Закон Сахалинской области от 26.10.2009 № 87-ЗО
О внесении изменений в Устав Сахалинской области
ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ О внесении изменений в Устав Сахалинской области Принят Сахалинской областной Думой 15 октября 2009 года Статья 1 Внести в Устав Сахалинской области от 9 июля 2001 года № 270(Губернские ведомости, 2001, 11 июля; 2002, 13 марта, 15 мая, 10декабря; 2003, 17 июня, 21 октября, 22 ноября, 23 декабря; 2004, 9января; 2005, 25 октября; 2007, 6 июля, 31 октября; 2008, 11 января, 9апреля, 13 декабря; 2009, 18 февраля) следующие изменения: 1) статью 10 изложить в следующей редакции: «Статья 10 1. Законодательная власть в Сахалинской области осуществляетсяСахалинской областной Думой. 2. Исполнительная власть в Сахалинской области осуществляетсяорганами исполнительной власти Сахалинской области во главе сПравительством Сахалинской области, являющимся высшим исполнительныморганом государственной власти Сахалинской области. Правительство Сахалинской области возглавляет ГубернаторСахалинской области, который является высшим должностным лицомСахалинской области. 3. Судебная власть в Сахалинской области осуществляется судами,входящими в судебную систему Российской Федерации.»; 2) в пункте 3 статьи 14 слова «четыре года» заменить словами«пять лет»; 3) в пункте 2 статьи 20: а) в подпункте 6 слова «на должность первого вице-губернатораСахалинской области» заменить словами «на должность первогозаместителя Губернатора Сахалинской области и на должность первогозаместителя председателя Правительства Сахалинской области»; б) в подпункте 7 слова «первому вице-губернатору Сахалинскойобласти» заменить словами «первому заместителю Губернатора Сахалинскойобласти, первому заместителю председателя Правительства Сахалинскойобласти»; 3) в пункте 42 статьи 23 слово «постановления» заменить словом«указа»; 4) статьи 24 - 35 изложить в следующей редакции: «Статья 24 1. Система органов исполнительной власти Сахалинской областиустанавливается законом Сахалинской области в соответствии с УставомСахалинской области. 2. Структура исполнительных органов государственной властиСахалинской области определяется Губернатором Сахалинской области всоответствии с Уставом Сахалинской области. 3. Руководство органами исполнительной власти Сахалинской областиосуществляет высший исполнительной орган власти Сахалинской области,которым является Правительство Сахалинской области. 4. Структура и порядок формирования Правительства Сахалинскойобласти устанавливаются Уставом Сахалинской области и законамиСахалинской области. 5. Полномочия Правительства Сахалинской области определяютсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, УставомСахалинской области и законами Сахалинской области, а такжесоглашениями с федеральными органами исполнительной власти,предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации. 6. Финансирование Правительства Сахалинской области ивозглавляемых им органов исполнительной власти Сахалинской областиосуществляется за счет средств областного бюджета Сахалинской области,предусмотренных отдельной статьей. Статья 25 1. Губернатор Сахалинской области является высшим должностнымлицом Сахалинской области и возглавляет Правительство Сахалинскойобласти. 2. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, неимеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительствоили иного документа, подтверждающего право на постоянное проживаниегражданина Российской Федерации на территории иностранногогосударства, наделяется полномочиями высшего должностного лицаСахалинской области – Губернатора Сахалинской области по представлениюПрезидента Российской Федерации Сахалинской областной Думой впорядке, предусмотренном федеральным законом и Уставом Сахалинскойобласти. 3. Срок полномочий Губернатора Сахалинской области – пять лет. 4. При вступлении в должность Губернатор Сахалинской областиприносит населению Сахалинской области следующую присягу: «Клянусь приосуществлении полномочий Губернатора Сахалинской области вернослужить населению Сахалинской области, уважать и охранять права исвободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию РоссийскойФедерации и законы Российской Федерации, Устав Сахалинской области изаконы Сахалинской области, добросовестно выполнять возложенные наменя высокие обязанности Губернатора Сахалинской области». Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствиичленов избирательной комиссии Сахалинской области, депутатовСахалинской областной Думы, представителей общественности. 