Постановление от 13.09.2007 г № 9/1/491-4
Об исполнении областного бюджета Сахалинской области за первое полугодие 2007 года
Рассмотрев отчет об исполнении областного бюджета Сахалинской области за первое полугодие 2007 года, представленный в Сахалинскую областную Думу 30.07.2007, аналитическую записку контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 29.08.2007 N 2688, решение постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономической политике и бюджету от 05.09.2007 N 67, заслушав и обсудив информацию заместителя председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2007 года, Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
В нарушение статьи 54 Закона Сахалинской области от 18 июля 2000 N 199 "О бюджетном процессе в Сахалинской области" представленный отчет не в полной мере соответствует структуре, которая применялась при утверждении Закона Сахалинской области от 21 декабря 2006 года N 110-ЗО "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год".
В отчетном периоде обеспечено исполнение Закона Сахалинской области от 21 декабря 2006 года N 110-ЗО "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год" с превышением доходов над расходами в объеме 2681477 тыс. рублей. За первое полугодие 2007 года в областной бюджет Сахалинской области поступило доходов в сумме 11647378 тыс. рублей, или 52,8 процента от годовых назначений, что выше доходов, поступивших в аналогичном периоде прошлого года на 3722311 тыс. рублей.
Исполнение налоговых и неналоговых доходов за первое полугодие 2007 года обеспечено в сумме 8506130 тыс. рублей, или 55,4 процента от годовых назначений и 117,2 процента от назначений отчетного периода. Сверх плана первого полугодия поступило 1250964 тыс. рублей.
Безвозмездные поступления из бюджетов других уровней составили 2794903 тыс. рублей, или 45,9 процента от годовых назначений.
Доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности поступило в сумме 346345 тыс. рублей, или 53 процента от годовых назначений, что на 140375 тыс. рублей больше доходов, поступивших в аналогичном периоде прошлого года.
Расходы областного бюджета составили 8965901 тыс. рублей, или 37,2 процента от годовых назначений и 78 процентов от назначений отчетного периода. Не освоены средства, предусмотренные уточненными назначениями на первое полугодие 2007 года, в сумме 2534408 тыс. рублей, из них капитальных расходов - 866980 тыс. рублей.
По 16 объектам, на которые в первом полугодии было предусмотрено финансирование капитальных расходов, расходы не производились. По 10 объектам объем финансирования составил не более 2 процентов от назначений отчетного периода, 6 объектов профинансированы в пределах 30 процентов назначений отчетного периода.
Причинами низкого процента исполнения капитальных расходов являются несвоевременная и некачественная подготовка исходных данных, позднее проведение конкурсных торгов, непоступление либо неполное поступление средств из федерального бюджета.
Процент исполнения по разделам, подразделам функциональной классификации расходов колеблется от 42,2 процента по жилищно-коммунальному хозяйству до 93,6 процента по межбюджетным трансфертам.
В отчетном периоде на реализацию областных целевых программ по разделу "Образование" направлено 4665 тыс. рублей, в том числе:
"Дети Сахалина" на 2007 - 2010 годы - 2210 тыс. рублей, или 93,7 процента от назначений отчетного периода;
"Пожарная безопасность образовательных учреждений в Сахалинской области на 2006 - 2008 годы" - 2455 тыс. рублей, или 79,7 процента от назначений отчетного периода.
Программа "Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2007 - 2010 годы" не финансировалась в связи с тем, что механизм реализации программы не соответствует требованиям законодательства в части размещения заказов в целях осуществления закупок для государственных нужд. Однако до настоящего времени указанные противоречия разработчиком программы не устранены.
Кроме того, в разделе "Здравоохранение и спорт" не профинансированы мероприятия программы "Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Сахалинской области на 2004 - 2008 годы" в связи с необходимостью внесения изменений в программу. Также необходимо внесение изменений в областную целевую программу "Охрана материнства и детства на 2007 - 2010 годы" в части увеличения объемов финансирования данной программы до уровня средств, утвержденного областным бюджетом на 2007 год.
Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Сахалинской области, бесплатной медицинской помощи на 2007 год была утверждена постановлением администрации Сахалинской области от 09.06.2007 N 108-па. Таким образом, без принятых расходных обязательств в отчетном периоде осуществлялось финансирование учреждений здравоохранения, что является нарушением бюджетного законодательства (ст. 85 БК РФ).
Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановляет:
1. Принять к сведению информацию контрольно-счетной палаты Сахалинской области об исполнении областного бюджета Сахалинской области за первое полугодие 2007 года.
2. Рекомендовать администрации Сахалинской области повысить требовательность к руководителям органов исполнительной власти Сахалинской области в целях своевременного, эффективного, целевого и полного освоения средств областного бюджета.
3. Предложить администрации Сахалинской области:
1) обеспечить представление отчетности в Сахалинскую областную Думу в соответствии со статьей 54 Закона Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области";
2) учесть все замечания, изложенные в аналитической записке контрольно-счетной палаты Сахалинской области по отчету за первое полугодие 2007 года, в ходе исполнения областного бюджета Сахалинской области;
3) внести изменения в областные целевые программы "Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2007 - 2010 годы", "Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Сахалинской области на 2004 - 2008 годы", "Охрана материнства и детства на 2007 - 2010 годы";
4) обеспечить исполнение областного бюджета в пределах расходов, определенных Законом Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год" и росписью доходов и расходов.
4.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономической политике и бюджету А.С.Стародубцева.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов