Постановление Администрации Сахалинской области от 13.11.2009 № 457-па
Об утверждении региональной программы "Чистая вода"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 ноября 2009 г. № 457-па | | г. Южно-Сахалинск Об утверждении региональной программы «Чистая вода» Администрация Сахалинской области постановляет: 1. Утвердить региональную программу «Чистая вода» (прилагается). 2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости». 3. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Сахалинской области С.Г.Шередекина. Исполняющий обязанности губернатора Сахалинской области К.М.Строганов УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Сахалинской области от 13 ноября 2009 г. № 457-па РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "Чистая вода" Паспорт региональной программы «Чистая вода» |————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Наименование Программы |Региональная программа «Чистая вода»|| |(далее - Программа) || | ||————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Государственный заказчик -|Департамент топливно-энергетического||координатор Программы |комплекса и жилищно-коммунального|| |хозяйства Сахалинской области (далее -|| |департамент ТЭК и ЖКХ) || | ||————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Основной разработчик|Департамент ТЭК и ЖКХ ||Программы | || | ||————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Цели и задачи Программы |Главными целями Программы являются: || |- улучшение обеспечения населения|| |питьевой водой нормативного качества и в|| |достаточном количестве; || |- улучшение на этой основе состояния|| |здоровья населения; || |- повышение эффективности, устойчивости|| |и надежности функционирования систем|| |водоснабжения и водоотведения; || |- привлечение инвестиций в модернизацию|| |систем водоснабжения и водоотведения|| |области; || |- улучшение качества услуг с|| |одновременным снижением затрат. || | || | || |Основными задачами Программы являются: || |- финансовое оздоровление предприятий|| |водопроводно-канализационного хозяйства|| |области путем реструктуризации и|| |ликвидации их задолженности и доведения|| |тарифов на услуги водоснабжения и|| |водоотведения для населения и других|| |потребителей до экономически|| |обоснованного уровня, жесткого|| |соблюдения установленных стандартов|| |оплаты услуг населением; || |- снижение издержек и повышение качества|| |услуг водоснабжения и водоотведения,|| |формирование инвестиционной|| |привлекательности || |водопроводно-канализационного хозяйства|| |области, создание взаимосвязанных|| |процедур тарифного регулирования|| |предприятий || |водопроводно-канализационного хозяйства|| |области и естественных монополистов -|| |предприятий топливно-энергетического|| |комплекса; || |- оказание государственной поддержки|| |процесса модернизации|| |водопроводно-канализационного хозяйства|| |области на основе современных технологий|| |и материалов путем предоставления|| |бюджетных средств, государственных|| |гарантий области по привлекаемым|| |инвестициям || | ||————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Целевые индикаторы и|К целевым индикаторам Программы||критерии Программы |относятся: || |- доля платежей за воду в среднедушевых|| |доходах населения; || |- качественная характеристика воды; || |- удельный эффект от реализации|| |Программы. || |К критериям относятся: || |- доступность услуг водоснабжения; || |- состояние структуры водоснабжения; || |- эффективность реализации Программы; || |- потребность в финансировании || | ||————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Основные мероприятия|1. Строительство очистных сооружений. ||Программы |2. Приобретение оборудования для системы|| |водоснабжения. || |3. Реконструкция водопроводных сетей ||————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Сроки и этапы реализации|2010 - 2013 годы ||Программы | || | ||————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Объемы и источники|Объемы финансирования: ||финансирования Программы |1. За счет средств областного бюджета -|| |667,6 млн. руб., из них по годам: || |- 2010 год - 203,7 млн. руб.; || |- 2011 год - 250,9 млн. руб.; || |- 2012 год - 123,7 млн. руб.; || |- 2013 год - 89,3 млн. руб. || |2. За счет средств федерального бюджета|| |- 1158,5 млн. руб., из них по годам: || |- 2010 год - 346,5 млн. руб.; || |- 2011 год - 443,4 млн. руб.; || |- 2012 год - 214,0 млн. руб.; || |- 2013 год - 154,6 млн. руб. || |3. За счет средств местных бюджетов -|| |104 млн. руб., из них по годам: || |- 2010 год - 27,3 млн. руб.; || |- 2011 год - 44,2 млн. руб.; || |- 2012 год - 18,9 млн. руб.; || |- 2013 год - 13,6 млн. руб. || | ||————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Управление реализацией|Общее руководство и контроль||Программы и контроль за|осуществляет департамент ТЭК и ЖКХ. В||ходом ее выполнения |реализации