подпрограма 1

  государственной программы Сахалинской области"Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народовРоссии, проживающих на территории Сахалинской области, на 2015 - 2020годы", утвержденной постановлением Правительства

Сахалинской области

 "Устойчивое развитие коренных
малочисленных народов Севера
Сахалинской области на 2015 - 2020 годы"

ПАСПОРТ

подпрограммы государственнойпрограммы
Сахалинской области

1. Характеристика текущего состояния,основные проблемы
сферы реализации Подпрограммы 1 и прогноз развития

Согласно всероссийскойпереписи населения 2010 года в островном регионе по данным Территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской областипроживает 2 906 представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации в 7 муниципальных образованиях мест ихтрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Согласноперечню мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельностикоренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденномураспоряжением Правительства Российской Федерации от
08 мая 2009 года № 631-р, к ним относятся городской округ"Александровск-Сахалинский район", "Городской округНогликский", городской округ "Охинский", Поронайский городскойокруг, городской округ "Смирныховский", "Тымовский городскойокруг" и городской округ "Город Южно-Сахалинск". К коренным этносамотносятся нанайцы (128 чел.), нивхи
(2221 чел.), ороки (уйльта) - (254 чел.) и эвенки (199 чел.), которыесоставляют 96% от общей численности коренных народов, проживающих в регионе:

В общей численностижителей области на долю коренных народов
Севера приходится 0,6 процента.

Из общей численностикоренных народов Севера 42 процента составляют мужчины и 55 процентов -женщины. В трудоспособном возрасте находится 60 процентов представителей.Средний возраст - 31,05 года. Около 42% представителей коренных народов Северапроживают в сельской местности. Молодежь в возрасте от 18 до 35 лет составляет28,7 процента, пожилые граждане (от 55 лет и старше) - 8,7 процента.

По состоянию на 01 января2014 года по уточненным данным муниципальных образований численностьпредставителей коренных народов Севера составляет 3952 человека.

Аспектный анализпоказателей жизнедеятельности коренных народов Севера Сахалинской областиуказывает на тенденцию повышения общей численности коренных этносов, уровнярождаемости коренных народов Севера, роста количества общин и общего количествадетей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Показатель среднейпродолжительности жизни незначительно вырос в сравнении с 2011 годом. В то жевремя снизился уровень рождаемости.

На территории Сахалинскойобласти на 01 апреля 2013 года зарегистрировано 71 родовое хозяйство и общинакоренных народов Севера Сахалинской области, из них: территориально-соседскихобщин - 25; семейно-родовых общин - 18; родовых, крестьянско-фермерскиххозяйств и общин - 28. Из числа видов традиционной хозяйственной деятельностикоренных народов, предусмотренных распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 08 мая 2009 года № 631-р, для коренного сообщества Сахалинскойобласти характерны рыболовство, оленеводство, промысловая охота,собирательство, собаководство, художественные промыслы и народные ремесла.Именно эти исторически сложившиеся виды традиционной хозяйственной деятельностиявляются этнообразующей и этносохраняющей базой для коренных народов Севера.Исконная среда обитания и традиционный образ жизни, традиционная хозяйственнаядеятельность коренных народов Севера составляют единый комплекс, обеспечивающийсамоидентификацию и сохранение коренных народов Севера. Традиционнойхозяйственной деятельности коренных народов Севера региона присуща своя специфика.При всей общности коренные народы Севера относятся к различным языковымгруппам, осуществляют разные виды хозяйственной деятельности, проживают вразных природно-климатических условиях, ареалах обитания объектов животногомира и водных биологических ресурсов. Также действуют иные факторы,обусловливающие специфику жизнедеятельности коренных народов Севера.

Процессы глобализацииоказывают определяющее влияние на социально-экономическую жизнь, традиционныеобраз жизни, хозяйствование и промыслы именно в период активного промышленногоосвоения их исконной среды обитания. В связи с этим произошел рост этническогосамосознания коренных народов Севера - активно действуют региональный Советуполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинскойобласти (далее - региональный Совет), 12 общественных объединений коренныхнародов Севера, а также советы коренных народов Севера при органах местногосамоуправления.