5. Полномочия Губернатора Сахалинской области могут бытьпрекращены досрочно в случаях, установленных федеральным законом. Статья 26 1. Губернатор Сахалинской области не может быть одновременнодепутатом Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, судьей, замещать иные государственные должности РоссийскойФедерации, иные государственные должности Сахалинской области,должности федеральной государственной службы, должностигосударственной гражданской службы Сахалинской области, а такжемуниципальные должности и должности муниципальной службы, не можетзаниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации. При этом преподавательская,научная и иная творческая деятельность не может финансироватьсяисключительно за счет средств иностранных государств, международных ииностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства,если иное не предусмотрено международным договором РоссийскойФедерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения,установленные настоящим пунктом в части, касающейся замещениядолжностей федеральной государственной службы, не применяются вслучаях, установленных указами Президента Российской Федерации. 2. Губернатор Сахалинской области не вправе входить в составорганов управления, попечительских или наблюдательных советов, иныхорганов иностранных некоммерческих неправительственных организаций идействующих на территории Российской Федерации их структурныхподразделений, если иное не предусмотрено международным договоромРоссийской Федерации или законодательством Российской Федерации. Статья 27 1. Губернатор Сахалинской области: 1) представляет Сахалинскую область в отношениях с федеральнымиорганами государственной власти, органами государственной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и приосуществлении внешнеэкономических связей; подписывает договоры исоглашения от имени Сахалинской области; 2) обнародует законы Сахалинской области, удостоверяя ихобнародование путем подписания законов, либо отклоняет законыСахалинской области; 3) формирует Правительство Сахалинской области в соответствии сзаконодательством Сахалинской области и принимает решение об отставкеПравительства Сахалинской области; 4) руководит Правительством Сахалинской области; 5) вносит в Сахалинскую областную Думу проекты нормативныхправовых актов; 6) вправе распускать Сахалинскую областную Думу в соответствии сфедеральным законом, Уставом Сахалинской области; 7) вправе участвовать в работе Сахалинской областной Думы и ееорганов с правом совещательного голоса и направлять на заседанияСахалинской областной Думы и ее органов своего полномочногопредставителя; 8) вправе требовать созыва внеочередного заседания Сахалинскойобластной Думы, а также созывать вновь избранную Сахалинскую областнуюДуму на первое заседание ранее срока, установленного для этогоУставом Сахалинской области; 9) представляет на рассмотрение Сахалинской областной Думыпроекты законов Сахалинской области об областном бюджете и бюджетахтерриториальных государственных внебюджетных фондов и отчеты об ихисполнении в сроки, установленные законами Сахалинской области; 10) представляет на утверждение Сахалинской областной Думыпроекты программ социально-экономического развития Сахалинскойобласти; 11) не позднее первого марта текущего года представляетСахалинской областной Думе ежегодный доклад о социально-экономическомположении Сахалинской области; 12) вносит в Сахалинскую областную Думу на согласование решения осоздании областных унитарных предприятий и наделении их уставнымифондами; 13) по предварительному согласию Сахалинской областной Думыназначает на должность первого заместителя Губернатора Сахалинскойобласти и на должность первого заместителя председателя ПравительстваСахалинской области; 14) награждает наградами и премиями Сахалинской области; 15) определяет структуру исполнительных органов государственнойвласти Сахалинской области в соответствии с Уставом Сахалинскойобласти; 16) определяет порядок подготовки проекта договора оразграничении полномочий исполнительными органами государственнойвласти Сахалинской области до его внесения в федеральные органыгосударственной власти; 17) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительнойвласти Сахалинской области с иными органами государственной властиСахалинской области и в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации может организовывать взаимодействие органов исполнительнойвласти Сахалинской области с федеральными органами исполнительнойвласти и их территориальными органами, органами местногосамоуправления и общественными объединениями; 18) осуществляет иные полномочия в соответствии федеральнымизаконами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области. 2. При осуществлении своих полномочий Губернатор Сахалинскойобласти обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральныезаконы, Устав Сахалинской области и законы Сахалинской области, атакже исполнять указы Президента Российской Федерации ипостановления Правительства Российской Федерации. 