Программы участвуют органы|| |местного самоуправления и организации|| |коммунального комплекса || | ||————————————————————————————|————————————————————————————————————————||Ожидаемые результаты|1. Увеличение численности человек,||реализации Программы |имеющих доступ к центральному|| |водоснабжению, с 448,2 тыс. человек в|| |2008 году до 489,9 тыс. человек в 2013|| |году. || |2. Снижение доли платежей за воду в|| |среднедушевых доходах населения с 3,1% в|| |2008 году до 2,2% в 2013 году. || |3. Улучшение качества водопроводной|| |воды. || |4. Обеспечение приборами учета|| |водопроводных сооружений ||————————————————————————————|————————————————————————————————————————| Характеристика текущего состояния Обеспечение населения Сахалинской области качественной питьевойводой является для большинства районов области одной из приоритетныхпроблем, решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшенияусловий деятельности и повышения уровня жизни населения. Сахалинская область - единственная область, расположенная на 59островах, омываемых водами Охотского и Японского морей. В областисложные, в том числе экстремальные, климатические условия, частыеприродные катаклизмы. Отдаленность от промышленно развитых районов страны,труднодоступность большей части территории, резко дифференцированныеусловия хозяйствования создают определенные трудности в обеспечениинаселения Сахалинской области питьевой водой. Основным источником питьевого водоснабжения в Сахалинской областиявляются подземные воды. Инструментальный учет забранной и опущенной воды в основном неведется из-за отсутствия приборов учета или необходимости их ремонта,расчет ведется по нормам водопотребления и другим показателям(например, по работе насосов). Положение с обеспечением населения отвечающей нормативам питьевойводой в Сахалинской области вызывает серьезную озабоченность,несмотря на высокий охват (93% городского и 66% сельского) населенияцентрализованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения. Качество воды поверхностных водных объектов Сахалинской области,используемых для водоснабжения населения, в ряде случаев не отвечаетнормативным требованиям к питьевой воде и оценивается какнеудовлетворительное. Используемые подземные воды для водоснабжения населения имеютлучшее качество и отвечают требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьеваявода». Но анализы подземных вод из года в год подтверждают повышенныежесткость и содержание железа. С каждым годом коммуникации ветшают все больше. Из объема труб, которые находятся в аварийном состоянии, меняетсятолько половина. Действующая в Сахалинской области система водоснабжения имеетизнос более 65%, в результате чего вода, соответствующая нормампрактически по всем показателям, теряет свое качество в процессеподачи по сетям до конечного потребителя. Отрицательно сказывается на качестве подземных вод и состояниеокружающей среды, отсутствие системы водоотведения. Санитарно-техническое состояние большого числа источниковводоснабжения и водопроводов оценивается как неудовлетворительное.Практически по всем скважинам сельских поселений отсутствуютограждения зон строгого режима, скважины не оборудованыконтрольно-измерительной аппаратурой, кранами для отбора проб воды.Территории зон строгого режима не обустраиваются, павильоныартезианских скважин замусорены, отсутствует герметизация оголовковскважин, что приводит к загрязнению вод подземного горизонта. Частьводопроводов в сельских поселениях пребывает в нерабочем состоянии. Как правило, не выдерживаются параметры зон санитарной охраныводозаборов. Остро стоит проблема сохранения качества воды при еетранспортировке. Основной причиной возможного постепенного ухудшения качества водыявляется эксплуатация крайне изношенных очистных сооружений иводопроводных сетей, износ которых доходит до 90% и непрерывновозрастает. Кроме того, потери при транспортировке воды по изношенным сетям вотдельных населенных пунктах области достигают 50%. Существующие проблемы надежного и качественного водоснабжения иводоотведения создают постоянную угрозу возникновения вспышек острыхкишечных инфекционных заболеваний и вирусного гепатита А на территорииобласти и способствуют распространению инфекции. Высокая аварийность, большой процент утечек воды и вторичноезагрязнение транспортируемой воды усугубляют проблемы. По данным, полученным от администраций муниципальных образований,всего по области требуют замены 774,6 км ветхих водопроводных сетейот общей протяженности 1070,2 км (или 72,4%). Из числа сельскихнаселенных пунктов каждый третий населенный пункт имеет частично илинеполностью работающую водопроводную сеть. Одной из основных причин неудовлетворительного состояниякоммунальных систем водоснабжения Сахалинской области являетсянеблагополучное финансово-экономическое положение большинствапредприятий водопроводно-канализационного