Постановление Правительства Сахалинской области от 20.06.2017 № 286

 

 

1. Общие положения, основные понятияи определения

1.1.      НастоящееПоложение определяет основные направления деятельности, задачи и порядокорганизации работы по повышению устойчивости функционирования организаций в военноевремя на территории Сахалинской области (далее - устойчивость функционированияорганизаций).

1.2.      Подустойчивостью функционирования организаций в целях снижения возможных потерь иразрушений в военное время, создания оптимальных условий для восстановленияпроизводства, обеспечения жизнедеятельности населения понимается:

- для промышленных организаций - способность выпускатьустановленные виды продукции в заданных объемах и номенклатуре, предусмотренныхсоответствующими планами, в условиях военного времени, а такжеприспособленность этих организаций к восстановлению после повреждения;

- для организаций, деятельность которых направлена наоказание услуг (транспорт, связь, электроэнергетика, наука, образование ит.д.), - способность выполнять свои функции и восстанавливать их в указанныйпериод.

1.3.      Повышениеустойчивости функционирования организаций достигается заблаговременнымосуществлением комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий,направленных на сохранение жизни и работоспособности рабочих и служащихорганизаций и снижение возможных потерь основных производственных фондов,запасов материальных средств и иных ценностей.

1.4.      Организациюработы по повышению устойчивости функционирования организаций обеспечиваютруководители организаций.

2. Исследование устойчивостифункционирования организаций

2.1. Исследование устойчивости функционирования организацийзаключается во всестороннем изучении условий, которые могут сложиться в военноевремя, определении их влияния на производственную деятельность.

2.2. Цель исследования состоит в выявлении уязвимых мест вработе организаций в военное время, выработке наиболее эффективныхрекомендаций, направленных на повышение их устойчивости.

2.3. В дальнейшем рекомендации включаются в план мероприятийпо повышению устойчивости функционирования организаций. Мероприятия, нетребующие длительного времени на их реализацию или выполнение которых в мирноевремя нецелесообразно, проводятся в период угрозы нападения противника.

2.4. Организатором и руководителем исследования устойчивостифункционирования организации является руководитель организации.

3.Повышение устойчивости функционирования организации в военное время

3.1.            Повышениеустойчивости функционирования организации в военное время заключается впроведении комплекса мероприятий организационно-технического, технологического,производственного, экономического, научного, учебного и иного характера,направленных на снижение ущерба от опасностей, возникающих при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, максимально возможное сохранениеуровня выполнения производственных или иных целевых функций организаций.

3.2. Непосредственное руководство разработкой и выполнениеммероприятий, повышающих устойчивость функционирования организаций на территорииСахалинской области, осуществляют руководители организаций.

4.Факторы, влияющие на устойчивость функционирования организаций в военное время

4.1. Надежность защиты рабочих и служащих от воздействияобычных средств поражения.

4.2. Способность инженерно-технического комплекса организацийпротивостоять ударной волне, световому излучению и радиации.

4.3. Защищенность организаций от вторичных поражающихфакторов (пожаров, взрывов, затоплений, заражения аварийно-химическими опаснымивеществами (далее - АХОВ).

4.4. Надежность системы снабжения организаций всемнеобходимым для производства продукции (сырьем, топливом, электроэнергией,водой).

4.5. Устойчивое и непрерывное управление производством игражданской обороной.

4.6. Подготовленность организаций к ведению аварийно-спасательныхи других неотложных работ.

5. Основные мероприятияпо повышению устойчивости функционирования организаций в военное время

5.1. Защита рабочих и служащих от поражающих факторов оружиямассового поражения, которая достигается тремя основными способами:

- укрытием людей в защитных сооружениях гражданской обороны(убежищах, противорадиационных укрытиях, укрытиях);

- рассредоточением рабочих и служащих и эвакуацией их семей;

- использованием средств индивидуальной защиты.