Создана федеральнаязаконодательная база, определяющая основу защиты традиционного образа жизникоренных народов, включающая три специальных Федеральных закона: от 30 апреля1999 года № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народовРоссийской Федерации", от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ "Об общихпринципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации", от 07 мая 2001 года № 49-ФЗ"О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Отдельные нормы всфере обеспечения прав коренных народов внесены в Налоговый кодекс РоссийскойФедерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс РоссийскойФедерации, Водный кодекс Российской Федерации, в отраслевые федеральные законыи другие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Для формирования системыприоритетов деятельности органов государственной власти при решении вопросовсоциально-экономического и культурного развития коренных народов СевераПравительством Российской Федерации принята "Концепция устойчивогоразвития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации", утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 04 февраля 2009 года № 132-р (далее - Концепция развития коренныхнародов Севера). В настоящее время Концепция развития коренных народов Севераявляется основным документом, на основе которого проводится работа посохранению и поддержке традиционного образа жизни коренного населения страны.

Главные причины общегонеблагополучия коренных народов Севера заключаются в том, что подорваны основыих хозяйственной, культурной и духовной жизни, нарушены среда обитания и основытрадиционного питания. И это обусловлено не только влиянием рыночной экономики,но и нарастанием экологических проблем, которые связаны с расширениемпромышленного использования природных ресурсов на Севере.

Региональноезаконодательство Сахалинской области как субъекта Российской Федерации отражаетмногие аспекты жизнедеятельности коренных народов Севера. Оно направлено накомплексное решение задач социально-экономического и этнокультурного развитиякоренных этносов. Создание институтов по защите конституционных прав иинтересов коренных народов Севера (представитель коренных народов Севера при Сахалинскойобластной Думе и регионального Совета) является отличительной особенностьюСахалинской области как субъекта Российской Федерации в выстраивании процессоввзаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправленияи общественных объединений коренных народов по защите их конституционных прав,исконной среды обитания и традиционного образа жизни. Значительным достижениемстало формирование финансовых инструментов государственной поддержкиэкономического и социального развития коренных народов Севера. С 2009 года поСоглашению с Министерством регионального развития Российской ФедерацииСахалинской области выделяется субсидия из федерального бюджета на развитиеинфраструктуры, культуры, образования и общин коренных народов Севера в местахих традиционного проживания. Общий объем федерального финансирования,полученный Сахалинской областью для создания условий устойчивого развитиякоренных народов, составил за последние пять лет более 25 млн. рублей.

В целях сохраненияэтнических культур для коренных народов Севера ведется преподавание родныхязыков, постоянно обновляется учебно-методическая база, издаются произведениянациональных авторов.

В районах традиционногопроживания коренных народов Севера действует 6 национальных ансамблей, принимающихактивное участие не только в областных, но и во всероссийских и международныхмероприятиях, где систематически становятся победителями и призерами; постоянноиздаются книги этнической направленности, регулярно проводятся районные,областные и межрегиональные мероприятия по сохранению национальных традиций иобрядов коренных народов Севера, развитию национального спорта.

В области принимаютсямеры, направленные на повышение эффективности подготовки кадров из числакоренных народов Севера, проводятся мероприятия по профессиональному обучению ипереподготовке по традиционным промыслам.

Значительным достижениемстало формирование финансовых инструментов государственной поддержкиэкономического и социального развития коренных народов Севера. С 2007 годаобщий объем финансирования областной целевой программы "Экономическое исоциальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской областина 2007 - 2011 годы" из областного бюджета вырос более чем на 20 миллионоврублей.
С 2009 года по Соглашению с Министерством регионального развития РоссийскойФедерации Сахалинской области выделяется субсидия из федерального бюджета наразвитие инфраструктуры, культуры, образования и общин коренных народов Северав местах их традиционного проживания.

При аппарате Губернатораи Правительства Сахалинской области много лет действует структурноеподразделение, координирующее Подпрограмму, финансовую поддержку изфедерального бюджета и в целом вопросы социально-экономического развитиякоренных народов Севера в рамках Первого и Второго Международных десятилетийкоренных народов мира. Однако ни в одном из муниципальных образований месттрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренныхнародов Севера таких структурных подразделений не существует, что отрицательносказывается на эффективности реализации государственной национальной политики вцелом.

В Сахалинской областисформировалась практика взаимодействия коренных народов Севера с крупнымипромышленными компаниями в рамках государственно-частного партнерства. Яркимпримером передового международного опыта служит План содействия развитиюкоренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на основаниитрехсторонних Соглашений от 25 мая 2006 года и от 14 декабря 2010 года осотрудничестве и взаимодействии между Правительством Сахалинской области,региональным Советом и компанией "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани,ЛТД".