хозяйства. Хроническое недофинансирование отрасли обусловливает постоянноесокращение объемов ремонтных работ, проведения реконструкции, заменыизношенного оборудования и ветхих сетей на предприятияхводопроводно-канализационного хозяйства. На основании анализа фактического состояния централизованныхсистем хозяйственно-питьевого водоснабжения можно сделать вывод, чтоводопроводно-канализационное хозяйство Сахалинской области находится внеудовлетворительном состоянии. Причин этого сложного положениядостаточно много. Не существует отдельно взятой меры, принятие которойпомогло бы изменить ситуацию в отрасли. Подход к решению задач долженбыть комплексным и направлен на устранение всех причин одновременно. Органы местного самоуправления самостоятельно не в состояниирешить данную проблему ввиду того, что местные бюджеты являютсядотационными. Задача по обеспечению населения области питьевой водой оченьсложна, многообразна и требует комплексного поэтапного решения. По экспертной оценке, потребность в инвестициях в коммунальноеводопроводное хозяйство Сахалинской области для решения имеющихсяпроблем по состоянию на 01 января 2009 года составляла около 12,3млрд. рублей. В областном бюджете Сахалинской области ежегоднопредусматриваются капитальные вложения в реконструкциюводопроводно-канализационного хозяйства, но в недостаточномколичестве. Однако только применение программно-целевого метода решениявозникших проблем позволит найти эффективные пути их решения. Реконструкция и модернизация объектов водоснабжения в Сахалинскойобласти ведется, в основном, по четырем программам: - Федеральная целевая программа «Экономическое и социальноеразвитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»; - областная Целевая программа «Развитие массового жилищногостроительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и до 2015года», подпрограмма «Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры»; - Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитиеКурильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы»; - региональная программа «Обеспечение населения Сахалинскойобласти питьевой водой». В рамках указанной программы такжевыполняются работы по капитальному ремонту систем водоснабжения. В соответствии с областной адресной инвестиционной программой в2009 году финансируется два переходящих объекта в муниципальныхобразованиях «Анивский городской округ» и «Невельский муниципальныйрайон». Также в г. Невельске в связи с произошедшим в 2007 годуземлетрясением выполняется большой комплекс работ по строительству иреконструкции систем водоснабжения и водоотведения. Программой определены основные мероприятия и механизмы ихреализации, необходимые для эффективного решения проблемы обеспечениянаселения Сахалинской области питьевой водой. Финансирование двух проектов, которые планируется реализовать поданной Программе, в 2010 - 2013 годах не предусмотрено ни по одной извышеуказанных программ. Финансирование из областного бюджета 3 проектов предусмотреноуказанными программами в минимальных объемах, не позволяющих завершитьдаже первоочередные работы на объектах. Цели и задачи Программы Главными целями Программы являются: - улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативногокачества и в достаточном количестве; - улучшение на этой основе состояния здоровья населения; - повышение эффективности, устойчивости и надежностифункционирования систем водоснабжения и водоотведения; - привлечение инвестиций в водопроводно-канализационное хозяйствообласти; - улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат. Достижение основных целей Программы обеспечит возможностьустойчивого развития водопроводно-канализационного хозяйства области,начиная с 2010 года. Основными задачами Программы являются: - финансовое оздоровление предприятийводопроводно-канализационного хозяйства области путем реструктуризациии ликвидации их задолженности и доведения тарифов на услугиводоснабжения и водоотведения для населения и других потребителей доэкономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленныхстандартов оплаты услуг населением; - снижение издержек и повышение качества услуг водоснабжения иводоотведения, формирование инвестиционной привлекательностиводопроводно-канализационного хозяйства области, созданиевзаимосвязанных процедур тарифного регулирования предприятийводопроводно-канализационного хозяйства области и естественныхмонополистов - предприятий топливно-энергетического комплекса; - оказание государственной поддержки процесса модернизацииводопроводно-канализационного хозяйства области на основе современныхтехнологий и материалов путем предоставления бюджетных средств,государственных гарантий области по привлекаемым инвестициям. В сфере рационального использования, восстановления и охраныводных объектов - источников питьевого водоснабжения необходимо решитьследующие задачи: - повысить качество