Постановление Правительства Сахалинской области от 26.01.2010 № 12
Об утверждении Положения о видах правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области и их руководителями, а также порядке их принятия (издания) и опубликования
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 января 2010 г. № 12 г. Южно-Сахалинск Об утверждении Положения о видах правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области и их руководителями, а также порядке их принятия (издания) и опубликования (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской областиот 24.06.2010 г. N 305; от 21.06.2011 г. N 233) В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Устава Сахалинской областиПравительство Сахалинской области постановляет: 1. Утвердить Положение о видах правовых актов, принимаемых(издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области и ихруководителями, а также порядке их принятия (издания) и опубликования(прилагается). 2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости». Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области С.П.Вильямов УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Сахалинской области от 26 января 2010 г. № 12 ПОЛОЖЕНИЕ о видах правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области и их руководителями, а также порядке их принятия (издания) и опубликования (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской областиот 24.06.2010 г. N 305; от 21.06.2011 г. N 233) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет виды правовых актов,принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинскойобласти и их руководителями, а также порядок их принятия (издания) иопубликования, за исключением правовых актов органов исполнительнойвласти Сахалинской области, виды, порядок принятия (издания) иопубликования которых установлены федеральным законодательством. (Вредакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 08.04.2010 г. N 146) 1.2. В настоящем Положении применяются следующие понятия: - правовой акт - официальный письменный акт (документ),содержащий нормы права или ненормативные (индивидуальные) предписания,принятый в установленном порядке; - нормативный правовой акт - акт, устанавливающий нормы права(правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц,рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо оттого, возникли или прекратились конкретные правоотношения,регулируемые актом; - локальный нормативный правовой акт - акт, устанавливающий нормыправа (правила поведения), носящие внутриорганизационный характер иобязательные для структурных подразделений и (или) иных лиц,находящихся в подчинении органа исполнительной власти Сахалинскойобласти, а также рассчитанный на неоднократное применение; - ненормативный (индивидуальный) правовой акт - акт,устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанностиконкретных лиц либо определенного круга лиц, а также создающий правилаповедения, рассчитанные на однократное применение. 1.3. Правовые акты органов исполнительной власти Сахалинскойобласти и их руководителей принимаются (издаются) на основании и воисполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов,указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений ираспоряжений Правительства Российской Федерации, а также Устава изаконов Сахалинской области, указов и распоряжений ГубернатораСахалинской области, постановлений и распоряжений ПравительстваСахалинской области. 1.4. Органы исполнительной власти Сахалинской области,осуществляющие функции по выработке региональной политики инормативному правовому регулированию в установленных актамиПравительства Сахалинской области сферах деятельности, а такжеосуществляющие функции по государственному регулированию тарифов (цен)в установленной актами Правительства Сахалинской области сфередеятельности, принимают (издают) нормативные правовые акты, локальныенормативные правовые акты и ненормативные (индивидуальные) правовыеакты. 1.5. Органы исполнительной власти Сахалинской области,осуществляющие функции по оказанию государственных услуг, управлениюгосударственным имуществом и правоприменительные функции вустановленной актами Правительства Сахалинской области сфередеятельности, а также осуществляющие функции по контролю и надзору, попредставлению интересов Губернатора Сахалинской области иПравительства Сахалинской области в органах государственной властиРоссийской Федерации, органах государственной власти субъектовРоссийской Федерации, принимают (издают) нормативные правовые акты,локальные нормативные правовые акты и ненормативные (индивидуальные)правовые акты. (В редакции Постановления Правительства Сахалинскойобласти от 24.06.2010 г. N 305) 1.6. В целях обеспечения изучения прокуратурой Сахалинской областии управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинскойобласти проектов нормативных правовых актов на предмет