Постановление Правительства Сахалинской области от 25.09.2017 № 450
О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Социальная поддержканаселения Сахалинской области на 2014-2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 279
правительствосахалинской области
постановление
от 25сентября 2017 г. № 450
г. Южно-Сахалинск
О внесении изменений в государственную программуСахалинской области «Социальная поддержка населения Сахалинской области на2014-2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области
от 31.05.2013 № 279
Всоответствии со статьей 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации», в целяхреализации мероприятий государственной программы Сахалинской области«Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»,утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от31.05.2013 № 279, Правительство Сахалинской области постановляет:
1. Внестиизменения в государственную программу Сахалинской области «Социальная поддержканаселения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлениемПравительства Сахалинской области от04.08.2017 № 357 (далее - Программа), изложив ее в новой редакции согласноприложению№ 1 к настоящему постановлению.
2. Внести изменения в подпрограмму №1 «Совершенствование системы социальной поддержки граждан, проживающих вСахалинской области» Программы, изложив ее в новой редакции согласно приложению№ 2 к настоящему постановлению.
3. Внести изменения в подпрограмму №2 «Модернизация и развитие системы социального обслуживания населения»Программы, изложив ее в новой редакции согласно приложению № 3 к настоящемупостановлению.
4. Внести изменения в подпрограмму №3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» Программы, изложив еев новой редакции согласно приложению № 4 к настоящему постановлению.
5. Внестиизменения в подпрограмму № 4 «Развитие системы социальной поддержки граждан(семей), нуждающихся в дополнительной адресной поддержке» Программы, изложив еев новой редакции согласно приложению№ 5 к настоящему постановлению.
6. Внестиизменения в приложение № 1б к Программе, изложив его в новой редакции согласноприложению № 6 к настоящему постановлению
7. Внестиизменения в приложение № 2 к Программе, изложив его в новой редакции согласноприложению № 7 к настоящему постановлению.
8. Внестиизменения в приложение № 7 к Программе, изложив его в новой редакции согласноприложению № 8 к настоящему постановлению
9. Внестиизменения в приложение № 8 к Программе, изложив его в новой редакции согласноприложению № 9 к настоящему постановлению.
10. Внестиизменения в приложение № 9б к Программе, изложив его в новой редакции согласноприложению № 10 к настоящему постановлению.
11.Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости», на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинскойобласти, на «Официальном интернет-портале правовой информации».
| Председатель Правительства Сахалинской области | В.Г.Щербина |
приложение № 1
к постановлениюПравительства
Сахалинской области
| от | 25 сентября 2017 г. | № | 450 |
«УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Сахалинской области
| от | 31 мая 2013 г. | № | 279 |
ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА
САХАЛИНСКОЙОБЛАСТИ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯСАХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ»
Паспорт государственнойпрограммы
| Наименование государственной программы | Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство социальной защиты Сахалинской области |
| Соисполнители государственной программы | Отсутствуют |
| Участники государственной программы | - министерство торговли и продовольствия Сахалинской области; - министерство здравоохранения Сахалинской области; - министерство образования Сахалинской области; - министерство культуры и архивного дела Сахалинской области; - министерство спорта и молодежной политики Сахалинской области; - министерство строительства Сахалинской области; - агентство ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области; - агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области; - аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области (департамент кадровой политики); - управление Роспотребнадзора по Сахалинской области; - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области; - ГУ МЧС России по Сахалинской области; - муниципальные образования Сахалинской области |
| Подпрограммы государственной программы | Подпрограмма № 1 «Совершенствование системы социальной поддержки граждан, проживающих в Сахалинской области» Подпрограмма № 2 «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» Подпрограмма № 3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» Подпрограмма № 4 «Развитие системы социальной поддержки граждан (семей), нуждающихся в дополнительной адресной поддержке» |
| Цель государственной программы | Создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, рождаемости, улучшения демографической ситуации, а также повышение доступности социального обслуживания населения в Сахалинской области |
| Задачи государственной программы | Повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки путем выполнения обязательств государства по социальной поддержке граждан. Повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения Сахалинской области. Повышение уровня жизни семей с детьми, улучшение демографической ситуации в Сахалинской области, а также создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оказание дополнительной адресной социальной поддержки нуждающимся гражданам (семьям) на основе индивидуального, дифференцированного, комплексного подхода с учетом оптимальной схемы предоставления дополнительной этой поддержки. |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы без деления на этапы |
| Объемы и источники финансирования государственной программы | Общий объем средств, направляемых на реализацию программы, составляет 100715583,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 10698228,3 тыс. рублей; 2015 год - 12408342,6 тыс. рублей; 2016 год - 15374778,1 тыс. рублей; 2017 год – 17294899,6 тыс. рублей; 2018 год - 14960707,0 тыс. рублей; 2019 год - 15118230,5 тыс. рублей; 2020 год - 14858928,4 тыс. рублей. Из них: - средства областного бюджета составляют 93146572,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 9415238,4 тыс. рублей; 2015 год - 11368881,7 тыс. рублей; 2016 год - 14022018,7 тыс. рублей; 2017 год – 16271573,4 тыс. рублей; 2018 год - 14054114,1 тыс. рублей; 2019 год - 14208905,1 тыс. рублей; 2020 год - 13805841,1 тыс. рублей; - средства федерального бюджета составляют 7566467,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 1281914,9 тыс. рублей; 2015 год – 1039460,9 тыс. рублей; 2016 год – 1352759,4 тыс. рублей; 2017 год – 1023326,2 тыс. рублей; 2018 год - 906592,9 тыс. рублей; 2019 год - 909325,4 тыс. рублей; 2020 год - 1053087,3 тыс. рублей; - средства бюджетов муниципальных образований составляют 2544,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 1075,0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 1469,0 тыс. рублей. |
| Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения | - доля граждан, охваченных различными формами социальной поддержки, от общего числа граждан, проживающих на территории Сахалинской области, - 23%; - доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, - 100%; - удельный вес семей с детьми, получивших меры социальной поддержки, в общей численности получателей мер социальной поддержки - 35%; - доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, из числа получивших адресную социальную поддержку - 97,5%; |
1. Характеристика текущего состояния, основныепроблемы
ипрогноз развития сферы социальной поддержки населения
Сахалинскойобласти на 2014 - 2020 годы
Российская Федерация являетсясоциальным государством, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим кстратегическим целям развития страны относятся повышение благосостояния населенияи уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
В настоящее время система социальнойзащиты населения представляет собой самостоятельную, разветвленную,многопрофильную отрасль, объемы работы которой за последние годы значительновозрастают. Об этом свидетельствует и увеличение объемов денежных средств,направляемых в социальную сферу.
Современную систему социальнойподдержки граждан в Сахалинской области характеризуют следующие важнейшиекачественные показатели.
1. Распределение полномочий попредоставлению мер социальной поддержки граждан между Российской Федерацией иСахалинской областью, между различными органами государственной власти нафедеральном и региональном уровнях, а также государственными внебюджетными фондами(Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РоссийскойФедерации).
В Российской Федерации вопросысоциальной защиты населения относятся к совместному ведению РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации.
Обязательства государства в сфересоциальной поддержки граждан определены федеральными законами, включаяФедеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Об основах социальногообслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживанииграждан пожилого возраста и инвалидов» и другие.
Вместе с тем, согласно Федеральному законуот 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемого даннымиорганами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации,относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся втрудной жизненной ситуации, жертв политических репрессий, малоимущих граждан.
В пределах полномочий на территорииСахалинской области приняты Законы от 28.12.2010 № 127-ЗО «О социальной поддержкеотдельных категорий граждан в Сахалинской области», от 06.12.2010 № 112-ЗО «Осоциальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области», от25.12.2015 № 126-ЗО «О детях войны в Сахалинской области», от 09.03.2011 №21-ЗО «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей», и другие.
Указанные нормативные правовые актынаправлены на обеспечение отдельным категориям граждан гарантированныхгосударством правовых, экономических, организационных и иных мер, объединенныхединой системой в виде социальной поддержки населения.
2. Преимущественно заявительныйпринцип предоставления мер социальной поддержки гражданам, предусматривающий обращениегражданина или его законного представителя в письменной или электронной форме вуполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления опредоставлении мер социальной поддержки.
Совершенствование исполнениягосударственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения,повышение доступности качественных государственных услуг широкому кругуполучателей невозможны без внедрения новых технологий, инновационных подходов,перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме.
Поэтому с целью повышения уровнякачества и доступности государственных услуг в сфере социальной поддержкиведется работа по осуществлению очередного этапа перехода их предоставления вэлектронном виде.
В целях обеспечения межведомственногои межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных услугСахалинской области внесены соответствующие изменения в нормативные правовыеакты Сахалинской области, регулирующие порядок их предоставления.
В настоящее время осуществляетсяорганизация межведомственного взаимодействия для предоставления государственныхуслуг в соответствии с нормами Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
3. Дифференциация подходов кпредоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающая особенностиконтингентов получателей, в том числе:
- профессиональный подход, прикотором меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориямгосударственных служащих в связи с особыми условиями, ограничениями и рискамиосуществления профессиональной деятельности (военнослужащие, должностные лицаправоохранительных органов, органов внутренних дел и др.);
- категориальный подход, при котороммеры социальной поддержки гражданам предоставляются:
а) с учетом особых заслуг передгосударством (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераныбоевых действий, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, ГероиСоциалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы, ветераны труда);
б) в связи с последствиямиполитических репрессий, участием в преодолении последствий радиационныхкатастроф, иных чрезвычайных ситуаций (например, лица, подвергшиеся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерныхиспытаний на Семипалатинском полигоне);
в) в связи с попаданием в труднуюжизненную ситуацию - инвалидностью, сиротством, безнадзорностью ибеспризорностью несовершеннолетних, малообеспеченностью, отсутствиемопределенного места жительства и определенных занятий, негативнымипоследствиями чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов,катастроф природного и техногенного характера (беженцы, вынужденныепереселенцы) и другими причинами;
г) в связи с необходимостью решенияприоритетных общегосударственных задач - стимулирование рождаемости, получениеобразования, привлечение специалистов к работе в определенных отраслях ирегионах (например, отдельные категории граждан, проживающие и работающие всельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа));
- адресный подход, при котором мерысоциальной поддержки гражданам (семьям), независимо от их категориальной илипрофессиональной принадлежности, предоставляются с учетом их экономическогопотенциала (доходов, имущества) - путем предоставления ежемесячного пособия наребенка, субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг и др.
4. Дифференциация форм социальнойподдержки граждан с учетом особенностей контингентов получателей,предусматривающая:
- предоставление мер социальнойподдержки в денежной форме - в виде ежемесячных денежных выплат, материнского(семейного) капитала, социальных доплат к пенсиям, субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг, компенсационных и единовременных выплат, адресной помощи вденежной форме и др.;
- предоставление мер социальнойподдержки в форме услуг - путем организации отдыха и оздоровления детей;предоставления услуг социального обслуживания граждан пожилого возраста,инвалидов, семей с детьми, лиц без определенного места жительства и занятий,беженцев и вынужденных переселенцев, безнадзорных и беспризорных детей и т.п.;
- предоставление мер социальнойподдержки в натуральной форме - социальные талоны на проезд,зубопротезирование, санаторно-курортные путевки, обеспечение газетнымиизданиями, медицинскими изделиями (очки, экзопротезы и др.), организациясоциально ориентированной сети торговой инфраструктуры;
- предоставление мер социальнойподдержки в форме льгот - оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилыхпомещений и коммунальных услуг; внеочередной прием в учреждения социальногообслуживания; преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные,гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческиеобъединения граждан; внеочередная установка квартирного телефона и пр.
5. Дифференциация сроков ипериодичности предоставления мер социальной поддержки - постоянная, наопределенный срок либо разовая.
Кроме этого, важнейшейхарактеристикой современной системы социальной поддержки населения вСахалинской области являются значительное количество категорий и число граждан,которым меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме.
Как показывает анализ численностиполучателей в ретроспективе, наиболее массовой группой получателей регулярныхденежных выплат в форме ежемесячной денежной выплаты в 2012 году являлисьветераны труда - 42,2 тыс. человек на общую сумму 902,2 млн. руб. Ежемесячнаяденежная выплата ветеранам труда Сахалинской области предоставлена 13,6 тыс.человек на общую сумму 238 млн. руб.
За последние годы значительновозросло количество получателей ежеквартальной социальной выплаты за стажработы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 40 и болеекалендарных лет. В 2012 году 21,2 тыс. человек данной категории получателейпредоставлены указанные выплаты на общую сумму 50,4 млн. руб.
Значительный охват получателейсоставляют неработающие пенсионеры, получающие региональную доплату к пенсии, -18 тыс. чел., общая сумма предоставленной меры социальной поддержки изфедерального и областного бюджетов составляет 518,7 млн. руб.
Актуальной мерой социальной поддержкии гарантией доступности оплаты граждан за жилищно-коммунальные услугипо-прежнему являются жилищные субсидии, предоставляемые адресно. В 2012 годусубсидию получили 20717 семей на сумму 423,5 млн. руб.
В связи с тем, что одной изстратегических задач современной социальной политики в Сахалинской области являетсяулучшение демографических показателей, смягчение инфляционных процессов,происходящих в области, и снижение иждивенческой нагрузки многодетных семей,система социальной поддержки Сахалинской области также характеризуетсяреализуемой политикой в сфере обеспечения мер государственной поддержки семей сдетьми.