воды поверхностных водоисточников,используемых для питьевого водоснабжения, до 1-го и 2-го классов(очень чистые и чистые); - максимально увеличить ресурсную базу подземных водоисточниковна базе широкого использования защищенных от загрязнения подземныхвод; - повысить надежность эксплуатации водоисточников путемрезервирования и применения подземных водоисточников длянецентрализованного питьевого водоснабжения населения; - обеспечить в первую очередь государственные объекты повышеннойсоциальной значимости питьевой водой гарантированного качества; - использовать имеющиеся ресурсы минеральных подземных водхлоридного типа для обеззараживания питьевой воды; - обеспечить эксплуатационную надежность водохранилищ источниковпитьевого водоснабжения. Целевые индикаторы и критерии Программы В результате реализации настоящей Программы повышается надежностьи качество водоподготовки на территории Сахалинской области. Реализация Программы обеспечит выполнение обязательствгосударственной политики перед населением Сахалинской области последующим направлениям: 1. снижению заболеваемости населения, связанной с потреблениемводы ненормативного качества; 2. улучшению экологического состояния в районах Сахалинскойобласти; 3. рациональному использованию и охране подземных водныхобъектов; 4. формированию позитивного отношения со стороны населениявследствие повышения качества питьевой воды. Экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в: 1. надежности и эффективности работы систем водоподготовкиСахалинской области; 2. снижении объема расходов на организацию водоподготовки внаселенных пунктах Сахалинской области; 3. восстановлении основных фондов систем водоподготовки; 4. увеличении срока службы оборудования, сокращениитехнологических и эксплуатационных затрат, снижении себестоимостиуслуг; 5. повышении эффективности использования водных ресурсов за счетэнергосбережения, применения приборов учета (водосчетчиков); 6. экономном использовании водных ресурсов и сокращениинерационального потребления. Критерий: доступность услуг водоснабжения Индикатор: доля платежей за воду в среднедушевых доходах населения |--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------|| Показатель | Единица | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |2013 к || |измерения| | | | | | | 2008 ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------||Численность |тыс. чел.| 521,2 | 521,2 | 521,2 | 521,2 | 521,2 | 521,2 | 1,0 ||населения, | | | | | | | | ||потребляющего воду | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------||Совокупный объем|тыс. куб.| 19429 | 21178 | 23083 | 25161 | 27426 | 29894 | 1,5 ||потребления воды | м | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------||Средний объем| куб. м | 37 | 41 | 44 | 48 | 53 | 57 | 1,5 ||потребления на| | | | | | | | ||одного человека | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------||Средний тариф на| руб. | 20,7 | 21,8 | 23 | 24,3 | 25,6 | 27 | 1,3 ||воду | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------||Средний платеж за| руб. | 766 | 894 | 1012 | 1166 | 1357 | 1539 | 2 ||воду | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------||Среднедушевой доход| руб. | 24892,8 | 30707,7 | 37881 | 45930 | 56659,2 | 69294,2 | 2,8 ||населения | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------||Доля платежей за| % | 3,1 | 2,9 | 2,7 | 2,5 | 2,4 | 2,2 | 0,71 ||воду в среднедушевых| | | | | | | | ||доходах населения | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------| Критерий: состояние структуры водоснабжения |--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------|| Показатель | Единица | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |2013 к || |измерения| | | | | | | 2008 ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------||Доля населения,| % | 86 | 87 | 88 | 90 | 92 | 94 | 1,1 ||имеющего доступ к| | | | | | | | ||центральному | | | | | | | | ||водоснабжению | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------||Потери воды в сетях|тыс. куб.| 29407 | 26979 | 24751 | 22707 | 19112 | 16087 | 0,5 ||центрального | м | | | | | | | ||водоснабжения | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------||Доля российского| % | 100 | 100 | 100 | 100 | 95 | 90 | 0,9 ||оборудования и| | | | | | | | ||материалов в| | | | | | | | ||структуре затрат| | | | | | | | ||организации | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------|| Показатель | Единица | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |2013 к || |измерения| | | | | | | 2008 ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------||Доля проб,| % | | | | | | | ||соответствующих | | | | | | | | ||нормативным | | | | | | | | ||значениям, в общем| | | | | | | | ||количестве | | | | | | | | ||произведенных проб| | | | | | | | ||по: | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------||- | % | 73,9 | 75,8 | 77,6 | 79,2 | 80,7 | 82,1 | 1,1 ||санитарно-химическим| | | | | | | | ||показателям | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------||- микробиологическим| % | 92,1 | 92,7 | 93,2 | 93,7 | 94,1 | 94,5 | 1,03 ||показателям | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|-----------|-------| Критерий: эффективность реализации Программы |--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|----------|-------|| Показатель | Единица | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |2013 к || |измерения| | | | | | | 2008 ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|----------|-------||Количество людей,|тыс. чел.| 448,2 | 453,4 | 458,6 | 469,1 | 479,5 | 489,9 | 1,1 ||имеющих доступ к| | | | | | | | ||центральному | | | | | | | | ||водоснабжению | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|----------|-------||Средний платеж за| руб. | 766 | 894 | 1012 | 1166 | 1357 | 1539 | 2 ||воду в год | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|----------|-------||Выручка от|млн. руб.| 343,3 | 405,3 | 464,1 | 546,9 | 650,7 | 754 | 2,2 ||потребления воды | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|----------|-------||Финансовые |млн. руб.| | | 577,5 | 738,5 | 356,6 | 257,5 | ||потребности | | | | | | | | ||Программы | | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|----------|-------||Удельный эффект от| % | | | 0,8 | 0,7 | 1,8 | 2,9 | ||реализации Программы| | | | | | | | ||--------------------|---------|-----------|-----------|---------|---------|-----------|----------|-------| Критерий: финансовые потребности Программы |---------------------------|-----------------|-----------------------------------------|| Наименования объектов |Сметная стоимость| Объемы финансирования, млн. руб. || |строительства в | || |ценах | || |планируемого | || |периода, млн.руб.| ||---------------------------|-----------------|-----------|----------|---------|--------|| | | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 ||---------------------------|-----------------|-----------|----------|---------|--------|| Итого по программе | | 577,5 | 738,5 | 356,6 | 257,5||---------------------------|-----------------|-----------|----------|---------|--------||федеральный бюджет | | 346,5 | 443,4 | 214,0 | 154,6||---------------------------|-----------------|-----------|----------|---------|--------||областной бюджет | | 203,7 | 250,9 | 123,7 | 89,3 ||---------------------------|-----------------|-----------------------------------------|| Наименования объектов |Сметная стоимость| Объемы финансирования, млн. руб. || |строительства в | || |ценах | || |планируемого | || |периода, млн.руб.| ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------|| | | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||местный бюджет | | 27,3 | 44,2 | 18,9 | 13,6 ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||привлеченные источники | | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||Реконструкция очистительной| | 200,0 | 207,8 | 0,0 | 0,0 ||водопроводной станции| | | | | ||водохранилища на озере| | | | | ||Медвежье в г. Охе | | | | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||федеральный бюджет | 407,8 | 120,0 | 125,0 | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||областной бюджет | | 69,0 | 71,8 | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||местный бюджет | | 11,0 | 11,0 | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||привлеченные источники | | | | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||Водозабор на| | 277,5 | 200,7 | 0,0 | 0,0 ||Северо-Уйглекутском | | | | | ||месторождении в пгт.| | | | | ||Ноглики | | | | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||федеральный бюджет | 478,2 | 166,5 | 120,4 | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||областной бюджет | | 100,0 | 64,6 | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||местный бюджет | | 11,0 | 15,7 | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||привлеченные источники | | | | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||Реконструкция водоснабжения| | 0,0 | 150,0 | 200,0 | 162,6 ||в г. Корсакове | | | | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||федеральный бюджет | 512,6 | | 90,0 | 120,0 | 97,6 ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||областной бюджет | | | 52,0 | 69,4 | 56,4 ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||местный бюджет | | | 8,0 | 10,6 | 8,6 ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||привлеченные источники | | | | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||Реконструкция водоснабжения| | 0,0 | 80,0 | 56,6 | 0,0 ||г. Поронайска | | | | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||федеральный бюджет | 136,6 | | 48,0 | 34,0 | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||областной бюджет | | | 27,8 | 19,6 | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||местный бюджет | | | 4,2 | 3,0 | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||привлеченные источники | | | | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||Реконструкция водоотведения| | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 94,9 ||п. Тымовское | | | | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||федеральный бюджет | 394,9 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 57,0 ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||областной бюджет | | 34,7 | 34,7 | 34,7 | 32,9 ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||местный бюджет | | 5,3 | 5,3 | 5,3 | 5,0 ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------||привлеченные источники | | | | | ||---------------------------|-----------------|-----------|---------|---------|---------| Индикатор инвестиций в водоснабжение в расчете на одного человекасоставляет: 1 930,1 млн. руб.: 521,2 тыс. чел. = 3 703,2 руб./чел. Перечень мероприятий, входящих в Программу Мероприятия настоящей Программы сформулированы на основерезультатов оценки технического состояния водозаборных сооружений,систем водоподготовки в населенных пунктах Сахалинской области,предложений органов местного самоуправления Сахалинской области. При проведении оценки технического состояния водозаборныхсооружений и систем водоподготовки в населенных пунктах Сахалинскойобласти выявлено неэффективное и нерациональное использованиеимеющегося оборудования систем водоснабжения области. Используетсяустаревшее технологическое оборудование, нарушаются правила егоэксплуатации, технологические режимы работы, вызванные отсутствиемквалификации и технологической дисциплины обслуживающего персонала.Это приводит к износу и выводу из строя имеющегося оборудования,сверхнормативным затратам электроэнергии, неэффективной работе самихорганизаций водообеспечения. Реализация Программы осуществляется в течение 2010 - 2015 годов. В 2010-2011 годах планируется проведениеорганизационно-технических мероприятий, в том числе: - проведение инвентаризации объектов водоснабжения, в первуюочередь, водозаборных скважин и источников поверхностных и подземныхвод; - проведение анализа качества питьевой воды в населенных пунктах,не охваченных контролем; - приведение в соответствие с требованиями санитарных правилсуществующих источников водоснабжения. На протяжении всего периода реализации Программыпредусматривается методологическое и информационное сопровождениеПрограммы. В 2010 - 2015 годах планируется реализация мероприятийПрограммы: - обследование и анализ работы существующих коммунальных системхозяйственно-питьевого водоснабжения с принятием мер по ихвосстановлению и реконструкции в сельской местности; - строительство водозаборных скважин с разработкой проектнойдокументации; - создание и обустройство зон санитарной охраны; - развитие централизованного водоснабжения в сельских населенныхпунктах; - строительство и реконструкция системы водоотведения населенныхпунктов с разработкой проектно-сметной документации; - охрана и восстановление водных объектов - источников питьевоговодоснабжения; - разработка технологий по рациональному использованию и экономиипитьевой воды - создание пилотного проекта отработки технологий; - совершенствование водозаборов из поверхностных и подземныхисточников и технологий подготовки питьевой воды; - научно-исследовательские и поисково-оценочные работы длярасширения использования подземных вод в хозяйственно-питьевомводоснабжении; - развитие систем подачи и распределения питьевой воды. Механизм реализации Программы Основным назначением программных мероприятий является решениеодной из главных социальных задач - обеспечение населения качественнойпитьевой водой в необходимом количестве. Для успешного осуществления намеченных Программой мероприятийдолжны быть использованы: - финансирование за счет бюджетных средств; - система лицензирования водопользования. В связи с этим для реализации Программы предполагаетсяиспользование широкого спектра экономических, организационных иправовых мер: - введение налоговых льгот в соответствии с законодательством длянаучно-исследовательских, проектно-изыскательских и строительныхорганизаций, занятых вопросами реализации Программы; - развитие нормативной правовой базы по реформированию имодернизации водопроводно-канализационного хозяйства области; - предоставление средств областного бюджета и местных бюджетов намодернизацию водопроводно-канализационного хозяйства области,предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечения заемныхфинансовых средств. Апробирование методов привлечения средств частныхинвесторов для модернизации водопроводно-канализационного хозяйстваобласти; - организация информирования всех заинтересованных участниковПрограммы о научно-технических разработках в области водногохозяйства; - разработка