Распоряжение Правительства Сахалинской области от 28.10.2016 № 563-р

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства

Сахалинской области

 

 

СТРАТЕГИЯ

развитияжилищно-коммунального хозяйствав
Сахалинской области на период до 2020 года

 

1. Введение

 

Стратегияразвития жилищно-коммунального хозяйства в Сахалинской области на период до2020 года (далее - Стратегия) разработана по инициативе ПравительстваСахалинской области в рамках норм Конституции Российской Федерации, распоряженияПравительства Российской Федерации от 26 января 2016 года № 80-р, которымутверждена Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в РоссийскойФедерации на период до 2020 года, Указа Президента Российской Федерации от 07мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерациидоступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Стратегияразработана в целях:

-определения основных приоритетов, среднесрочных целей и задач государственнойполитики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

-формирования у участников правоотношений в сфере жилищно-коммунальногохозяйства, инвесторов, потребителей ресурсов и жилищно-коммунальных услугединых ориентиров и ожиданий относительно направлений и перспектив развитияжилищно-коммунального хозяйства;

-определения основных мер и мероприятий, направленных на достижение намеченныхцелей.

К сфережилищно-коммунального хозяйства в рамках Стратегии отнесены такие основныенаправления, как:

-осуществление деятельности, направленной на улучшение условий проживанияграждан в жилищном фонде, включающей в себя управление многоквартирными домами,капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, переселениеграждан из аварийного жилищного фонда;

-осуществление регулируемых видов деятельности в сфере поставки коммунальныхресурсов, включающих в себя холодное водоснабжение, водоотведение, горячееводоснабжение, теплоснабжение, а также обращение с твердыми коммунальнымиотходами (вопросы электроснабжения и газоснабжения рассматриваются в иныхдокументах регионального стратегического планирования);

- ведениегосударственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства,включающей в себя такие сферы как социальная политика, кадровая политика, атакже общественный контроль.

РеализацияСтратегии напрямую зависит от макроэкономической конъюнктуры экономики региона,включая динамику цен, процентных ставок по кредитам, уровня доходов населения,а также от социальных и политических факторов, региональных и муниципальных социально-экономическихусловий, и особенностей.

 

2. Общая характеристика текущегосостояния

жилищно-коммунального хозяйства

 

В 2013году доходы организаций (с учетом финансирования из бюджетов), предоставляющихжилищно-коммунальные услуги, составили11 497 724,0 тыс. руб., в 2015 году –13 358 880 тыс. руб. Доходы увеличились на 1 861 156 тыс. руб. Расходыорганизаций в 2013 году составляли 11 525 969,0 тыс. руб., в 2015 году –13 467 635,0 тыс. руб. Расходы увеличились на 1 941 666,0 тыс. руб. Поданным показателям можно сделать вывод, что рост доходов ниже роста расходоворганизаций.

Стоимостьпредоставляемых жилищно-коммунальных услуг в
2013-2015 годах по Сахалинской области была ниже величины федеральногостандарта, установленного постановлением Правительства Российской Федерации.

Уровень платыграждан за отопление, водоотведение, водоснабжение и горячее водоснабжение, всвязи с высокой стоимостью коммунальных ресурсов, формировался на среднесрочнуюперспективу с учетом критериев доступности платы граждан за коммунальныеуслуги, набора оказываемых коммунальных услуг и прогнозом среднедушевых доходовграждан по каждому муниципальному образованию Сахалинской области.

Компенсацияразницы между экономически обоснованной стоимостью коммунальных ресурсов и тарифов,установленных для населения, финансировалась за счет средств бюджетаСахалинской области. Размер финансирования составил: за 2013 год – 2 779,9 млн.руб., за 2014 год – 2 938,3 млн. руб., за 2015 год – 3 704,5 млн.руб.

Анализуровня собираемости жилищно-коммунальных платежей с населения показываетдинамику повышения, но при этом показатель варьируется в зависимости отизменения уровня тарифов для населения за жилищно-коммунальные услуги и ростадоходов граждан. При их стабильности стабилизируется и уровень платежейнаселения. В 2015 году уровень собираемости жилищно-коммунальных платежей снаселения Сахалинской области составил 93,99%. (Для сравнения уровеньсобираемости платежей населения за ЖКУ на Камчатке в 2015 году составил 92,4%,в Хабаровском крае – 91,5%).

Количествосемей в регионе, получивших субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в2015 году, составило 21106. Число граждан, пользующихся льготами по оплате зажилое помещение и коммунальные услуги, составило 101793 человека. Уровень числасемей, получивших субсидии, и количества человек, получавших льготы на оплатужилищно-коммунальныхуслуг в регионе, в целом стабилен и находится практическина одном уровне. Возмещение расходов по предоставлению субсидий из областногобюджета в последние годы осуществляется в полном объеме, финансированиеосуществляется согласно кассовым планам по заявкам муниципальных образований.

Экономические показателижилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области за 2013-2015 годыпредставлены ниже в таблице 1.

 

таблица 1

Экономическиепоказатели ЖКХ Сахалинской области

за2013-2015 годы

 

 

№ пп.	Показатели	Ед. изм.	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6
1.	Доходы организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги (с учетом финансирования)	тыс. руб.	11 497 724	12 697 531	13 358 880
2.	Расходы организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги	тыс. руб.	11 525 969	12 672 816	13 467 635
3.	Расходы организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, в части предоставляемых услуг населению	тыс. руб.	7 008 182	7 588 465	8 807 370
4.	Начислено (предъявлено) жилищно-коммунальных платежей населению	тыс. руб.	5 332 925	5 945 117	5 856 668
5.	Фактически получено жилищно-коммунальных платежей от населения	тыс. руб.	4 898 469	5 474 412	5 504 509
6.	Уровень собираемости жилищно-коммунальных платежей населения	%	91,85	92,08	93,99
7.	Средняя стоимость жилищно- коммунальных услуг в расчете на1 кв. м площади жилья	руб.	140	168	240
8.	Установленная Правительством Сахалинской области доля платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в среднемесячном доходе	%	15	15	15
9.	Число семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг	семей	20587	20639	21106
10.	Доля семей, получивших субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг от общего числа семей в регионе	%	10,4	10,4	10,6
11.	Общая сумма начисленных субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг	тыс. руб.	413951,1	492015,1	500596,3
12.	Граждане, пользующиеся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (льготами)	человек	99522	99183	101793
13.	Начислено льгот населению на оплату жилья и коммунальных услуг	тыс. руб.	1229166,3	1490702,1	1534145,7

 

Жилищно-коммунальный комплексСахалинской области представляет собой важнейший элемент системы региональнойэкономики, который во многом обеспечивает выполнение функций развитиярегиональной (муниципальной) инфраструктуры, поддержания комфортной средыпроживания граждан и обеспечения необходимой инфраструктурой промышленностирегиона.

С учетом этогожилищно-коммунальный комплекс в целом определяется как совокупность социальных,экономических, финансовых, организационно-управленческих, технологическихотношений, охватывающих процессы строительства, эксплуатации и ремонтаинженерного комплекса, где объектом управления являются: жилищный фонд, объектыи системы коммунальной инфраструктуры, включающие в себя основное ивспомогательное оборудование.

Коммунальное хозяйство Сахалинскойобласти включает в себя более 280 отопительных котельных, более 907 км тепловыхсетей. Отпуск тепловой энергии потребителям в 2015 году составил 3063,5 тыс.Гкал, в том числе населению – 67,3%. Потери тепловой энергии в 2015 годусоставили 813,7 тыс. Гкал, что на 9,9% меньше, чем в предыдущем году.

Протяженность водопроводной сети в2015 году составила 2448,3 км, из неё заменено – 5,2%. Организациямиводопроводного хозяйства отпущено 29110,4 тыс. куб.м воды всем потребителям, изних 58,7% – населению. Утечка и неучтенные расходы составили 49,1% от общегообъема поднятой воды.