Наиболее важными из них являютсярасширение возможностей использования средств материнского (семейного)капитала, выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетомдинамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты при рождениитретьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет, меры,направленные на улучшение жилищных условий отдельных категорий семей с детьми.
Анализ основного показателядемографической ситуации «Отношение численности третьих или последующих детей(родных, усыновленных), родившихся в отчетном финансовом году, к численностидетей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году, всубъектах Российской Федерации, в которых осуществляется ежемесячная денежнаявыплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г.№ 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»показывает, что как в 2013 году Сахалинская область занимала лидирующую позициюсреди субъектов Дальнего Востока (1,56), так и по итогам 2016 года удерживаетлидирующую позицию (1,027).
Вместе с тем необходимо отметить, чтосоциальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Онавключает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам илигруппам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей,поддержания социального статуса, адаптации в обществе.
Деятельность социальных служб посоциальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медицинских, педагогических,правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации иреабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, сформироваласьв отдельную форму социальной поддержки - социальное обслуживание.
В системе социальной защитыСахалинской области функционирует 25 учреждений социального обслуживаниянаселения, из которых 10 - учреждения социального обслуживания престарелыхграждан и инвалидов, 13 специализированных учреждений социальной помощи семье идетям, 1 дом ночного пребывания и 1 автономное учреждение медико-социальнойреабилитации для социального обслуживания детского и взрослого населенияобласти.
Ежегодно всеми учреждениямиоказывается помощь более чем 4,5 тыс. человек, нуждающимся в социальной защите.В 2012 году на социальное обслуживание населения выделено бюджетныхассигнований на сумму 1 млрд. 138 млн. рублей.
Необходимо отметить, что процессстарения населения в целом по России, в том числе в Сахалинской области,сопровождается увеличением доли пожилых людей в общей численности населения. Впредстоящем десятилетии ожидается, что рост численности населения старшетрудоспособного возраста и его доли в общей численности населения продолжится,причем опережающими темпами будет расти численность лиц в возрасте 80 лет истарше.
При такой объективной ситуациинеобходимо усиление государственной социальной политики в сфере социальнойподдержки, социального обслуживания и реабилитации людей пожилого возраста,создания им необходимых условий для адаптации в обществе, обеспечения уровнябезопасности жизни и здоровья пожилых людей. При этом забота о здоровье пожилыхлюдей является приоритетной составляющей социальной политики. Создавшаясяпроблема требует совершенствования всей системы социального обслуживания,социальных и медицинских услуг.
Кроме этого, несмотря на принятые нафедеральном и региональном уровнях решения по расширению перечня мер иулучшению условий социальной поддержки граждан, ежегодное увеличение объемовфинансирования, результаты функционирования системы социальной поддержкиграждан оказываются недостаточно результативными, в том числе с позицийсокращения материального неблагополучия, бедности, социального и имущественногонеравенства.
Необходимость решения существующихпроблем в системе социального защиты населения Сахалинской областипредопределяют направления и содержание мероприятий программы «Социальнаяподдержка населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» (далее -государственная программа).
Наряду с этим, в рамках даннойпрограммы учитываются и прогнозируемые параметры развития ситуации с учетомсовременного состояния и динамики показателей предоставления мер социальнойподдержки отдельным категориям граждан и прогнозируемых параметров развитиясистемы социального обслуживания населения до 2020 года.
2. Приоритеты и цели региональнойполитики в сфере социальной поддержки населения Сахалинской области на 2014 -2020 годы, описание основных целей и задач государственной программы
Основные приоритеты в сферереализации государственной программы определены с учетом задач, установленных Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 № 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683«О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Стратегией социально-экономическогоразвития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденнойпостановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 № 99, а такжеиными стратегическими документами. К приоритетным направлениям государственнойполитики в области социальной поддержки и социального обслуживания населенияотнесены: модернизация и развитие сектора социальных услуг; развитие социальнойподдержки населения и формирование эффективной, ориентированной на конечныйрезультат системы предоставления государственных услуг, обеспечение ихдоступности и качества; обеспечение доступности социальных услуг высокогокачества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путемдальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм иформ собственности, предоставляющих социальные услуги.
Основной целью реализации программыявляется:
Создание условий для ростаблагосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, рождаемости,улучшения демографической ситуации, а также повышение доступности социальногообслуживания населения в Сахалинской области.
Для достижения целей программытребуется решение следующих задач:
Повышение уровня жизни граждан -получателей мер социальной поддержки путем выполнения обязательств государствапо социальной поддержке граждан.
Повышение уровня, качества ибезопасности социального обслуживания населения Сахалинской области.
Повышение уровня жизни семей сдетьми, улучшение демографической ситуации в Сахалинской области, а такжесоздание условий для успешной социализации и эффективной самореализациидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Оказание дополнительной адреснойсоциальной поддержки нуждающимся гражданам (семьям) на основе индивидуального,дифференцированного, комплексного подхода с учетом оптимальной схемыпредоставления дополнительной этой поддержки.
Выполнение программных мероприятийпозволит:
- осуществить совершенствованиеобластного законодательства в сфере предоставления социальной поддержки граждани социального обслуживания населения;
- снизить уровень бедности средиполучателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы примененияадресного принципа ее предоставления;
- сформировать эффективную системуинститутов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан,попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасномположении;
- повысить качество жизни населения;
- решить к 2020 году проблемыудовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннемуходе в сфере социального обслуживания населения;
- повысить уровень рождаемости иулучшить демографическую ситуацию в Сахалинской области.
3. Переченьмероприятий государственной программы
Государственная программа включает всебя 4 подпрограммы:
- Подпрограмма № 1 «Совершенствованиесистемы социальной поддержки граждан, проживающих в Сахалинской области»;
- Подпрограмма № 2 «Модернизация иразвитие социального обслуживания населения»;
- Подпрограмма № 3 «Совершенствованиесоциальной поддержки семьи и детей»;
- Подпрограмма № 4 «Развитие системысоциальной поддержки граждан (семей), нуждающихся в дополнительной адреснойподдержке».
Каждая подпрограмма содержит переченьмероприятий, информация о которых приведена в приложении № 1а и 1б кгосударственной программе.
4. Характеристика мер правовогорегулированиягосударственной программы
В настоящее время основнымидействующими законами Сахалинской области, регулирующими предоставление мерсоциальной поддержки, являются Законы Сахалинской области от 28.12.2010 №127-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинскойобласти», от 06.12.2010 № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей,в Сахалинской области», от 25.12.2015 № 126-ЗО «О детях войны в Сахалинскойобласти», от 09.03.2011 № 21-ЗО «О дополнительных мерах поддержки семей,имеющих детей», и другие.
С целью реформирования системы социальногообслуживания и удовлетворения потребностей населения в социальных услугахвысокого качества, во исполнение Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Обосновах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в период 2014– 2016 годов в Сахалинской области принято 26 нормативных правовых актов. Переченьмер правового регулирования программы представлен в приложении № 5 кгосударственной программе.
По состоянию на 2017 год требуетпринятия закон «Об установлении критериев нуждаемости для предоставления мерсоциальной поддержки в Сахалинской области» в целях обеспечения реализациинаправленности предоставления мер социальной поддержки с учетом адресности икритериев нуждаемости.
5. Перечень целевых индикаторов(показателей) государственной программы
Оценка достижений целейгосударственной программы производится посредством следующих основных целевыхиндикаторов:
- доля граждан, охваченных различнымиформами социальной поддержки, от общего числа граждан, проживающих натерритории Сахалинской области, - 23%;
- доля граждан, получивших социальныеуслуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан,обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социальногообслуживания населения, - 100,0%;
- удельный вес семей с детьми,получивших меры социальной поддержки, в общей численности получателей мерсоциальной поддержки- 35%;
- доля граждан, получившихдополнительную адресную социальную поддержку, из общего числа граждан,обратившихся за ее получением, - 75%.
Каждый целевой индикатор выступаетобобщающим показателем по определенной подпрограмме. В рамках каждойподпрограммы имеются дополнительные показатели, которые оценивают исполнениезадачи и эффективность мероприятий подпрограммы.
Расчет индикаторов (показателей)программы и подпрограмм осуществляется за отчетный период на основе отчетныхданных, предоставляемых в федеральные органы, и в соответствии с методикамирасчета индикаторов (показателей), утвержденными приказами министерствасоциальной защиты Сахалинской области.
Динамика доли граждан, охваченныхразличными формами социальной поддержки, от общего числа граждан, проживающихна территории Сахалинской области, будет складываться по результатам реализациимер по повышению уровня адресности социальной поддержки, в том числе путемсовершенствования региональной нормативной правовой базы в части определениякатегорий получателей, условий и критериев предоставления мер социальнойподдержки; развития системы выявления и учета граждан, нуждающихся в мерахсоциальной поддержки.
Соотношение доли граждан, получившихсоциальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общемчисле граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждениясоциального обслуживания населения, измеряет результаты реализации мероприятий,направленных на удовлетворение потребностей пожилого населения и инвалидов вуслугах социального обслуживания; данный индикатор оценивает деятельность сетиучреждений системы социального обслуживания и является показателем того, какрешается задача повышения охвата нуждающихся граждан социальным обслуживанием.
Удельный вес семей с детьми,получивших меры социальной поддержки, в общей численности получателей мерсоциальной поддержки позволит оценить реализацию мероприятий программы,ориентированных на наработку адресных подходов предоставления социальной помощисемьям с детьми, широкое информирование и разъяснение семьям с детьми прав наполучение социальной помощи, и как следствие - повышение качества жизни семей сдетьми.
Доля граждан, получившихдополнительную адресную социальную поддержку, из общего числа граждан,обратившихся за ее получением, будет складываться по результатам реализациимероприятий по предоставлению единовременных денежных выплат с учетоминдивидуальной оценки необходимости оказания социальной поддержки, это позволитоценить адресность предоставляемых мер социальной поддержки.
Значения целевых индикаторов ипоказателей программы и подпрограмм по годам их реализации представлены вприложении № 7 к государственной программе.
Сведения о порядке формирования индикатора(показателя) государственной программы
| № пп. | Наименование показателя | Единица измерения | Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю | Метод сбора информации, индекс формы отчетности | Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные |
| 1. | доля граждан, охваченных различными формами социальной поддержки, от общего числа граждан, проживающих на территории Сахалинской области 23%; | % | А/В*100% А – число граждан, охваченных различными формами социальной поддержки; В - общее число граждан, проживающих на территории Сахалинской области (статистическая информация); | Периодическая отчетность ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» | |
| 2. | доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения | % | B / A x 100%, A - общее количество граждан, обратившихся за получением услуги, человек; B - количество человек, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, человек | Периодическая отчетность ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» | |
| 3. | удельный вес семей с детьми, получивших меры социальной поддержки, в общей численности получателей мер социальной поддержки | % | А/Вх100% А – число семей, охваченных различными формами социальной поддержки; В - число граждан, охваченных различными формами социальной поддержки; | Периодическая отчетность ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» | |
| 4. | Доля граждан, получивших дополнительную адресную социальную поддержку, из общего числа граждан, обратившихся за ее получением | % | А/Вх100% А – количество граждан, получивших адресную социальную поддержку в текущем году; В – количество граждан, обратившихся за адресной социальной поддержкой в текущем году | Отчетность, формируемая Министерством социальной защиты Сахалинской области | |
6. Ресурсноеобеспечение государственной программы
Общий объем средств, направляемых нареализацию программы, составляет 100715583,5 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 10698228,3 тыс. рублей;
2015 год - 12408342,6 тыс. рублей;
2016 год - 15374778,1 тыс. рублей;
2017 год – 17294899,6 тыс. рублей;
2018 год - 14960707,0 тыс. рублей;
2019 год - 15118230,5 тыс. рублей;
2020 год - 14858928,4 тыс. рублей.
Из них:
- средства областного бюджетасоставляют 93146572,5 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 9415238,4 тыс. рублей;
2015 год - 11368881,7 тыс. рублей;
2016 год - 14022018,7 тыс. рублей;
2017 год – 16271573,4 тыс. рублей;
2018 год - 14054114,1 тыс. рублей;
2019 год - 14208905,1 тыс. рублей;
2020 год - 13805841,1 тыс. рублей;
- средства федерального бюджетасоставляют 7566467,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год – 1281914,9 тыс. рублей;
2015 год – 1039460,9 тыс. рублей;
2016 год – 1352759,4 тыс. рублей;
2017 год – 1023326,2 тыс. рублей;
2018 год - 906592,9 тыс. рублей;
2019 год - 909325,4 тыс. рублей;
2020 год - 1053087,3 тыс. рублей;
- средства бюджетов муниципальныхобразований составляют 2544,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 1075,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
2016 год - 0,0 тыс. рублей;
2017 год – 0,0 тыс. рублей;
2018 год – 0,0 тыс. рублей;
2019 год – 0,0 тыс. рублей;
2020 год - 1469,0 тыс. рублей;
7. Меры государственного регулированияи управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственнойпрограммы
К рискам реализации государственнойпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и участникипрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1. Организационные риски.
Связаны с ошибками управленияреализацией государственной программы. Непринятие мер по урегулированиюорганизационных рисков может повлечь нецелевое и (или) неэффективноеиспользование бюджетных средств, невыполнение ряда мероприятий государственнойпрограммы или нарушение сроков их выполнения.