и утверждение правил применения финансового лизингаи лизинга оборудования; - укомплектование оборудованием районных лабораторий химическогои бактериологического анализа воды и стоков при органахгосударственного санитарно-эпидемиологического надзора, обеспечивающихинформацией проектные и экологические организации, занятые вопросамиреализации Программы. Финансирование работ на водных объектах может осуществлятьсяцелевым назначением через: - департамент ТЭК и ЖКХ - по вопросам развитияводопроводно-канализационного хозяйства области; - комитет природных ресурсов и охраны окружающей средыСахалинской области - по вопросам восстановления и охраны водныхобъектов; - департамент строительства Сахалинской области - по вопросамстроительства объектов. Финансирование мероприятий настоящей Программы из областногобюджета осуществляется в рамках запланированных средств, направленныхна ее реализацию в соответствии с утвержденным перечнем программныхмероприятий, согласно приложению к настоящей Программе. Программой предполагается привлечение средств из федеральногобюджета через Государственную программу «Чистая вода» после еепринятия. При выборе объектов финансирования из федерального бюджетаприоритетными будут являться проекты, предполагающие возможностьоптимизации работы и повышения эффективности систем водоснабжениянаселенных пунктов в интересах населения. Программа ориентирована на конкретные объекты в населенныхпунктах области и носит долгосрочный характер. Объем средств на реализацию Программы ежегодно корректируется сучетом бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета исредств, предусмотренных законом Сахалинской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год. Оценка основных критериев В результате реализации Программы будет обеспечено повышениеводообеспечения и водоотведения для населения до существующихнормативов, улучшение качества питьевой воды, снижение стоимостииспользуемой воды, сокращение потерь воды, поддержание оптимальныхусловий водопользования, качества поверхностных и подземных вод всостоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям, контрольизменения состояния водных объектов и сбросов сточных вод в них. Эффективность Программы оценивается посредством сопоставленияожидаемых программных результатов с затратами на их достижение. Экономическая эффективность Программы будет определятьсяпоступлением налоговых платежей в бюджеты разных уровней, постепеннымснижением доли бюджетных средств в финансировании проводимыхмероприятий на объектах водоснабжения за счет внедрения рыночныхмеханизмов в сфере водопользования, снижением энергозатрат и потерь всистеме хозяйственно-питьевого водоснабжения за счет широкоговнедрения приборов учета воды и мероприятий по ее рациональномуиспользованию. Социальная эффективность определяется количеством сохраненных ивновь созданных рабочих мест, выплачиваемой заработной платой ипоступлением в социальные фонды. Социальные последствия реализацииПрограммы заключаются в сохранении здоровья людей, что, в своюочередь, предотвратит и экономические потери. Реализация Программыпозволит резко сократить ущерб населению Сахалинской области иприродной среде за счет соблюдения установленных норм хозяйственнойдеятельности в зонах санитарной охраны питьевых водозаборов,водоохранных зонах источников водоснабжения, улучшения техническогосостояния водозаборных сооружений, систем водоснабжения иводоотведения, мероприятия по снижению потерь питьевой воды. В экологическом аспекте эффективность достигается за счетприведения комплекса водоохранных мероприятий, включающих сокращениесброса загрязненных и недостаточно очищенных сточных вод в природныеводные объекты, внедрение современных технологий водоподготовки(очистки питьевой воды), направленных на оздоровление источниковпитьевого водоснабжения. Система управления подготовкой реализации Программы Организация управления Программой включает совокупность следующихэлементов: - планирование (определяет стратегию, качество, темпы пропорцииреализации программных мероприятий); - организационную структуру управления Программой (определяетсостав и согласованность органов исполнительной государственной властиСахалинской области совместно с хозяйствующими субъектами,участвующими в реализации программы); - материальное и финансовое обеспечение мероприятий Программы; - издание нормативных правовых актов в пределах предоставленныхполномочий в процессе реализации программных мероприятий. Комплексное управление реализацией Программы осуществляетгосударственный заказчик Программы - департамент ТЭК и ЖКХ, которыйнесет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы,рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовыхсредств. Государственный заказчик-координатор в рамках своейкомпетенции: - определяет наиболее эффективные формы и методы организацииработ по реализации