Протяженность канализационныхсетей составила 1154,9 км, заменено – 1,6%. По сравнению с 2014 годом отпускводы населению увеличился на 2,5 тыс. куб.

Опрос населения Сахалинскойобласти об удовлетворенности сферами жилищно-коммунального хозяйства,проведенный в период с 01 января 2015 года по 01 января 2016 года, показал:

-Удовлетворенность граждан организацией водоснабжения и водоотведения составляетпорядка 67%, при этом основными причинами отрицательной оценки организацииводоснабжения и водоотведения являются частые перебои с подачей воды, еекачество, неудовлетворительное санитарное состояние подвальных помещений.

-Удовлетворенность граждан уровнем организации теплоснабжения показывает, чтоудовлетворены или удовлетворены частично 64%. Преимущественные причинынеудовлетворенности в следующем:

- Уровеньнеудовлетворенности содержанием придомовой территории, составляет порядка 57%.Причинами такого показателя являются:

Производственныйпотенциал организаций и качество предоставляемых коммунальных услугпотребителям напрямую зависит от состояния основных производственных фондов иот эффективности их использования.

За 2013 -2015 годы наблюдается значительное увеличение износа основных фондов в отрасливодоотведения 50,4% в 2013 году и 52,5% в 2015 году. Износ основных средств(удельный вес сетей, нуждающихся в замене) в динамике представлен ниже втаблице 2.

 таблица 2

Удельный вес сетей,нуждающихся в замене

 

 

Анализэффективности использования оборудования и энергопотерь при производстве итранспортировке коммунальных услуг предприятиями коммунального комплексапоказывает, что оборудование загружено практически на 100 %, есть небольшиерезервы в отраслях теплоснабжения. Сетевое хозяйство отрасли водоснабженияперегружено более чем на 50 %, что приводит к значительному снижению качествапредоставляемой услуги по водоснабжению и свидетельствует о крайней необходимостиреконструкции существующих сетей.

Проблема качественного водоснабжения потребителейрегиона стоит в муниципальных образованиях городской округ «ГородЮжно-Сахалинск», «Невельский городской округ», «Углегорский муниципальныйрайон», городской округ «Александровск-Сахалинский район», «Томаринскийгородской округ», «Холмский городской округ», где вследствие наличиязначительных утечек на водопроводных сетях фактическое потребление превышаетпроектное и в период паводков и сильных дождей существующие станцииводоподготовки не справляются.

Так же острой проблемой в оказании качественнойуслуги по водоснабжению является наличие поверхностных источников водоснабжения(водохранилищ), сооружения которых имеют огромный физический износ и высокуюстепень заноса илом, что значительно уменьшает запасы воды.

Системыканализации в регионе проходят капитальный ремонт по системе остаточногопринципа и не являются приоритетным направлением, о чем свидетельствует ростсетей, нуждающихся в замене. В большинстве населенных пунктов областиотсутствуют очистные сооружения, отвод сточных вод происходят на рельеф илиакваторию.

Основнойпроблемой в сфере теплоснабжения Сахалинской области является наличие в такихмуниципальных образованиях как «Долинский городской округ» (г. Долинск, с.Быков), «Холмский городской округ» (г. Холмск), «Томаринский городской округ»(г. Томари), «Поронайский городской округ» (г. Поронайск, с. Восток, пгт.Вахрушев), «Корсаковский городской округ» (г. Корсаков), «Углегорскиймуниципальный район» (г. Углегорск), городской округ «Александровск-Сахалинскийрайон» (г. Александровск-Сахалинский) и т.д. энергоемких генерирующих тепловыхмощностей (в том числе, бывших блок-станций ТЭЦ ЦБЗ и промышленныхведомственных котельных), работа которых приводит к значительным издержкамэксплуатирующих предприятий и росту тарифов.

Сферажилищно-коммунального хозяйства имеет огромный потенциал повышенияэффективности, однако использовать его возможно только при условии притокаинвестиций и применения наиболее эффективных технологий.

Инвестиционные проекты по развитиюжилищно-коммунального комплекса Сахалинской области в целом направлены наснижение уровня износа основных фондов, повышение качества и надежностипредоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации вобласти. Реализация мероприятий планируется осуществляться как за счет средствобластного бюджета, так и за счет средств местных бюджетов, а также за счетсредств частных компаний, заинтересованных в реализации инвестиционных проектов.

Реализация намеченных проектовпозволит обеспечить улучшение состояния коммунальной инфраструктуры Сахалинскойобласти и соответственноприведет к качественному и надежному снабжениюпотребителей коммунальными услугами, что положительно отразится на экономике иуровне жизни населения Сахалинской области.

 

3. Основные приоритеты, цели и задачигосударственной

политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства

 

Основной задачей стратегии в части коммунальногохозяйства является обеспечение надежности и эффективного функционированиясистем тепло-, водоснабжения и водоотведения, обеспечение повышения качества иснижение себестоимости продукции и услуг.

Стратегическая цель – этопланомерное, динамичное и устойчивое развитие жилищно-коммунального комплекса,обеспечивающее комфортность проживания населения Сахалинской области.

Достижениепоставленной задачи должно осуществляться путем комплексной модернизации иповышением энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры.

Комплексная модернизация и снижениеизноса объектов коммунального комплекса являютсяодним из ключевых приоритетовсоциально-экономического развития Сахалинской области, атакже фактором,обеспечивающим качественное развитие коммунального комплекса, где необходимообеспечить эффективность функционирования инженерно-коммунальной инфраструктурырегиона.

Достижение этого приоритетасопряжено с необходимостью приведения объектов коммунальной инфраструктуры вмуниципальных образованиях Сахалинской области в соответствие с современнымитребованиями к надежности, качеству их работы и энергетической эффективности,ухода от энергоемких тепловых источников в муниципальных образованияхСахалинской области, снижения количества аварий в системах теплоснабжения вотопительный период, проведения инвентаризации объектов коммунальногоназначения, находящихся в хозяйственном ведении государственных и муниципальныхпредприятий, регистрации в установленном порядке права государственной,муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, увеличениятемпов ввода коммунальных мощностей (генерирующих производств и сетевогохозяйства) в соответствии с темпами роста жилищного фонда.

Отрасли коммунального хозяйстваотносятся к числу наиболее энергоемких отраслей в системе региональнойэкономики, поэтому энергосбережение, повышение энергетической эффективности иснижение энергопотребления следует отнести к ключевым направлениям развитиякоммунального комплекса Сахалинской области. Это может быть достигнуто за счетоптимизации системы обеспечения населенных пунктов Сахалинской областиэнергоресурсами и питьевой водой, развития малой энергетики, внедренияресурсосберегающих инновационных технологий на объектах коммунальногохозяйства, повышения эффективности функционирования генерирующих коммунальных производстви сетевого хозяйства и соответствующего снижения уровня потерь при генерации итранспортировании коммунальных ресурсов. Выполнение данных мероприятий должнообеспечить, в том числе снижение темпов роста тарифов на коммунальные услуги натерритории Сахалинской области.

Так же одним из необходимыхусловий достижения поставленной цели – повышение эффективности функционированиякоммунального комплекса - является внедрение автоматизации процессов управленияи внедрения информационных технологий. В основе этого механизма лежит системацентрализации оперативного контроля и управления (т.е. диспетчеризация) надтехнологическими и производственными процессами. Внедрение данной системыобеспечит согласованную работу отдельных звеньев производства жилищно-коммунальныхуслуг в целях повышения технико-экономических показателей предприятий иорганизаций коммунального комплекса, ритмичности работы и эффективногоиспользования производственных мощностей.

Автоматизация производства идиспетчеризация предприятий и объектов коммунального комплекса позволитповысить безопасность производства, активизировать процессы энергосбережения иповышения энергоэффективности, а также эффективного управления объектамикоммунального комплекса.

Комплекс приоритетныхобеспечивающих мероприятий, создающих условия для эффективной реализациинастоящей стратегии в целом, включает развитие нормативной правовой базы иэкономических институтов, институциональное укрепление коммунального комплекса.Поэтому, в целях повышения эффективности взаимодействий между субъектамижилищно-коммунальных отношений, а также адресности и повышения эффективностииспользования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на реализациюстратегии, в качестве механизмов реализации стратегии необходимо разработатьрегиональные нормативные правовые акты и документы программно-целевогопланирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

Длядостижения поставленных целей к 2020 году должны быть решены следующие задачи:

-улучшение качества управления и содержания общего имущества в многоквартирныхдомах на основе государственной поддержки объединений собственников жилья, втом числе при проведении капитального ремонта и модернизации многоквартирныхдомов и развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью;

-повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальныхресурсов на базе модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

-формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализацииинвестиционных проектов в рамках государственно-частных партнерств, включаяформирование эффективной системы тарифного регулирования;

- развитиесистем водоснабжения и водоотведения на базе новых технологий и современногооборудования;

-проведение мероприятий, направленных на рост инвестиционной привлекательностиорганизаций коммунального комплекса;

-формирование эффективной и прозрачной системы тарифного регулирования;

-установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальныеуслуги;

- снижениеубыточности организаций коммунального комплекса;

-повышение уровня квалификации кадров управляющих и ресурсоснабжающихорганизаций.

Решениеуказанных задач осуществляется путем реализации мероприятий по двум основнымнаправлениям – в жилищном хозяйстве и коммунальной инфраструктуре – в рамках региональнойпрограммы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах,расположенных на территории Сахалинской области, на 2014 - 2043 годы» игосударственной программы Сахалинской области «Обеспечение населенияСахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на2014 - 2020 годы» соответственно.

 

4. Меры по развитию

жилищно-коммунального хозяйства по основнымнаправлениям

сферы жилищно-коммунального хозяйства

 

1. Управление многоквартирными домами

 

В сфереуправления многоквартирными домами основной целью государственной политикиявляется повышение уровня удовлетворенности граждан качеством и стоимостьюуслуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов,а также коммунальных услуг.

Длядостижение этой цели необходимо решать следующие задачи:

-обеспечение профессионального управления многоквартирными домами, то естьуправляющими организациями, имеющими лицензию на осуществлениепредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- созданиеусловий для повышения активности и ответственности собственников помещений вмногоквартирных домах посредством развития форм самоуправления граждан в сфережилищно-коммунального хозяйства, прежде всего таких, как советы многоквартирныхдомов, товарищества собственников жилья;

-формирование для собственников помещений в многоквартирном доме стимуловсохранения и повышения стоимости их собственности в указанном доме, в том числепосредством обеспечения его надлежащего содержания, а также своевременногокапитального ремонта и модернизации.

Решениеуказанных задач необходимо обеспечивать в том числе путем проведенияинформационно-разъяснительной кампании по повышению информированности жителеймногоквартирных домов об их правах и обязанностях и упрощения координации ихдействий за счет расширения форм проведения общих собраний собственниковпомещений в многоквартирных домах.

Внастоящее время формируется новая модель правоотношений по оплате коммунальныхуслуг (ресурсов), предусматривающая:

-совершенствование системы расчетов за коммунальные услуги;

-повышение ответственности потребителей за своевременную оплатужилищно-коммунальных услуг, а также ответственности ресурсоснабжающих иуправляющих организаций за качество коммунальных услуг и ресурсов путемвведения в том числе специальных штрафов за нарушение параметров качестваоказываемых услуг.

Необходимосовершенствовать систему учета потребления коммунальных ресурсов, в том числепутем установления ответственности за вмешательство в работу приборов учета инесанкционированное подключение к внутридомовым сетям, а также включенияавтоматизированной системы учета потребления коммунальных ресурсов в составобязательного оборудования при проектировании и строительстве многоквартирныхдомов, при этом необходимо проработать вопрос передачи показаний приборов учетав ресурсоснабжающую организацию или иным организациям, оказывающимсоответствующие сервисные услуги по приему и передаче указанных данных.

С 2017года потребление коммунальных ресурсов на общедомовые нужды включено в составжилищных услуг, что непременно должно простимулировать управляющие компании кэнергосбережению и выявлению хищений коммунальных ресурсов.

В целяхобеспечения дополнительного контроля реализации законодательства РоссийскойФедерации в сфере управления многоквартирными домами, работа по организации иобеспечению функционирования институтов общественного контроля в сфережилищно-коммунального хозяйства будет продолжаться.

 

2. Капитальный ремонт общего имущества

в многоквартирных домах

 

Несмотря на появление в Жилищномкодексе Российской Федерации раздела, посвященного капитальному ремонтумногоквартирных домов, внесенные изменения определили только основные подходы кформированию новой системы капитального ремонта, оставив большой простор длязаконотворчества субъектам Российской Федерации.

Нарегиональном уровне принят не только закон, но и большой пакет нормативныхправовых актов, обеспечивающих своевременное проведение капитального ремонтамногоквартирных домов на территории Сахалинской области.

Поэтомувозможно появление существенных различий в приоритетных направлениях ирегиональных нормативных правовых базах, регулирующих проведение капремонтаобщего имущества многоквартирных домов.

В ближайшеевремя необходима практика реализации всех механизмов, определенных действующимзаконодательством о капитальном ремонте, для их дальнейшего развития исовершенствования.

По данным Росстата объем жилищногофонда в Сахалинской области составляет 10 762,7 тыс. кв. м, в том числемногоквартирных домов – 8 918,1 тыс. кв. м, что составляет более 85 процентовот общего объема жилищного фонда.

Согласно опросу, проведенномуВсероссийским центром изучения общественного мнения в 2015 году, наибольшаянеудовлетворенность граждан связана с антисанитарным состоянием лестниц инерегулярной уборкой подъезда (38%), плохим состоянием крыш, фасадов (36%),изношенными и неисправными водопроводными и канализационными трубами (33%),антисанитарным состоянием подвалов (27%), неисправностью дверей, оконных рам,балконов (24%).

Решениезадач по повышению комфортности жилищного фонда требует увеличения масштабовкапитального ремонта. Недофинансирование мероприятий по восстановлениюжилищного фонда собственниками жилых помещений и бюджетами всех уровней привелок лавинообразному неуправляемому ухудшению качества жилья, увеличению долинепригодных для проживания жилых зданий.

При этом сфера жилищно-коммунальногохозяйства имеет огромный потенциал повышения эффективности, использоватькоторый возможно при условии притока инвестиций и применения наиболееэффективных технологий.

Впредшествующие годы наряду со средствами региональных и местных бюджетов однимиз основных источников финансирования капитального ремонта являлись средства Фондасодействия реформированию ЖКХ.

С 2014года в Сахалинской области была запущена региональная система капитальногоремонта, основанная на финансировании капитального ремонта за счет ежемесячныхвзносов на капитальный ремонт собственников помещений, объема государственной имуниципальной поддержки, а также средств, предусмотренных в областном бюджетена долевое финансирование проведения капитального ремонта.

Так,постановлением Правительства Сахалинской области от 28.04.2014 № 199 утвержденарегиональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирныхдомах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014 - 2043 годы»(далее – Региональная программа), включающая около 4,3 тысяч адресовмногоквартирных домов, а также перечень работ, услуг, подлежащих ремонту впериод с 2014 года по 2043 год.

 С момента реализации Региональной программы за2014-2015 годы в Сахалинской области отремонтировано 215 многоквартирных домов(1029 видов работ) на сумму 1183 494,836 тыс. руб.

Дальнейшееувеличение объемов капитального ремонта многоквартирных домов, повышение егокомплексности и качества требует привлечения дополнительных источниковфинансирования, в том числе средств частных инвесторов и собственниковпомещений.

