Постановление от 13.09.2007 г № 9/1/484-4
О повторном внесении Сахалинской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 346.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон „О соглашениях о разделе продукции“»
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Внести повторно в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 346.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (прилагается).
2.Назначить представителями Сахалинской областной Думы при рассмотрении указанного проекта Федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Б.Н.Третяка, депутата Сахалинской областной Думы С.А.Пономарева.
3.Обратить внимание Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на то, что заключение Правительства Российской Федерации на проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 346.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" было направлено в адрес Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации письмом от 29.05.2006 N 1818п-П9.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономической политике и бюджету А.С.Стародубцева.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
Проект
вносится
Сахалинской областной Думой
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 346.35 ЧАСТИ ВТОРОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О СОГЛАШЕНИЯХ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ"
Статья 1
Внести в статью 346.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2003, N 23, ст. 2174; 2006, N 16) следующее изменение:
пункт 15 изложить в следующей редакции:
"15. При выполнении соглашений, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия освобождения от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также порядок исчисления, уплаты и возврата (возмещения) уплачиваемых налогов, сборов и иных обязательных платежей, которые предусмотрены указанными соглашениями, за исключением уплаты налога на имущество организаций. Налог на имущество организаций подлежит уплате в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.".
Статья 2
Внести в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 18; 1999, N 2, ст. 246; 2001, N 26, ст. 2579; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 1 , ст. 25) следующие изменения:
1) пункт 7 статьи 2 после слов "в соответствии с определенными в них условиями" дополнить словами ", за исключением уплаты налога на имущество организаций";
2) статью 13 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. При выполнении соглашений, заключенных до вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются условия освобождения от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также порядок исчисления, уплаты и возврата (возмещения) уплачиваемых налогов, сборов и иных обязательных платежей, которые предусмотрены указанными соглашениями, за исключением уплаты налога на имущество организаций. Налог на имущество организаций подлежит уплате в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.".
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 346.35 ЧАСТИ ВТОРОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О СОГЛАШЕНИЯХ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ"
В настоящее время на территории Российской Федерации реализуются три соглашения, заключенные до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", два из которых - соглашения по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2".
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 указанного Федерального закона соглашения, заключенные до вступления его в силу, подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями. При этом положения данного Федерального закона применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой его применение не противоречит условиям таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями.
Пунктом 15 статьи 346.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при выполнении указанных соглашений применяются условия освобождения от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также порядок исчисления, уплаты и возврата (возмещения) уплачиваемых налогов, сборов и иных обязательных платежей, которые предусмотрены данными соглашениями.
Положениями указанных соглашений предусмотрено освобождение инвестора от взимания каких-либо налогов, сборов, акцизов и иных обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за исключением налога на прибыль, платежей за пользование природными ресурсами, платы за пользование недрами (роялти).
В настоящее время по проекту "Сахалин-2" реализуется 2-й этап, который включает в себя комплексный план освоения Лунского и Пильтун-Астохского месторождений с общим объемом инвестиций около 10 млрд. долл. США. В рамках этого этапа осуществляются работы по строительству производственных объектов и сооружений, завода по сжижению природного газа в п. Пригородное Корсаковского района Сахалинской области, берегового технологического комплекса в Ногликском районе, выносной причальной установки, терминала отгрузки нефти, береговых и морских трубопроводов, а также строится сопутствующая инфраструктура.
Проект "Сахалин-1" включает в себя четыре стадии освоения. В 2004 - 2006 годах осуществлялись работы по выравниванию площадки, забивке свай, строительству фундаментов, а также вспомогательных и складских сооружений на площадке размещения берегового комплекса подготовки нефти Чайво, работы по строительству жилого комплекса (офиса) в городе Южно-Сахалинске, береговых и морских сооружений, подводных устьевых комплексов.
В то же время в соответствии с соглашениями инвесторы, родственные им организации, их подрядчики и субподрядчики не являются плательщиками налога на имущество организаций.
Налог на имущество организаций в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации является региональным налогом и устанавливается и вводится законами субъектов Российской Федерации.
Налог на имущество организаций является единственным крупным региональным налогом, одним из основных источников формирования территориального бюджета Сахалинской области.
Следует также отметить, что на момент заключения указанных соглашений Законом Российской Федерации "О недрах" было установлено, что платежи за пользование недрами распределяются в следующем порядке: федеральный бюджет - 40%, бюджет субъекта Российской Федерации - 60%.
Однако Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, согласно которым с 1 января 2005 года регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья распределяются между федеральным и областным бюджетами в пропорциях 95% и 5% соответственно.
В связи с изменением норматива отчислений от регулярных платежей за добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции ежегодные потери бюджета Сахалинской области оцениваются на сумму более 6 млрд. рублей.
Учитывая изложенное, предлагается внести изменения в статью 346.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", определив, что при выполнении соглашений, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия освобождения от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также порядок исчисления, уплаты и возврата (возмещения) уплачиваемых налогов, сборов и иных обязательных платежей, которые предусмотрены указанными соглашениями, за исключением уплаты налога на имущество организаций. Предлагается возложить на инвесторов при выполнении данных соглашений обязанность уплачивать налог на имущество организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Законопроект не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, будет способствовать увеличению доходной части бюджета Сахалинской области. В случае принятия данного закона планируемые поступления в доходную часть бюджета Сахалинской области от налога на имущество организаций по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" составят 8,8 млрд. рублей (339,2 млн. долл. США).
Приложения
2007-09-13 Приложение к Постановлению от 13 сентября 2007 года № 9/1/484-4 Обоснование
2007-09-13 Приложение к Постановлению от 13 сентября 2007 года № 9/1/484-4 Проект