Мерами по снижению организационныхрисков являются закрепление персональной ответственности исполнителеймероприятий программы; повышение квалификации и ответственности персоналаответственного исполнителя и участников для своевременной и эффективнойреализации предусмотренных мероприятий; координация деятельности персоналаответственного исполнителя и участников и налаживание административных процедурдля снижения данного риска.
2. Финансовые риски.
Недофинансирование мероприятийгосударственной программы может привести к снижению показателей ееэффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов прирешении рассматриваемых проблем. Данные риски возникают по причинепродолжительности срока реализации государственной программы, а также высокойзависимости ее успешной реализации от стабильного финансирования.
Мерами по снижению финансовых рисковявляются обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств поосновным мероприятиям Программы в соответствии с ожидаемыми конечнымирезультатами; ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренныхна реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутыхрезультатов.
3. Социальные риски.
Обусловлены дефицитомвысококвалифицированных кадров на областном уровне. Минимизации данных рисковбудут способствовать предусмотренные в рамках государственной программы мерыгосударственного регулирования, направленные на разработку и внедрениерегламентов предоставления услуг; повышение к 2018 году средней заработнойплаты социальных работников до 100% от средней заработной платы в Сахалинскойобласти, а врачей, занятых в учреждениях социального обслуживания, к 2018 годудо 200% от средней заработной платы в Сахалинской области.
4. Непредвиденные риски.
Связанны с кризисными явлениями вэкономике Российской Федерации, с природными и техногенными катастрофами.Возникновение непредвиденных рисков может привести к снижению бюджетныхдоходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в томчисле повышению инфляции, а также потребовать концентрации бюджетных средств напреодоление последствий таких катастроф.
Мерами по снижению непредвиденныхрисков являются осуществление прогнозирования социально-экономического развитияс учетом возможного ухудшения экономической ситуации; определение приоритетовдля первоочередного финансирования.
В целом, способом ограничения рисковбудет являться мониторинг эффективности проводимых мероприятий, ежегоднаякорректировка целевых показателей в зависимости от достигнутых результатов.
При отсутствии финансированиямероприятий программы исполнитель и участники вносят предложения об изменениисроков их реализации либо об исключении из перечня мероприятий. Действиепрограммы подлежит прекращению в случае, если в течение двух лет подряд недостигнуто более 50% от целевых индикаторов реализации программы.
8. Методика оценкиэффективности государственной программы
Методика оценки эффективностигосударственной программы разработана в соответствии с требованиями Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности государственных программСахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинскойобласти от 08.04.2011 № 117 (далее - Порядок реализации государственныхпрограмм).
Оценка эффективности государственнойпрограммы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные,включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке исроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результатыоценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценкеэффективности государственной программы.
Оценка эффективности государственнойпрограммы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограммыгосударственной программы.
Оценка эффективности государственнойпрограммы определяется на основе степени достижения плановых значенийиндикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствиязапланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективностигосударственной программы и показателя комплексной эффективностигосударственной программы на основе следующих формул:
1) Степень достижения плановогозначения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей),желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДi = ЗИфi/ ЗИпi;
- для индикаторов (показателей),желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДi = ЗИпi/ ЗИфi, где:
СДi - степень достиженияпланового значения i-го индикатора (показателя) государственной программы;
ЗИфi - значение i-гоиндикатора (показателя) государственной программы, фактически достигнутое наконец отчетного периода;
ЗПпi - плановое значениеi-го индикатора (показателя) государственной программы.
Если СДi> 1, тозначение СДi принимается равным 1.
На основе степени достижения плановыхзначений каждого индикатора (показателя) государственной программырассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановыхзначений индикаторов государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановыхзначений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) вгосударственной программе.
2) Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф/ Мп, где:
СРм - степень реализациимероприятий государственной программы;
Мф - количествомероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированныхк реализации в отчетном году;
Мп - общее количествомероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятийосуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализациигосударственной программы.
3) Степень соответствиязапланированному уровню расходов:
ССур = Рф/ Рп ,где:
ССур - степеньсоответствия запланированному уровню расходов государственной программы;
Рф - кассовые расходы нареализацию государственной программы в отчетном году;
Рп - плановые расходы нареализацию государственной программы в отчетном году.
4. Интегральный показательэффективности государственной программы:
ПЭj = (СДj+ СРмj + ССуpj) / 3 ,где:
ПЭj - интегральныйпоказатель эффективности государственной программы;
СДj - степень достиженияплановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
СРмj - степень реализациимероприятий государственной программы;
ССуpj - степеньсоответствия запланированному уровню расходов государственной программы.
5) Показатель комплексной эффективностигосударственной программы рассчитывается по следующей формуле:
где:
ПКЭ - показатель комплексной эффективностигосударственной программы;
К - количество подпрограмм.
Показатели эффективностигосударственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящего раздела,оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, еслизначение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, еслизначение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, еслизначение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективностьгосударственной программы признается неудовлетворительной.».
приложение № 2
к постановлению Правительства
Сахалинской области
| от | 25 сентября 2017 г. | № | 450 |
«Подпрограмма№ 1
государственной программыСахалинской области «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014- 2020 годы», утвержденной постановлениемПравительства Сахалинской области
| от | 31 мая 2013 г. | № | 279 |
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
ГРАЖДАН,ПРОЖИВАЮЩИХ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспортподпрограммы
| Наименование подпрограммы | Совершенствование системы социальной поддержки граждан, проживающих в Сахалинской области |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство социальной защиты Сахалинской области |
| Участники подпрограммы | Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области; министерство здравоохранения Сахалинской области; министерство образования Сахалинской области; министерство культуры и архивного дела Сахалинской области; агентство ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области |
| Цель подпрограммы | Повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки путем выполнения обязательств государства по социальной поддержке граждан |
| Задачи подпрограммы | Обеспечение реализации прав отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки и поддержка лиц, относящихся к наиболее нуждающимся категориям граждан. Предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в том числе на основе социального контракта. Предоставление отдельным категориям граждан государственной социальной помощи, связанной с оказанием медицинских услуг (обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, продуктами лечебного питания для детей-инвалидов), и возмещение затрат гражданам на погребение. Предоставление мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны, несовершеннолетним узникам фашизма, вдовам участников Великой Отечественной войны, детям войны. Предоставление мер социальной поддержки, направленных на улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан. Повышение эффективности социальной поддержки отдельных категорий граждан путем совершенствования организации административных процедур, обеспечение деятельности по мероприятиям в сфере социальной поддержки |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма рассчитана на семь лет с 2014 по 2020 годы и осуществляется в один этап |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий, составляет 38475184,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 4358455,3 тыс. рублей; 2015 год - 4792952,9 тыс. рублей; 2016 год - 5587814,0 тыс. рублей; 2017 год – 6668120,8 тыс. рублей; 2018 год - 5616256,4 тыс. рублей; 2019 год - 5743934,7 тыс. рублей; 2020 год - 5707650,0 тыс. рублей. Из них: - средства областного бюджета составляют 33714536,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 3472892,9 тыс. рублей; 2015 год - 4161406,6 тыс. рублей; 2016 год - 4820346,4 тыс. рублей; 2017 год – 6082406,3 тыс. рублей; 2018 год - 5141174,0 тыс. рублей; 2019 год - 5268878,8 тыс. рублей; 2020 год - 4767431,4 тыс. рублей; - средства федерального бюджета составляют 4758103,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 884487,4 тыс. рублей; 2015 год - 631546,3 тыс. рублей; 2016 год - 767467,6 тыс. рублей; 2017 год – 585714,5 тыс. рублей; 2018 год - 475082,4 тыс. рублей; 2019 год - 475055,9 тыс. рублей; 2020 год - 938749,6 тыс. рублей; - средства бюджетов муниципальных образований 2544,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 1075,0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 1469,0 тыс. рублей |
| Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения | - доля граждан, охваченных различными формами социальной поддержки от общего числа граждан, проживающих на территории Сахалинской области, - 23%; - удельный вес малоимущих граждан в общей численности граждан, получающих меры социальной поддержки, - 11%; - удельный вес автоматизированных рабочих мест, оснащенных современными средствами автоматизации, - 75%; - доля граждан, которым предоставлены лекарственные препараты и медицинские изделия, а также специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов от числа лиц, имеющих право на государственную социальную помощь и не отказавшихся от получения социальной услуги лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, - 98% |
1. Характеристикатекущего состояния, основные проблемы
и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
«Совершенствование системы социальной поддержки
граждан, проживающих в Сахалинской области»
Государственнаяполитика в сфере социальной защиты населения в Сахалинской области определяетсяособенностями социально-демографической ситуации в области, а также спецификаего бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов. Приоритетом былаи остается поддержка отдельных категорий граждан, имеющих заслуги передгосударством, граждан пожилого возраста и инвалидов, людей, находящихся втрудной жизненной ситуации.
Посостоянию на 01 декабря 2012 года общая численность населения Сахалинскойобласти составляла 493,7 тыс. человек.
На 01января 2012 года в Сахалинской области проживало 161781 пенсионер, на 01 января2013 года - 162312 пенсионеров. По состоянию на 01 января 2017 года – 164867пенсионеров.
Устойчивыйрост в составе населения Сахалинской области численности граждан старшегопоколения (женщины в возрасте 55 лет и старше и мужчины в возрасте 60 лет истарше) требует дополнительных затрат на социальную поддержку.
Основнымидоходами граждан пожилого возраста являются выплаты трудовой пенсии в рамкахобязательного пенсионного обеспечения.
С 01февраля 2013 года на 6,6% увеличены все виды трудовых пенсий: по старости,инвалидности и по случаю потери кормильца. В результате повышения среднийразмер трудовой пенсии по старости в Сахалинской области достиг 13682,71 рубля.
Внастоящее время система социальной защиты населения представляет собойсамостоятельную, разветвленную, многопрофильную отрасль, объемы работы которойза последние годы значительно возрастают. Об этом свидетельствует и увеличениеобъемов денежных средств, направляемых в социальную сферу.
Учитывая,что граждане будут иметь в ближайшем будущем устойчивые ожидания в отношенииполучения мер социальной поддержки, безусловное исполнение государственныхсоциальных обязательств является одной из задач в сфере социальной защитынаселения. В Сахалинской области проводятся мероприятия по совершенствованиюсистемы социальной поддержки отдельных категорий граждан, своевременноевнесение изменений в законодательные акты и иные нормативные правовые актыСахалинской области, соблюдение административных регламентов предоставлениягосударственных услуг и наличие соответствующего финансово-экономическогообеспечения. Данные факторы определяют своевременность и полноту охвата мерамисоциальной поддержки граждан, имеющих право на их получение.
Дляреализации мероприятий по предоставлению социальных выплат и мер социальнойподдержки отдельных категорий граждан организована и проводится следующаяработа:
а)ежемесячно формируется электронная база данных получателей мер социальнойподдержки;
б)разработаны и разрабатываются административные регламенты на предоставлениегосударственных услуг;
в) дляупрощения порядка реализации государственных услуг, во исполнение Федерального законаот 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг» предусмотрен перевод части государственных услуг вэлектронный вид в рамках межведомственного электронного взаимодействия.
Вцелях улучшения качества предоставления мер социальной поддержки населению всоответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 05.07.2011 №465-р создано государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержкиСахалинской области», основной целью деятельности которого является оказание всоответствии с федеральным и региональным законодательством государственныхуслуг в области предоставления мер социальной поддержки населению Сахалинскойобласти.
Мерысоциальной поддержки в Сахалинской области предоставляются:
- вденежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты, социальные доплаты кпенсиям, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационные иединовременные выплаты, выплаты, приуроченные к знаменательным датам, адреснаяматериальная помощь в денежной форме;
- внатуральной форме, в том числе социальные талоны на проезд, зубопротезирование,санаторно-курортные путевки, обеспечение газетными изданиями, медицинскимиизделиями (очки, экзопротезы и др.), организация социально ориентированной сетиторговой инфраструктуры.