Поэтому одной из задач по повышениюэффективности функционирования созданной системы капитального ремонта являетсяпривлечение дополнительных источников финансирования капитального ремонтамногоквартирных домов, прежде всего за счет развития кредитования капитальногоремонта многоквартирных домов.

Согласно результатам проведенного виюне 2015 года общероссийского исследования, 61 процент опрошенных видятнеобходимость проведения капитального ремонта в ближайшие 3 - 5 лет, при этомболее трети (34%) респондентов считают, что их многоквартирный дом необходимоотремонтировать немедленно.

Для расширения возможностей гражданпо осуществлению капитального ремонта, в том числе выборочного ремонта,снижения «периода ожидания» такого ремонта, повышения комфорта и качествапроживания в многоквартирном доме сверх установленного Жилищным кодексомРоссийской Федерации минимального перечня, необходимо продолжить деятельность вчасти разработки и развития механизмов кредитования капитального ремонтамногоквартирных домов.

Собственники помещений в многоквартирномдоме смогут осуществить выполнение необходимых работ не дожидаясь сроков,предусмотренных Региональной программой, и оплатить эти работы за счетдолгосрочных кредитов, погашение которых будет осуществляться за счет взносовна капитальный ремонт, входящих в состав платежей за жилищно-коммунальныеуслуги.

Повысить доступность таких кредитов иобеспечить вовлечение большего числа собственников помещений в многоквартирныхдомах, привлекающих дополнительные источники финансирования капитальногоремонта общего имущества, позволит государственная поддержка такихсобственников в виде субсидирования процентной ставки и субсидирования частисамого кредита.

Развитие механизмов кредитованияявляется одной из приоритетных задач в рамках развития региональных системкапитального ремонта, а также имеет важное социальное значение. Возможностьпроведения капитального ремонта в многоквартирных домах с использованиемкредитных средств позволит значительно сократить количество домов, требующихкапитального ремонта, и снять определенную обеспокоенность собственниковпомещений по вопросам формирования, сохранности и использования фондовкапитального ремонта.

Возможности для проявления инициативсобственников помещений и привлечения средств из разных источников существенноразличаются в зависимости от способа формирования фонда капитального ремонта.

При формировании фонда капитальногоремонта на специальном счете собственники помещений в многоквартирном домемогут ориентироваться на сроки капитального ремонта, определенные Региональнойпрограммой. Однако законодательством предусмотрена возможность принятия общимсобранием собственников решения о более раннем сроке проведения ремонта ибольшем перечне работ, чем установлено региональной программой.

В качестве источников финансирования,кроме фонда капитального ремонта могут быть использованы кредитные средства ибюджетные субсидии.

Поэтому в данной сфере цельюгосударственной политики является создание и обеспечение устойчивогофункционирования региональной системы капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах, обеспечивающей его своевременное проведение, необходимоекачество и разумную стоимость работ (услуг) с постепенным переходом отпреобладания системы государственной организации проведения капитального ремонтачерез систему региональных операторов к преобладанию и распространению моделиорганизации проведения капитального ремонта через систему специальных счетов.

Основными направлениями являются:

- выработка дополнительных мер,направленных на стимулирование развития системы специальных счетов, как способаформирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирныхдомах;

- выработка единого подхода к уплатекомиссионных вознаграждений за оказываемые услуги по приему и перечислению наспециальные счета платежей по взносам на капитальный ремонт, в том числе вчасти, касающейся обязанности по уплате указанных вознаграждений;

-проведение информационно-просветительской работы с собственниками помещений вмногоквартирном доме по вопросам организации перехода со счета региональногооператора на специальный счет.

Формирование фондов капитальногоремонта на специальных счетах будет способствовать в том числе привлечениюкредитов на проведение капремонта и модернизации многоквартирных домов,поскольку, с одной стороны, внесение взносов на капитальный ремонт носитобязательный характер, изменение способа формирования фонда капремонтаневозможно без погашения кредита, а, с другой стороны, кредитная организация, вкоторой открывается специальный счет, будет владеть всей информацией оежемесячном поступлении взносов на специальный счет (дисциплине платежейсобственников помещений) и об объеме уже накопленных средств.

Кроме того, в Жилищный кодексРоссийской Федерации внесены существенные изменения в части корректировки норм,регламентирующих проведение капитального ремонта, основанные направоприменительной практике и выявленных проблемах, в том числе в частисовершенствования:

- порядка формирования и актуализациирегиональных программ капитального ремонта, включая уточнение порядкаопределения сроков проведения капитального ремонта и порядка внесения измененийв региональные программы.

- правового режима функционированияспециальных счетов;

- правового статуса владельцаспециального счета;

- деятельности региональныхоператоров.

При этом первоочередными задачамиявляются:

-исполнение взятых на себя в соответствии с Региональной программой икраткосрочными планами её реализации обязательств по проведению капитальногоремонта;

- мониторинг финансовой устойчивостирегионального оператора, в части соответствия минимального размера взносов накапитальный ремонт, объема государственной поддержки и иных источников объемупринимаемых обязательств по капитальному ремонту в соответствии скраткосрочными планами реализации Региональной программы, во избежаниеформирования дефицита и необеспеченных обязательств;

- актуализация Региональной программыкапитального ремонта с целью устранения выявленных недостатков, а такжеприведение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации;

- разработка предельных стоимостейтиповых видов работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества вмногоквартирных домах на территории Сахалинской области;

- анализ и совершенствованиесуществующей нормативной базы и методического обеспечения Региональнойпрограммы, приведение в соответствие с законодательством Российской Федерации;

-проведение информационно-просветительской работы с собственниками помещений вмногоквартирном доме по вопросам организации проведения капитального ремонта.

Безусловное исполнение взятых на себяобязательств по проведению капитального ремонта является демонстрациейположительных и реальных примеров работы системы, а также отразится, преждевсего, на повышении доверия граждан к региональной системе капитальногоремонта.

 

3. Ликвидацияаварийного жилищного фонда

 

При реализации политики Сахалинской области в сфереликвидации аварийного жилищного фонда, целью является постоянно действующаясистема реновации жилищного фонда, основанная на принципах государственнойподдержки социально незащищенных категорий граждан и реализации правсобственников при переселении из аварийного жилищного фонда.

Для достижения поставленной цели необходимозавершить переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанноготаковым до
01 января 2012 года, а также разработать и реализовать механизмы переселенияграждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01 января 2012года.

Общаяплощадь жилищного фонда Сахалинской области на начало 2012 года составляла 11,9млн. кв. метров, количество жилых единиц (квартир и индивидуальных жилых домов)- 238,8 тыс. единиц, при этом средняя общая площадь жилой единицы достигала40,0 кв. метра. Основная часть жилищного фонда Сахалинской областисконцентрирована в городских поселениях (77,8 процента), на сельскую местностьприходится лишь 22,2 процента общего жилищного фонда. Более 35 процентов жильясосредоточено в г. Южно-Сахалинске.

Ежегодный объем ввода жилой площади врасчете на 1000 жителей Сахалинской области за период 2006 - 2012 годов выросна 230,8 процента. Быстрыми темпами растут объемы ввода малоэтажного жилья, такв 2012 году введено 173,0 тыс. кв. метров, что на 63,5 процента больше, чемгодом ранее. Доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилых домов выросла с44,19 до 80,8 процента.

Отмеченныеположительные тенденции в сфере жилищного строительства в Сахалинской областисформировались как результат планомерной реализации на всех уровнях властимероприятий, направленных на повышение доступности жилья и содействие жилищномустроительству.

Несмотряна очевидные достижения в сфере жилищного строительства и улучшение жилищныхусловий жителей Сахалинской области, достигнутые в области за последние годы,уровень удовлетворенности населения жилищными условиями по-прежнемунедостаточен.