соответствиядействующему законодательству и наличия факторов, способствующихкоррупционным проявлениям, руководители органов исполнительной властиСахалинской области с началом процедуры согласования в обязательномпорядке направляют в прокуратуру Сахалинской области и управлениеМинистерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской областипроекты нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) органамиисполнительной власти Сахалинской области. (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от 16.03.2010 г. N 94) 1.7. В отношении проектов нормативных правовых актов,затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,устанавливающих правовой статус организаций, за исключением проектов,содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведенияконфиденциального характера, проводится антикоррупционная экспертиза всоответствии с методикой проведения экспертизы проектов нормативныхправовых актов и иных документов в целях выявления в них положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденнойПравительством Российской Федерации, и правилами проведенияэкспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в нихположений, способствующих созданию условий для проявления коррупции,утвержденными органом исполнительной власти Сахалинской области. 2. Виды правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области и их руководителями 2.1. Органы исполнительной власти Сахалинской области по вопросамсвоей компетенции принимают (издают) правовые акты в виде: - приказов, носящих нормативный характер; - распоряжений, носящих ненормативный характер. 2.2. Руководители органов исполнительной власти Сахалинскойобласти по вопросам своей компетенции принимают (издают) правовые актыв виде: - приказов, носящих нормативный характер; - распоряжений, носящих ненормативный характер. 3. Принятие (издание) правовых актов органами исполнительной власти Сахалинской области и их руководителями 3.1. Подготовка и согласование проектов правовых актовосуществляется структурными подразделениями органа исполнительнойвласти Сахалинской области (далее - структурное подразделение) попоручению руководителя, его заместителей или по собственной инициативеструктурного подразделения в порядке, устанавливаемом органомисполнительной власти Сахалинской области, c учетом настоящегоПоложения. 3.2. Проект правового акта должен отвечать следующимтребованиям: - логическое развитие темы правового регулирования; - стройность и последовательность изложения норм; - логическая и грамматическая связанность текста; - четкость и ясность излагаемых норм; - согласованность новых норм с действующими нормами; - простота языка, исключение возможности двусмысленного пониманияи толкования текста. 3.3. Проект правового акта должен иметь следующие реквизиты: - титульная часть (наименование вида правового акта, дата иномер, гриф ограничения доступа к документу (при необходимости), местопринятия (издания); - заголовок (кратко и точно отражать содержание акта); - текст (вступительная и распорядительная части); - подпись (наименование должности, инициалов и фамилиидолжностного лица, подписывающего правовой акт). 3.4. Проект правового акта, разработанный в установленномпорядке, подлежит согласованию с заинтересованными лицами. Обязательным для всех проектов правовых актов являетсясогласование: - с заместителем руководителя органа исполнительной властиСахалинской области, курирующим соответствующую сферу в соответствии сраспределением полномочий; - со структурным подразделением, осуществляющим правовоеобеспечение органа исполнительной власти Сахалинской области; - со структурным подразделением, осуществляющим финансовоеобеспечение органа исполнительной власти Сахалинской области (приусловии, когда реализация правовых актов потребует финансовыхсредств). Проекты нормативных правовых актов, влекущие дополнительныерасходы за счет средств областного бюджета и сокращающие его доходнуючасть, подлежат обязательному согласованию с министерством финансовСахалинской области. Проекты нормативных правовых актов подлежат обязательномусогласованию с антимонопольным органом в случаях, предусмотренныхантимонопольным законодательством Российской Федерации. Проекты нормативных правовых актов, касающиеся органов местногосамоуправления, согласовываются с управлением внутренней политикиаппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области. 