3. В случаях, когда Губернатор Сахалинской области временно неможет исполнять свои обязанности, исполнение обязанностей ГубернатораСахалинской области – высшего должностного лица Сахалинской областиосуществляется первым заместителем Губернатора Сахалинской области, ав случае отсутствия первого заместителя Губернатора Сахалинскойобласти – одним из заместителей Губернатора Сахалинской области всоответствии с распределением обязанностей. При этом временноисполняющий обязанности Губернатора Сахалинской области не обладаетполномочиями по отклонению законов Сахалинской области, роспускуСахалинской областной Думы. 4. В случаях, когда Губернатор Сахалинской области временно неможет исполнять обязанности председателя Правительства Сахалинскойобласти, его обязанности осуществляются первым заместителемпредседателя Правительства Сахалинской области. В случае отсутствияпервого заместителя председателя Правительства Сахалинской области егообязанности осуществляются одним из заместителей председателяПравительства Сахалинской области в соответствии с распределениемобязанностей. Статья 28 1. Полномочия Губернатора Сахалинской области прекращаются смомента вступления в должность лица, наделенного полномочиямиГубернатора Сахалинской области. 2. Полномочия Губернатора Сахалинской области в соответствии сфедеральным законом прекращаются досрочно в случае: 1) его смерти; 2) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации всвязи с выражением ему недоверия Сахалинской областной Думой; 3) его отставки по собственному желанию; 4) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации всвязи с утратой доверия Президента Российской Федерации, заненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях,предусмотренных федеральным законом; 5) признания его судом недееспособным или ограниченнодееспособным; 6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявленияумершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда; 8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительства; 9) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения имгражданства иностранного государства либо получения им вида нажительство или иного документа, подтверждающего право на постоянноепроживание гражданина Российской Федерации на территории иностранногогосударства. 3. Решение о досрочном прекращении полномочий ГубернатораСахалинской области принимается Сахалинской областной Думой попредставлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев,предусмотренных подпунктами 1, 2, 3 и 4 пункта 2 настоящей статьи. 4. В случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 2настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочийГубернатора Сахалинской области в соответствии с федеральным закономпринимается Президентом Российской Федерации. 5. В случае досрочного прекращения полномочий ГубернатораСахалинской области в соответствии с федеральным законом ПрезидентРоссийской Федерации назначает временно исполняющего обязанностиГубернатора Сахалинской области на период до момента вступления вдолжность лица, наделенного полномочиями Губернатора Сахалинскойобласти. Временно исполняющий обязанности Губернатора Сахалинской областиобладает всеми полномочиями Губернатора Сахалинской области, заисключением права роспуска Сахалинской областной Думы и права внесенияпредложений об изменении Устава Сахалинской области. Статья 29 1. Правительство Сахалинской области является постояннодействующим высшим исполнительным органом государственной властиСахалинской области, возглавляющим систему органов исполнительнойвласти Сахалинской области. 2. Правительство Сахалинской области возглавляет ГубернаторСахалинской области, являющийся председателем ПравительстваСахалинской области. Губернатор Сахалинской области организует работу ПравительстваСахалинской области и определяет основные направления егодеятельности. 3 Правительство Сахалинской области является коллегиальныморганом и формируется Губернатором Сахалинской области. 4. Правительство Сахалинской области обладает правамиюридического лица, имеет гербовую печать. 5. Правительство Сахалинской области в соответствии с УставомСахалинской области состоит из членов Правительства Сахалинскойобласти, количество которых устанавливается Губернатором Сахалинскойобласти в соответствии с составом Правительства Сахалинской области. 6. В состав Правительства Сахалинской области входят: 1) Губернатор Сахалинской области – председатель ПравительстваСахалинской области; 2) первый заместитель Губернатора Сахалинской области; 3) первый заместитель председателя Правительства Сахалинскойобласти; 4) заместители Губернатора Сахалинской области; 5) заместители председателя Правительства Сахалинской области; 6) заместитель председателя Правительства Сахалинской области –министр финансов Сахалинской области; 7) заместитель председателя Правительства Сахалинской области –руководитель представительства Губернатора и Правительства Сахалинскойобласти; 8) министры Сахалинской области; 9) руководители департаментов Сахалинской области. 7. Члены Правительства Сахалинской области назначаютсяГубернатором Сахалинской области и выполняют свои функции всоответствии с распределением полномочий, установленным ГубернаторомСахалинской области. Первый заместитель Губернатора Сахалинской области и (или) первыйзаместитель председателя Правительства Сахалинской областиназначаются на должности Губернатором Сахалинской области посогласованию с Сахалинской областной Думой. Решения о согласованиипринимаются большинством голосов от установленного числа депутатовСахалинской областной Думы. 8. Планирование деятельности Правительства Сахалинской области,порядок подготовки и проведения его заседаний, оформления решений ииные вопросы организации деятельности Правительства Сахалинскойобласти устанавливаются регламентом Правительства Сахалинской области,утверждаемым Правительством Сахалинской области. Статья 30 1. Правительство Сахалинской области обеспечивает на территорииСахалинской области исполнение Конституции Российской Федерации,федеральных законов и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, Устава Сахалинской области, законов и иных нормативныхправовых актов Сахалинской области. 2. Правительство Сахалинской области в соответствии сфедеральными законами и законами Сахалинской области: 1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексногосоциально-экономического развития Сахалинской области; 2) участвует в проведении единой государственной политики вобласти финансов, науки, образования, культуры, здравоохранения,социального обеспечения и экологии; 3) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охранесобственности и общественного порядка, противодействию терроризму иэкстремизму, борьбе с преступностью; 4) разрабатывает для представления губернатором Сахалинскойобласти в Сахалинскую областную Думу проект областного бюджетаСахалинской области, проекты программ социально-экономическогоразвития Сахалинской области; 5) обеспечивает исполнение областного бюджета Сахалинскойобласти, готовит отчет об исполнении областного бюджета Сахалинскойобласти, а также отчеты о выполнении программ социально-экономическогоразвития Сахалинской области для представления их губернаторомСахалинской области в Сахалинскую областную Думу; 6) формирует органы исполнительной власти Сахалинской области; 7) управляет и распоряжается собственностью Сахалинской области всоответствии с законами Сахалинской области, а также управляетфедеральной собственностью, переданной в управление Сахалинскойобласти в соответствии с федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации; 8) согласовывает международные договоры Российской Федерации,затрагивающие полномочия Сахалинской области как субъекта РоссийскойФедерации; 9) вправе предложить органу местного самоуправления, выборномуили иному должностному лицу местного самоуправления привести всоответствие с законодательством Российской Федерации изданные имиправовые акты в случае, если указанные акты противоречат КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовымактам Российской Федерации, Уставу Сахалинской области, законам и инымнормативным правовым актам Сахалинской области, а также вправеобратиться в суд; 10) разрабатывает и реализует финансово-инвестиционную политику вСахалинской области; 11) осуществляет меры по развитию предпринимательства иограничению монополистической деятельности; 12) разрабатывает и осуществляет меры по государственномурегулированию цен на товары (услуги); 13) содействует организации единой системы учета и статистики; 14) осуществляет комплекс мер по содействию занятости,предупреждению массовой безработицы, регулированию процессов миграции,охране труда, семьи, материнства и детства, реализациигосударственной молодежной политики; 15) осуществляет мероприятия по развитию объектовжилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи; 16) создает условия для развития предприятий торговли, бытовогообслуживания населения; 17) осуществляет мероприятия по защите прав потребителей; 18) организует строительство объектов за счет областного бюджета; 19) осуществляет в пределах своих полномочий государственныйконтроль в области охраны окружающей среды; 20) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия пообеспечению государственной безопасности, осуществляет разработкумероприятий по переводу экономики области на работу в условияхвоенного времени, координирует и контролирует мобилизационнуюподготовку органов местного самоуправления; 22) вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерациис запросом или ходатайством; 23) присваивает почетные звания Сахалинской области; 24) осуществляет иные полномочия, установленные федеральнымизаконами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области,а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти,предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации. Статья 31 1. Решение Президента Российской Федерации об отрешенииГубернатора Сахалинской области от должности влечет за собой отставкуПравительства Сахалинской области. 