья не сухопутным, а морским транспортом через порт Корсаков.

АдминистрациейКорсаковского городского округа Сахалинской области утверждена схемарасположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Основными задачамиПравительства Сахалинской области на перспективу являются:

- оказание финансовойподдержки инициаторам создания промышленных и индустриальных парков в рамкахдействующего законодательства;

- оказание содействия врешении вопросов инфраструктурного обеспечения;

- обеспечение созданияинженерно-транспортной инфраструктуры, в рамках реализации проектов, врезультате которых будут созданы объекты капитального строительства иинженерно-транспортной инфраструктуры для обеспечения мероприятиймеждународного, общероссийского или межрегионального уровня, имеющие значениедля социально-экономического развития Сахалинской области.

Создание ТОСЭР,индустриальных, промышленных парков и режима Свободного порта позволит решитьзадачи, связанные со снижением зависимости островного региона от импортапродукции и обеспечением продовольственной безопасности, а также создать условиядля развития международного всесезонного центра спорта и туризма и в целомсделать шаг к диверсификации нефтегазовых доходов, направляя их на развитиенаиболее перспективных отраслей.

 

Институты развития

Для созданияблагоприятных условий для ведения бизнеса в регионе созданы собственныеинституты развития.

Это - АО «Корпорацияразвития Сахалинской области» и ОГКУ «Сахалинское агентство по привлечениюинвестиций». Дополнительно к этому новый импульс в работе получил Сахалинскийфонд развития предпринимательства.

Для стимулированиясоциально-экономического развития и роста конкурентоспособности экономикирегиона посредством активизации инвестиционной деятельности в приоритетныхсферах экономики свою деятельность осуществляет АО «Корпорация развития Сахалинскойобласти» (далее – Корпорация). Корпорация является связующим звеном междувластью и бизнесом, осуществляет финансирование инвестиционных проектов,взаимодействует с различными финансовыми организациями, федеральнымиинститутами развития и частными инвесторами.

Основной целью создания и деятельностиКорпорации является стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечениероста экономики Сахалинской области по приоритетным направлениям посредством долговогофинансирования и (или) долгосрочных финансовых вложений на возвратной и платнойоснове в инвестиционные проекты, получившим одобрение межведомственной комиссиипри Правительстве Сахалинской области.

Корпорация предоставляетресурсы на условиях платности - под 5% годовых, софинансирования - до 90% отстоимости проекта, обеспечения обязательств заемщика. В рамках высокихкредитных банковских ставок условия Корпорации являются для инвестора наиболеевыгодными, а издержки на реализацию проекта минимизированы.

В 2017 году черезКорпорацию открыто финансирование шести инвестиционных проектов: «Расширениесвиноводческого комплекса до 62 тыс. голов в с. Таранай, Анивский район»,«Увеличение добычи угля на Солнцевском месторождении: строительство конвейера иреконструкция порта Шахтерск», «Строительство мини-завода по производству СПГ»,«Строительство двух животноводческих комплексов общим поголовьем
3800 голов дойного стада и мощностей по переработке молока до 33 тыс. тонн вгод», «Приобретение SD-карты с программным обеспечением, проведениепуско-наладочных работ для запуска цеха по переработке сельскохозяйственнойпродукции с автоматической линией в с. Красногорск Томаринского районаСахалинской области», «Строительство пассажирских подвесных канатных дорог в г.Южно-Сахалинске на горе Красная (север и юг)».

В 2016 году создано ОГКУ«Сахалинское агентство по привлечению инвестиций» (далее – Агентство).Агентство работает как единая входная точка для инвестора, его основная функция- обеспечение режима «одного окна» при реализации инвестиционных проектов.

Агентство поддерживает исопровождает проекты во всех сферах деятельности.

В 2017 году у Агентства вработе на сопровождении находятся 16 инвестиционных проектов в сферах: сельскоехозяйство, рыбохозяйственный комплекс, промышленность строительных материалов,спорт и туризм, с общим объемом инвестиций – 15,8 млрд. рублей.

В своей работе Агентствовзаимодействует с крупными финансовыми институтами, работающими на территорииобласти, в том числе Корпорацией развития Сахалинской области.

В целях осуществленияподдержки субъектов малого и среднего бизнеса в 2010 году создан Сахалинскийфонд развития предпринимательства (далее - Фонд).

Основные видыдеятельности Фонда - предоставление микрозаймов и поручительств.

Микрозаймы Фондомпредоставляются на цели развития собственного бизнеса: пополнение оборотныхсредств, приобретение оборудования, строительства и другие цели, связанные спредпринимательской деятельностью.

Для субъектов малого исреднего бизнеса, осуществляющих свою деятельность в приоритетных видахдеятельности, ставка по микрозаймам составляет 5% годовых.

Предоставлениепоручительств осуществляется в рамках национальной гарантийной системы, гдедействует трехуровневая модель гарантийной поддержки малого и среднегопредпринимательства:

1. региональнаягарантийная организация в Сахалинской области – Сахалинский фонд развитияпредпринимательства;

2. российский Банкподдержки малого и среднего предпринимательства (МСП Банк);

3. федеральная корпорацияпо развитию малого и среднего предпринимательства (ФК).

Условиями Фондапредусмотрено предоставление услуг в приоритетном порядке субъектам малого исреднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере производства.

В целях активизациисубъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях,ведущих деятельность в приоритетных отраслях на территории Курильских островов,центральных и северных районах области, предусмотрено увеличение объемапредоставляемых поручительств с 10 млн. рублей до 15 млн. рублей.

В целом, за 2017 годФондом предоставлено 31 поручительство на сумму 169 млн. рублей, выдано 55микрозаймов на сумму 124 млн. рублей.

В 2017 году былапроведена пиар-кампания, направленная на повышение информированностипредпринимателей о деятельности институтов развития области и о предоставляемыхмерах поддержки.

В рамках проведеннойработы повысился интерес со стороны как сахалинских, так и внешних инвесторов кдеятельности институтов развития, увеличилось количество заявок на получениемер государственной поддержки.

Основными задачамиПравительства Сахалинской области на перспективу являются:

- наделение Корпорациидополнительными направлениями деятельности в части создания инженерно-транспортнойинфраструктуры на территориях индустриальных парков и иных земельных участков,которые потенциально пригодны для размещения производственных объектов приреализации инвестиционных проектов, а также по созданию инженерно-транспортнойинфраструктуры для обеспечения проектов, в результате которых будут созданыобъекты капитального строительства и инженерно-транспортной инфраструктуры дляобеспечения мероприятий международного, общероссийского или межрегиональногоуровня, имеющие значение для социально-экономического развития Сахалинскойобласти;

- продолжение работы поинформированию населения Сахалинской области, представителей бизнес-сообществ,деловых объединений Сахалинской области о деятельности институтов развитияСахалинской области и о предоставляемых мерах государственной поддержки сучастием институтов развития Сахалинской области.

 

III . Формирование финансовых механизмов
привлечения инвестиций в Сахалинскую область

В 2010-2015 годахдеятельность Правительства Сахалинской области в инвестиционной сфере быланаправлена на создание действенной системы государственной поддержки инвестицийи предпринимательства.

Принят Закон Сахалинскойобласти «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинскойобласти» от 31.03.2010
№ 16-ЗО, которым определены принципы, условия и меры государственной поддержки,льготы по налогообложению, государственные гарантии Сахалинской области.

В рамках действующегозаконодательства для потенциальных инвесторов установлены преференции (льготыпо налогам на имущество и прибыль организаций, бюджетные инвестиции, субсидии,государственные гарантии, инвестиционный налоговый кредит, организационное иинформационное сопровождение инвестиционных проектов).

Выстроена системаналоговых преференций для инвесторов, которая предусматривает обнулениеналоговой ставки на прибыль, имущество и землю в течение 5 лет после вводаобъектов в эксплуатацию.

В целях обеспеченияоткрытости и обоснованности в принятии решений по основным направлениям винвестиционной сфере создан и работает на постоянной основе Совет по инвестиционнойдеятельности при Правительстве Сахалинской области.

Принята государственнаяпрограмма Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политикаСахалинской области на 2017-2022 годы» (постановление Правительства Сахалинскойобласти от 24.03.2017 № 133), которая направлена на создание благоприятныхусловий для привлечения инвестиций в экономику Сахалинской области путемформирования институциональной среды, финансовых механизмов привлечения инвестиций,продвижения инвестиционного потенциала, подготовки кадров для инновационной экономики.

С 2016 года работаетмеханизм предоставления земельныхучастков без проведения торгов под реализациюмасштабных инвестиционных проектов по решению Губернатора Сахалинской области.

Действующая до 2016 годасистема мер государственной поддержки в Сахалинской области отмечена лучшей вДФО. Тем не менее, в 2017 году существующие механизмы были адаптированы кусловиям новой экономической политики. Изменилась система подхода к работе синвесторами. Приоритетным стало принятие «пакетных решений» по каждому проекту,включая присвоение статуса и перечень мер.

В 2017 годуПравительством Сахалинской области проведена работа по оптимизациипредоставляемых мер поддержки. Утвержден новый Порядок предоставления субсидиина финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с реализациейинвестиционных проектов с использованием механизмов государственной поддержки.

Данным порядкомпредусмотрено субсидирование:

- процентной ставки поинвестиционному кредиту и лизинговых платежей;

- части затрат натехнологическое присоединение к энергетической и инженерной инфраструктуре;

- части затрат наприобретение оборудования;

- части капитальныхзатрат на реализацию инвестиционных проектов.

В соответствии сдействующим порядком государственную поддержку в 2017 году получают инициаторы16 инвестиционных проектов на общую сумму 810,1 млн. рублей, из них:

- 3,5 млн. рублей накомпенсацию процентной ставки по кредиту;

- 28,95 млн. рублей начасть затрат по технологическому присоединению к энергетической и инженернойинфраструктуре;

- 205,7 млн. рублей начасть затрат по приобретению оборудования;

- 571,93 млн. рублей навозмещение части капитальных затрат на реализацию инвестиционных проектов.

Тем не менее, уровеньучастия инвесторов и частного капитала в реализации приоритетных(ненефтегазовых) проектов, в том числе и в инфраструктурных, остается в Дальневосточномрегионе одним из самых низких (ниже только в Чукотском автономном округе).

В этойсвязи, а также в условиях дефицита бюджетных средств актуальной задачей,стоящей перед органами исполнительной власти Сахалинской области, являетсяразработка новых инструментов, которые позволяют заменить бюджетные инвестициив создание и модернизацию инфраструктуры частными инвестициями и одновременнооптимизировать финансовые издержки на эти цели.

Приоритетнымнаправлением инвестиционной политики региона становится реализациясоциально-значимых проектов с использованием механизмов государственно-частногопартнерства (далее – ГЧП). Задача состоит в том, чтобы максимально использоватьпотенциал бизнеса для реализации тех задач, ответственность за которые несетгосударство.

В рамкахвнедрения единого механизма по вопросам реализации инвестиционных проектов наусловиях ГЧП, муниципального частного партнерства (далее - МЧП) на территорииСахалинской области Правительством Сахалинской области продолжается работа посовершенствованию нормативной правовой базы в сфере ГЧП:

-утвержден Порядок о межведомственном взаимодействии органов исполнительнойвласти Сахалинской области при подготовке проектов ГЧП на территорииСахалинской области;

-утвержден Порядок формирования перечня объектов на территории Сахалинскойобласти, в отношении которых планируется заключение соглашений о ГЧП, МЧП.