3.5. Проекты нормативных правовых актов, согласованные вустановленном порядке со всеми заинтересованными лицами,представляются в государственно-правовое управление аппаратаГубернатора и Правительства Сахалинской области (далее -государственно-правовое управление). Проект нормативного правового акта представляется вгосударственно-правовое управление в 2-х экземплярах с приложениемдокументов, подтверждающих факт согласования проекта со всемизаинтересованными лицами, а также правовыми актами, в соответствии скоторыми он разработан. Государственно-правовое управление проводит юридическуюэкспертизу проекта нормативного правового акта на предмет егосоответствия действующему законодательству и наличия факторов,способствующих созданию условий для проявления коррупции. По результатам юридической экспертизы государственно-правовымуправлением подготавливается заключение о соответствии(несоответствии) проекта нормативного правового акта действующемузаконодательству и отсутствии (наличии) положений, способствующихсозданию условий для проявления коррупции. Указанное заключение спроектом нормативного правового акта направляется руководителю органаисполнительной власти Сахалинской области, представившему проект. Замечания о несоответствии проекта нормативного правового актадействующему законодательству и (или) о наличии положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции, изложенные взаключениях, являются основанием для доработки органом исполнительнойвласти Сахалинской области указанного проекта. Доработанный проектнормативного правового акта представляется в государственно-правовоеуправление для проведения повторной юридической экспертизы. В случае несогласия руководителя органа исполнительной властиСахалинской области, представившего проект, с заключениемгосударственно-правового управления к проекту нормативного правовогоакта прилагается протокол разногласий, подписанный указаннымруководителем и руководителем государственно-правового управления,который направляется лицу, замещающему государственную должностьСахалинской области в Правительстве Сахалинской области (всоответствии с распределением полномочий), для принятия решения. 3.6. Проекты нормативных правовых актов, утверждающиеадминистративные регламенты по предоставлению государственных услугили исполнению государственных функций после согласования сгосударственно-правовым управлением аппарата Губернатора иПравительства Сахалинской области и учета выявленных замечанийнаправляются в уполномоченный орган для проведения экспертизы всоответствии с постановлением Правительства Сахалинской области оразработке и утверждении административных регламентов исполнениягосударственных функций и предоставления государственных услуг.(Дополнен - Постановление Правительства Сахалинской областиот 21.06.2011 г. N 233) 3.7. Правовые акты, подготовленные и согласованные вустановленном порядке, подписываются руководителем органаисполнительной власти Сахалинской области, а в случае его отсутствия -лицом, исполняющим его обязанности. (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от 21.06.2011 г. N 233) 3.8. Если в правовом акте не указан срок его вступления в силу,то он вступает в силу с момента его подписания. Допускаетсяопределение срока вступления в силу указанием на событие, котороедолжно неизбежно наступить, или истечением периода времени. Нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы иобязанности человека и гражданина, вступает в силу по истечении десятидней со дня его официального опубликования. (В редакции ПостановленийПравительства Сахалинской области от 21.06.2011 г. N 233) 4. Опубликование правовых актов, принятых (изданных) органами исполнительной власти Сахалинской области и их руководителями 4.1. Официальному опубликованию подлежат нормативные правовыеакты, за исключением локальных нормативных правовых актов. 4.2. Официальным опубликованием нормативного правового актасчитается первая публикация его полного текста в газете «Губернскиеведомости». Не подлежат официальному опубликованию нормативные правовые актыили отдельные их положения, содержащие сведения, составляющиегосударственную тайну, или сведения конфиденциального характера. 4.3. Нормативные правовые акты могут быть опубликованы в иныхпечатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения(обнародования) по телевидению и радио, переданы по каналам связи,распространены в электронном виде. 4.4. Органы исполнительной власти Сахалинской областисамостоятельно осуществляют организацию официального опубликованиянормативных правовых актов. 4.5. Органы исполнительной власти Сахалинской областиобеспечивают регистрацию правовых актов, постоянное хранение ихподлинных экземпляров, а также их систематизацию. 4.6. Органы исполнительной власти Сахалинской области ведутреестры правовых актов в электронном виде и на бумажном носителе. 4.7. Органы исполнительной власти Сахалинской области направляюткопии нормативных правовых актов, за исключением локальных нормативныхправовых актов: - в государственно-правовое управление аппарата Губернатора иПравительства Сахалинской области в день их подписания; - в Сахалинскую областную Думу в день их подписания; - в прокуратуру Сахалинской области в 3-дневный срок со дня ихподписания; - в управление Министерства юстиции Российской Федерации поСахалинской области в 7-дневный срок со дня их подписания.