Вместе с тем, несмотря напроводимую работу, еще остается достаточно проблем, требующих дальнейшеговнимания и системной работы со стороны всех уровней государственной власти,местного самоуправления и общественных организаций коренных народов Севера.

Первоочередной проблемойостается состояние традиционных отраслей хозяйствования, которые не вписываютсяв рыночную экономику и не выдерживают рыночной конкуренции, несмотря наоказываемую государственную поддержку.

Низкаяконкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности обусловленавнедрением рыночных элементов в отношения, связанные с использованием природныхресурсов, малыми объемами производства продукции традиционной хозяйственнойдеятельности, отсутствием современных перерабатывающих мощностей и технологийкомплексной переработки сырья и биологических ресурсов в местах традиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера,сложными транспортными схемами доставки продукции на основные рынки сбыта.

Интенсивное промышленноеосвоение природных ресурсов в местах традиционного проживания коренных народовсущественно сократило возможности ведения традиционных видов хозяйственнойдеятельности коренных народов. При этом в течение десяти лет из-за отсутствиянеобходимых подзаконных актов не реализуется Федеральный закон от 07 мая 2001года
№ 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации". Также требует доработки компенсационный механизм возмещенияущерба, нанесенного исконной среде обитания коренных народов в ходепромышленного освоения хозяйствующими субъектами территорий традиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера.

Остростоят вопросы охраны здоровья коренных народов Севера. В структуре заболеваемости на первом месте болезни органов дыхания,преимущественно за счет острой патологии верхних дыхательных путей. На втором месте болезни органов пищеварения.Третье место - травмы и отравления, четвертое - болезни органов кровообращения.В учреждениях здравоохранения, расположенных в местах традиционного проживаниякоренных народов Севера, сохраняется высокая потребность в медицинских кадрах.Слабо реализуется право на льготное лекарственное обеспечение.

Всего 1 процент коренныхнародов Севера владеет родным языком на уровне разговорной речи, что приводит ктрудностям, связанным с сохранением исторического наследия, самобытной культурыи традиций коренных народов Севера.

Большинство семей изчисла коренных народов Севера находится в социально опасном положении или втрудной жизненной ситуации, что является основной причиной повышеннойзаболеваемости и смертности населения, сокращения средней продолжительностижизни и снижения рождаемости. Это связано с некомфортными жилищно-бытовымиусловиями проживания, которые становятся также непривлекательными дляспециалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры и других отраслях.Имеющийся комплекс проблем свидетельствует о необходимости повышения вниманиягосударства к выработке и реализации практических мер финансовой, правовой,организационной и других форм поддержки коренных народов Севера, которыетребуют согласованного действия на всех уровнях власти.

Решение указанных проблемвозможно путем оказания государственной поддержки коренным народам Севера вовсех сферах жизнедеятельности.

2. Приоритеты и цели региональнойполитики
в сфере реализации Подпрограммы 1, описание
основных целей и задач Подпрограммы 1

Основными приоритетамигосударственной политики в области устойчивого развития коренных народов Севераопределены:

- соблюдение гарантииправ коренных народов Севера в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, общепризнанными принципами и нормами международного права имеждународными договорами Российской Федерации;

- комплексность решениязадач социально-экономического и этнокультурного развития коренных народовСевера;

- координация действийорганов государственной власти и органов местного самоуправления при решениивопросов социально-экономического и этнокультурного развития коренных народовСевера;

- обеспечениеэффективного участия коренных народов в достижении своего устойчивого развитияна основе государственно-частного партнерства;

- признание значенияземли, других природных ресурсов, включая биологические, и благополучияокружающей природной среды как основы традиционного образа жизни и традиционнойхозяйственной деятельности коренных народов Севера;

- признание правакоренных народов Севера на приоритетный доступ к рыбопромысловым участкам иохотничьим угодьям, к биологическим ресурсам в местах их традиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности;

- необходимость участияпредставителей и объединений коренных народов Севера в принятии решений повопросам, затрагивающим их права и интересы, при освоении природных ресурсов вместах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

Основная цельПодпрограммы - создание в Сахалинской области условий для формированияустойчивого развития коренных народов Севера на основе укрепления ихсоциально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания,традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов.

Выбор цели Подпрограммыопирается на Стратегию социально-экономического развития Сахалинской области напериод до 2025 года, Концепцию устойчивого развития коренных малочисленныхнародов Севера Сахалинской области на 2011 - 2016 годы и анализ сложившихсятенденций в сфере жизнедеятельности коренных народов в предыдущие годы.