РазработанПорядок участия Сахалинской области в проектах, реализуемых на основанииконцессионных соглашений, постановление Правительства Сахалинской области «Ореализации отдельных положений Федерального закона «О государственно-частномпартнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территорииСахалинской области».

В целяхпривлечения представителей бизнеса к реализации проектов на территорииСахалинской области с помощью ГЧП проводится работа по внесению изменений вдействующие региональные нормативные правовые акты в части предоставлениябюджетных ассигнований инвестиционного фонда Сахалинской области для реализацииинвестиционных проектов на условиях ГЧП и МЧП, концессии, а такжепрорабатывается вопрос по определению мер поддержки инвесторам, реализующимпроекты в сфере государственно-частного партнерства.

Муниципальныеобразования Сахалинской области имеют успешный опыт в заключенииэнергосервисных договоров (контрактов) – наиболее актуального механизма ГЧП дляреализации требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в частиповышения энергоэффективности.

Основнымизадачами Правительства Сахалинской области на перспективу являются:

-формирование и совершенствование нормативной правовой базы в сфере государственнойподдержки инвестиционной деятельности;

-обучение государственных и муниципальных служащих Сахалинской области в сфереГЧП;

-внедрение единого механизма по вопросам реализации инвестиционных проектов наусловиях ГЧП (МЧП);

-заключение соглашений о ГЧП.

Консолидация ресурсовинститутов развития, преференций регионального и федерального уровней, мерподдержки инвестиционной деятельности должны быть сосредоточены на реализациизаданных приоритетов новой экономической политики региона.

Решение поставленныхзадач в инвестиционной деятельности должно обеспечить к 2025 году привлечениеинвестиций в основной капитал в объеме 680,7 тыс. рублей на каждого жителя.

 

3.12.Внешнеэкономическая деятельность

Выгодное географическое положение, наличие богатых природных ресурсов, непосредственнаяблизость к емким рынкам стран АТР, высокий спрос на топливно-энергетическиересурсы в данной группе стран - все это способствует развитию внешней торговлиСахалинской области.

Развитие внешней торговли Сахалинскойобласти до 2013 года характеризуется положительной динамикой. В 2013 году объемвнешнеторгового оборота достиг своего максимума в 18,2 млрд. долл. США.Стоимостной объем внешней торговли Сахалинской области в период с 2010 по 2013год вырос в 1,7 раза.Такая динамика обусловлена значительным ростом экспортныхпоставок, прежде всего, топливно-энергетических ресурсов (нефть, СПГ, уголь).

Начиная с 2014 года, наблюдаетсяотрицательная динамика экспорта, и, как следствие, падение внешнеторговогооборота области (с 18,0 млрд. долл. США в 2014 году до 12,7 млрд. долл. США в2015 году).Сокращение стоимостного объема экспорта обусловлено ослаблениемконъюнктуры мирового рынка топливно-энергетических ресурсов, составляющих более90% экспортных поставок области.

В период с 2010 по 2015 год отмечаетсянеравномерное развитие экспорта нефти сырой в натуральном выражении, чтосвязано с технологическими особенностями реализации нефтегазовых проектов. ПоставкиСПГ в рассматриваемом периоде были более стабильны.

При этом физический объем экспортныхпоставок угля увеличился в 3,4 раза. В 2015 году было на рынки стран АТР былопоставлено 3,6 млн. тонн угля.

Рыба и морепродукты - вторая по значимостистатья сахалинского экспорта. В структуре экспортных поставок доля этойтоварной группы варьируется от 3,2% в 2010 году до 5,4% в 2015 году. Структураэкспортных поставок рыбы и морепродуктов характеризуется высоким процентомпродукции с низкой степенью обработки, а именно «рыбы мороженой»-до 90%.

