Постановление от 15.11.2007 г № 9/5/622-4
Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области «О результатах проверки целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2006 году на строительство объектов инфраструктуры на о. Монерон и на развитие комплекса „Горный воздух“, и соответствия выполненного объема работ затраченным средствам и представление в адрес областного государственного учреждения „Управление капитального строительства Администрации Сахалинской области“»
Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области "О результатах проверки целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2006 году на строительство объектов инфраструктуры на о. Монерон и на развитие комплекса "Горный воздух", и соответствия выполненного объема работ затраченным средствам и представление в адрес областного государственного учреждения "Управление капитального строительства администрации Сахалинской области", решение постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономической политике и бюджету от 23.10.2007 N 3 (протокол 30), заслушав доклад заместителя председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области, Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
В ходе проведения проверки целевого использования средств областного бюджета, выделенных на строительство объектов инфраструктуры на о. Монерон, установлено, что в нарушение требований пункта 4 и 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, Закона Сахалинской области "О градостроительной деятельности в Сахалинской области" от 8 апреля 2002 года N 331 и пункта 7.9 Госконтракта N 4 от 29.05.2006 с июня 2006 года строительство объекта осуществлялось без разрешения на строительство и утвержденной проектной документации.
Общий объем средств, направленных на проектирование и строительство объектов инфраструктуры на о. Монерон, составил 47148,4 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 39852,6 тыс. рублей.
Кроме этого, установлены следующие нарушения:
- допущено удорожание стоимости строительства объекта на 11861,8 тыс. рублей, в том числе за счет изменения условий технического задания - на 4578 тыс. рублей, за счет выделения средств на реконструкцию существующих зданий ниже потребности - на 1935,5 тыс. рублей и занижения из-за технической неточности контрактной цены - на 782,3 тыс. рублей;
- завышены затраты на временные здания и сооружения на 4651,1 тыс. рублей;
- допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 4985 тыс. рублей (на проектирование второй базы);
- объем фактически выполненных работ в 2006 году не соответствует объемам работ, подписанным в актах приемки выполненных работ по форме КС-2, на 7295,8 тыс. рублей.
Отсутствие технико-экономического обоснования строительства объекта "Развитие инфраструктуры о. Монерон" не позволяет провести оценку финансовой и экономической эффективности инвестиционных вложений.
В ходе проведения проверки целевого использования средств областного бюджета, выделенных на развитие комплекса "Горный воздух", установлено, что общий объем инвестиционных вложений в строительство комплекса в 2006 году составил 311630,87 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 161630,87 тыс. рублей.
Общая сумма государственных контрактов, заключенных на выполнение работ по проектированию и строительству канатной дороги, превысила сумму выделенных инвестиций на 11934,2 тыс. рублей, проектную стоимость - на 32537,8 тыс. рублей. Контракты, заключенные на выполнение строительно-монтажных работ, превысили стоимость строительно-монтажных работ, утвержденную распоряжением администрации Сахалинской области от 01.08.2006 N 429-ра, на 38536,3 тыс. рублей.
В связи с тем, что были нарушены сроки проведения конкурсов, несвоевременно подготовлена заказчиком-застройщиком разрешительная документация, нарушены сроки подписания государственных контрактов и несвоевременно перечислены авансовые платежи, были нарушены сроки выполнения работ по указанному объекту.
Дополнительные соглашения о продлении сроков выполнения работ подписаны после истечения сроков выполнения работ по основным контрактам. По отдельным государственным контрактам продление сроков производства работ не согласовано и не утверждено.
Проверкой установлены факты оплаты подрядчику за невыполненный объем работ по устройству фундаментов на сумму 2791 тыс. рублей.
Далее. Увеличение проектной стоимости строительства канатной дороги на сумму 79337,3 тыс. рублей не подтверждено документами. Использование материалов инженерно-строительных изысканий, выполненных в 1976 году, привело к дополнительной укладке 274,97 куб. м бетонной подготовки.
Штрафные санкции за нарушение сроков поставки оборудования, монтажных и пусконаладочных работ по объекту "Горный воздух" подрядчикам не предъявлены. Сумма непредъявленных штрафных санкций составила 5156,2 тыс. рублей.
Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области "О результатах проверки целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2006 году на строительство объектов инфраструктуры на о. Монерон и на развитие комплекса "Горный воздух", и соответствия выполненного объема работ затраченным средствам и представление в адрес областного государственного учреждения "Управление капитального строительства администрации Сахалинской области".
2.Предложить администрации Сахалинской области:
1) обеспечить контроль за оформлением разрешения на строительство объекта "Развитие инфраструктуры о. Монерон";
2) восстановить в областной бюджет средства, использованные не по целевому назначению, в сумме 4985 тыс. рублей;
3) предъявить подрядчику штрафные санкции по объекту "Развитие комплекса "Горный воздух" в сумме 5156,2 тыс. рублей;
4) обеспечить контроль за своевременным оформлением и утверждением проектно-сметной документации;
5) рассмотреть вопрос дальнейшего использования комплекса сооружений на о. Монерон, обеспечив ввод объектов и их охрану;
6) устранить все недостатки и замечания, указанные в актах проверки контрольно-счетной палаты Сахалинской области, в представлениях Сахалинской областной Думы и настоящем постановлении.
3.Предложить губернатору Сахалинской области разобраться в причинах удорожания строительства объектов "Развитие инфраструктуры о. Монерон" и "Развитие комплекса "Горный воздух", несвоевременного заключения государственных контрактов, срывов сроков строительства и привлечь к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.
4.Поручить пресс-центру Сахалинской областной Думы опубликовать отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области "О результатах проверки целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2006 году на строительство объектов инфраструктуры на о. Монерон и на развитие комплекса "Горный воздух", и соответствия выполненного объема работ затраченным средствам и представление в адрес областного государственного учреждения "Управление капитального строительства администрации Сахалинской области" в изложении и настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
5.Контрольно-счетной палате Сахалинской области направить материалы проверки в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Сахалинской области.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономической политике и бюджету А.С.Стародубцева.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов