Постановление Правительства Сахалинской области от 20.12.2017 № 591

 

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Сахалинскойобласти

 

 

  Порядок

осуществления государственного контроля за состоянием
государственной части Музейного фонда Российской Федерации
на территории Сахалинской области

1. Общие положения

1.1.Настоящий Порядок устанавливает механизм осуществления государственного контроляза состоянием государственнойчасти Музейного фонда Российской Федерации на территории Сахалинской области (далее- государственный контроль), регулирует правоотношения по организации иосуществлению государственного контроля, устанавливает полномочия на осуществлениегосударственного контроля.

1.2.Государственный контроль осуществляется министерствомкультуры и архивного дела Сахалинской области (далее - Министерство) всоответствии с Федеральным законом от26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в РоссийскойФедерации», Федеральным законом от 26.12.2008№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»(далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) и настоящим Порядком.

1.3.Государственный контроль осуществляется посредствоморганизации и проведения (плановых и внеплановых) проверок соблюдения музеями,иными организациями, физическими лицами, в собственности, во владении или впользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции,включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации(далее - субъекты проверок), обязательных требований законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов по обеспечениюсохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций (далее -обязательные требования), принятия предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния соблюдения обязательных требований.

1.4.Деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности,эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов и гласности.

 

2. Организация государственного контроля

2.1.Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме выездных и (или)документарных проверок в порядке, установленном Федеральным законом № 294-ФЗ.

2.2.Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ ипрогнозирование состояния исполнения обязательных требований осуществляется ввиде мониторинга представленной субъектами проверки отчетности по форме государственногостатистического наблюдения № 8-НК «Сведения о деятельности музея».

2.3.Состав, сроки, последовательность административных процедур иадминистративных действий устанавливаются административным регламентомМинистерства - органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль засостоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации натерритории Сахалинской области, разработанным и утвержденным с учетом положенийФедерального закона № 294-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «Отерриториях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации», Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном портеВладивосток» и настоящего Порядка.

2.4. Кдолжностным лицам Министерства, уполномоченным в соответствии сзаконодательством на осуществление государственного контроля, относятся:руководитель и сотрудники структурного подразделения Министерства, должностнымирегламентами которых предусмотрено проведение проверок в рамкахгосударственного контроля (далее - должностные лица Министерства) всоответствии с перечнем должностных лиц министерства культуры и архивного делаСахалинской области, осуществляющих государственный контроль за состояниемгосударственной части Музейного фонда Российской Федерации на территорииСахалинской области.

2.5. К проведениюмероприятий по государственному контролю могут привлекаться эксперты,экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовыхотношениях с субъектом проверки, в отношении которого проводится проверка, и неявляющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц, аккредитованные в порядке,установленном Правительством Российской Федерации.

2.6.Должностные лица Министерства в пределах своей компетенции и в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

- знакомиться вустановленном порядке с документами и иными необходимыми для осуществлениягосударственного контроля материалами, запрашивать и бесплатно получать ихкопии;

- получать отдолжностных лиц субъекта проверки объяснения по факту нарушения сохранности,учета и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций;

- беспрепятственно попредъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения министра культуры иархивного дела Сахалинской области (лица, его замещающего) о назначениипроверки проводить обследования помещений для хранения музейных предметов имузейных коллекций, а также проводить другие мероприятия по контролю в рамкахполномочий;

-составлять и направлять в адрес руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя субъекта проверки предписания об устранениивыявленных нарушений сохранности, учета и условий хранения музейных предметов имузейных коллекций;

- составлять инаправлять в адрес руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя субъекта проверки протоколы об административных правонарушениях,связанных с нарушением сохранности, учета и условий хранения музейных предметови музейных коллекций, принимать меры по предотвращению таких нарушений;

- направлять вуполномоченные органы материалы, связанные с нарушением сохранности, учета иусловий хранения музейных предметов и музейных коллекций, для решения вопросово привлечении к административной, уголовной ответственности;

2.7.Должностные лица Министерства, уполномоченные на проведение проверки, обязаны:

- проводить проверку наосновании распоряжения министра культуры и архивного дела Сахалинской области(лица, его замещающего) о ее проведении и в соответствии с ее назначением;

- проводить проверкутолько во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только припредъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения министра культуры и архивного дела Сахалинской области(лица, его замещающего) и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10Федерального закона 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверкис органами прокуратуры;