Красходным обязательствам Сахалинской области, финансируемым из областногобюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки следующихкатегорий граждан:
а)участники Великой Отечественной войны;
б)бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других местпринудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второймировой войны;
в)лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
г)лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года неменее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированныхтерриториях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР засамоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
д)реабилитированные лица в соответствии с Законом Российской Федерации от 18октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее- Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»);
е)лица, признанные пострадавшими от политических репрессий в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»;
ж)лица, имеющие звание «Почетный гражданин Сахалинской области»;
з)лица, имеющие звание «Ветеран труда», ветераны военной службы и ветераныгосударственной службы;
и)лица, имеющие звание «Ветеран труда Сахалинской области»;
к)инвалиды;
л)неработающие пенсионеры, проживающие на территории Сахалинской области и получавшиедо 1 января 1992 года персональные пенсии союзного, республиканского и местногозначения;
м)неработающие пенсионеры, замещавшие должности председателя Сахалинскогооблисполкома, председателя Сахалинского областного Совета народных депутатов,главы администрации Сахалинской области, Губернатора Сахалинской области ипервого секретаря Сахалинского областного комитета КПСС, депутата Сахалинскойобластной Думы первого созыва, работавшего на профессиональной постояннойоснове, при наличии стажа работы в указанных должностях не менее одного года;
н)неработающие пенсионеры, замещавшие должности заместителя председателяСахалинского облисполкома, второго секретаря (секретаря) Сахалинскогообластного комитета КПСС, заместителя председателя Сахалинского областногоСовета народных депутатов, председателя областного комитета народного контроля,вице-губернатора Сахалинской области, осуществлявшего полномочия до 12 сентября1998 года, при наличии стажа работы в указанных должностях не менее трех лет;
о)родители (матери, не имеющие мужей; отцы, не имеющие жен) военнослужащих,погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву, гибелькоторых не связана с совершением ими противоправных действий;
п)граждане Российской Федерации, проработавшие в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях 40 и более календарных лет;
р)малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане;
с)граждане, предоставление мер социальной поддержки которым осуществляется всоответствии с Федеральными законами от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС», от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите гражданРоссийской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивныхотходов в реку Теча», от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам,подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний наСемипалатинском полигоне», постановлением Верховного Совета РоссийскойФедерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска»;
т)пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в периодкоторой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии сФедеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионномстраховании в Российской Федерации», пенсии которым установлены в соответствиис законодательством Российской Федерации, материальное обеспечение которыхменьше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной закономСахалинской области;
у)вышедшие на пенсию, проработавшие в сельской местности, рабочих поселках,поселках городского типа не менее 10 лет и проживающие в данной местностиграждане:
-педагогические работники образовательных учреждений, а также проживающие с нимичлены их семей;
-врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическимобразованием государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области игосударственных образовательных учреждений Сахалинской области, а такжепроживающие с ними члены их семей, специалисты государственных учрежденийкультуры Сахалинской области, библиотечные работники государственныхобразовательных учреждений Сахалинской области, специалисты государственнойветеринарной службы Сахалинской области, специалисты государственной системысоциальной службы Сахалинской области;
ф)неработающие пенсионеры, не имеющие прав на социальную поддержку по инымоснованиям;
х)граждане Российской Федерации, родившиеся в период с 22 июня 1923 года по 3сентября 1945 года, постоянно проживающие на территории Сахалинской области,которые относятся к категории дети войны.
Мерысоциальной поддержки семей и детей в связи с их особой функцией рассматриваютсяотдельно в рамках подпрограммы № 3 «Совершенствование социальной поддержкисемьи и детей» Госпрограммы.
Мерысоциальной поддержки, установленные законодательством Сахалинской области длякатегорий граждан федеральной ответственности, являются дополнительными испособствуют повышению уровня и качества жизни отдельных категорий граждан.
Вцелом, предоставление мер социальной поддержки основано на двух принципах:
-универсальном принципе предоставления мер социальной поддержки определеннымкатегориям граждан без проверки нуждаемости;
-принципе дифференциации населения по уровню нуждаемости.
Выплатаденежных средств (пособия, ежемесячные денежные выплаты и компенсации,материальная помощь, иные социальные выплаты) осуществляется непосредственнополучателю путем перечисления на счета, открытые указанными лицами в кредитныхорганизациях, или через отделения федеральной почтовой связи.
Приэтом предоставляемые меры социальной поддержки носят адресный, заявительный, ав некоторых случаях стимулирующий характер.
Так, вусловиях кадрового дефицита в соответствии с Законом Сахалинской области от31.03.2010 № 15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинскойобласти» ежегодно растет численность молодых специалистов, трудоустроившихся вобластные и муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры,социальной поддержки, социального обслуживания населения, расположенные натерритории Сахалинской области, которым устанавливается денежное пособие.Денежное пособие выплачивается двумя равными частями - при первичном обращениии через год после трудоустройства.
В 2010году денежное пособие установлено 214 специалистам, в 2011 - впервые обратились275 человек, 214 специалистам, обратившимся в 2010 году, произведена выплатавторой части пособия (всего 489 человек). За 12 месяцев 2012 года выплатуполучили 473 молодых специалиста, из них 228 чел. - первую часть, 245 - вторую.По итогам 2016 года 746 молодым специалистам предоставлены выплаты на сумму95,048 млн. рублей.
Приэтом наибольшая численность молодых специалистов трудоустроилась в учрежденияобразования (47%) и здравоохранения (48%), наиболее нуждающиеся в притокекадров.
С01.01.2013 категория получателей денежного пособия расширена за счетспециалистов, трудоустроившихся в областные государственные или муниципальныеучреждения дополнительного образования детей спортивной направленности; учреждения,подведомственные уполномоченному в области ветеринарии органу исполнительнойвласти Сахалинской области; государственные унитарные сельскохозяйственныепредприятия.
Скаждым годом увеличивается количество граждан, претендующих на присвоениезваний «Ветеран труда», «Ветеран труда Сахалинской области».
ПРИСВОЕНО ЗВАНИЕ «ВЕТЕРАН ТРУДА» ЗА 2010 - 2012 ГОДЫ
| | 2010 | 2011 | 2012 |
| численность получателей | 1568 | 2000 | 4734 |
ПРИСВОЕНО ЗВАНИЕ «ВЕТЕРАН ТРУДА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ»
ЗА 2010 - 2012 ГОДЫ
| | 2010 | 2011 | 2012 |
| численность получателей | 1793 | 3145 | 6125 |
Вобщей сложности сейчас в области проживают более 52 тысяч «Ветеранов труда» иоколо 20 тысяч «Ветеранов труда Сахалинской области».
Запоследние годы значительно возросло количество получателей ежеквартальной социальнойвыплаты за стаж работы в районах Крайнего Севера о приравненных к нимместностях 40 и более календарных лет.
ДИНАМИКА ЧИСЛА ПОЛУЧАТЕЛЕЙ
ЕЖЕКВАРТАЛЬНОЙСОЦИАЛЬНОЙ ВЫПЛАТЫ ЗА 2010 - 2012 ГОДЫ
| | 2010 | 2011 | 2012 |
| численность получателей | 18068 | 20282 | 21244 |
Вцелях ликвидации бедности среди неработающих пенсионеров за счет средствобластного бюджета, начиная с 2010 года, выплачивается региональная социальнаядоплата к пенсии. Региональная доплата к пенсии устанавливается в случае, еслиобщая сумма материального обеспечения пенсионера меньше величины прожиточногоминимума пенсионера, установленной законом Сахалинской области.
Региональнуюсоциальную доплату к пенсии в 2012 году получили 18066 неработающихпенсионеров, ее размер в среднем по Сахалинской области составил около 2500рублей в месяц. На эти цели из федерального и областного бюджетов в 2012 годубыло израсходовано 518744,3 тыс. рублей.
ДИНАМИКА ЧИСЛА ПОЛУЧАТЕЛЕЙ
РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ДОПЛАТЫ К ПЕНСИИ
ЗА 2010 - 2012 ГОДЫ
| | 2010 | 2011 | 2012 |
| численность получателей | 18526 | 17213 | 18066 |
Актуальноймерой социальной поддержки и гарантией доступности оплаты граждан зажилищно-коммунальные услуги по-прежнему являются жилищные субсидии,предоставляемые адресно. Субсидии предоставляются гражданам, если их расходы наоплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину,соответствующую максимально допустимой доле этих расходов в совокупном доходесемьи. Правительством Сахалинской области установлена максимально допустимаядоля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг всовокупном доходе семьи в размере 15%.
В 2012году субсидию получили 20717 семей на сумму 423,5 млн. руб., что почти на 8млн. руб. больше, чем за этот же период 2011 года (415,9 млн. руб.) Среднийразмер субсидии в месяц составил около 2500 руб.
Засчет средств федерального бюджета осуществляется лекарственное обеспечениеотдельных категорий граждан.
Стоимостьлекарственных препаратов для медицинского применения, предоставляемых отдельнымкатегориям граждан, имеющим право на получение государственной социальнойпомощи в виде набора социальных услуг по обеспечению лекарственными препаратамидля медицинского применения, в расчете на одного гражданина РоссийскойФедерации с 2009 года увеличилась на 37% и составила в 2012 году 918 рублей вмесяц.
Общиесуммарные расходы на лекарственное обеспечение отдельных категорий гражданРоссийской Федерации, проживающих на территории Сахалинской области, приоказании им медицинской помощи медицинскими организациями в амбулаторных условияхза счет средств федерального бюджета составили в 2012 году 178,6 млн. рублей.
Численностьграждан, сохранивших за собой право на обеспечение необходимыми лекарственнымипрепаратами, по состоянию на 1 января 2010 года составляла 17208 человек, на 1января 2011 года - 16826 человек, на 1 января 2012 года - 16078 человек.
Отпущенольготным категориям граждан федеральной ответственности лекарственныхпрепаратов: в 2010 году по 180467 рецептам на сумму 184,3 млн. рублей, в 2011году - по 207976 рецептам на сумму на 166,8 млн. рублей, в 2012 году по 233633рецептам на сумму 178,6 млн. рублей.
Обеспечениемер социальной поддержки граждан в части льготного лекарственного обеспеченияна территории Сахалинской области осуществляется в соответствии с нормативнымии правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.
Вцелях обеспечения доступной, своевременной и качественной лекарственной помощильготным категориям граждан при амбулаторном лечении на территории Сахалинскойобласти организован отпуск лекарственных препаратов через 53 аптечныхорганизации, 13 из которых расположены в отдаленных и сельских районах области.
Наобеспеченность населения лекарственными препаратами для медицинского применениявлияет их доступность. Для приближения лекарственной помощи населению,проживающему в сельских населенных пунктах, на территории Сахалинской области69 обособленными подразделениями центральных районных больниц осуществляетсярозничная реализация и отпуск лекарственных препаратов.
Совершенствованиегосударственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населениядолжно быть направлено на усиление адресности мер социальной поддержки,государственной социальной помощи и государственных социальных гарантий,предоставляемых с учетом доходов граждан, и на принятие оперативных мерсоциальной поддержки и государственной социальной помощи, связанных сизменением социально-экономических условий, в первую очередь, гражданампожилого возраста.
Кромеэтого, совершенствование исполнения государственных социальных обязательств всфере социальной защиты населения, повышение доступности качественныхгосударственных услуг широкому кругу получателей невозможны без внедрения новыхтехнологий, инновационных подходов, перехода на предоставление государственныхуслуг в электронной форме.
Всегосударственные социальные обязательства в сфере социальной защиты населения,установленные федеральным и областным законодательством, предоставляются спомощью электронной базы данных «Адресная социальная помощь», котораяпредставляет территориально-распределенную информационную систему банковданных, при этом банки данных размещаются в отделениях государственногоказенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» в 18районных Сахалинской области.
Поэтомус целью повышения уровня качества и доступности государственных услуг в формемер социальной поддержки ведется работа по осуществлению очередного этапаперехода их предоставления в электронном виде.
Вцелях обеспечения межведомственного и межуровневого взаимодействия припредоставлении государственных услуг Сахалинской области внесенысоответствующие изменения в нормативные правовые акты Сахалинской области,регулирующие порядок их предоставления.
Внастоящее время осуществляется организация межведомственного взаимодействия дляпредоставления государственных услуг в соответствии с нормами Федерального законаот 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг».
Всвязи с переходом на предоставление государственных услуг в электронном виде ив целях автоматизации функций государственного казенного учреждения «Центрсоциальной поддержки Сахалинской области» по предоставлению государственныхуслуг в сфере социальной защиты населения существует необходимость модернизациирабочих мест сотрудников, их обучения использованиюинформационно-коммуникационных технологий, а также повышения уровня защитыинформации.
Такжепристальное внимание направлено на донесение своевременной и полной информациидо населения путем ее публикации в средствах массовой информации, проведениемвстреч, консультаций различных форм и направлений, в том числе с использованиеминформационно-телекоммуникационных сетей.
Врамках административной реформы ведется работа по переводу предоставлениягосударственных услуг в электронном виде через портал государственных услуг.Сведения обо всех государственных услугах, касающихся предоставления мерсоциальной поддержки, внесены в региональную государственную информационнуюсистему «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинскойобласти».
2. Цели и задачи подпрограммы
Основныеприоритеты совершенствования системы социальной поддержки Сахалинской областиопределены с учетом задач, определенных Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. № 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 года № 683 «ОСтратегии национальной безопасности Российской Федерации», Стратегиейсоциально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года,утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 №99, а также иными стратегическими документами. К приоритетным направлениямгосударственной политики в области социальной поддержки отнесено развитиесоциальной поддержки населения и формирование эффективной, ориентированной наконечный результат системы предоставления государственных услуг, обеспечение ихдоступности и качества.
Основнойцелью реализации подпрограммы является повышение уровня жизни граждан -получателей мер социальной поддержки.
Длядостижения целей подпрограммы требуется решение следующих задач:
-Обеспечение реализации прав отдельных категорий граждан на меры социальнойподдержки и поддержка лиц, относящихся к наиболее нуждающимся категориямграждан;
-Предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущимодиноко проживающим гражданам, в том числе на основе социального контракта;
-Предоставление отдельным категориям граждан государственной социальной помощи,связанной с оказанием медицинских услуг (обеспечение лекарственнымипрепаратами, медицинскими изделиями, продуктами лечебного питания длядетей-инвалидов), и возмещение затрат гражданам на погребение;
-Предоставление мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны,несовершеннолетним узникам фашизма, вдовам участников Великой Отечественнойвойны, детям войны;
-Предоставление мер социальной поддержки направленных на улучшение жилищныхусловий отдельных категорий граждан.
-Повышение эффективности социальной поддержки отдельных категорий граждан путемсовершенствования организации административных процедур, обеспечениедеятельности по мероприятиям в сфере социальной поддержки.
Длярешения поставленных задач определен комплекс целевых показателей(индикаторов):
-удельный вес малоимущих граждан в общей численности граждан, получающих мерысоциальной поддержки (в %);
- доляграждан, которым предоставлены лекарственные препараты и медицинские изделия, атакже специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, отчисла лиц, имеющих право на государственную социальную помощь и не отказавшихсяот получения социальной услуги лекарственными препаратами, изделиямимедицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебногопитания для детей-инвалидов;
-удельный вес автоматизированных рабочих мест, оснащенных современнымисредствами автоматизации (в %).
Выполнениепрограммных мероприятий позволит:
-обеспечить реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан,предоставляемых в соответствии с законодательством Сахалинской области;
-осуществить совершенствование законодательства в области предоставления мерсоциальной поддержки отдельным категориям граждан в Сахалинской области;
-повысить качество жизни населения;
-создать эффективную адресную систему поддержки граждан;
-обеспечить качество и доступность государственных услуг по предоставлению мерсоциальной поддержки отдельным категориям граждан;
-повысить эффективность использования средств федерального и областногобюджетов;
-повысить уровень удовлетворения потребности отдельных категорий граждан внеобходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях, а такжеспециализированных продуктах лечебного питания на 5%.
3. Перечень мероприятий подпрограммы
Длярешения вышеперечисленных задач в рамках подпрограммы «Совершенствованиесистемы социальной поддержки граждан, проживающих в Сахалинской области» будутреализованы следующие мероприятия:
-реализация предоставления мер социальной поддержки отдельным категориямграждан;
-реализация Закона Сахалинской области от 28 июня 2010 года № 55-ЗО «Опенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинскойобласти, и государственных гражданских служащих Сахалинской области»;
-реализация Закона Сахалинской области от 7 декабря 2009 года № 108-ЗО «Орегиональной социальной доплате к пенсии пенсионерам, проживающим на территорииСахалинской области»;
-реализация Закона Сахалинской области от 17.12.2012 № 106-ЗО «О социальнойподдержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельскойместности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и онаделении органов местного самоуправления...»;
-реализация Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронномделе»;
-реализация Закона Сахалинской области от 31 марта 2010 года № 15-ЗО «О денежныхпособиях молодым специалистам в Сахалинской области»;
-реализация Закона Сахалинской области от 28.12.2010 № 127-ЗО «О социальнойподдержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области»;
-оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи пообеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а такжеспециализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
-обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных почетным знаком«Почетный донор СССР» и «Почетный донор России»;
-предоставление отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимсявоздействию радиации;
-обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральнымизаконами;
-предоставление государственных единовременных пособий и ежемесячных денежныхкомпенсаций гражданам, при возникновении поствакцинальных осложнений;
-выплата инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательногострахования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
-предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущимодиноко проживающим гражданам, в том числе на основе социального контракта;
-оплата жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан;
-прочие мероприятия;
-реализация Закона Сахалинской области от 19.11.2014 № 73-ЗО «О социальнойподдержке неработающих пенсионеров, имеющих почетные звания Сахалинскойобласти;
-реализация Закона Сахалинской области от 17.06.2008 № 51-ЗО «О дополнительныхмерах социальной поддержки отдельной категории педагогических работников,проживающих и работающих в Сахалинской области»;
-реализация Закона Сахалинской области от 30.03.2015 № 9-ЗО «О приемных семьяхдля граждан пожилого возраста и инвалидов в Сахалинской области»;
-предоставление мер социальной поддержки по бесплатному зубопротезированиюотдельных категорий граждан до 70 лет;
-обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к нимлиц, в соответствии с ФЦП «Жилище на 2015 - 2020 годы»;
-реализация Закона Сахалинской области «О детях войны и о внесении изменений внекоторые законодательные акты Сахалинской области»;
-установка автономных дымовых пожарных извещателей отдельным категориям семей(граждан), проживающих на территории Сахалинской области;
-обеспечение малоимущих слоев населения социально значимыми продуктами питания сминимальной торговой наценкой;
-компенсация гражданам, постоянно проживающим в Сахалинской области, проездавоздушным пассажирским транспортом межмуниципального сообщения;
-перевозка граждан, постоянно проживающих в Сахалинской области, воздушнымпассажирским транспортом межмуниципального сообщения;
-совершенствование законодательства в области предоставления мер социальнойподдержки отдельных категорий граждан;
-проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы;
-предоставление льготного проезда воздушным пассажирским транспортоммежмуниципального сообщения на территории Сахалинской области:
а)ветеранам Великой Отечественной войны, постоянно проживающим на территорииСахалинской области, проезд в экономическом классе предоставляется бесплатно;
б)гражданам, относящимся к категории дети войны, постоянно проживающим натерритории Сахалинской области, проезд предоставляется в размере 50-процентнойстоимости базовой величины в экономическом классе;
в)детям в возрасте от 2 до 12 лет, постоянно проживающим на территорииСахалинской области, проезд предоставляется в размере 50-процентной стоимостибазовой величины в экономическом классе;
г)гражданам, постоянно проживающим на территории Сахалинской области,предоставляется проезд в экономическом классе по базовой величине, ежегодноутверждаемой Правительством Сахалинской области.
Реализацияуказанных мероприятий осуществляется министерством социальной защитыСахалинской области и министерством здравоохранения Сахалинской области.
Участникамиотдельных мероприятий «реализация предоставления мер социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан» являются министерство здравоохранения Сахалинской области,министерство образования Сахалинской области, министерство культуры и архивногодела Сахалинской области, агентство ветеринарии и племенного животноводстваСахалинской области и министерство торговли и продовольствия Сахалинскойобласти.
4. Характеристика мер
правовогорегулирования подпрограммы
На момент принятия подпрограммыдополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской областидля достижения целей подпрограммы не требовалось. Однако в по состоянию на 2017год имеется необходимость в принятии закона Сахалинской области «Обустановлении критериев нуждаемости для предоставления мер социальной поддержкив Сахалинской области» в целях обеспечения реализации направленностипредоставления мер социальной поддержки с учетом адресности и критериевнуждаемости.
5. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Дляоценки эффективности программных мероприятий предлагается использоватьследующие показатели:
-удельный вес малоимущих граждан в общей численности граждан, получающих мерысоциальной поддержки (в %);
Удельныйвес малоимущих граждан в общей численности граждан, получающих меры социальнойподдержки, позволит оценить результаты реализации в Сахалинской областимероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам с цельюснижения бедности и сокращения дифференциации населения по уровню доходов.
-удельный вес автоматизированных рабочих мест, оснащенных современнымисредствами автоматизации (в %);
Удельныйвес автоматизированных рабочих мест, оснащенных современными средствамиавтоматизации позволит оценить уровень развития и внедренияинформационно-коммуникационных технологий в системе поддержки граждан.
- доляграждан, которым предоставлены лекарственные препараты и медицинские изделия, атакже специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, отчисла лиц, имеющих право на государственную социальную помощь и не отказавшихсяот получения социальной услуги лекарственными препаратами, изделиямимедицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебногопитания для детей-инвалидов.
Динамикадоли граждан, которым предоставлены необходимые лекарственные препараты имедицинские изделия, а также специализированные продукты лечебного питания отчисла лиц, имеющих право на государственную социальную помощь и не отказавшихсяот получения социальной услуги лекарственными препаратами, изделиямимедицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебногопитания характеризует качество и доступность лекарственной помощи.
Расчетиндикаторов (показателей) подпрограммы осуществляется за отчетный период всоответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 № 816 «Обутверждении форм и порядка предоставления отчетности об осуществлении органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочийРоссийской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных вФедеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальнойпомощи, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а такжеспециализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов» и сметодикой расчета индикаторов (показателей) подпрограммы «Совершенствованиесистемы социальной поддержки граждан, проживающих в Сахалинской области»государственной программы Сахалинской области «Социальная поддержка населенияСахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлениемПравительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 279, утвержденной приказомминистерства социальной защиты Сахалинской области от 30.03.2015 № 46.
Сведения о порядкеформирования индикатора (показателя) подпрограммы
| № пп. | Наименование показателя | Единица измерения | Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю | Метод сбора информации, индекс формы отчетности | Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные |
| 1 | Удельный вес малоимущих граждан в общей численности граждан, получающих меры социальной поддержки | % | B / A x 100%, B - общая численность малоимущих граждан, получивших в отчетном году меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Сахалинской области, человек; A - общая численность отдельных категорий граждан, получивших в отчетном году меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Сахалинской области, человек. | Периодическая отчетность ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» | |
| 2 | Удельный вес автоматизированных рабочих мест | % | B / A x 100%, A - количество автоматизированных рабочих мест, оснащенных современными средствами автоматизации, штук; B - общее количество автоматизированных рабочих мест, штук. | Периодическая отчетность ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» | |
| 3 | Доля граждан, которым предоставлены лекарственные препараты и медицинские изделия, а также специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, от числа лиц, имеющих право на государственную социальную помощь и не отказавшихся от получения социальной услуги лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов | % | B / A x 100%, A - количество обслуженных аптечными организациями рецептов на лекарственные средства, изделия медицинского назначения, а также специализированные продукты лечебного питания, штук; B - количество выписанных лечебно-профилактическими учреждениями рецептов на лекарственные средства, изделия медицинского назначения, а также специализированные продукты лечебного питания, штук. | Периодическая отчетность Министерства здравоохранения Сахалинской области | |
Значенияцелевых индикаторов и показателей подпрограммы по годам ее реализациипредставлены в приложении № 7 к Госпрограмме.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Дляреализации мероприятий подпрограммы необходимо 38475184,1 тыс. руб., в томчисле по годам:
2014год - 4358455,3 тыс. рублей;
2015год - 4792952,9 тыс. рублей;
2016год - 5587814,0 тыс. рублей;
2017год – 6668120,8 тыс. рублей;
2018год - 5616256,4 тыс. рублей;
2019год - 5743934,7 тыс. рублей;
2020год - 5707650,0 тыс. рублей.
Изних:
-средства областного бюджета составляют 33714536,4 тыс. руб., в том числе погодам:
2014год - 3472892,9 тыс. рублей;
2015год - 4161406,6 тыс. рублей;
2016год - 4820346,4 тыс. рублей;
2017год – 6082406,3 тыс. рублей;
2018год - 5141174,0 тыс. рублей;
2019год - 5268878,8 тыс. рублей;
2020год - 4767431,4 тыс. рублей;
-средства федерального бюджета составляют 4758103,7 тыс. руб., в том числе погодам:
2014год - 884487,4 тыс. рублей;
2015год - 631546,3 тыс. рублей;
2016год - 767467,6 тыс. рублей;
2017год – 585714,5 тыс. рублей;
2018год - 475082,4 тыс. рублей;
2019год - 475055,9 тыс. рублей;
2020год - 938749,6 тыс. рублей;
-средства бюджетов муниципальных образований 2544,0 тыс. руб., в том числе погодам:
2014год - 1075,0 тыс. рублей;
2015год - 0,0 тыс. рублей;
2016год - 0,0 тыс. рублей;
2017год – 0,0 тыс. рублей;
2018год – 0,0 тыс. рублей;
2019год – 0,0 тыс. рублей;
2020год - 1469,0 тыс. рублей
7. Методика оценки эффективности подпрограммы
Методикаоценки эффективности подпрограммы разработана в соответствии с требованиями Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности государственных программСахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинскойобласти от 08.04.2011 № 117 (далее - Порядок реализации государственныхпрограмм).
Оценкаэффективности подпрограммы производится ежегодно. Основанием для оценкиявляются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Госпрограммы впорядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ.Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации иоценке эффективности Госпрограммы.
Оценкаэффективности подпрограммы осуществляется по мероприятиям, включенным вподпрограмму.
Оценкаэффективности подпрограммы определяется на основе степени достижения плановыхзначений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степенисоответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателяэффективности подпрограммы на основе следующих формул:
1)Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- дляиндикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых являетсяувеличение значений:
СДi = ЗИфi / ЗИпi;
- дляиндикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых являетсяснижение значений:
СДi = ЗИпi / ЗИфi,где:
СДi- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя)подпрограммы;
ЗИфi- значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы, фактически достигнутое наконец отчетного периода;
ЗПпi- плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы.
ЕслиСДi> 1, то значение СДi принимается равным 1.
Наоснове степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя)подпрограммы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достиженияплановых значений индикаторов Госпрограммы по следующей формуле:
где:
СД -степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Госпрограммы;
N -число индикаторов (показателей) в подпрограмме.
2)Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф / Мп,где:
СРм- степень реализации мероприятий подпрограммы;
Мф- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий,запланированных к реализации в отчетном году;
Мп- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчетстепени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным вплан-график реализации Госпрограммы.
3)Степень соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рф / Рп,где:
ССур- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы;
Рф- кассовые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;
Рп- плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы вотчетном году.
4)Интегральный показатель эффективности подпрограммы:
ПЭj = (СДj + СРмj + ССуpj) /3,где:
ПЭj- интегральный показатель эффективности подпрограммы;
СДj- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы;
СРмj- степень реализации мероприятий подпрограммы;
ССуpj- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы.
Показателиэффективности подпрограммы, предусмотренные пунктами 1) - 4) настоящегораздела, оцениваются согласно следующим значениям:
-высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
-средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
-низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
Востальных случаях эффективность подпрограммы признается неудовлетворительной.