В 2016 году основные показатели внешнейторговли продолжали снижаться (внешнеторговый оборот - 10,7 млрд. долл. США,экспорт - 9,0 млрд. долл. США). Состояние внешней торговли Сахалинской областив текущем году характеризуется положительной динамикой развития. По итогам за 9месяцев 2017 года отмечается рост внешнеторгового оборота к аналогичномупериоду 2016 года на 11,5% до 9,0 млрд. долларов США за счет увеличениястоимостного объема экспорта. Этому способствует стабилизация и даже некоторыйрост средних экспортных цен на топливно-энергетические ресурсы (нефть, уголь). Доляэтой товарной группы в структуре экспорта составила 90,6%.

Импорт Сахалинской области носитинвестиционный характер. Товарные группы «машины, оборудование и транспортныесредства» и «металлы и изделия из них» составляют основу поступлений по импорту.Удельный вес указанных групп составляет соответственно 79,3% и 12,0%.

В период до 2025 года основу сахалинскогоэкспорта по-прежнему будут составлять топливно-энергетические ресурсы. При этомпомимо рыночной конъюнктуры, физические и, соответственно, стоимостные объемыэкспорта нефти и СПГ будут определять технологические особенности реализациинефтегазовых проектов.

Одной из стратегических задач в сферевнешнеторговой деятельности Сахалинской области является наращивание экспортаугля. Прогнозируется увеличение объемов его поставок за рубеж за счет ростаобъемов добычи.

Наращивание экспортного потенциалапродукции рыбопромышленного комплекса зависит от перспектив его развития.Значительного роста объема экспортных поставок данной товарной группы не прогнозируется.В натуральном выражении экспорт водных биологических ресурсов в 2025 годусоставит 375 тыс. тонн (2017 год - около 330 тыс. тонн).

Динамика изменения показателейимпорта самым тесным образом зависит от реализации крупных инвестиционныхпроектов на территории области.

В настоящее время развитиевнешнеторговой деятельности области сдерживают несколько факторов:недостаточный уровень развития перерабатывающих производств в отраслях,ориентированных на экспорт, ограничения инфраструктурного характера (транспорт,энергетика), высокие операционные издержки, ограниченный внутренний рыноксбыта, низкий уровень проработки региональных инвестиционных проектов.

Стратегической целью развитиявнешнеэкономической деятельности до 2025 года является увеличение внешнеторговогооборота Сахалинской области за счет роста экспортных поставок товаров, производимыхв ненефтегазовом секторе, а также международных услуг, главным образом,туристических и сопутствующих им (транспортные услуги, услуги гостиниц иресторанов). Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством формированияна региональном уровне системных мер, направленных на развитие экспорта товарови услуг Сахалинской области.

 

3.13. Туризм

Туристическая отрасльСахалинской области является одной из наиболее перспективных и развивающихсяотраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние на совокупнуюдеятельность различных секторов экономики. Индустрию туризма и гостеприимстваследует считать комплексообразующей отраслью, основанной на интегрированномиспользовании всего экономического, культурного и природно-рекреационного потенциалатерритории.

В области имеютсябальнеологические и геотермальные источники, месторождения лечебных грязей,более 1000 культурно-исторических объектов показа, ландшафтные возможности длязанятия горнолыжным спортом и уникальная гидрология для дайвинга, водногоспорта и морских круизов.

Практически каждоемуниципальное образование обладает определенными туристскими ресурсами испособно увеличить доходы местного бюджета за счет развития этого направления.Природные ресурсы, которые являются основной составляющей туризма в Сахалинскойобласти, сосредоточены в большинстве своем за пределами областного центра. В тоже время многие муниципальные образования имеют многоотраслевую специализацию -экологический, этнографический, культурно-исторический, бальнеологический,спортивный и другие виды туризма.

Анализ современногосостояния сферы туризма в Сахалинской области показывает, что в последние годыэта сфера развивается стабильно. Динамика основных показателей, характеризующихсостояние развития отрасли, в целом соответствует основным общероссийскимтенденциям, характерным для этой сферы в кризисных условиях.