5.2. Повышение эффективности защиты производственных фондовпри воздействии на них современных средств поражения достигается:

- при проектировании и строительстве - путем применения длянесущих конструкций высокопрочных и легких материалов (сталей повышеннойпрочности, алюминиевых сплавов), для каркасных зданий - путем примененияоблегченных конструкций стенового заполнения и увеличения световых проемов засчет использования стекла, легких панелей из пластиков и другихлегкоразрушающихся материалов;

- при реконструкции существующих промышленных сооружений, также как и при строительстве новых, - путем применения облегченных междуэтажныхперекрытий и лестничных маршей, усиления их крепления к балкам, использованиялегких, огнестойких кровельных материалов;

- при угрозе нападения противника - путем ввода в наиболееответственных сооружениях дополнительных опор для уменьшения пролетов, усилениянаиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций;

- отдельные элементы, например, высокие сооружения (трубы,мачты, колонны, этажерки), закрепляются оттяжками, рассчитанными на нагрузки,создаваемые воздействием скоростного напора воздуха ударной волны.Устанавливаются бетонные или металлические пояса, повышающие жесткостьконструкции.

5.3. Повышение надежности функционирования средствпроизводства достигается:

- размещением тяжелого оборудования на нижних этажах;

- прочным закреплением станков на фундаментах, устройствомконтрфорсов, повышающих устойчивость станочного оборудования к действиюскоростного напора ударной волны;

- размещением наиболее ценного и нестойкого к ударамоборудования в зданиях с повышенными прочностными характеристиками или вспециальных защитных сооружениях, а более прочного ценного оборудования - вотдельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющих облегченные и огнеупорныеограждающие конструкции, разрушение которых не повлияет на сохранностьоборудования;

- созданием запасов наиболее уязвимых деталей и узловтехнологического оборудования, а также изготовлением в мирное время защитныхконструкций (кожухи, камеры, навесы, козырьки и т.п.) для защиты оборудованияот повреждений при обрушении конструкций зданий;

- размещением производства отдельных видов продукции вфилиалах путем замены вышедших из строя образцов оборудования другими, а такжесокращения числа используемых типов станков и приборов.

5.4. Повышение надежности функционирования систем иисточников

энергоснабжения:

- устойчивость систем энергоснабжения организации повышаетсяпутем подключения ее к нескольким источникам питания, удаленным один от другогона расстояние, исключающее возможность их одновременного повреждениясовременными средствами поражения;

- в организациях, имеющих тепловые электростанции,оборудуются приспособления для работы тепловых электростанций на различныхвидах топлива, принимаются меры по созданию запасов твердого и жидкого топлива,его укрытию и усилению конструкций хранилищ горючих материалов;

- в сетях энергоснабжения проводятся мероприятия по переводувоздушных линий энергопередачи на подземные, а линий, проложенных по стенам иперекрытиям зданий и сооружений, на линии, проложенные под полом первых этажей(в специальных каналах);

- при монтаже новых и реконструкции старых сетейустанавливаются автоматические выключатели, которые при коротких замыканиях ипри образовании перенапряжений отключают поврежденные участки.

5.5. Повышение надежности функционирования систем иисточников водоснабжения:

- водоснабжение организации более устойчиво и надежно, еслиорганизация питается от нескольких систем или от двух-трех независимых водоисточников,удаленных друг от друга на безопасное расстояние;

- гарантированное снабжение водой может быть обеспеченотолько от защищенного источника с автономным и защищенным источником энергии. Ктаким источникам относятся артезианские и безнапорные скважины, которыеприсоединяются к общей системе водоснабжения организации;

- пожарные гидранты и отключающие устройства размещаются натерритории, которая не будет находиться в зоне завалов в случае разрушениязданий и сооружений;

- применяются автоматические и полуавтоматические устройства,которые отключают поврежденные участки без нарушений работы остальной частисети.

5.6. Повышение надежности функционирования систем иисточников газоснабжения:

- для обеспечения устойчивости снабжения организации газомпредусматривается его подача в газовую сеть от газорегуляторных пунктов(газораздаточных станций);

- при проектировании, строительстве и реконструкции газовыхсетей создаются закольцованные системы в каждой организации;

- на случай выхода из строя газорегуляторных пунктов игазораздаточных станций устанавливаются обводные линии (байпасы). Все узлы илинии устанавливаются, как правило, под землей;

- для уменьшения пожарной опасности проводятся мероприятия,снижающие возможность утечки газа;

- на газопроводах устанавливаются автоматические запорные ипереключающие устройства дистанционного управления, позволяющие отключать сетиили переключать поток газа при разрыве труб непосредственно с диспетчерскогопункта.

