Распоряжение Правительства Сахалинской области от 22.02.2017 № 106-р

Об обеспечении открытости бюджетных данных и повышении бюджетной грамотности населения

01 Распоряжение Правительства (р)

правительство сахалинскойобласти

распоряжение

от 22 февраля 2017 г. № 106-р

г. Южно-Сахалинск

Об обеспечении открытости бюджетных данных
и повышении бюджетной грамотности населения

В целях обеспечения реализации принципа прозрачности(открытости) сведений о бюджете и повышения бюджетной грамотности населенияСахалинской области, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ«Об основах общественного контроля в Российской Федерации», протоколомзаседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытогоправительства от 20.12.2016 № 9:

1. Утвердить:

1.1. Рекомендации по организации общественных обсуждений ипроведению опросов общественного мнения по отдельным вопросам, затрагивающимзаконные права и интересы граждан (прилагаются).

1.2. Рекомендации по составу информации о бюджете по органуисполнительной власти Сахалинской области, представляемой в доступной ипонятной для граждан форме (прилагаются).

2. Органам исполнительной власти Сахалинской области -организаторам общественных обсуждений в срок до 28.02.2017 представить вминистерство финансов Сахалинской области план-график организации и проведенияобщественных обсуждений на 2017 год.

3.Органам исполнительной власти Сахалинской областиежеквартально, в срок не позднее 20 рабочих дней, следующих за отчетнымпериодом, размещать (актуализировать) информацию о бюджете в доступной ипонятной для граждан форме в увязке с их деятельностью на официальных сайтахорганов исполнительной власти Сахалинской области.

4.Органам исполнительной власти Сахалинской области совместнос агентством по информационным технологиям и связи Сахалинской области в срокдо 28.04.2017 обеспечить наличие на официальных сайтах органов исполнительнойвласти Сахалинской области,а также на сайтах подведомственных им учреждений:

- баннера с гиперссылкой на сведения в доступной и понятнойдля граждан форме;

- баннера с гиперссылкой на портал открытого бюджетаСахалинской области (openbudget.sakhminfin.ru).

5.Министерству финансов Сахалинской области:

5.1. В срок до 24.02.2017 обеспечить согласование иутверждение Программы развития инициативного бюджетирования в Сахалинскойобласти на среднесрочную перспективу.

5.2. В срок до31.03.2017 разработать методические рекомендации для органов местногосамоуправления по обеспечению открытости бюджетных данных с использованием сетиИнтернет и представлению местных бюджетов в доступной для граждан форме.

5.3. В срок до31.03.2017 обеспечить размещение на портале открытого бюджета Сахалинскойобласти (openbudget.sakhminfin.ru) видеоматериалов, ссылок на информационныесервисы, а также другой полезной информации для граждан, способствующейповышению финансовой, в том числе бюджетной, грамотности населения.

5.4. В срок до15.07.2017 обеспечить проведение текущего мониторинга и составление рейтингамуниципальных образований по уровню открытости бюджетных данных.

5.5. Организоватьпроведение в 2017 году конкурсов по представлению бюджета в доступной ипонятной для граждан форме:

- на основе визуализации государственных и муниципальныхпрограмм - с участием органов исполнительной властии органов местногосамоуправления Сахалинской области;

- на основе открытых финансовых данных « BudgetApps » – с участием физических июридических лиц.

6.Министерству образования совместно с министерством финансоворганизовать и обеспечить проведение в срок до 20.04.2017 конкурса творческихработ среди учащихся общеобразовательных учреждений Сахалинской области побюджетной тематике.

7.Правительству Сахалинской области совместно с министерствомфинансов Сахалинской области обеспечить организацию и проведение публичныхслушаний:

- в срок до 17.05.2017 - по проекту закона Сахалинскойобласти об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2016 год;

- в срок до 10.11.2017 - по проекту закона Сахалинскойобласти об областном бюджете Сахалинской области на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов.

Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г.Щербина

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжениемПравительства

Сахалинской области

от

22 февраля 2017 г.

№

106-р

РЕКОМЕНДАЦИИ

по организацииобщественных обсуждений
и проведению опросов общественного мнения
по отдельным вопросам, затрагивающим
законные права и интересы граждан

1. Организация общественных обсуждений

Организация общественных обсуждений осуществляется ссоблюдением требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

На общественное обсуждение рекомендуется выноситьпроектырешений, рассматриваемые с целью нормативно-правового регулирования вопросов,затрагивающих права и законные интересы граждан (приложение к настоящимрекомендациям).

Общественое обсуждение в заочной форме может проводиться сиспользованием сети Интернет, в том числе через:

- форум открытого бюджета Сахалинской области(openbudget.sakhminfin.ru/ forum );

- форум организатора общественных обсуждений;

- или иной ресурс, обеспечивающий публичность и открытостьобсуждения.

Информация о проведении общественного обсужденияразмещается в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайтеорганизатора и (или) на портале открытого бюджета Сахалинской области(openbudget.sakhminfin.ru) в сети Интернет,не ранее чем за месяц и не позднеечем за 5 рабочих дней до даты их проведения.

Информационное сообщение о проведении общественногообсуждения включает следующие сведения:

- вопрос, выносимый на общественное обсуждение;

- место и форма проведения общественного обсуждения;

- дата (начала и окончания) общественного обсуждения;

- порядок проведения и определения результатов;

- ссылки на информационные материалы, имеющие отношение кобсуждаемому вопросу.

Общественное обсуждение проводится с привлечением кучастию в нем представителей общественности, различных профессиональных исоциальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которыхзатрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится наобщественное обсуждение.

По результатам общественного обсуждения не позднее 10рабочих дней после его проведения принимается и публикуется на официальномсайте организатора обсуждений и (или) на портале открытого бюджета Сахалинскойобласти (openbudget.sakhminfin.ru)итоговый документ (протокол),содержащийсведения:о дате, месте и форме проведения общественного обсуждения; о вопросе,выносимом на общественное обсуждение; о принятых по итогам общественногообсуждения решениях.

2. Организация проведения опросов общественного мнения

Опросы общественного мнения рекомендуется проводить в целяхизучения мнения населения по проектам решений, затрагивающих права и законныеинтересы граждан, а также оценки влияния принимаемых решений наудовлетворенность и качество жизни населения.

Опросы общественного мнения могут проводиться сиспользованием сети Интернет, в том числе:

- на официальном сайте Губернатора и ПравительстваСахалинской области (sakhalin.gov.ru);

- на портале открытого бюджета Сахалинской области(openbudget.sakhminfin.ru);

- на портале государственных услугСахалинской области(uslugi.admsakhalin.ru);

- на официальном сайте органа исполнительной властиСахалинской области - инициатора опроса.

В целях привлечения к участию максимального числареспондентов информирование населения о проведении опроса целесообразноосуществлять через средства массовой информации.

Информацию о проведении опросов общественного мнениярекомендуется включать в состав пресс-релизов, соответствующих тематике опроса.

Информационное сообщение о проведении опроса общественногомнения включает следующие сведения:

- тему опроса;

- сведения об инициаторе (организаторе) опроса;

- цель изучения общественного мнения и последствия еговлияния на принимаемые решения;

- дату начала и окончания проведения опроса;

- информацию о текущем состоянии исследуемого вопроса.

Результатыопросов общественного мнения рекомендуется включатьв состав аналитических записок, концепций, докладов и обосновывающих материаловк проектам решений.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к рекомендациям по организации
общественных обсуждений и проведению опросов общественного мнения по отдельнымвопросам, затрагивающим законные права и интересы граждан, утвержденнымраспоряжениемПравительства Сахалинской области

от

22 февраля 2017 г.

№

106-р

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ

вопросов, по которым органами исполнительной
власти Сахалинской области проводятся общественные
обсуждения и опросы общественного мнения

Примечание: Все вопросы, предлагаемыек обсуждению, должны сопровождаться аналитическими сведениями о стоимости(бюджетных расходах), динамике налоговой нагрузки, бюджетном (социальном)эффекте.

Вопрос, выносимый на общественное обсуждение/ изучение общественного мнения	Организатор
Предоставление (отмена) налоговых льгот. Установление налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопросы развития инициативного бюджетирования	Министерство финансов Сахалинской области совместно с профильными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления
Вопросы ценовой политики в сфере оказания платных образовательных услуг	Министерство образования Сахалинской области
Критерии нуждаемости в оказании мер социальной поддержки. Категории получателей. Cоциальное обсуживание и социальный патронаж. Меры государственной поддержки граждан в трудной жизненной ситуации	Министерство социальной защиты Сахалинской области

Вопрос, выносимый на общественное обсуждение/

изучение общественного мнения

Организатор

Предоставление (отмена) налоговых льгот.

Установление налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы развития инициативного бюджетирования

Министерство финансов Сахалинской области совместно с профильными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления

Вопросы ценовой политики в сфере оказания платных образовательных услуг

Министерство образования Сахалинской области

Критерии нуждаемости в оказании мер социальной поддержки.

Категории получателей.

Cоциальное обсуживание и социальный патронаж.

Меры государственной поддержки граждан в трудной жизненной ситуации

Министерство социальной защиты Сахалинской области

Вопрос, выносимый на общественное обсуждение/ изучение общественного мнения	Организатор
Оказание государственной поддержки в сфере оказания высокотехнологичной и дорогостоящей медицинской помощи, в том числе зарубежом. Формирование центров оказания мобильной медицинской помощи, а также вопросы строительства фельдшерско-аккушерских пунктов	Министерство здравоохранения Сахалинской области
Сохранение и популяризация памятников культурного наследия Сахалинской области. Гармоничное развитие и образовательный досуг для детей и молодежи	Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области
Вопросы ценовой политики и доступности (включая инфраструктурную) спорта для населения	Министерство спорта и молодёжной политики Сахалинской области
Вопросы перспективного развития населенных пунктов, строительство малоэтажного, в том числе деревянного домостроения. Ликвидация и расселение сельских населенных пунктов. Генеральные планы и благоустройство (в соответствии с законодательством Российской Федерации)	Министерство строительства Сахалинской области (совместно с органами местного самоуправления)
Благоустройство территории населенных пунктов	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (совместно с органами местного самоуправления)
Вопросы транспортной и инфраструктурной доступности	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области

Вопрос, выносимый на общественное обсуждение/

изучение общественного мнения

Организатор

Оказание государственной поддержки в сфере оказания высокотехнологичной и дорогостоящей медицинской помощи, в том числе зарубежом.

Формирование центров оказания мобильной медицинской помощи, а также вопросы строительства фельдшерско-аккушерских пунктов

Министерство здравоохранения Сахалинской области

Сохранение и популяризация памятников культурного наследия Сахалинской области.

Гармоничное развитие и образовательный досуг для детей и молодежи

Министерство культуры
и архивного дела
Сахалинской области

Вопросы ценовой политики и доступности (включая инфраструктурную) спорта для населения

Министерство спорта и молодёжной политики Сахалинской области

Вопросы перспективного развития населенных пунктов, строительство малоэтажного, в том числе деревянного домостроения.

Ликвидация и расселение сельских населенных пунктов.

Генеральные планы и благоустройство (в соответствии с законодательством Российской Федерации)

Министерство строительства Сахалинской области

(совместно с органами местного самоуправления)

Благоустройство территории населенных пунктов

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области

(совместно с органами местного самоуправления)

Вопросы транспортной и инфраструктурной доступности

Министерство транспорта
и дорожного хозяйства Сахалинской области

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжениемПравительства

Сахалинской области

от

22 февраля 2017 г.

№

106-р

РЕКОМЕНДАЦИИ

по составу информации о бюджете по органу
исполнительнойвласти Сахалинской
области, представляемой в доступной и
понятной для граждан форме

Представление информации	Примечание
Информация об органе исполнительном власти Сахалинской области	Краткое представление органа исполнительной власти Сахалинской области: цели, задачи, функции, структура, исторические справки, рейтинги
Информация об администрируемых доходах бюджета	- планируемые поступления на очередной финансовый год и плановый период, в том числе в сравнении с предыдущими годами; - информация об объеме и структуре доходов, а также межбюджетных трансфертов в динамике (фактические значения в отчетном году, плановые значения в текущем году, прогноз на очередной год и плановый период); - информация о мерах, принимаемых для роста поступлений в бюджет
Информация о расходах главного распорядителя средств областного бюджета:	Сведения о расходах бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджета и в разрезе видов расходов.
- с учетом интересов целевых групп пользователей информации	Целевая группа и ее состав могут определяться критериями отнесения граждан и/или организаций, получающих поддержку (или другие формы выплат) из бюджета, к той или иной целевой группе. В описание целевой группы рекомендуется включать характеризующую данную группу краткую информацию и определения, основанные на нормативных правовых актах, с указанием их реквизитов и/или ссылок на них, а также комментариев к ним в доступной и понятной для граждан (заинтересованных пользователей) форме. Информация о целевой группе может быть представлена в виде справки, таблицы или с применением инфографики. Информация для целевой группы может быть представлена по следующим направлениям: - количественные характеристики (численность целевой группы, доля в общей численности населения Сахалинской области, меры поддержки за счет средств областного бюджета (льготы, денежные выплаты, компенсации, меры социальной поддержки)); - государственные услуги, оказываемые представителям целевой группы за счет средств областного бюджета; - мероприятия государственных программ Сахалинской области, непосредственно направленные на целевую группу.
- в разрезе государственных программ с указанием непрограммных расходов	Информация о расходах в разрезе государственных программ с данными о достигнутых и планируемых целевых показателях программ (в сопоставлении с объемами бюджетных расходов, направляемых на достижение целевых показателей соответствующих программ). Данные о расходах и целевых показателях рекомендуется приводить в динамике (фактические значения в отчетном году, плановые значения в текущем году, прогноз на очередной год и плановый период).
- с выделением общественно значимых проектов	Основными критериями для выделения общественно значимого проекта могут быть: - значительный объем расходов бюджета, направляемых на финансирование проекта; - общерегиональный (межмуниципальный) характер проекта; - широкий охват целевой аудитории (несколько целевых групп, на которые направлена реализация общественно значимого проекта). По каждому общественно значимому проекту рекомендуется включать следующую информацию: - общие характеристики проекта (справочная информация) - наименование, место реализации, сроки реализации (для объектов капитального строительства - срок ввода в эксплуатацию); - объем финансирования - общий объем финансирования с разбивкой по годам и источникам финансирования (федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет, внебюджетные средства), целевые статьи расходов; - мероприятия, направленные на достижение поставленных целей, в том числе в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ Сахалинской области, непосредственно влияющие на целевые группы; - - показатели (индикаторы), характеризующие процесс реализации проектов; - ожидаемые результаты, характеризующие итоги реализации проектов
Информация об удельных и подушевых показателях доходов и расходов бюджета	В целях дополнительного информирования граждан рекомендуется при составлении бюджета для граждан использовать по выбору удельные и подушевые показатели доходов и расходов бюджета, в том числе в сравнении с аналогичными показателями других субъектов Российской Федерации, за год, предшествующий составлению бюджета для граждан
Сравнительный анализ	Информацию в бюджете для граждан, составленном на основе закона об исполнении бюджета, рекомендуется представлять в соответствии с той же структурой, что и информацию в бюджете для граждан, составленном на основе закона о бюджете, с указанием причин отклонения фактических значений от запланированных
Контактная информация	В бюджеты для граждан рекомендуется включать контактную информацию для граждан, в том числе: сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресах электронной почты, графике личного приема граждан руководством органа исполнительной власти Сахалинской области

Представление
информации

Примечание

Информация об органе исполнительном власти Сахалинской области

Краткое представление органа исполнительной власти Сахалинской области: цели, задачи, функции, структура, исторические справки, рейтинги

Информация об администрируемых доходах бюджета

- планируемые поступления на очередной финансовый год и плановый период, в том числе в сравнении с предыдущими годами;

- информация об объеме и структуре доходов, а также межбюджетных трансфертов в динамике (фактические значения в отчетном году, плановые значения в текущем году, прогноз на очередной год и плановый период);

- информация о мерах, принимаемых для роста поступлений в бюджет

Информация о расходах главного распорядителя средств областного бюджета:

Сведения о расходах бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджета и в разрезе видов расходов.

- с учетом интересов целевых групп
пользователей
информации

Целевая группа и ее состав могут определяться критериями отнесения граждан и/или организаций, получающих поддержку (или другие формы выплат) из бюджета, к той или иной целевой группе.

В описание целевой группы рекомендуется включать характеризующую данную группу краткую информацию и определения, основанные на нормативных правовых актах, с указанием их реквизитов и/или ссылок на них, а также комментариев к ним в доступной и понятной для граждан (заинтересованных пользователей) форме. Информация о целевой группе может быть представлена в виде справки, таблицы или с применением инфографики.

Информация для целевой группы может быть представлена по следующим направлениям:

- количественные характеристики (численность целевой группы, доля в общей численности населения Сахалинской области, меры поддержки за счет средств областного бюджета (льготы, денежные выплаты, компенсации, меры социальной поддержки));

- государственные услуги, оказываемые представителям целевой группы за счет средств областного бюджета;

- мероприятия государственных программ Сахалинской области, непосредственно направленные на целевую группу.

- в разрезе государственных программ
с указанием непрограммных расходов

Информация о расходах в разрезе государственных программ с данными о достигнутых и планируемых целевых показателях программ (в сопоставлении с объемами бюджетных расходов, направляемых на достижение целевых показателей соответствующих программ). Данные о расходах и целевых показателях рекомендуется приводить в динамике (фактические значения в отчетном году, плановые значения в текущем году, прогноз на очередной год и плановый период).

- с выделением
общественно
значимых проектов

Основными критериями для выделения общественно значимого проекта могут быть:

- значительный объем расходов бюджета, направляемых на финансирование проекта;

- общерегиональный (межмуниципальный) характер проекта;

- широкий охват целевой аудитории (несколько целевых групп, на которые направлена реализация общественно значимого проекта).

По каждому общественно значимому проекту рекомендуется включать следующую информацию:

- общие характеристики проекта (справочная информация) - наименование, место реализации, сроки реализации (для объектов капитального строительства - срок ввода в эксплуатацию);

- объем финансирования - общий объем финансирования с разбивкой по годам и источникам финансирования (федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет, внебюджетные средства), целевые статьи расходов;

- мероприятия, направленные на достижение поставленных целей, в том числе в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ Сахалинской области, непосредственно влияющие на целевые группы;

-

- показатели (индикаторы), характеризующие процесс реализации проектов;

- ожидаемые результаты, характеризующие итоги реализации проектов

Информация об удельных и подушевых показателях доходов и расходов бюджета

В целях дополнительного информирования граждан рекомендуется при составлении бюджета для граждан использовать по выбору удельные и подушевые показатели доходов и расходов бюджета, в том числе в сравнении с аналогичными показателями других субъектов Российской Федерации, за год, предшествующий составлению бюджета для граждан

Сравнительный анализ

Информацию в бюджете для граждан, составленном на основе закона об исполнении бюджета, рекомендуется представлять в соответствии с той же структурой, что и информацию в бюджете для граждан, составленном на основе закона о бюджете,
с указанием причин отклонения фактических значений
от запланированных

Контактная информация

В бюджеты для граждан рекомендуется включать контактную информацию для граждан, в том числе: сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресах электронной почты, графике личного приема граждан руководством органа исполнительной власти Сахалинской области