Для достижения целиопределены следующие задачи:

-развитие сферы образования, культуры и национального спорта;

-социальная помощь коренным народам Севера;

-улучшение жилищных условий коренных народов;

-повышение общественной активности коренных народов Севера;

-грантовая поддержка общественных организаций и иных объединений коренныхнародов Севера;

-развитие и модернизация традиционной хозяйственной деятельности на основестимулирования экономической деятельности общин и родовых хозяйств коренныхмалочисленных народов Севера;

-обновление и модернизация инфраструктуры в местах традиционного проживания итрадиционной хозяйственной деятельности коренных народов;

-сохранение и развитие самобытной культуры;

-ремонт жилья в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственнойдеятельности коренных народов;

-обеспечение доступности транспортных услуг для коренных народов;

-обеспечение здорового питания детей из числа коренных народов в течениеучебного года и летней оздоровительной кампании;

-организация профессиональной подготовки национальных кадров для родовыххозяйств и общин.

В Подпрограммепредусматривается реализация комплекса взаимоувязанных мероприятий по оказаниюсодействия сохранению исконной среды обитания и развитию традиционнойхозяйственной деятельности и занятости коренных народов Севера, развитиюинфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственнойдеятельности коренных народов Севера, а также государственная поддержкаразвития этнокультурного образования, традиционной культуры и медицинскогообслуживания коренных народов Севера.

3. Прогноз конечных результатовПодпрограммы 1

Предполагается достижениеследующих результатов в социально-экономической сфере:

- обеспечение занятостикоренных народов Севера в традиционных видах хозяйственной деятельности;

- упрочениематериально-технической базы общин и родовых хозяйств коренных народов Севера;

- развитие традиционныхпромыслов коренных народов Севера: рыболовства, промысловой охоты,оленеводства, собаководства, собирательства, художественных промыслов инародных ремесел;

- обеспечение доступакоренных народов Севера к медицинским услугам;

- повышение уровняудовлетворения социальных и духовных потребностей коренных народов Севера;

- обеспечение доступакоренных народов Севера к сети Интернет и мобильной связи;

- достижениеположительных демографических тенденций среди большинства коренных народовСевера, включая увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни;

- создание благоприятныхусловий для развития традиционной культуры.

Конечные результатыПодпрограммы планируется достигнуть за счет проведения комплекса мероприятий, втом числе:

- по содействию всохранении и развитии традиционных отраслей хозяйствования, в том числеохотничьего и рыболовного промысла, сбора и переработки пищевых лесныхресурсов, северного оленеводства; увеличению занятости коренных народов Севера,в том числе за счет обучения новым профессиям; разработке новых форм финансовойи (или) имущественной поддержки общин и иных объединений коренных народовСевера и ряда других мер;

- по укреплению кадровогосостава и материально-технической базы общеобразовательных учреждений, расположенныхна территориях традиционного проживания коренных народов Севера, расширению мерсоциальной поддержки коренных народов Севера, повышению качествапрофессиональной подготовки национальных кадров;

- по сохранению иразвитию родного языка коренных народов Севера, включая издание учебников иметодических пособий, подготовку преподавателей, активизацию в регионе работыпо изучению и пропаганде культурного наследия коренных народов и сохранениюэтнических памятников, расширение подготовки мастеров традиционныххудожественных промыслов и ремесел;

- по укреплениюсоциальной инфраструктуры территорий традиционного проживания коренных народовСевера;

- по содействиюактивизации участия областных и районных общественных организаций коренныхнародов Севера и самих представителей коренных народов Севера в решениивопросов жизнедеятельности, расширении системы обучения национальных кадровпрактике управления и хозяйствования, повышении уровня информирования населенияостровного региона о состоянии решения проблем коренных народов Севера.

Результаты реализацииПодпрограммы 1 будут способствовать:

- сохранению исконнойсреды обитания коренных народов Севера;

- преодолению резкогоснижения занятости коренных народов Севера и, как следствие, росту уровня ихжизни;

- обновлению основныхсистем жизнеобеспечения населенных пунктов - территорий традиционногопроживания коренных народов Севера;

- духовному инационально-культурному возрождению коренных народов Севера;

- повышению общественнойактивности и самоорганизации коренных народов Севера.