Обеспечениевыполнения обязательств органов государственной власти и органов местногосамоуправления по реализации права на улучшение жилищных условий граждан,проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническимтребованиям и признанных в установленном порядке непригодными для проживания, -одна из основных целей стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства,предусматривающая безусловное обеспечение жильем граждан, у которых нет иногожилого помещения для проживания.

1.                  Цель первого уровня (основная цель): эффективноерешать проблемы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов,способствовать снижению социальной напряженности в области, улучшатьдемографическую ситуацию, обеспечивать развитие базы стройиндустрии вСахалинской области в целом.

2.                  Цели второго уровня.

Приформировании системы целей выделены цели второго уровня, достижение которыхбудет являться фундаментом достижения основной цели:

-обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанныхаварийными и непригодными для постоянного проживания;

- созданиеусловий для обеспечения жильем за счет индивидуального жилищного строительства;

-повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений;

- созданиеусловий для безопасной жизнедеятельности населения;

-обеспечение организации поэтапного сноса аварийного жилищного фонда;

- созданиеусловий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностямразличных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области;

-стимулирование спроса на рынке жилья и развитие механизмов адресной поддержки;

-формирование благоприятной среды для ускоренной модернизации сектора жилищногостроительства с целью повышения энергоэффективности, экологичности, качества иценовой доступности жилья.

 Разработанные механизмы переселения граждан изаварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01 января 2012 года,должны обеспечивать недопущение его роста.

 

4. Модернизацияобъектов жилищно-коммунального хозяйства

 

Осуществлятьмодернизацию объектов коммунального хозяйства необходимо путем внедренияресурсоэнергосберегающих технологий, разработкой и внедрением мер постимулированию эффективного и рационального хозяйствования организацийкоммунального комплекса, привлечением средств внебюджетных источников.

С 01января 2016 года в области обеспечено установление долгосрочных тарифов всферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в полном объеме на периоддо 31 декабря 2018 года.

Долгосрочныетарифы в сфере теплоснабжения установлены на основании долгосрочных параметроврегулирования деятельности организаций, в том числе показателей энергетическойэффективности объектов теплоснабжения. В сфере водоснабжения и водоотведенияопределены с учетом степени достижения плановых значений показателей надежностии качества объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Вцелях решения задач по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры иповышения энергетической эффективности объектов коммунального хозяйстванеобходимо проведение их комплексного технического обследования на предметопределения фактического технического состояния (в том числетехнико-экономических показателей их работы, включая показателей физическогоизноса и т.д.).

Порезультатам проведения комплексного технического обследования состоянияобъектов коммунального хозяйства необходимо выработать ряд мер,предусматривающих:

-повышение надежности работы коммунальных объектов с учетом предотвращенияпрогрессирующего физического и морального износа основных производственныхфондов;

-развитие энергоэффективных источников тепловой энергии;

-создание на всех этапах ресурсоснабжения (от производства до конечного потребителя)систем учета потребления коммунальных ресурсов с автоматизацией идиспетчеризацией процессов.

Бюджетноеинвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры производится в рамкахреализации мероприятий адресной инвестиционной программы Сахалинской области и государственнойпрограммы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской областикачественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы».

 

4.1. Холодноеводоснабжение и водоотведение

 

Целью Стратегии в сфере холодного водоснабжения иводоотведения является повышение обеспеченности населения коммунальнымиуслугами нормативного качества, улучшение здоровья и качества жизни, снижениевредного воздействия на окружающую среду путем строительства, реконструкции имодернизации систем питьевого водоснабжения и водоотведения.

Для достижения указанных целей необходимокомплексное, системное и целенаправленное решение следующих приоритетных задачстратегии:

- повышение доступа населения к услугамводоснабжения, водоотведения и санитарии через развитие централизованных системпитьевого водоснабжения, проектирования, строительства и эксплуатации, которыеосновываются на единых требованиях технических регламентов, стандартов идействующих нормативных актов;

- обеспечение надлежащей эксплуатации итехнического обслуживания систем водоснабжения и водоотведения.

- совершенствование нормативной правовой базы всфере водоснабжения и водоотведения;

- актуализация схем водоснабжения и водоотведения;

- разработка программ комплексного развития вмуниципальных образованиях;

- усиление кадрового потенциала в сфереводоснабжения и водоотведения.

- создание условий для привлечения инвестиций;

- обеспечение финансовой устойчивости поставщиковуслуг водоснабжения и водоотведения.

- создание региональной базы данных в сектореводоснабжения и водоотведения;

- мониторинг реализации стратегии.

Основными принципами реализации стратегии развитиясистем водоснабжения и водоотведения являются:

- удовлетворение потребностей в питьевой воде путемпреимущественного развития централизованных систем питьевого водоснабжения,проектирования, строительства и эксплуатации, которые основываются на единыхтребованиях технических стандартов и действующих нормативных актов;

- обеспечение финансово-экономической и институциональнойустойчивости предприятий водоснабжения и водоотведения;

- контроль со стороны органов государственногонадзора и местного самоуправления, в пределах их компетенции, зафункционированием систем питьевого водоснабжения, деятельностью предприятий,эксплуатирующих эти системы, безопасностью питьевой воды.

Учитывая, что обеспечение водоснабжения иводоотведения в малых населенных пунктах (численностью менее 8,0 тыс. человек)во многих случаях нерентабельно и требует установления тарифов, недоступных длянаселения, организациям, осуществляющим водоснабжение и водоотведение в такихнаселенных пунктах, будет оказываться областная поддержка. В целях повышенияинвестиционной привлекательности указанных организаций необходимо проработатьвозможные механизмы поддержки и стимулировать их консолидацию (объединение) науровне региона.

Реализация этих мер позволит:

- увеличить объем подачи качественнойпитьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам;

- увеличить долю сточных вод,проходящих очистку на биологических очистных сооружениях, отвечающихустановленным требованиям;

- снизить технологические потери водыи сточных вод при их транспортировке по сетям;

- снизить количество аварий ичрезвычайных ситуаций на системах холодного водоснабжения и водоотведения(исключение составляют ситуации природного характера).

В рамкахреализации Стратегии в разрезе проведения комплексного обследованиятехнического состояния объектов коммунальной инфраструктуры планируетсявыполнить техническое обследование объектов холодного водоснабжения иводоотведения на территориях населенных пунктов муниципальных образованийСахалинской области.

Техническоеобследование объектов холодного водоснабжения и водоотведения регламентируетсятребованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении иводоотведении», а также приказа Министерства строительства ижилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр «Обутверждении требований к проведению технического обследования централизованныхсистем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, втом числе определение показателей технико-экономического состояния системводоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа иэнергетической эффективности объектов централизованных систем горячеговодоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектовнецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядкаосуществления мониторинга таких показателей».

В рамкахтехнического обследования проводятся: обследование технического состоянияобъектов, оценка их фактического технического состояния с учетом действующихнорм и требований НТД, определение комплекса мер и мероприятий по приведениюобъектов к нормативным техническим нормам и требованиям для повышениянадежности и безаварийности работы таких объектов (учитывая при этомперспективы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения потребностей«перспективных» потребителей).

Первоочередные муниципальные образования, где необходимонормализовать работу систем холодного водоснабжения и водоотведения: городскойокруг «Город Южно-Сахалинск», «Невельский городской округ», «Углегорскиймуниципальный район», городской округ «Александровск-Сахалинский район»,«Томаринский городской округ», «Холмский городской округ».

Реализациямероприятий в сфере холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется врамках региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества вмногоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014- 2043 годы» и государственнойпрограммы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской областикачественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы».

 

4.2. Горячееводоснабжение

 

В сфере горячего водоснабжения (в тех населенныхпунктах, где предоставление потребителям коммунальной услуги по горячемуводоснабжению технически возможно и фактически осуществляется) целью Стратегииявляется обеспечение населения горячей водой, температура которой предусмотренасанитарно-эпидемиологическими нормами, при минимальных расходах и потеряххолодной воды и тепловой энергии.

В соответствии с Федеральным законом «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи спринятием Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в статью 29Федерального закона «О теплоснабжении» внесены изменения, согласно которымзапрещено подключение новых потребителей к централизованным открытым системамтеплоснабжения для нужд горячего водоснабжения путем отбора теплоносителя.

В связи с чем проектирование и строительство новыхмногоквартирных домов необходимо осуществлять с учетом применения закрытойсхемы горячего водоснабжения.

Снижениепотерь холодной воды и тепловой энергии в существующих многоквартирных домахвозможно достичь в основном за счет модернизации и реконструкции внутридомовыхинженерных систем с применением энергосберегающих и энергоэффективныхтехнологий, материалов, оборудования (в том числе путем обеспечения циркуляциигорячей воды, утепления стояков, устранения несанкционированных врезок и т.д.).

Реализация этих мер позволит:

- снизить технологические потери горячей воды приее транспортировке по сетям;

- снизить количество аварий и чрезвычайных ситуацийна системах горячего водоснабжения (исключение составляют ситуации природногохарактера).

Мероприятия в сфере горячего водоснабжения в многоквартирных домахреализуются в рамках региональной программы «Капитальный ремонт общегоимущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинскойобласти, на 2014 - 2043 годы» и государственной программы Сахалинской области«Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугамижилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы», а также в рамкахрегиональной государственной программы по строительству новых многоквартирныхдомов в Сахалинской области.

 

4.3. Теплоснабжение

 

ЦельюСтратегии в сфере теплоснабжения является обеспечение надежного и качественноготеплоснабжения, достигаемого за счет эффективности производства, передачи ираспределения (потребления) тепловой энергии.

Основой системы государственного регулирования всфере теплоснабжения являются Федеральный закон «О теплоснабжении» и принятые вего исполнение нормативные правовые акты.

Развитие систем теплоснабжения должноосуществляется на принципах эффективной загрузки мощностей на основании схемтеплоснабжения, которые должны соответствовать документам территориальногопланирования.

В целях создания экономических стимулов дляэффективного функционирования и развития централизованных систем теплоснабжениянеобходимо осуществлять меры, направленные на:

- повышение уровня удовлетворенности потребителейтепловой энергии качеством и стоимостью товаров и услуг в сфере теплоснабжения,в том числе через совершенствование ценообразования и усиление ответственноститеплоснабжающих организаций за обеспечение надежного и качественноготеплоснабжения потребителей со встречным повышением ответственностипотребителей тепловой энергии за выполнение договорных обязательств;

- реализацию теплоснабжающими организациямимероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности инадежности энергопринимающих объектов потребителей тепловой энергии;

- предотвращение прогрессирующего физического иморального износа основных производственных фондов в сфере теплоснабжения;

- обеспечение эффективного стратегического развитияи технического управления системами теплоснабжения;

- повышение управляемости систем теплоснабженияпутем диспетчеризации таких систем.

Основными важнейшими целями в сфере теплоснабженияявляются:

- модернизация тепловых сетей с оптимизациейгидравлических и тепловых режимов путем внедрения энергоэффективных технологий,материалов и оборудования;

- загрузка наиболее эффективных источников тепловойэнергии и вывод из эксплуатации менее эффективных, в том числе, строительствоновых источников взамен энергоемких.

В рамкахреализации Стратегии в разрезе проведения комплексного обследованиятехнического состояния объектов коммунальной инфраструктуры планируетсявыполнить техническое обследование объектов теплоснабжения на территорияхнаселенных пунктов муниципальных образований Сахалинской области.

Техническоеобследование объектов теплоснабжения регламентируется требованиями Федеральногозакона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также приказом Министерствастроительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от21.08.2015 № 606/пр «Об утверждении методики комплексного определенияпоказателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (заисключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии,теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режимекомбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числепоказателей физического износа и энергетической эффективности объектовтеплоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей».

В рамкахтехнического обследования проводятся: обследование технического состоянияобъектов, оценка их фактического технического состояния с учетом действующихнорм и требований НТД, определение комплекса мер и мероприятий по приведениюобъектов к нормативным техническим нормам и требованиям для повышениянадежности и безаварийности работы таких объектов (учитывая при этомперспективы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения потребностей«перспективных» потребителей).

Первоочередные муниципальные образования, гденеобходимо нормализовать работу систем теплоснабжения: «Долинский городскойокруг»
(г. Долинск, с. Быков), «Холмский городской округ» (г. Холмск), «Томаринскийгородской округ» (г. Томари), «Поронайский городской округ» (г. Поронайск, с.Восток, пгт. Вахрушев), «Корсаковский городской округ» (г. Корсаков),«Углегорский муниципальный район» (г. Углегорск), городской округ «Александровск-Сахалинскийрайон» (г. Александровск-Сахалинский).

Реализациямероприятий в сфере теплоснабжения осуществляется в рамках государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населенияСахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на2014 - 2020 годы».

 

5. Обращение ствердыми коммунальными отходами

 

Цельюгосударственной политики в сфере обращения с твердыми коммунальными отходамиявляется снижение антропогенного воздействия на окружающую среду за счетувеличения объема переработки и утилизации отходов, размещения их на полигонах,отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации, а также за счетликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Федеральнымзаконом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходахпроизводства и потребления", отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов) Российской Федерации" внесены заложившиеоснову новой системы государственного регулирования в сфере обращения ствердыми коммунальными отходами поправки в Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", основные положениякоторого в части обращения с твердыми коммунальными отходами реализуются послеутверждения единого тарифа по обращению с твердыми коммунальными отходами натерритории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключениясоглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта РоссийскойФедерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальнымиотходами.

Врамках данных изменений в законодательство Российской Федерации в настоящеевремя в Сахалинской области не охваченными остаются вопросы:

-установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

-утверждения порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе ихраздельного сбора);

-организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору),транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердыхкоммунальных отходов;

-утверждения производственных программ операторов по обращению с твердымикоммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в областиобращения с твердыми коммунальными отходами;

- регулированиядеятельности региональных операторов, за исключением установления порядкапроведения их конкурсного отбора.

Всвязи с чем на уровне Правительства Сахалинской области необходимо наделитьвышеуказанными полномочиями орган исполнительной власти Сахалинской области,осуществляющий функции по выработке и реализации региональной политики,нормативному правовому регулированию, государственному управлению в сферахприродопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологическойбезопасности и экологической экспертизы, а такжерегиональному государственному экологическому надзору.

Реализацияпринципиально новых подходов в государственной политике в сфере обращения ствердыми коммунальными отходами позволит обеспечить к 2020 году утилизациютвердых коммунальных отходов и размещение оставшихся после утилизации отходовна объектах, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации.

 

6. Внедрение,развитие и обеспечение системного применения

государственнойинформационной системы

жилищно-коммунальногохозяйства

 

Повышение открытости и прозрачностисферы жилищно-коммунального хозяйства осуществляется путем внедрениягосударственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее –ГИС ЖКХ).

Цель создания ГИС ЖКХ заключается втом, чтобы вместо многочисленных сайтов с разрозненной информацией появилсяполноценный единый информационный ресурс в сфере ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru).

Создание и дальнейшая актуализацияГИС ЖКХ посредством интеграции сведений о субъектах и объектах ЖКХ в единоминформационном пространстве позволит:

В целом:

- создать условия повышения качества,полноты и эффективности оказания жилищно-коммунальных услуг населению иорганизациям;

- создать условия для стабильногоустойчивого развития жилищно-коммунального комплекса на основе полной,достоверной и актуальной информации о состоянии дел и динамики измененияпоказателей жилищно-коммунального хозяйства;

- повысить уровень информированностиграждан по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- создать основы для повышенияэффективности мер социальной поддержки, снижения количества необоснованныхвыплат за жилищно-коммунальные услуги;

- создать и развить механизмыавтоматизированного мониторинга и прогнозирования изменений показателей вжилищно-коммунальной сфере;

- повысить эффективность выполненияпрофильными региональными органами исполнительной власти правоустанавливающих,правоприменительных и контрольно-надзорных функций в жилищно-коммунальнойсфере;

- организовать централизованный сбори обработку данных в части касающейся ЖКХ для предоставления информации врамках действующих нормативно-правовых актов и официальных запросов.

Дляграждан:

-                   получениеполной и актуальной информации об управляющих и ресурсоснабжающих организациях,о выполняемых ими работах по дому, об оказываемых услугах, об их стоимости и оначислениях за жилищно-коммунальные услуги;

-                   осуществлениеконтроля качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг;

-                   участиев электронном голосовании по вопросам управления домом;

-                   определениерейтинга управляющих организаций;

-                   направлениеобращений в организации и контролирующие органы;

-                   внесениепоказаний приборов учета и оплата по выставленным платежным документам иполучение информации о проведении такой оплаты;

-                   заключениев электронной форме договоров, в том числе на управление многоквартирным домоми оказание коммунальных услуг;

-                   получениеинформации об организациях, осуществляющих прием платы за ЖКУ;

-                   контрольвыполнения программ по капитальному ремонту, по переселению из аварийногожилья, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В ГИС ЖКХ граждане смогут голосоватьв электронной форме на общих собраниях собственников помещений вмногоквартирном доме по всем вопросам управления многоквартирным домом,определять рейтинги управляющих организаций, направлять обращения в организациии контролирующие органы, вносить показания приборов учета потреблениякоммунальных ресурсов (услуг) и осуществлять оплату по выставленным платежнымдокументам, а также заключать договоры, в том числе на управление многоквартирнымдомом и оказание коммунальных услуг.

Дляуправляющих и ресурсоснабжающих организаций:

-                   переходна однократный ввод информации о своей деятельности и формирование отчётности вавтоматическом режиме;

-                   приемпоказаний приборов учета и выставление платежных документов;

-                   присвоениеединых лицевых счетов, унифицирующих идентификацию помещений потребителей ЖКУ;

-                   заключениедоговоров, в том числе на управление многоквартирным домом, оказаниекоммунальных услуг;

-                   возможностьработать с обращениями граждан, а также самим направлять обращения вконтролирующие органы.

Дляорганов власти:

-                   получениеаналитической информации по всей территории страны в режиме реального времени;

-                   возможностьвыявления нарушений в сфере ЖКХ.

ВСахалинской области уполномоченным органом, ответственным за организациюфункционирования ГИС ЖКХ на территории региона, является министерствожилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

 

7. Социальная политика

 

Приформировании сбалансированной системы работы коммунального комплекса особое вниманиеуделяется защите граждан от чрезмерного роста расходов на коммунальные услуги.С этой целью разработаны механизмы регулирования предельного роста совокупногоплатежа граждан за коммунальные услуги.

Длярегулирования совокупного платежа граждан за жилищно-коммунальные услугиприняты меры, направленные на исключение необоснованного роста платы граждан зажилищно-коммунальные услуги, за счет утверждения Правительством РоссийскойФедерации (с учетом прогноза социально-экономического развития) индексов измененияразмера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектамРоссийской Федерации (далее - индексы изменения размера платы в субъектахРоссийской Федерации) на период с 01 июля 2014 года по 2018 год включительно.

УказомГубернатора Сахалинской области от 30.04.2014 № 19 утверждены предельныеиндексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги вмуниципальных образованиях области на период с 01 июля 2014 года по 2018 год.

В рамкахреализации указанных мер определены:

- принципыи порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексовизменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги вмуниципальных образованиях (далее - предельные индексы) и индексов измененияразмера платы в субъектах Российской Федерации;

-основания и порядок изменения предельных индексов и индексов изменения размераплаты;

- порядокмониторинга и контроля за соблюдением предельных индексов и индексов измененияразмера платы;

-основания и порядок согласования предельных индексов представительными органамимуниципальных образований;

-основания и порядок выплаты компенсаций организациям, осуществляющимрегулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения,водоотведения, электроснабжения и газоснабжения, за счет средств бюджетовбюджетной системы в связи с изменениями предельных индексов и индексовизменения размера платы;

- порядокопубликования решений об установлении предельных индексов и индексов измененияразмера платы, а также информации о результатах контроля за применениемуказанных индексов и государственного жилищного надзора в части предупреждения,выявления и пресечения нарушений ограничений изменения размера вносимойгражданами платы за коммунальные услуги.

РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 01 ноября 2014 года№ 2222-р былиутверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальныеуслуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год и предельнодопустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величиныуказанных индексов на
2015 - 2018 годы.

Основнымипричинами принятия решений по превышению установленных ограничений предельногоразмера платы граждан за коммунальные услуги являются:

-необходимость доведения уровня оплаты коммунальных услуг населением до 100процентов экономически обоснованного уровня тарифов;

-доведение тарифов до экономически обоснованного уровня;

-необходимость реализации мероприятий, направленных на развитие коммунальнойинфраструктуры, а также включение в тарифы регулируемых организацийинвестиционной составляющей.

Максимальнаяэффективность государственной поддержки достигается за счет обеспечения ееадресности, то есть путем предоставления субсидий наиболее нуждающимсягражданам. При этом предполагается выработка системы проверки сведений,предоставляемых гражданами, претендующими на получение субсидии,предоставляющая возможность учитывать не только наличие денежного(натурального) дохода гражданина, но и его реальное материальное положение, а такжеразработка системы административной ответственности за предоставлениенедостоверных сведений при подаче заявления о предоставлении субсидии.

Гражданам,имеющим низкие доходы, в соответствии со статьей 159 Жилищного кодексаРоссийской Федерации предоставляются адресные субсидии на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг. Кроме того, отдельным категориям граждан могутпредоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальныхуслуг.

Предусматриваетсяупрощение процедуры получения субсидий, а также в отдельных исключительныхслучаях - смягчение ограничений по предельной площади жилого помещения, вотношении которой рассчитывается субсидия.

Оценкареализации задачи обеспечения доступности жилищно-коммунальных услугосуществляется с использованием такого показателя, как доля расходов на оплатужилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домохозяйств.

Такимобразом, на федеральном уровне приняты решения, гарантирующие гражданамумеренный рост размера платы за коммунальные услуги с учетом региональныхособенностей и позволяющие субъектам Российской Федерации в свою очередьпринимать решения, необходимые для сдерживания роста такой платы, а такжесвоевременно и легитимно планировать бюджетные расходы в части дополнительныхсубсидий по оплате коммунальных услуг на очередной финансовый год.

Механизмы решения задачи посовершенствованию социальной защиты населения следующие:

1. Предоставление гражданам субсидийна оплату жилищно-коммунальных услуг.

Расчет субсидий гражданам производитсяисходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения,используемой для расчета субсидий, размера регионального стандарта стоимостиЖКУ, а также максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Региональный стандартмаксимально допустимой доли расходов на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьиустановлен в размере 15%.

В соответствии с федеральнымзаконодательством в Сахалинской области размер начисления субсидий населениюзависит от стоимости размера платы граждан за ЖКУ.

2. Централизация системыпредоставления мер социальной поддержки и социальных выплат населению и переходк их реализации через единый орган исполнительной власти Сахалинской области.

Необходимость осуществления данногомероприятия вызвана отсутствием квалифицированных кадров в муниципальныхобразованиях, дефицитом бюджетных средств муниципальных образований посодержанию структурных подразделений.

3. Защита прав потребителей услугявляется важным механизмом социальной защиты населения. Вопросы защиты правпотребителей жилищно-коммунальных услуг регламентируются Законом РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей», а также правилами предоставленияжилищно-коммунальных услуг.

 

8. Кадровая политика

 

Высокаядинамика изменений техники и технологий, которые происходят в отрасли, требуетновой модели организации кадрового обеспечения.