5.7. Повышение надежности функционирования систем иисточников теплоснабжения:

- инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивостисистем теплоснабжения проводят путем защиты источников тепла и заглублениякоммуникаций в грунт;

- тепловая сеть строится, как правило, по кольцевой системе,трубы отопительной системы прокладываются в специальных каналах. Запорные ирегулирующие приспособления размещаются в смотровых колодцах, по возможности,на территории зданий и сооружений. На тепловых сетях устанавливаетсязапорно-регулирующая аппаратура (задвижки, вентили и др.), предназначенная дляотключения поврежденных участков.

5.8. Повышение надежности функционирования системканализации:

- мероприятия по повышению устойчивости системы канализацииразрабатываются раздельно для ливневых, промышленных и хозяйственных(фекальных) стоков;

- в организации оборудуется не менее двух выводов сподключением к городским канализационным коллекторам, а также устанавливаютсявыводы для аварийных сбросов неочищенных вод в прилегающие к организации оврагии другие естественные и искусственные углубления;

- для сброса строятся колодцы с аварийными задвижками иустанавливаются на объектовых коллекторах с интервалом 50 м, по возможности, нанезахламленной территории.

5.9. Повышение устойчивости функционирования организаций квоздействию светового излучения.

К числу специальных мероприятий по защите технологическогопроцесса, проводимых в организации при угрозе нападения и в военное время,можно отнести следующие:

- защита от светового излучения открытых технологическихустановок, станков, ванн для промывки деталей и других аппаратов с горючимижидкостями и газами;

- уменьшение в цехах до технологически обоснованного минимумазапасов смазочных масел, керосина, бензина, красок и других горючих веществ;

- изменение технологии, исключающее применение в производствекаких-либо огнеопасных или взрывоопасных веществ;

- удаление горючих материалов от оконных проемов;

- применение автоматических линий и средств тушения пожаров;

- устройство аварийных заглубленных емкостей для быстрогоспуска из оборудования и технологических систем горючих жидкостей.

5.10. Надежность снабжения организацийматериально-техническими ресурсами обеспечивается:

- установлением устойчивых связей спредприятиями-поставщиками, для чего подготавливаются запасные вариантыпроизводственных связей с предприятиями;

- дублированием железнодорожного транспорта автомобильным(или наоборот) для доставки технологического сырья и вывоза готовой продукции;

- заблаговременной подготовкой складов для хранения готовойпродукции, которую нельзя вывезти потребителям, изысканием возможности переходана местные источники сырья и топлива;

- строительством филиалов за пределами крупных городов;

- созданием в организации запасов сырья, топлива,оборудования, материалов и комплектующих изделий (гарантийный запас всехматериалов должен храниться, по возможности, рассредоточено в местах, гдеменьше всего он может подвергнуться уничтожению при использовании современныхсредств поражения).

5.11. Подготовка к восстановлению нарушенного производства:

готовность организации в короткие сроки возобновить выпускпродукции;

- в расчетах по восстановлению зданий и сооруженийуказываются характер разрушений (повреждения), перечень и общий объемвосстановительных работ (стоимость, трудоемкость, сроки восстановления),потребность в рабочей силе, привлекаемые строительные подразделения объекта иобслуживающие объект организации, потребность в материалах, машинах имеханизмах;

- в расчетах по ремонту оборудования указываются видоборудования и его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и ихстоимость, необходимая рабочая сила, материалы и запасные части, срокивосстановления.

5.12. Повышение надежности и оперативности управленияпроизводством и гражданской обороной.

Для повышения устойчивости функционирования организаций вусловиях военного времени необходимо:

- иметь пункты управления, обеспечивающие руководствомероприятиями по гражданской обороне и производственной деятельностьюорганизации;

- размещать диспетчерские пункты, автоматическую телефоннуюстанцию (далее - АТС) и радиоузел организации в наиболее прочных сооружениях;

- устраивать резервные электростанции для зарядкиаккумуляторов АТС и питания радиоузла при отключении источника электроэнергии;

- дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла;

- обеспечить надежность связи с органом управлениягражданской обороны муниципального образования, Главным управлением МЧС Россиипо Сахалинской области, а также с аварийно-спасательными формированиями наобъекте и безопасных районах.

6.Факторы, влияющие на устойчивое функционирование организаций в чрезвычайныхситуациях

На устойчивое функционирование организаций в чрезвычайныхситуациях влияют следующие факторы:

- снижение риска аварий и катастроф;

- рациональное размещение отдельных производств на территорииорганизации;

- повышение надежности инженерно-технического комплекса иподготовка организации к работе в условиях чрезвычайной ситуации;

- обеспечение надежной защиты персонала;

- повышение безопасности технологических процессов иэксплуатации технологического (технического) оборудования;

- подготовка к восстановлению нарушенного производства.

7.Основные мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций вчрезвычайных ситуациях

7.1. В целях повышения устойчивости функционированияорганизаций в чрезвычайных ситуациях проводятся следующие мероприятия:

- создаются и содержатся в постоянной готовности локальныесистемы оповещения организаций, эксплуатирующих опасные производственныеобъекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасныепроизводства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокойопасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

- организуется взаимодействие между организациями поосуществлению возможного (при необходимости) маневра ресурсами между ними;

- создается страховой фонд конструкторской, технологической,эксплуатационной документации;

- накапливаются и поддерживаются в готовности к использованиюрезервные источники питания;

- создаются запасы энергоносителей, сырья, строительныхматериалов, других материальных средств, необходимых для поддержанияфункционирования организаций в условиях прерванного материально-техническогоснабжения;

- производится подготовка к возможной эвакуации персонала иособо ценного оборудования;

- осуществляется подготовка к проведению инженерной,радиационной, химической, противопожарной, медицинской защиты персонала иорганизации;

- ведется подготовка к проведению мероприятий, необходимыхдля жизнеобеспечения населения, аварийно-спасательных и других неотложныхработ.

7.2. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации ворганизациях проводятся мероприятия, повышающие устойчивость ихфункционирования, в том числе осуществляется:

- снижение количества АХОВ, пожаро- и взрывоопасныхматериалов на производстве;

- подготовка защитных сооружений для защиты персонала отпоражающих факторов чрезвычайных ситуаций;

- усиление технологической дисциплины и охраны организаций.

7.3. Организационными мероприятиями по заблаговременнойразработке и планированию действий органов управления, сил и средстворганизаций при возникновении чрезвычайных ситуаций являются:

- прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуацийи определение размеров опасных зон вокруг организаций;

- подготовка руководящего состава к работе в условияхчрезвычайных ситуаций;

- создание комиссий по вопросам повышения устойчивостифункционирования организаций и организация их работы в условиях возникновениячрезвычайных ситуаций;

- обучение производственного персонала соблюдению мербезопасности, порядку действий при возникновении аварийных ситуаций,локализации аварий и тушении пожаров, ликвидации последствий и восстановлениинарушенного производства;

- проверка готовности локальных систем оповещенияорганизаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классовопасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты,гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехническиесооружения высокой опасности.

7.4. Инженерно-технические мероприятия, обеспечивающиеповышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологическогооборудования и в целом производства, включают:

- создание в организациях систем автоматизированного контроляза ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и воздушнойсреды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;

- накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны иповышение их защитных свойств в зонах возможных разрушений, радиационногозагрязнения или химического заражения;

- обвалование емкостей для хранения легковоспламеняющихсяжидкостей, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ изтехнологических установок;

- дублирование источников энергоснабжения;

- защиту водных источников и контроль за качеством воды;

- герметизацию складов и холодильников в опасных зонах.

7.5. Специальные мероприятия по созданию благоприятныхусловий для проведения работ по защите и спасению людей, попавших в опасныезоны, и быстрейшей ликвидации аварий и их последствий включают:

- накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания икожи;

- создание на химически опасных объектах организаций запасовматериалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зараженныхстроений, средств транспорта, одежды и обуви;

- обеспечение герметизации помещений в жилых и общественныхзданиях, расположенных в опасных зонах;

- разработку и внедрение новых высокопроизводительных средствдезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;

- накопление средств медицинской защиты и профилактикирадиоактивных поражений людей и животных;

- регулярное проведение учений и тренировок по действиям вчрезвычайных ситуациях с органами управления, аварийно-спасательнымиформированиями и производственным персоналом организаций.