Изменившаяся экономическаяситуация в стране (в особенности рост курса иностранных валют) благоприятноповлияла на развитие туристской отрасли. В Сахалинской области, как и в целомпо России, происходит диверсификация бизнеса туроператоров, которая способствуетактивному развитию внутреннего и въездного туризма.

Объем платных туристических услуг в2016 году составил 553,2 млн. рублей, или 106,6%, в фактических ценах к итогам2015 года.

В области принята идействует государственная программа«Развитие внутреннего и въездного туризма вСахалинской области на 2017 - 2022 годы», Закон Сахалинской области «О туризмеи туристской деятельности в Сахалинской области».

Перспективы развития отрасли напрямуюувязаны с увеличением потока туристов в регион. Этому способствует проведениеряда крупных, в том числе международного уровня, мероприятий, таких как:кинофестиваль «Край Света», конференция «Нефть и газ Сахалина», фестиваль«Крылья Сахалина» и других, а также активное развитие зимних видов спорта,организация и проведение различных соревнований.

В этой связи в 2016 году был зафиксированрост загруженности номерного фонда гостиниц и других средств размещения втечение всего года.

Доля туризма в валовом региональномпродукте региона составляет менее 1%. Очевидным является и то, что туристскийпотенциал области используется не в полной мере и создание условий для качественногоотдыха на территории Сахалинской области российских и иностранных граждантребует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Туристический кластер Сахалинскойобласти представляет собой сконцентрированную на территории области группувзаимосвязанных организаций, занятых в создании и продвижении туристическихпродуктов, инфраструктуры: органы исполнительной власти, общественные инекоммерческие организации, туристические компании, транспортные и сервисныеорганизации, учебные заведения, взаимодополняющих друг друга и усиливающихконкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом.

Территориальное деление Сахалинскойобласти с точки зрения развития туризма:

 

Наименование территориальной зоны	Муниципальные образования, входящие в состав территориальной зоны	Виды туризма
«Север»	«Александровск-Сахалинский городской округ»	1)     Экстремальный туризм: a)                 охота и рыбалка; b)                 джиппинг; c)                 спелеотуризм 2)     Спортивный / экологический туризм: a)                 пешеходный туризм; b)                 горный туризм; c)                 велосипедный туризм 3)     Историко-культурный туризм 4)     Оздоровительный туризм 5)     Этнографический туризм
	«Городской округ Ногликский»
	Городской округ «Охинский»
	Городской округ «Смирныховский»
	«Тымовский городской округ»
«Центр»	«Макаровский городской округ»	1)     Спортивный / экологический туризм: a)                 пешеходный туризм; b)                 горный и зимний туризм; c)                 велосипедный туризм 2)     Экстремальный туризм a)                 джиппинг; b)                 каякинг c)                 дайвинг
	Поронайский городской округ
	«Томаринский городской округ»
	Углегорский городской округ
«Юг»	«Анивский городской округ»	1)     Экскурсионный / познавательный / ностальгический туризм 2)     Деловой туризм 3)     Спортивный / экологический туризм: a)                 горнолыжный туризм; b)                 пешеходный туризм; c)                 велосипедный туризм 4)Экстремальный туризм d)                джиппинг; e)                 каякинг d)                дайвинг 5)Пляжный туризм 6)   Круизный туризм 7)   Гастрономический туризм
	Городской округ «Город Южно-Сахалинск»
	Городской округ «Долинский»
	Корсаковский городской округ
	«Невельский городской округ»
	«Холмский городской округ»
«Острова»	«Южно-Курильский городской округ» «Курильский городской округ» Северо-Курильский городской округ	1)     Рыболовный туризм: 2)     Спортивный / экологический туризм: a)                 пешеходный туризм; b)                 горный туризм; c)                 велосипедный туризм 3)     Экстремальный туризм: a)                 дайвинг; b)                 каякинг. 4)   Лечебно-оздоровительный туризм 5)     Круизный туризм 6)     Гастрономический туризм

 

Выделенные территориальные зоныСахалинской области выступают в качестве основы формирования туристскихкластеров в регионе.