Глубокиеструктурные технические и технологические изменения требуют обеспечениявысококвалифицированными кадрами руководителей, специалистов, рабочих,способными эффективно трудиться в новых условиях, обладающими определеннымиспециальными навыками, владеющими современными технологиями, техникойэксплуатации и ремонта систем и оборудования.

Основнойпроблемой отрасли являются дефицит высококвалифицированных кадров специалистови рабочих, старение кадрового ресурса, недостаточно высокий уровень подготовкикадров.

Для решения проблемы необходимареализация следующих задач:

1. Организация мероприятий,популяризирующих профильное образование и повышающих престиж профессиональнойдеятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также повышающихинтерес граждан, в том числе абитуриентов, к получению образования и (или)повышению квалификации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

2. Реализация программы целевогоприема в образовательные организации, в том числе на программы прикладногобакалавриата, на основании договоров о целевом обучении, что обеспечит адреснуюподготовку специалистов.

3. Обеспечение за счет средствработодателей финансовой поддержки студентов, получающих образование в сфережилищно-коммунального хозяйства и заключивших договор о целевом приеме илидоговор о целевом обучении.

4. Организация областных конкурсов«Лучшее предприятие в сфере жилищно-коммунального хозяйства» и «Лучший попрофессии в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

5.Организация и обеспечение переподготовки перспективных специалистовжилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, имеющих непрофильноеобразование.

6. Разработка специальныхобразовательных программ, обеспечивающих подготовку специалистов в сферелицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирнымидомами (обучение сотрудников органов государственного жилищного надзора, членовлицензионной комиссии), подготовку и проведение конкурсов в целях заключенияконцессионных соглашений, а также подготовку специалистов для региональныхоператоров капитального ремонта.

 7. Обеспечить поддержку организации обученияпо новым профильным направления подготовки кадров для ЖКХ, утвержденным вдекабре 2015 года («Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктуры»,«Управление, эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома»):

- организация и проведение насистематической основе мониторинга: количества организаций в сфере ЖКХ,потребности сферы ЖКХ в кадрах, количества образовательных организаций,осуществляющих подготовку специалистов и работников для сферыжилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, трудоустройствавыпускников таких организаций в сфере ЖКХ;

- участие профессиональногосообщества вформировании заявок работодателей дляутверждения объемовконтрольныхцифр приема по профильным направлениям ЖКХ для аккредитованныхобразовательных организаций среднего профессионального образования сучетомпотребностей Сахалинской области в соответствующих кадрах;

- формирование и реализация вмуниципальных образованиях Сахалинской области долговременных плановподготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации специалистов длясферы ЖКХ;

- включение разработанных на основеновых образовательных программ в планы-графики дополнительногопрофессионального обучения в целях организации переподготовки и повышенияквалификации руководителей и специалистов ЖКХ;

- стимулирование образовательныхорганизаций к введению утвержденных профильных направлений подготовки, а такжестимулирование выпускников образовательных организаций и лиц,зарегистрированных в службах занятости в целях поиска работы, к получениюобразования, в том числе дополнительного профессионального образования по новымпрофильным направлениям, с целью дальнейшего трудоустройства в организацияхжилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области;

- организация и проведениемероприятий или комплекса мер, направленных на развитие системы профессиональнойориентации в школах, повышение престижа профессиональной деятельности в сфереЖКХ, популяризации профильного образования среди целевых групп населения;

- участие предприятий ЖКХ вподготовке квалифицированных рабочих кадров путем их включения в дуальнуюмодель образования в качестве провайдеров образовательных услуг.

Крометого, принимая во внимание отсутствие на территории Сахалинской области учебныхзаведений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовкуспециалистов по направлениям «Водоснабжение и водоотведение», «Теплоэнергетикаи теплотехника», необходимо сформировать эффективную модельгосударственно-частного партнерства с использованием всего потенциалапрофессиональных образовательных учреждений Сибирского и Дальневосточногофедеральных округов.

 

9. Общественныйконтроль

 

В целях повышения качестважилищно-коммунальных услуг и обеспечения максимальной защиты прав потребителейжилищно-коммунальных услуг необходимо развивать, в том числе с использованиеммер государственной поддержки, общественный контроль в сфережилищно-коммунального хозяйства (основание:подпункт «ж» пункта 2 УказаПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечениюграждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качестважилищно-коммунальных услуг»).

Для осуществления контроля завыполнением организациями, осуществляющими деятельность в жилищно-коммунальнойсфере, своих обязательств в Сахалинской области создана и осуществляетдеятельность автономная некоммерческая организация «Сахалинский центробщественного контроля и просвещения в сфере жилищно-коммунального хозяйства«ЖКХ Контроль» (далее - Центр).

Кнаправлениям работы Центра относится:

1. Мониторинг и общественная экспертиза:

            - созданиереестров некоммерческих организаций, работающих в сфере ЖКХ и объединение ихусилий для решения общих задач;

- мониторинг ситуации в сфере ЖКХ в муниципальныхобразованиях, выявление существующих проблем, лучших практик работы вкоммунальной сфере;

- организация широкого общественного обсуждения проблем,существующих в сфере ЖКХ, и путей их решения.

2. Жилищное просвещение:

- организация информационной кампании в СМИ по вопросам ЖКХ;

- разъяснение гражданам основ жилищного законодательствачерез общественные приемные и встречи;

- организация обучающих и просветительских мероприятий.

3. Общественный контроль:

- контроль за решением наиболее болезненных проблем региона(через привлечение общественного внимания);

- выявление фактов нарушения законности и передача материаловв контрольно-надзорные органы;

- оказание консультационно-методической и иной помощигражданам и объединениям граждан в защите их законных прав;

- общественный контроль за формированием тарифов, в том числеи через организацию независимой экспертизы;

- формирование общественных рейтингов управляющих иресурсоснабжающих организаций;

- участие в проверочных мероприятиях, организованныхгосударственными (муниципальными) контрольно-надзорными органами.

Центр интегрирован в федеральнуюсистему, которую координирует Некоммерческое партнерство «Национальный центробщественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль»при взаимодействии с Общественной палатой РФ, ГК – Фонд содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерством строительства ижилищно-коммунального хозяйства РФ. Члены Центра включены в рабочую группу приГосударственной Думе РФ по совершенствованию законодательства в сфережилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

 

5. Заключительныеположения

 

Срокиреализации Стратегии: 2016 - 2020 годы.

Ресурсноеобеспечение реализации Стратегии осуществляется как за счет областных имуниципальных бюджетных средств, формируемых и предусматриваемых вустановленном порядке, так и за счет федеральных средств (в случаях выделениярегиону субсидий из федерального бюджета), а также внебюджетных источников,привлекаемых, в том числе и на условиях бюджетного софинансирования тех илииных мероприятий.

Целевыепоказатели развития жилищно-коммунального хозяйства в Сахалинской области до2020 года представлены в приложении к настоящей Стратегии.

 

 

 

 

 

           

приложение

к Стратегии развития жилищно-коммунального

 хозяйствавСахалинской области до 2020 года,
утвержденной распоряжением
Правительства Сахалинской области

 

 

 

 

Целевые показатели

развития ЖКХ в Сахалинской области до 2020 года

 

Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателей
		2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Уровень износа коммунальной инфраструктуры	%	42	42	41	40
Количество аварий на инженерных сетях	ед.	4279	3939	3506	3022
Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод	%	30,0	30,0	30,0	30,0
Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной водопроводной сети	%	45,6	43,4	41,8	40,0
Доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной канализационной сети	%	52,9	51,0	48,8	46,5
Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения	%	86,8	87,4	88,1	88,8
Доля капитально отремонтированных многоквартирных домов в общем количестве многоквартирных домов, построенных до 2000 года	%	9	11	13	15
Доля убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства	%	26,3	26,3	24,0	24,0