- не препятствоватьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителюсубъекта проверки присутствовать при проведении проверки и давать разъясненияпо вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлятьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителюсубъекта проверки, присутствующему при проведении проверки, информацию идокументы, относящиеся к предмету проверки;

- знакомитьруководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя субъектапроверки с результатами проверки;

- учитывать приопределении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствиеуказанных мер тяжести нарушений их потенциальной опасности для сохранностимузейных предметов и музейных коллекций;

-в случае если при проведении проверки установлено, что деятельность субъектапроверки, его филиала, представительства, структурного подразделения,эксплуатация ими зданий, помещений, оборудования, подобных объектовпредставляют непосредственную угрозу причинения вреда особо ценным, в том числеуникальным, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в составгосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, или такой вредпричинен, незамедлительно (не позднее одного рабочего дня со дня установления указанных обстоятельств) принять меры по недопущению причинениявреда или прекращению его причинения;

- доказыватьобоснованность своих действий при их обжаловании субъектами проверок в порядке,установленном законодательством Российской Федерации;

- соблюдать срокипроведения проверки, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ;

- осуществлять запись опроведенной проверке в журнале учета проверок (при условии, что такой журналведется субъектом проверки);

-истребовать в рамках межведомственного информационного взаимодействия документыи (или) информацию, которые включены в перечень документов и (или) информации,запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационноговзаимодействия органом государственного контроля, при организации и проведениипроверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либоподведомственных государственным органам или органам местного самоуправленияорганизаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация,утвержденный распоряжениемПравительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 724-р «Об утвержденииперечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора),органами муниципального контроля (надзора) при организации и проведениипроверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либоорганизаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация»;

- знакомитьруководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя субъектапроверки с документами и (или) информацией, полученными в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия.

2.8.Должностные лица Министерства обязаны соблюдать ограничения при проведениипроверки, установленные статьей 15 Федерального закона № 294-ФЗ.

 

3. Проведение плановых проверок

3.1.Проверки проводятся на основании распоряжения министра культуры и архивногодела Сахалинской области (лица, его замещающего). Основанием для подготовки ииздания распоряжения о проведении плановой проверки является наступление срокапроверки, указанного в ежегодном плане проверок.

3.2.Ежегодный план проверок разрабатывается Министерством, согласовывается спрокуратурой Сахалинской области и утверждается министром культуры и архивногодела Сахалинской области, ежегодный план проведения плановых проверок доводитсядо сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальномсайте Министерства в сети Интернет либо иным доступным способом. Плановые проверки в отношении одного и того же субъекта проверки проводятся нечаще одного раза в три года.

3.3.О проведении плановой проверки руководитель, иное должностное лицоили уполномоченный представитель субъекта проверки уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня доначала ее проведения посредством направления копии распоряжения о проведениипроверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, котороеприобщается к материалам мероприятий по контролю, и (или) посредством электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью инаправленного по адресу электронной почты субъекта проверки, если такой адрессодержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Единомгосударственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее былпредставлен субъектом проверки в орган государственного контроля, или инымдоступным способом.

3.4. Плановая проверкапроводится в форме документарной и (или) выездной проверки.

3.5.Выездная проверка проводится, если при документарной проверке не представляетсявозможным:

1) удостовериться вполноте и достоверности сведений о субъекте проверки, содержащихся в материалахмероприятий по государственному контролю;

2) оценить соответствиедеятельности субъекта проверки требованиям действующего законодательства вобласти сохранения музейных предметов и музейных коллекций без проведениясоответствующего мероприятия по контролю.

3.6.Предметом выездной проверки является соблюдение музеями,иными организации, физическими лицами, в собственности, во владении или впользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции,включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерациитребований, установленных законодательством Российской Федерации по обеспечениюсохранности, учета и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций.

Выезднаяпроверка проводится по месту нахождения субъекта проверки, месту осуществленияи (или) по месту фактического осуществления его деятельности. В случае если проведение плановой выездной проверки оказалосьневозможным в связи с отсутствием руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя субъекта, либо в связи с фактическимнеосуществлением деятельности субъектом проверки, либо в связи с инымидействиями (бездействием) руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя субъекта, повлекшими невозможность проведенияпроверки, должностное лицо Министерства составляет акт о невозможностипроведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности еепроведения. В этом случае должностные лица Министерства в течение трех месяцевсо дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверкивправе принять решение о проведении в отношении такого субъекта проверкиплановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки вежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления субъектапроверки.

Выезднаяпроверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностнымилицами, проводящими проверку, обязательного ознакомления руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя субъекта проверки с распоряжениемо назначении выездной проверки и полномочиями проводящих проверку лиц, а такжес целями, задачами, основаниями, видами и объемом мероприятий по контролю, сосроками и условиями ее проведения.

В ходе проверкидолжностные лица Министерства проверяют соблюдение требований законодательствапо обеспечению сохранности, учета и условий хранения музейных предметов имузейных коллекций.

Поокончании проверки должностные лица Министерства делают запись в журнале учетапроверок организации (при условии, что такой журнал ведется у субъекта проверки).

3.7.По результатам плановой проверки должностными лицами Министерства составляетсяакт в двух экземплярах по форме, утвержденной приказомМинэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положенийФедерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» (далее - приказ Минэкономразвития России № 141).

Какту проверки прилагаются объяснения работников субъекта проверки, на которыхвозлагается ответственность за соблюдение требований действующего законодательства,если обнаружены нарушения обязательных требований, предписание об устранениивыявленных нарушений или протокол об административном правонарушении, при выявлениинарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП, и иные связанные с результатамипроверки документы или их копии.

Одинэкземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю, иному должностномулицу или уполномоченному представителю субъекта проверки под расписку обознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствияруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителясубъекта проверки, а также в случае отказа ими дать расписку об ознакомлениилибо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается ко второмуэкземпляру акта. При наличии согласия проверяемого лица на осуществлениевзаимодействия в электронной форме в рамках контроля, акт проверки может бытьнаправлен в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт,руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителюсубъекта проверки. При этом акт, направленный в форме электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица,составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающимподтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемымлицом.

Второйэкземпляр акта с копиями приложений приобщается к материалам мероприятий поконтролю. В случае если акт проверки содержит сведения об отсутствии нарушенийтребований законодательства о музеях и музейном фонде, после подписанияруководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем субъектапроверки либо его представителями вышеуказанного акта проверка считается законченной.

В случае выявления припроведении проверки нарушений обязательных требованийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актовпо обеспечению сохранности, учета и условий хранения музейных предметов имузейных коллекций, непосредственно после окончания проверки составляетсяпредписание об устранении выявленных правонарушений.

В случае если актпроверки содержит сведения о нарушениях, имеющих признаки административныхправонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1,частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП, должностные лица Министерствасоставляют протокол об административном правонарушении в порядке и сроки,установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП. Протокол об административном правонарушениинаправляется в порядке, установленном статьей 28.8 КоАП, для рассмотрения мировомусудье.

Еслив выявленном в процессе мероприятий по контролю нарушении законодательстваусматриваются признаки состава преступления, должностные лица направляют вправоохранительные органы заявление о проведении проверки в соответствии суголовно-процессуальным законодательством. Второй экземпляр заявления сизвещением от правоохранительных органов о регистрации материалов дела хранитсяв материалах проверки Министерства.

3.8.Информация по результатам осуществления контроля публикуется на сайтеproverki.gov.ru и официальном сайте Министерства.

 

4. Проведение внеплановых проверок

4.1.Внеплановая проверка музеев, иных организаций, физических лиц, в собственности,во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейныеколлекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда РоссийскойФедерации, проводится по основаниям, указанным в части 2 статьи 10 Федеральногозакона № 294-ФЗ:

-истечение срока исполнения субъектом проверки ранее выданного предписания обустранении выявленного нарушения за несоблюдение обязательных требованийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов пообеспечению сохранности, учета и условий хранения музейных предметов и музейныхколлекций;

-мотивированное представление должностного лица Министерства по результатаманализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с субъектамипроверки, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Министерствообращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а)возникновение угрозы причинения вреда музейным предметам и музейным коллекциям,включенным в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации;

б)причинение вреда музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в составгосударственной части Музейного фонда Российской Федерации;

-распоряжение министра культуры и архивного дела Сахалинской области (лица, егозамещающего), изданное на основании требования прокурора о проведении внеплановойпроверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратурыматериалам и обращениям.

4.2.Внеплановая выездная проверка субъектов проверки, указанных
в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона
№ 294-ФЗ, проводится после согласования с органом прокуратуры по местуосуществления деятельности субъектами проверки.