Основным инвестиционным проектом и самыммасштабным, формирующим ядро кластера, выступает строительствоспортивно-туристического комплекса «Горный воздух».

Также, планируется создание несколькихтуристских кластеров «Морской», «Тунайча», «Даги», «Курильский» и другие.

Серьезного внимания требуют вопросыформирования комфортной информационной туристской среды, для решения которыхнеобходимо:

- разработать, внедрить и развивать единуюунифицированную систему туристской навигации;

- активизировать работутуристско-информационного центра путем повышения качества обслуживания;

- создать банк информационных материаловпо туристским ресурсам Сахалинской области и обеспечить доступ к немупотенциальных туристов.

Не менее актуальными остаются вопросыразвития транспортной инфраструктуры, обустройства дорог и дорожнойинфраструктуры, организации движения туристских автобусов, обустройства стоянокв зонах повышенного туристского интереса.

Для успешного развития круизного ипляжного туризма необходимы строительство причалов, пристаней, обустройствообеспечивающей инфраструктуры морского судоходства, расширение парка и обновлениеморских и круизных судов.

Требуют отдельного внимания вопросыразвития пляжной инфраструктуры и обеспечения экологической чистоты ибезопасности пляжей и акваторий.

Кроме того, при планировании и реализациипроектов развития туристской инфраструктуры следует учитывать задачуформирования доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В целях повышения качества туристскогопродукта Сахалинской области необходимо обеспечить широкий ассортиментпредлагаемых на рынке туристских программ и периодическое их обновление. Этопозволит повысить интерес потребителя к туристскому продукту и увеличить числоповторных посещений.

Стратегической задачей всей туристскойотрасли сегодня является создание и поддержание благоприятного образаСахалинской области как безопасного, интересного, доступного и модноготуристского направления.

 

3.14. Развитие малого исреднего предпринимательства

В настоящее время в Сахалинской области осуществляют свою деятельностьболее 27,9 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса, в том числезарегистрированных индивидуальных предпринимателей.

Основная их доля осуществляет свою деятельность в сфере розничной иоптовой торговли – 35,1%, строительстве – 15,8% и обрабатывающих производствах– 7,4%. Занято в сфере предпринимательства более 70 тыс. работников, чтосоставляет примерно 1/3 от общей численности занятого населения в экономикеобласти.

Правительством Сахалинской области уделяется особое внимание развитиюмалого и среднего бизнеса. На протяжении ряда лет интенсивно формироваласьнормативная правовая основа, позволяющая оказывать адресную поддержкупредпринимателям.

Так, по итогам реализации мероприятий поддержки малого и среднегобизнеса в 2010 - 2015 годах было использовано около 1,1 млрд. рублей, субсидииполучили более 3,7 тыс. предпринимателей.

Такая адресная поддержка бизнеса обеспечивает стабильный рост количествамалых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей, рост налоговыхотчислений от их деятельности, а также рост оборота таких предприятий.

На сегодня в Сахалинской области реализуется областная подпрограмма«Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области»,являющаяся составной часть государственной программы «Экономическое развитие иинновационная политика Сахалинской области на 2017-2022 годы», утвержденнойпостановлением Правительства Сахалинской области от 24.03.2017 №133.

Основной целью подпрограммы является создание благоприятных условий дляразвития малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области. Ихулучшение создаст в 2016-2025 годах дополнительный импульс к развитию малого исреднего бизнеса. Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

- повышение доступности государственного и муниципального имущества дляпредоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

- формирование благоприятной налоговой среды;

- расширение перечня предоставления государственных и муниципальныхуслуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах на территориивсей страны;

- адресную финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.

Дополнительными инструментами развития предпринимательства в Сахалинскойобласти являются отраслевые государственные программы и муниципальные программыподдержки бизнеса.