4. Сроки и этапы реализацииПодпрограммы 1

Подпрограмма 1 рассчитанана шесть лет с 2015 по 2020 годы и
осуществляется в один этап.

5. Перечень мероприятий Подпрограммы1

Переченьосновных мероприятий Подпрограммы 1 с указанием исполнителей мероприятия,сроков реализации, ожидаемых результатов и соотношением с индикаторами(показателями) Подпрограммы 1 приведен в приложении № 1 к государственнойпрограмме Сахалинской области "Укрепление единства российской нации иэтнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Сахалинскойобласти, на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа).

6. Характеристика мер правового
регулирования Подпрограммы 1

Основные меры правового регулирования, направленные на достижениецелей и (или) конечных результатов Подпрограммы 1, приведены в
приложении № 2 к Программе.

7. Перечень целевых индикаторов
(показателей) Подпрограммы 1

Целевые показатели оценкихода выполнения Подпрограммы 1 приведены в приложениях № 3, 4 к Программе.

8. Обоснование состава и значениясоответствующих
целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 1

Состав показателей(индикаторов) результативности и эффективности Подпрограммы 1 определен всоответствии с ее целями, задачами и мероприятиями.

Набор показателей(индикаторов) сформирован таким образом, чтобы обеспечить:

- охват наиболее значимыхрезультатов реализации Программы;

- оптимизацию мониторингавыполнения программных мероприятий и отчетности.

Состав целевыхпоказателей (индикаторов) Подпрограммы 1 выбран в соответствии со следующимипринципами:

- способность показателейотражать происходящие в системе государственного управления процессы;

- наблюдаемость значенийпоказателей (индикаторов) в течение срока реализации Подпрограммы 1;

- однозначность(использование показателей, смысл и значение которых одинаково понимаетсяпредставителями ведомств);

- сопоставимость(использование показателей, значения которых относительно легко сравниваютсямежду собой применительно к разным периодам времени).

9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы1

Ресурсное обеспечение ипрогнозная (справочная) оценка расходов за счет всех источников финансированияна реализацию Подпрограммы 1
приведены в приложениях № 5, 6 к Программе.

10. Меры государственного регулирования
и управления рисками с целью минимизации их
влияния на достижение целей Подпрограммы 1

Реализация мероприятийПодпрограммы 1 сопряжена со следующими рисками:

- риски финансовойнеобеспеченности, связанные с недостаточностью бюджетных средств на реализациюПодпрограммы 1. Эти риски могут не позволить достичь запланированныхрезультатов и (или) значений индикаторов, приведут к нарушению сроковвыполнения мероприятий, отрицательной динамике значений показателей;

- организационные риски,связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятийПодпрограммы 1. Эти риски могут привести к задержкам в реализации Подпрограммы1;

- природные риски,связанные с возможными стихийными бедствиями. Эти риски могут привести котвлечению средств от финансирования Подпрограммы 1 в пользу других направленийразвития области и переориентации на ликвидацию последствий техногенных илиэкологических катастроф.

В целях управленияуказанными рисками в процессе реализации
Подпрограммы 1 предусматривается:

- формированиеэффективной системы управления Подпрограммой 1 на основе четкого распределенияполномочий ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;

- обеспечениеэффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителейПодпрограммы 1;

- проведение мониторингаи внутреннего аудита выполнения Подпрограммы 1, регулярного анализа и, принеобходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а такжемероприятий Подпрограммы 1;

- перераспределениеобъемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достиженияпоставленных целей, внешних факторов.

11. Методика оценки эффективностиПодпрограммы 1

Методика оценкиэффективности Подпрограммы 1 разработана в соответствии с требованиями Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности государственных программСахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинскойобласти от 08.04.2011 № 117 (далее - Порядок реализации государственныхпрограмм).

Оценка эффективностиПодпрограммы 1 производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные,включаемые в формы мониторинга реализации Программы в порядке и сроки,установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценкивключаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективностиПрограммы.

Оценка эффективностиПодпрограммы 1 Программы осуществляется по мероприятиям, включенным вПодпрограмму 1 Программы.

Оценка эффективностиПодпрограммы 1 Программы определяется на основе степени достижения плановыхзначений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степенисоответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателяэффективности Подпрограммы 1 Программы на основе следующих формул:

1. Степень достиженияпланового значения индикатора (показателя):

- для индикаторов(показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличениезначений:

СДi = ЗИфi/ЗИпi ;