Программы; - контролирует проведение конкурсов по отбору исполнителейпрограммных мероприятий; - проводит согласование объемов финансирования на очереднойфинансовый год и на весь период реализации Программы; - в установленном порядке представляет проекты бюджетных заявокна ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы наочередной финансовый год; - обеспечивает контроль за реализацией Программы, включающий всебя контроль за эффективным использованием выделяемых финансовыхсредств, контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертныхоценок, контроль за соблюдением сроков реализации мероприятий; - в рамках своей компетенции обеспечивает контроль за целевымиспользованием выделяемых бюджетных средств; - осуществляет сбор и систематизацию статистической ианалитической информации о ходе выполнения программных мероприятий; - проводит мониторинг результатов реализации программныхмероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляетотчеты о реализации Программы, эффективности использования бюджетныхсредств. Продление срока реализации Программы, а также включение вПрограмму новых мероприятий осуществляются в соответствии сдействующим законодательством. Государственные заказчики и государственный заказчик Программы всвоей работе руководствуются Конституцией Российской Федерации,Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами,постановлениями Правительства Российской Федерации, другиминормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами Сахалинской области. Осуществление контроля за реализацией Программы обеспечитсвоевременное и полное выполнение мероприятий Программы, а такжеэффективное и целевое использование бюджетных средств. Сроки реализации Программы |———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|| Разделы Программы, | Объем |Единица измерения|Ответственные за | Срок | Примечание || мероприятия | работ | | исполнение | исполнения | ||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————||Технические | | | | | ||мероприятия: | | | | | ||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————||Реконструкция | 28,8 |тыс. куб. м/ сут. |Департамент ТЭК и | 2010-2011 |Работы начаты ||очистительной | | |ЖКХ, администрация| | в 2009 году ||водопроводной станции| | | муниципального | | ||водохранилища на озере| | | образования, | | ||Медвежье в г. Охе | | |заказчик-застройщи| | || | | | к | | ||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————||Водозабор на| 6,34 | куб. м/сут. |Департамент ТЭК и | 2010-2011 |Работы начаты ||Северо-Уйглекутском | | |ЖКХ, администрация| | в 2009 году ||месторождении в пгт.| 9,2 | км | муниципального | | ||Ноглики | | | образования, | | || | | |заказчик-застройщи| | || | | | к | | ||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————||Реконструкция | 43,93 | км |Департамент ТЭК и | 2011 - 2013 | ||водоснабжения в г.| | |ЖКХ, администрация| | ||Корсакове | | | муниципального | | || | | | образования, | | || | | |заказчик-застройщи| | || | | | к | | ||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————||Реконструкция | 14,7 |тыс. куб. м/ сут. |Департамент ТЭК и | 2011-2012 | Работы ||водоснабжения г.| | |ЖКХ, администрация| |приостановлены||Поронайска | | км | муниципального | |в 2003 году в || | 6,8 | | образования, | | связи с || | | |заказчик-застройщи| | отсутствием || | | | к | |финансирования||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————||Реконструкция | 4,2 |тыс. куб. м/ сут. |Департамент ТЭК и | 2010 - 2013 | ||водоотведения п.| | |ЖКХ, администрация| | ||Тымовское | | км | муниципального | | || | 2,4 | | образования, | | || | | |заказчик-застройщи| | || | | | к | | ||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————||Организационные | | | | | ||мероприятия: | | | | | ||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————||Регистрация прав на| | | Администрация | 2010-2011 | ||инфраструктуру | | | муниципального | | ||водоснабжения и| | | образования | | ||водоотведения | | | | | ||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————||Ликвидация права| | | Администрация | 2010-2011 | ||хозяйственного ведения| | | муниципального | | ||в отношении объектов| | | образования | | ||водоснабжения и| | | | | ||водоотведения | | | | | ||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————||Экономические | | | | | ||мероприятия: | | | | | ||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————||Переход к установлению| | | Администрация | 2010 | ||долгосрочных (не менее| | | муниципального | | ||3-х лет) тарифов на| | | образования | | ||воду | | | | | ||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————||Переход к применению| | | Администрация | 2010 | ||метода индексации| | | муниципального | | ||установленных тарифов| | | образования | | ||на воду | | | | | ||———————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————|——————————————|