Результатом проведенной работы органами исполнительной властиСахалинской области и органами местного самоуправления к 2025 году должно статьпоявление новых малых и средних предприятий, повышение уровня образованияпредпринимателей и их работников.

Так, прогноз основных показателей развития малого и среднегопредпринимательства к 2025 году отражает положительный их рост:

- число малых и средних предприятий, включая микропредприятия, составитболее 10,3 тыс. единиц, или 101,7% к 2016 году;

- среднесписочная численность работников на малых и среднихпредприятиях, включая микропредприятия, составит 50,7 тыс. работников, или103,6% к 2016 году;

- оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия, составит274,6 млрд. рублей, или 138,5%.

 

3.15. Охранаокружающей среды

Экологическая обстановкаобласти формируется под воздействием сочетания природных и антропогенныхфакторов и, несмотря на принимаемые меры по снижению уровней воздействия на окружающуюсреду, по отдельным показателям продолжает оставаться напряженной.
По-прежнему вызывает беспокойство состояние атмосферного воздуха в городахобласти, особенно в г. Южно-Сахалинске.

В течении более 20-ти летг. Южно-Сахалинск включался в приоритетный список городов с наибольшим уровнемзагрязнения атмосферы. В 2015 году в г. Южно-Сахалинске впервые за 28 летзафиксировано значительное снижение концентраций взвешенных веществ,бенз(а)пирена, сажи и формальдегида. Уровень загрязнения атмосферного воздухаперешел из разряда «очень высокий» в «высокий».

Наблюдается положительнаядинамика по снижению суммарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, как вцелом по области, так и по отдельным муниципальным образованиям. В населенныхпунктах области наблюдается значительное снижение уровня загрязнения. Так в г.Корсакове в 2016 году уровень загрязнения атмосферного воздуха перешел изразряда «высокий» в «повышенный».

Одним из самых крупныхзагрязнителей окружающей среды на территории Сахалинской области остаетсятранспорт. Вклад автотранспорта в суммарные выбросы в области составляет 43%. Вг. Южно-Сахалинске на долю автомобильного транспорта приходится 80% суммарноговыброса. С целью снижения выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта вобласти реализуются мероприятия по переводу автотранспорта на газомоторноетопливо, развитию сети газомоторной инфраструктуры, закупке транспорта итехники, использующих природный газ в качестве моторного топлива.

В Сахалинской областиутвержден План мероприятий (действий) по реализации Основ государственнойполитики в области экологического развития Российской Федерации на период до2030 года на территории Сахалинской области (распоряжение Правительства Сахалинскойобласти от 24.07.2015 № 350-р). Основная цель региональной государственнойполитики в области экологического развития - оздоровление экологической обстановкив Сахалинской области, направленное на создание комфортных условий проживаниянаселения.

Для достижения этой цели работа в сфере охраныокружающей среды должна быть направлена на снижение уровня загрязненияатмосферного воздуха в городах и населенных пунктах области, повышение качестваводы в водных объектах, эффективное использование природных ресурсов,предотвращение деградации земель и почв, ликвидацию накопленного экологическогоущерба, сохранение биологического разнообразия, совершенствование системыгосударственного экологического мониторинга.

Для получениякачественной и достоверной информации необходимо проводить мониторинг насистематической основе, включая расширение государственной наблюдательной сети,модернизацию и техническое оснащение государственной системы мониторинга, в томчисле ее лабораторной базы за счет необходимых современных технических средств.

С этой целью для обеспечения постоянного контроля засостоянием атмосферного воздуха необходима разработка структуры сетирегионального мониторинга, а для получения достоверной картины загрязнения - обновлениепостов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха.

Для снижения существующейнагрузки в зонах ее концентрации на природную среду необходимо добиватьсяповышения экологической и энергетической эффективности экономики на основеразвития возобновляемой энергетики и внедрения экологически чистых технологий.».