приложение № 3
к постановлению Правительства
Сахалинской области
| от | 25 сентября 2017 г. | № | 450 |
«Подпрограмма№ 2
государственной программыСахалинской области «Социальная поддержканаселения Сахалинской области на 2014 -2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области
| от | 31 мая 2013 г. | № | 279 |
МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Модернизация и развитие системы социального обслуживания населения |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство социальной защиты Сахалинской области |
| Участники подпрограммы | Министерство строительства Сахалинской области |
| Цель подпрограммы | Повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения Сахалинской области |
| Задачи подпрограммы | - развитие сети учреждений, осуществляющих социальное обслуживание населения Сахалинской области; - организация социального обслуживания населения Сахалинской области; - информационное обеспечение деятельности в сфере социального обслуживания населения, внедрение информационно-коммуникационных технологий. |
| | |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма рассчитана на семь лет с 2014 по 2020 годы и осуществляется в один этап |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий, составляет за период с 2014 по 2020 годы составит 16979526,9 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 2080358,3 тыс. рублей; 2015 год - 1932893,8 тыс. рублей; 2016 год - 2737715,8 тыс. рублей; 2017 год – 3114533,4 тыс. рублей; 2018 год - 1934510,6 тыс. рублей; 2019 год - 1934510,6 тыс. рублей; 2020 год - 3245004,4 тыс. рублей. Из них: - средства федерального бюджета составляют 4346,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 1241,0 тыс. рублей; 2015 год – 887,5 тыс. рублей; 2016 год – 1118,2 тыс. рублей; 2017 год – 1099,3 тыс. рублей; - средства областного бюджета составляют 16975180,9 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 2079117,3 тыс. рублей; 2015 год - 1932006,3 тыс. рублей; 2016 год - 2736597,6 тыс. рублей; 2017 год - 3113434,1 тыс. рублей; 2018 год - 1934510,6 тыс. рублей; 2019 год - 1934510,6 тыс. рублей; 2020 год - 3245004,4 тыс. рублей. |
| Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения | - удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности - 15,2%; - доля детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов в общей численности детей-инвалидов – 31,0%; - доля сотрудников, повысивших квалификацию, в общем количестве сотрудников учреждений социального обслуживания Сахалинской области – 8,0%; - доля совершеннолетних лиц, над которыми установлена опека (попечительство, патронаж), в общем числе граждан, нуждающихся в установлении опеки (попечительства, патронажа), – 99,0%; - соотношение средней заработной платы социальных работников и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации - 100%; - доля ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, вдов, погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, граждан, рожденных в период с 22.06.1928 по 03.09.1945, одиноко проживающих граждан старше 70 лет, инвалидов I и II группы, обеспеченных устройством «тревожная кнопка», от общего числа граждан указанных категорий, обратившихся за получением устройства «тревожная кнопка», проживающих на территории Сахалинской области, - 100%; - доля средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, реструктуризации бюджетной сети, направленных на повышение заработной платы социальных работников, - 40,1%; - доля государственных (муниципальных) учреждений, в которых отношение средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников учреждения за отчетный год составляет не более 1:4, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений - 100%; - доля учреждений, ежегодно охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности - не менее 50% |
1. Характеристика текущегосостояния, основные проблемы и прогноз
развития сферы социальногообслуживания населения Сахалинской области
Развитие системы социальной защитынаселения определяется, в первую очередь, потребностями граждан в социальныхуслугах и мерах социальной поддержки, особенностями региональной социальнойполитики, законодательства. Социальное обслуживание населения является одной изсоставляющих социальной поддержки населения и представляет собой деятельностьпоставщиков социальных услуг по предоставлению социальных услуг гражданам,признанных нуждающимися в социальном обслуживании, а также мероприятия попрофилактике обстоятельств, обуславливающих нуждаемость граждан в социальном обслуживании.
Поставщиками социальных услуг являютсяюридические лица независимо от их организационно-правовой формы илииндивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание на дому,в стационарной или полустационарной формах.
На территории Сахалинской области функционируетсеть организаций социального обслуживания, включающая в себя 28 организаций,подведомственных министерству социальной защиты Сахалинской области (84,8%), и5 социально ориентированных некоммерческих организаций (15,6%).
Государственную структуру организацийсоциального обслуживания образуют:
– 6 домов-интернатов для престарелых граждан иинвалидов;
– 4 психоневрологических интерната;
– 3 организации для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, из них 1 – предоставляет социальные услугив форме стационарного социального обслуживания детям с ментальными нарушениями,в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
– 1 центр медико-социальной реабилитации;
– 11 социально-реабилитационных центров длянесовершеннолетних;
– 1 реабилитационный центр для детей иподростков с ограниченными возможностями;
– 1 центр социальной адаптации для лиц безопределенного места жительства и занятий;
– 1 центр социального обслуживания населения,имеющий свои отделения в каждом муниципальном образовании Сахалинскойобласти.
Из 33 организаций социального обслуживанияСахалинской области 19 расположены в административных центрах муниципальныхобразований, 14 – в сельской местности. Общая емкость учреждений составляет:
– для несовершеннолетних – 866 мест;
– для престарелых граждан и инвалидов – 1736 мест;
– для лиц без определенного места жительства изанятий – 35 мест.
Сеть учреждений социальногообслуживания Сахалинской области функционирует в рамках Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 442-ФЗ«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ЗаконСахалинской области от 26.12.2014 № 97-ЗО «Об утверждении перечня социальныхуслуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Сахалинской области», атакже в соответствии с порядками предоставления социальных услуг поставщикамисоциальных услуг, утвержденными приказом министерства социальной защитыСахалинской области от 05.12.2014 № 117н.
В Сахалинской области, как и во всейРоссийской Федерации, наблюдается устойчивый рост в составе населениячисленности граждан старшего поколения (женщины в возрасте 55 лет и старше имужчины в возрасте 60 лет и старше). За последнее десятилетие удельный весграждан старше трудоспособного возраста в общей численности населенияСахалинской области увеличился с 15,9% до 20,3%. Выявленная тенденция увеличенияколичества пожилых граждан требует дополнительных затрат на социальноеобеспечение, указывает на необходимость создания эффективного функционированияразвитой системы социальной защиты населения, способной оказывать различныевиды социальной помощи, услуг и социальной поддержки жителям области, опираясьна инновационные технологии и опыт, накопленный в данной сфере мировойпрактикой.
Существующая очередность встационарные организации социального обслуживания для граждан пожилого возрастаи инвалидов не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения всоциальных услугах. Наиболее остро стоит проблема расширения сети учрежденийпсихоневрологического типа.
СВЕДЕНИЯ о количестве граждан,состоящих на очереди на поселение в стационарные учреждения социальногообслуживания Сахалинской области
| По состоянию на: | Всего, человек | Из них |
| - 01.01.2013 | 468 | - в дома-интернаты общего типа – 143 чел., - в психоневрологические интернаты – 325 чел. |
| - 01.01.2014 | 496 | - в дома-интернаты общего типа – 171 чел., - в психоневрологические интернаты – 325 чел. |
| - 01.01.2015 | 479 | - в дома-интернаты общего типа – 148 чел., - в психоневрологические интернаты – 331 чел. |
| - 01.01.2016 | 406 | - в дома-интернаты общего типа – 66 чел., - в психоневрологические интернаты – 340 чел. |
С 2015 года при министерствесоциальной защиты Сахалинской области создана и постоянно действует комиссия поопределению нуждаемости гражданина в социальном обслуживании. При принятиирешения о постановке гражданина в очередь на получение социальных услуг комиссияруководствуется критериями, предусмотренными Порядком признания гражданнуждающимися в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социальногообслуживания и предоставления мест в организациях социального обслуживания,предоставляющих социальные услуги в стационарной форме.
Средний период ожидания поселения вдома-интернаты общего типа составляет до 6 месяцев, в дома-интернатыпсихоневрологического типа - до 3-х лет.
В целях сокращения очередностиграждан на поселение в стационарные организации социального обслуживанияосуществлена оптимизация существующей сети.
Учитывая, что организации социальногообслуживания несовершеннолетних полностью удовлетворяют социальный заказнаселения Сахалинской области, принято решение о перепрофилировании в 2016 годугосударственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, «Углегорский детский дом» в психоневрологический интернатмощностью на 150 мест, в 2017 году центра для несовершеннолетних «Отрадное» (с.Углезаводск) в дом-интернат общего типа. Ориентировочная мощностьдома-интерната составит не менее 60 мест.
Снижение очередности на поселение вдома-интернаты общего типа возможно решить за счет организации социальногообслуживания пожилых граждан в привычной для них домашней среде. С этой целью вСахалинской области планомерно ведется работа по развитию надомных формсоциального обслуживания, одной из которых является деятельность мобильныхбригад. Мобильная служба осуществляет свою работу в двух направлениях:
- предоставление социальных услуг иадресной помощи пожилым людям и инвалидам, проживающим в малых и отдаленныхнаселенных пунктах. Прием и консультирование по социальным вопросам проводятспециалист по социальной работе, медицинский работник, юрист, психолог,представители отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинскойобласти;
- обеспечение возможности пребыванияпожилых граждан и инвалидов в привычной домашней среде, что способствуетподдержанию их социального и психологического статуса, а также позволяетснизить социальную напряженность, связанную с очередностью на поселение встационарные учреждения социального обслуживания.
Ежегодно увеличивается численностьграждан, воспользовавшихся данной формой обслуживания. В 2015 году услугамимобильных бригад воспользовались более 200 сельских жителей, а в 2016 году –280. Планируется расширение сети мобильных бригад, работа которых позволитмаксимально приблизить доступность социально-бытовых, социально-медицинских,социально-правовых и других услуг пожилым гражданам, проживающим как в городах,так и в сельской местности.
С 1 января 2015 года внедрена системаэкстренной связи «Тревожная кнопка» (переносное техническое устройство в видекулона или мобильного телефона), обеспечивающая экстренную связь с социальнымработником, скорой медицинской помощью, полицией и другими специализированнымислужбами. Получателями услуги «тревожная кнопка» являются: ветераны ВеликойОтечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, вдовы погибших(умерших) участников и инвалидов ВОВ, граждане, рожденные в период с 22.06.1928по 03.09.1945, одиноко проживающие граждане старше 70 лет, инвалиды I и IIгруппы, в том числе являющиеся получателями социальных услуг в полустационарнойформе социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому. В2016 году устройствами «Тревожная кнопка» обеспечено 2270 человек.
Кроме того, на базе ГБУ «Центрсоциального обслуживания населения Сахалинской области» создана служба«Инватакси» для оказания дополнительной социальной услуги - предоставлениетранспортных услуг отдельным категориям граждан, не имеющим возможностисамостоятельно воспользоваться общественным транспортом для выезда к социальнозначимым объектам. Приоритетными пунктами назначения являются: учрежденияздравоохранения, организации социального обслуживания, подразделениямедико-социальной экспертизы, общественные организации. В 2016 году услугамислужбы «Инватакси» воспользовались 2246граждан (в 2015 г. – 544 граждан).
Для снижения очередности и удовлетворенияпотребностей населения в услугах, предоставляемых организациями социальногообслуживания, необходимо внедрение стационарозамещающих технологий.
В марте 2015 года принят закон «Оприемных семьях для граждан пожилого возраста и инвалидов в Сахалинскойобласти» (Закон Сахалинской области от 30.03.2015 № 9-ЗО). В течение 2015 годаразработаны подзаконные акты, обеспечивающие действие закона на территориирегиона. В период 2015 – 2016 годов в Сахалинской области создана и успешноработает 21 приемная семья.
В период действия договора о приемнойсемье предоставляется социальная поддержка лицу, осуществляющему уход, в видеежемесячного социального обеспечения в размере минимальной заработной платы,установленной в Сахалинской области на соответствующий календарный год, наодного гражданина, нуждающегося в постороннем уходе, проживающего в приемнойсемье.
Средний размер ежемесячногосоциального обеспечения в 2015 и в 2016 гг. составил:
- для лиц, проживающих на югеобласти, – 15 000 руб.;
- для лиц, проживающих в Северныхрайонах, – 18571 руб.;
- для лиц, проживающих на Курильскихостровах, – 20 000 руб.
Финансирование расходовосуществляется за счет средств бюджета Сахалинской области и подлежитиндексации.
В целях повышения доступности икачества социальных услуг в стационарных условиях и на дому приоритетнымявляется предоставление социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, впервую очередь одиноким (одиноко проживающим) пожилым людям. Оценкаиндивидуальной нуждаемости необходима для определения уровня помощи государстваконкретному гражданину в зависимости от его возможностей самостоятельно решитьтрудную жизненную ситуацию.
Для решения указанной задачипроведена масштабная работа по введению системы электронного учетапредоставляемых социальных услуг и формированию электронной базы граждан.Информация о каждом учреждении социального обслуживания Сахалинской областиразмещена на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации. Всеучреждения подключены к сети Правительства Сахалинской области и органовгосударственной власти.
Внедрена в деятельность учрежденийавтоматизированного программного комплекса «Адресная социальная помощь» всоставе автоматизированного рабочего места «Учет предоставления государственныхсоциальных услуг в учреждениях социального обслуживания».
Программа позволяет систематизироватьинформацию о каждом клиенте, фиксировать врачебные назначения, индивидуальныепрограммы реабилитации, обращения и пожелания обслуживаемых лиц.
Для продвижения принципа«индивидуальной нуждаемости» необходимо продолжить работу по повышению уровняинформационно-коммуникационных технологий в учреждениях социальногообслуживания, обучению сотрудников учреждений использованию указанныхтехнологий.