4.3.Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения министра культуры и архивного дела Сахалинской области(лица, его замещающего) о проведении проверки, составленного по типовойформе, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141.

Вдень подписания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверкируководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителюсубъекта проверки должностные лица Министерства в целях согласования еепроведения подготавливают, представляют либо направляют заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в органы прокуратурыпо месту осуществления деятельности субъектом проверки заявление о согласованиипроведения внеплановой выездной проверки. Кзаявлению прилагаются копия распоряжения о проведении проверки и документы,которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

Опроведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, руководитель, иное должностное лицо илиуполномоченный представитель субъекта проверки уведомляются должностными лицамиМинистерства не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любымдоступным способом.

Внеплановаяпроверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. В случае если проведение внеплановой выездной проверки оказалосьневозможным в связи с отсутствием руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя субъекта проверки, либо в связи с фактическимнеосуществлением деятельности субъектом проверки, либо в связи с инымидействиями (бездействием) руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя субъекта проверки, повлекшими невозможностьпроведения проверки, должностное лицо Министерства составляет акт оневозможности проведения соответствующей проверки с указанием причинневозможности ее проведения. В этом случае Министерство втечение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведениясоответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такихсубъектов проверки плановой или внеплановой выездной проверки без внесенияплановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительногоуведомления руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя субъекта проверки.

Есливнеплановая проверка проводится в связи с истечением срока исполнения субъектомпроверки ранее выданного предписания об устранении нарушений требованийдействующего законодательства, должностное лицо Министерства проверяет только исполнениевыданного предписания.

4.4.По результатам внеплановой проверки должностными лицами Министерствасоставляется акт в двух экземплярах по форме,утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141.

Вслучае выявления нарушений субъектом проверки обязательных требований РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов по обеспечению сохранности, учета иусловий хранения музейных предметов и музейных коллекций, составляетсяпредписание об устранении выявленных правонарушений. В случае проведения внеплановойпроверки по истечении срока ранее выданногопредписания, при выявлении невыполнения в установленный срок законногопредписания Министерства об устранении нарушений законодательства должностноелицо составляет акт проверки, содержащий сведения о выявленных нарушениях, ипротокол об административном правонарушении. Руководствуясь частью 1 статьи23.1. КоАП протокол о привлечении к административной ответственностинаправляется на рассмотрение в суд. Копия протокола вручается руководителю,иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта проверки.

Какту проверки прилагаются объяснения работников субъекта проверки, на которыхвозлагается ответственность за соблюдение требований действующегозаконодательства, протокол об административном правонарушении и иные связанныес результатами проверки документы или их копии.

Одинэкземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю, иному должностномулицу или уполномоченному представителю субъекта проверки под расписку обознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствияруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителясубъекта проверки, а также в случае отказа ими дать расписку об ознакомлениилибо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается ко второмуэкземпляру акта.

4.5.В случае если акт проверки содержит сведения о нарушениях, имеющих признакиадминистративных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП, должностныелица Министерства составляют протокол об административном правонарушении впорядке и сроки, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП. Протокол обадминистративном правонарушении направляется в порядке, установленном статьей28.8 КоАП, для рассмотрения мировому судье.

4.6.В случае если в выявленном в процессе мероприятий по контролюза соблюдением обязательных требований законодательства усматриваются признакисостава преступления, должностные лица направляют в правоохранительные органызаявление о проведении проверки в соответствии с уголовно-процессуальнымзаконодательством. Второй экземпляр заявления с извещением отправоохранительных органов о регистрации материалов дела хранится в материалахпроверки Министерства.

Вслучае если акт проверки содержит сведения об отсутствии нарушений, послеподписания акта проверка считается законченной.

4.7.По окончании проверки должностные лица Министерства оформляют запись в журналеучета проверок организации, при условии, что такой журнал ведется субъектомпроверки.

4.8.Информация по результатам осуществления контроля публикуется на сайтеproverki.gov.ru и официальном сайте Министерства.

 

Утвержден

постановлениемПравительства

Сахалинскойобласти

 

 

 

 

 

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

должностныхлиц министерства культуры и архивного дела Сахалинской области, осуществляющихгосударственный контроль за состоянием государственной части Музейного фондаРоссийской Федерации на территории Сахалинской области

 

 

 

1. Начальник отдела по деламархивов и музеев.

2. Государственные гражданскиеслужащие отдела по делам архивов и музеев категории «специалисты».