Существующий в настоящее времязаявительный принцип сужает круг получателей социальной помощи, прежде всего засчет тех, кто не знает о своих правах. Целевое изучение информированностипожилых людей о социальных правах показало, что более 50% из них неориентируются в своих правах и пытаются ими воспользоваться случайно, получивинформацию не от специалистов, а от посторонних людей. Основная причина такогонезнания - слабая система информирования граждан о существующих правах иобязанностях в сфере социального обслуживания.
Очень остро стоит проблема посоциальной реабилитации особой категории граждан - лиц без определенного местажительства и занятий. В системе социального обслуживания области работают дваучреждения, которые осуществляют мероприятия, направленные на оказаниесоциальной помощи лицам без определенного места жительства. В 2012 годуспециалистами этих учреждений обслужено 1058 граждан (86% от числаобратившихся) категории БОМЖ. За последние три года количество лиц указаннойкатегории, обратившихся за помощью в учреждения социального обслуживания,увеличилось почти в 1,5 раза, что еще раз подтверждает необходимость развитиясети учреждений соответствующего типа.
Материально-техническая базаорганизаций социального обслуживания включает 74 здания социального ихозяйственного назначения. Особое внимание руководители учреждений уделяютвыполнению требований правил пожарной безопасности.
Все учреждения в достаточномколичестве обеспечены первичными средствами пожаротушения, носилками дляэвакуации лежачих больных, электрическими фонарями. Персонал учрежденийобеспечен индивидуальными средствами защиты дыхательных путей.
Учреждения оборудованы автоматическойпожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей припожаре и радиолокационной сетью, выведенной на пульт связи пожарныхподразделений муниципальных образований.
Охрана жизни и здоровья людей,создание и обеспечение безопасных условий проживания в учреждениях социальногообслуживания находятся под постоянным контролем. Вопросы обеспечения пожарнойбезопасности систематически рассматриваются на аппаратных совещанияхминистерства социальной защиты области и на заседаниях коллегии.
В целях обеспечения своевременногооповещения и координации действий при чрезвычайных происшествиях в учрежденияхраспоряжением министерства социальной защиты Сахалинской области от 27.08.2010№ 30 утверждена инструкция, определяющая действия персонала в случаечрезвычайного происшествия в учреждении социального обслуживания. Министерствомиздан приказ от 26.01.2011 № 6 «О назначении ответственных лиц в учреждениях поорганизации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера».
Для обучения клиентов вопросам защитыот чрезвычайных ситуаций в учреждениях систематически проводитсяпросветительная работа.
Несмотря на принятые меры поукреплению материально-технического снабжения учреждений социальногообслуживания в части проведения текущих и капитальных ремонтов данный вопростребует дальнейшей проработки.
ФИНАНСОВЫЕ СРЕДСТВА,НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРОВЕДЕНИЕ
ТЕКУЩИХ И КАПИТАЛЬНЫХ РЕМОНТОВ УЧРЕЖДЕНИЙ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование работ | 2010 год, тыс. рублей | 2011 год, тыс. рублей | 2012 год, тыс. рублей |
| Текущие ремонты | 9121,6 | 5164,3 | 5645,3 |
| Капитальные ремонты | 31346,0 | 47752,4 | 43489,5 |
| Итого | 40467,6 | 52916,7 | 49134,8 |
Все учреждения располагаются вприспособленных зданиях, что затрудняет соблюдение санитарных требований,установленных СанПиН 2.1.2.3358-116 «Санитарно-эпидемиологические требования кразмещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому ипротивоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»(утверждены постановлением Главного государственного санитарного врачаРоссийской Федерации от 27.05.2016 № 69). Часть учреждений располагаются взданиях, не соответствующих заданным эксплуатационным требованиям, при этомотсутствуют организации социального обслуживания, располагающиеся в ветхихзданиях, в зданиях, находящихся в аварийном состоянии, а также в зданиях,требующих проведения реконструкции.
Обстановка высокой требовательности ковладению новыми знаниями становится главной в работе с персоналом. Поэтомупрофессиональный рост специалистов является одной из главных задач отрасли.
В настоящее время в органах социальнойзащиты сформирована система работы с кадрами учреждений социальногообслуживания, в которую входят: повышение квалификации, семинары, конференции,обмен опытом работы, а также система методического обеспечения деятельностиучреждений социального обслуживания путем предоставления методическихматериалов и разработок по основным направлениям деятельности, которые дляспециалистов не должны проходить бесследно, а должны способствовать повышениюкачества воспитательной и реабилитационной работы, а также должны быть внедреныв работу и оценены. Одним из важнейших критериев оценки труда специалистовявляется аттестация.
Проведение в постоянном режимеаттестационных мероприятий позволит повысить эффективность и качествопедагогического труда, выявить перспективу использования потенциальныхпедагогических возможностей, учесть требования государственных стандартовсоциального обслуживания, определить необходимость повышения квалификации иобеспечить дифференциацию уровня оплаты труда работников.
В системе социального обслуживаниянаселения Сахалинской области наблюдается дефицит квалифицированных кадров. Внастоящее время учреждения социального обслуживания Сахалинской области укомплектованыкадрами на 91%. Причинами дефицита кадров являются не только специфика работы вучреждениях социального обслуживания (особенно психоневрологического типа),влияющая на психологическое состояние работников, но и низкий уровень оплатытруда.
В 2012 году размер среднемесячнойзаработной платы социальных работников составил 18,1 тыс. рублей, или 40,9% куровню среднемесячной заработной платы по Сахалинской области.
В целях сохранения и укрепления кадровогопотенциала учреждений социального обслуживания необходимо доведение уровняоплаты труда социальных работников, среднего и младшего медицинского персоналаучреждений социального обслуживания, а также педагогических работниковучреждений социального обслуживания, оказывающих социальные услуги детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с УказамиПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 и от 28.12.2012 № 1688 к2018 году до 100 процентов средней заработной платы в Сахалинской области, аврачей, занятых в учреждениях социального обслуживания, к 2018 году до 200процентов от средней заработной платы в Сахалинской области.
Динамика роста оплаты труда работниковуказанных категорий, определяется с учетом Плана мероприятий поэтапногосовершенствования систем оплаты труда и повышения заработной платы работниковгосударственных (муниципальных) учреждений Сахалинской области на 2013 - 2018годы, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от24.01.2013 № 27-р, обеспечивая достижение целевых показателей (100%, 200%) к2018 году.
Одной из задач по социальному обслуживаниюявляется осуществление прав и исполнение обязанностей лиц, признанных судомнедееспособными или ограниченно дееспособными, лиц, признанных судом безвестноотсутствующими, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состояниюздоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права иисполнять обязанности (далее - полномочия по опеке и попечительству).
В Сахалинской области проживает около 1300граждан указанной категории. Защита их прав и законных интересов осуществляетсяорганами местного самоуправления на основании переданных государственныхполномочий по опеке и попечительству над совершеннолетними лицами,финансирование которых и контроль за их исполнением осуществляет министерствосоциальной защиты Сахалинской области.
Эффективность работы органов местногосамоуправления в части исполнения полномочий по опеке и попечительствуопределяется долей лиц, которые переданы под опеку (попечительство, патронаж)физическим лицам (опекунам, попечителям, помощникам) или в стационарныеучреждения социального обслуживания (психоневрологические интернаты).
В соответствии с требованиями Федерального законаот 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан вРоссийской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ) и поручениями Правительства РФ вСахалинской области положено начало развитию рынка социальных услуг с участиемнегосударственного сектора, социально ориентированных некоммерческихорганизаций. Нормативной правовой базой Сахалинской области в полной мересозданы условия для доступа социально ориентированных некоммерческихорганизаций и индивидуальных предпринимателей к рынку в сфере социальных услуг.
В областном бюджете для возмещения расходовнегосударственным поставщикам на 2016 год предусмотрено 8,0 млн. руб., на 2017- 2018 годы также ежегодно запланировано по 8,0 млн. руб.
Социально ориентированные некоммерческиеорганизации, осуществляющие деятельность на территории региона, оказывают такиесоциальные услуги, которые не входят в компетенции государственных организаций.Тем самым повышается доступность социальных услуг для всех категорий граждан,которые в соответствии с 442-ФЗ могут быть признаны нуждающимся в социальномобслуживании.
Необходимость решения существующих проблемв системе социального обслуживания населения Сахалинской области предопределяютнаправления и содержание мероприятий подпрограммы «Модернизация и развитиесоциального обслуживания населения» (далее - подпрограмма).
Ожидаемыми результатами реализациинастоящей подпрограммы являются:
- решение к 2020 году проблемыудовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянномпостороннем уходе;
- обеспечение доступности, качества ибезопасности социального обслуживания населения;
- повышение престижа профессии«социальный работник», приток молодых специалистов, сокращение дефицитасоциальных работников в сфере социального обслуживания населения.
2. Цели и задачиподпрограммы
В соответствии с Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 № 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537«О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», УказомПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях пореализации государственной социальной политики», Стратегиейсоциально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года,утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 №99, основными приоритетами направления государственной политики в сфересоциального обслуживания населения определены следующие:
- модернизация и развитие секторасоциальных услуг;
- обеспечение доступности социальныхуслуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста иинвалидов путем дальнейшего развития сети организаций, предоставляющихсоциальные услуги;
- развитие механизмов взаимодействиягосударства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов имеханизмов государственно-частного партнерства;
- повышение престижа профессиисоциальных работников, привлечение в сферу социального обслуживания молодыхкадров.
Исходя из этого, определена цельнастоящей подпрограммы – повышение уровня, качества и безопасности социальногообслуживания населения.
Для достижения указанной цели должнобыть обеспечено решение следующих задач:
- развитие сети учреждений, осуществляющихсоциальное обслуживание населения;
- организация социальногообслуживания населения Сахалинской области;
- информационное обеспечениедеятельности в сфере социального обслуживания населения, внедрениеинформационно-коммуникационных технологий.
3. Перечень мероприятий подпрограммы
Для решения поставленных задач будутреализованы следующие основные мероприятия:
- финансовое обеспечение государственногозадания на оказание государственных услуг (выполнения работ) автономными ибюджетными организациями социального обслуживания населения;
- обеспечение деятельности казенныхучреждений организаций социального обслуживания населения;
- осуществление бюджетных инвестиций настроительство специализированных домов-интернатов для престарелых граждан иинвалидов;
- осуществление бюджетных инвестиций настроительство и реконструкцию психоневрологических интернатов;
- осуществление бюджетных инвестиций настроительство (реконструкцию) социально-реабилитационных центров длянесовершеннолетних, центров социальной адаптации лиц без определенного местажительства и занятий;
- укрепление материально-технической базы иобеспечение комплексной безопасности организаций социального обслуживанияСахалинской области;
- повышение квалификации персоналаорганизаций социального обслуживания;
- выплата компенсаций поставщикамсоциальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Сахалинскойобласти, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), засчет средств областного бюджета;
- организация работы образовательногоцентра «Университет старшего поколения»;
- приобретение для отдельных категорийграждан устройств «тревожная кнопка» (ветераны ВОВ, бывших несовершеннолетнихузников фашизма, вдов, погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, граждан,рожденных в период с 22.06.1928 по 03.09.1945, одиноко проживающих гражданстарше 70 лет, инвалидов I и II), обеспечение функционирования устройств,выданных в пользование;
- организация смотров, конкурсов средиорганизаций социального обслуживания, конкурсов профессионального мастерства идругих мероприятий в сфере социального обслуживания;
- проведение независимой системы оценкикачества работы организаций социального обслуживания;
- реализация Закона Сахалинской области от03.08.2009 № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству»;
- привлечение в сферу социальногообслуживания населения бизнеса и социально ориентированных некоммерческихорганизаций, благотворителей и добровольцев.
- создание информационно-аналитическойсистемы «Учет социальных услуг» в организациях социального обслуживания сприменением современных информационно-коммуникационных технологий и защитыинформации;
- обучение сотрудников организацийсоциального обслуживания использованию информационно-коммуникационныхтехнологий;
- обеспечение доступности информации одеятельности организаций социального обслуживания;
- совершенствование системы и обеспечениедостоверности статистического учета, характеризующего состояние и развитиеучреждений социального обслуживания.
Реализация указанных мероприятийосуществляется министерством социальной защиты Сахалинской области,министерством строительства Сахалинской области.
4. Характеристика мер правовогорегулирования подпрограммы
Развитие системы социального обслуживаниявозможно лишь при совершенствовании базы, состоящей из федерального ирегионального законодательства, предусматривающей дифференцированное оказаниесоциальных услуг населению с учетом оценки индивидуальной нуждаемости граждан.
Вступивший в силу 01.01.2015 г.Федеральный закон от 28.12.2013№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживанияграждан в Российской Федерации» установил правовые, организационные иэкономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации,полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан,права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг.
С целью реформирования системысоциального обслуживания и удовлетворения потребностей населения в социальныхуслугах высокого качества, во исполнение Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» впериод 2014 – 2016 гг. в Сахалинской области принято 26 нормативных правовыхактов. Перечень мер правового регулирования представлен в приложении № 5 кГоспрограмме.
5. Перечень целевых индикаторов(показателей) подпрограммы
Мониторинг эффективности реализацииподпрограммы осуществляется ежегодно министерством социальной защитыСахалинской области на основании статистической отчетности и информации о ходереализации программных мероприятий. Для оценки эффективности реализуемыхмероприятий используются следующие показатели достижения цели:
- удельный вес учреждений социальногообслуживания, основанных на иных формах собственности, от общего количестваучреждений социального обслуживания всех форм собственности.
Отражает достигнутый в отчетном годууровень привлечения негосударственных учреждений к предоставлению услугсоциального обслуживания.
В динамике характеризует развитие рынкауслуг социального обслуживания за счет расширения сети организаций различныхорганизационно-правовых форм и форм собственности в сфере социальногообслуживания населения.
- доля детей-инвалидов, получившихсоциальные услуги в учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов, вобщей численности детей-инвалидов.
Характеризует уровень охватадетей-инвалидов мероприятиями по социально-медицинской,социально-педагогической, социально-психологической, социально-трудовойреабилитации, осуществляемой в рамках социального обслуживания учреждениямисоциального обслуживания для детей-инвалидов в отчетном году, позволяет вдинамике оценивать результаты реализации мероприятий, направленных на решениезадачи реабилитации детей-инвалидов.
- доля сотрудников, повысившихквалификацию, в общем количестве сотрудников учреждений социальногообслуживания Сахалинской области.
Позволяет оценить уровень организацииработы по повышению квалификации персонала учреждений социального обслуживания.В динамике позволяет оценить эффективность деятельности по повышению кадровогопотенциала работников учреждений социального обслуживания.
- доля совершеннолетних лиц, над которымиустановлена опека (попечительство, патронаж), в общем числе граждан,нуждающихся в установлении опеки (попечительства, патронажа).
Характеризует уровень социальной игражданской защищенности лиц, признанных судом недееспособными или ограниченнодееспособными, лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, исовершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способнысамостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Вдинамике позволяет оценить эффективность работы органов опеки и попечительстваорганов местного самоуправления Сахалинской области по исполнению переданныхгосударственных полномочий по опеке и попечительству над совершеннолетнимилицами.
- соотношение средней заработной платысоциальных работников и средней заработной платы в субъекте РоссийскойФедерации.
Отражает уровень достижения в отчетном годуцели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»,предусматривающей повышение средней заработной платы социальных работников,включая социальных работников медицинских и образовательных организаций, до 100процентов средней заработной платы в Сахалинской области.
- доля ветеранов Великой Отечественнойвойны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, вдов, погибших (умерших)участников и инвалидов ВОВ, граждан, рожденных в период с 22.06.1928 по03.09.1945, одиноко проживающих граждан старше 70 лет, инвалидов I и II группы,обеспеченных устройством «тревожная кнопка», от общего числа граждан, указанныхкатегорий, обратившихся за получением устройства «тревожная кнопка», проживающихна территории Сахалинской области.
Измеряет результаты реализации мероприятий,направленных на удовлетворение потребностей ветеранов Великой Отечественнойвойны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, вдов погибших (умерших) участников и инвалидовВОВ, граждан, рожденных в период с 22.06.1928 по 03.09.1945, одинокопроживающих граждан старше 70 лет, инвалидов I и II группы в услугахсоциального обслуживания, снижение числа негативных последствий для их здоровьяи жизни за счет более оперативной помощи. В динамике оценивает повышениевозможности для указанной категории граждан пользоваться системой вызова помощив экстренных ситуациях. Является показателем того, как решается задача пообеспечению граждан указанной категории устройством «тревожная кнопка».
- доля средств, получаемых за счетреорганизации неэффективных учреждений, реструктуризации бюджетной сети,направленных на повышение заработной платы социальных работников, %.
Отражает уровень достижения в отчетном годузадачи, определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»,предусматривающей повышение заработной платы работников бюджетного сектораэкономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств,получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций.
Показатель определяется в соответствии сМетодическими рекомендациями по оценке потребности в дополнительных финансовыхресурсах на повышение оплаты труда работников в соответствии с указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики» и от 01.06.2012 № 761 «О Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» с учетом возможногопривлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективныхучреждений», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защитыРоссийской Федерации от 29.04.2013 № 171.
Источник данных - оперативная информацияучреждений социального обслуживания.
- доля государственных (муниципальных)учреждений, в которых отношение средней заработной платы руководителя и среднейзаработной платы работников учреждения за отчетный год составляет не более 1:4,в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений.
Отражает устранение необоснованнойдифференциации в уровне оплаты труда руководителей и работников учреждений.
- доля учреждений, охваченных независимойсистемой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги отобщего числа таких учреждений.
Измеряет результаты мероприятий, направленныхна повышение качества предоставления социальных услуг в учреждениях социальногообслуживания, повышение эффективности работы учреждений социальногообслуживания и ответственности их руководителей, обеспечение полной, актуальнойи достоверной информации о порядке предоставления учреждениями социальныхуслуг.
Сведения о порядке формирования индикатора(показателя)
подпрограммы
| № пп. | Наименование показателя | Единица измерения | Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю | Метод сбора информации, индекс формы отчетности | Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные |
| 1 | Удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности. | % | B / A x 100%, А - общее количество учреждений социального обслуживания всех форм собственности, включенных в реестр поставщиков социальных услуг, в течение отчетного периода, единиц; B - количество учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, включенных в реестр поставщиков социальных услуг, в течение отчетного периода, единиц | Периодическая отчетность по форме № 3-собес, форме № 6-собес, утвержденной приказом Росстата от 11.09.2009 № 196 | |
| 2 | Доля детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов, в общей численности детей-инвалидов. | % | B / A x 100%, A - общая численность детей-инвалидов в Сахалинской области, которым в отчетном году установлена ежемесячная денежная выплата, человек; B - число детей-инвалидов, обслуженных учреждениями социального обслуживания в отчетном году, человек | Периодическая отчетность по годовой форме № 1-СД, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 23.11.2005 | |
| 3 | Доля сотрудников, повысивших квалификацию, в общем количестве сотрудников учреждений социального обслуживания Сахалинской области. | % | B / A x 100%, A - общая численность сотрудников учреждений социального обслуживания Сахалинской области, человек; B - численность сотрудников учреждений социального обслуживания, повысивших свою квалификацию в отчетном периоде | Периодическая информация, представляемая учреждениями социального обслуживания Сахалинской области | |
| 4 | Доля совершеннолетних лиц, над которыми установлена опека (попечительство, патронаж), в общем числе граждан, нуждающихся в установлении опеки (попечительства, патронажа). | % | B / A x 100%, A - общая численность совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, состоящих на учете в органах опеки и попечительства органов местного самоуправления Сахалинской области, в отчетном периоде, человек; B - общая численность совершеннолетних лиц, состоящих на учете в органах опеки и попечительства муниципального образования, нуждающихся в установлении опеки (попечительства, патронажа), в отчетном периоде, человек | Периодическая отчетность органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, и совершеннолетнихдееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищатьсвои права и исполнять обязанности | |
| 5 | Соотношение средней заработной платы социальных работников и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации. | % | B / A x 100%, A - средняя заработная плата в Сахалинской области, руб.; B - средняя заработная плата социальных работников, руб. | Периодическая информация учреждений социального обслуживания о средней заработной плате социальных работников и прогнозных данных министерства экономического развития Сахалинской области о средней заработной плате в Сахалинской области в соответствующем отчетном периоде | |
| 6 | Доля ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, вдов, погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, граждан, рожденных в период с 22.06.1928 по 03.09.1945, одиноко проживающих граждан старше 70 лет, инвалидов I и II группы, обеспеченных устройством «тревожная кнопка», от общего числа граждан, указанных категорий, обратившихся за получением устройства «тревожная кнопка», проживающих на территории Сахалинской области | % | B / A x 100%, A - общее количество ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, вдов, погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, граждан, рожденных в период с 22.06.1928 по 03.09.1945, одиноко проживающих граждан старше 70 лет, инвалидов I и II группы, обратившихся за получением устройства «тревожная кнопка», проживающих на территории Сахалинской области, человек; B - количество ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, вдов погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, граждан, рожденных в период с 22.06.1928 по 03.09.1945, одиноко проживающих граждан старше 70 лет, инвалидов I и II группы, обеспеченных устройством «тревожная кнопка», проживающих на территории Сахалинской области, человек | Периодическая отчетность ГБУ «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области» | |
| 7 | Доля государственных (муниципальных) учреждений, в которых отношение средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников учреждения за отчетный год составляет не более 1:4, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений | % | B / A x 100%, A - общее количество государственных (муниципальных учреждений) в системе социального обслуживания, ед.; B - количество государственных (муниципальных учреждений) социального обслуживания, в которых отношение средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников учреждения за отчетный год составляет не более 1:4, ед. | Периодическая информация учреждений социального обслуживания | |
| 8 | Доля учреждений, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги от общего числа таких учреждений | % | B / A x 100%, A - общее количество учреждений социального обслуживания, ед.; B - количество учреждений социального обслуживания, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, ед. | Периодическая отчетность по результатам проведенных мероприятий независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги | |
6. Ресурсное обеспечениеподпрограммы
Объем финансовых ресурсов, необходимых дляреализации подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживаниянаселения», за период с 2014 по 2020 годы составит 16979526,9 тыс. руб., в томчисле по годам:
2014 год - 2080358,3 тыс. рублей;
2015 год - 1932893,8 тыс. рублей;
2016 год - 2737715,8 тыс. рублей;
2017 год – 3114533,4 тыс. рублей;
2018 год - 1934510,6 тыс. рублей;
2019 год - 1934510,6 тыс. рублей;
2020 год - 3245004,4 тыс. рублей.
Из них:
- средства федерального бюджета составляют4346,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год – 1241,0 тыс. рублей;
2015 год – 887,5 тыс. рублей;
2016 год – 1118,2 тыс. рублей;
2017 год – 1099,3 тыс. рублей;
- средства областного бюджета составляют16975180,9 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 2079117,3 тыс. рублей;
2015 год - 1932006,3 тыс. рублей;
2016 год - 2736597,6 тыс. рублей;
2017 год - 3113434,1 тыс. рублей;
2018 год - 1934510,6 тыс. рублей;
2019 год - 1934510,6 тыс. рублей;
2020 год - 3245004,4 тыс. рублей.
7. Методика оценкиэффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммыразработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации иоценки эффективности государственных программ Сахалинской области,утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 №117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности подпрограммыпроизводится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые вформы мониторинга реализации Госпрограммы в порядке и сроки, установленные Порядкомреализации государственных программ. Результаты оценки включаются в составгодового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Госпрограммы.
Оценка эффективности подпрограммыосуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму.
Оценка эффективности подпрограммыопределяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов(показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствиязапланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективностиподпрограммы на основе следующих формул:
1) Степень достижения планового значенияиндикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемойтенденцией развития которых является увеличение значений:
СДi = ЗИфi / ЗИпi;
- для индикаторов (показателей), желаемойтенденцией развития которых является снижение значений:
СДi = ЗИпi / ЗИфi,где:
СДi - степень достиженияпланового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы;
ЗИфi - значение i-го индикатора(показателя) подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПпi - плановое значение i-гоиндикатора (показателя) подпрограммы.
Если СДi> 1, то значение СДiпринимается равным 1.
На основе степени достижения плановыхзначений каждого индикатора (показателя) подпрограммы рассчитывается средняяарифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторовГоспрограммы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значенийиндикаторов (показателей) Госпрограммы;
N - число индикаторов (показателей) вподпрограмме.
2) Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф / Мп,где:
СРм - степень реализациимероприятий подпрограммы;
Мф - количество мероприятий,выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализациив отчетном году;
Мп - общее количествомероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятийосуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализацииГоспрограммы.
3) Степень соответствия запланированномууровню расходов:
ССур = Рф / Рп,где:
ССур - степень соответствиязапланированному уровню расходов подпрограммы;
Рф - кассовые расходы нареализацию подпрограммы в отчетном году;
Рп - плановые расходы нареализацию подпрограммы государственной в отчетном году.
4) Интегральный показатель эффективностиподпрограммы:
ПЭj = (СДj + СРмj+ ССуpj) / 3,где:
ПЭj - интегральный показательэффективности подпрограммы;
СДj - степень достиженияплановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы;
СРмj - степень реализациимероприятий подпрограммы;
ССуpj - степень соответствиязапланированному уровню расходов подпрограммы.
Показатели эффективности подпрограммы,предусмотренные пунктами 1 – 4 настоящего раздела, оцениваются согласноследующим значениям:
- высокий уровень эффективности, еслизначение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, еслизначение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, еслизначение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективностьподпрограммы признается неудовлетворительной.
приложение № 4
к постановлению Правительства
Сахалинской области
| от | 25 сентября 2017 г. | № | 450 |
«Подпрограмма№ 2
государственной программыСахалинской области «Социальная поддержканаселения Сахалинской области на 2014 -2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области
| от | 31 мая 2013 г. | № | 279 |
Совершенствование социальной поддержки
семьи и детей
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Совершенствование социальной поддержки семьи и детей |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство социальной защиты Сахалинской области |
| Участники подпрограммы | Министерство здравоохранения Сахалинской области; министерство образования Сахалинской области; министерство культуры и архивного дела Сахалинской области; министерство спорта и молодежной политики Сахалинской области; министерство строительства Сахалинской области; аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области (департамент кадровой политики); управление Роспотребнадзора по Сахалинской области; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области; ГУ МЧС России по Сахалинской области; муниципальные образования Сахалинской области |
| Цели подпрограммы | Повышение уровня жизни семей с детьми, улучшение демографической ситуации в Сахалинской области, а также создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
| Задачи подпрограммы |