2. В случае отставки Правительства Сахалинской области пооснованию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, оно продолжаетдействовать до сформирования нового Правительства Сахалинской области. Статья 32 1. Группа депутатов Сахалинской областной Думы в количестве неменее одной трети от установленного числа депутатов Сахалинскойобластной Думы, постоянный комитет Сахалинской областной Думы вправевнести в Сахалинскую областную Думу мотивированное предложение овыражении недоверия первому заместителю Губернатора Сахалинскойобласти или (и) первому заместителю председателя ПравительстваСахалинской области. 2. Постановление Сахалинской областной Думы о выражении недоверияпервому заместителю Губернатора Сахалинской области или (и) первомузаместителю председателя Правительства Сахалинской области в связи снеисполнением либо нарушением Конституции Российской Федерации,федерального, областного законодательства, а также по иным мотивам,связанным с ненадлежащим исполнением возложенных обязанностей,принимается тайным голосованием большинством голосов от избранногочисла депутатов Сахалинской областной Думы. 3. Губернатор Сахалинской области рассматривает постановлениеСахалинской областной Думы о выражении недоверия первому заместителюГубернатора Сахалинской области или (и) первому заместителюпредседателя Правительства Сахалинской области и принимает по немуокончательное решение. Статья 33 1. Для обеспечения деятельности Губернатора Сахалинской области иПравительства Сахалинской области Губернатор Сахалинской областиформирует аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области. 2. Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской областиявляется государственным органом Сахалинской области. Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области обладаетправами юридического лица, имеет печать с изображением гербаСахалинской области. 3. Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской областивозглавляет заместитель Губернатора Сахалинской области – руководительаппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, которыйназначается на должность и освобождается от должности ГубернаторомСахалинской области. 4. Структура, порядок деятельности и полномочия аппаратаГубернатора и Правительства Сахалинской области определяются указомГубернатора Сахалинской области. Статья 34 1. Правительство Сахалинской области формирует органыисполнительной власти Сахалинской области в соответствии с системойорганов исполнительной власти Сахалинской области, установленнойзаконом Сахалинской области, и структурой исполнительных органовгосударственной власти Сахалинской области, определенной ГубернаторомСахалинской области. 2. Систему органов исполнительной власти Сахалинской областисоставляют: 1) высший исполнительный орган государственной власти Сахалинскойобласти - Правительство Сахалинской области; 2) органы исполнительной власти Сахалинской области: министерства Сахалинской области; департаменты Сахалинской области; агентства Сахалинской области; комиссии Сахалинской области; государственные инспекции Сахалинской области; представительство Губернатора и Правительства Сахалинскойобласти. 3. Компетенция, порядок организации и деятельности органовисполнительной власти Сахалинской области определяются положениями оборганах исполнительной власти Сахалинской области, утверждаемымиПравительством Сахалинской области. 4. Органы исполнительной власти Сахалинской области обладаютправами юридических лиц, имеют печать с изображением герба Сахалинскойобласти. Статья 35 1. Губернатор Сахалинской области по вопросам, входящим в егокомпетенцию, на основании и во исполнение Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов, нормативных актов ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлений Правительства РоссийскойФедерации, Устава Сахалинской области и законов Сахалинской областииздает указы и распоряжения. Акты, носящие нормативный характер,издаются в форме указов Губернатора Сахалинской области и подлежатофициальному опубликованию. Акты, носящие ненормативный характер,издаются в форме распоряжений Губернатора Сахалинской области. Порядок официального опубликования и вступления в силу актовГубернатора Сахалинской области устанавливается ГубернаторомСахалинской области. 2. Правительство Сахалинской области по вопросам, входящим в егокомпетенцию, на основании и во исполнение Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов, указов Президента РоссийскойФедерации, постановлений Правительства Российской Федерации, УставаСахалинской области и законов Сахалинской области, указов ГубернатораСахалинской области издает постановления и распоряжения. Акты, носящиенормативный характер, издаются в форме постановлений ПравительстваСахалинской области. Акты, носящие ненормативный характер, издаются вформе распоряжений Правительства Сахалинской области. Порядок официального опубликования и вступления в силу актовПравительства Сахалинской области устанавливается ПравительствомСахалинской области. 3. Органы исполнительной власти Сахалинской области ируководители указанных органов принимают (издают) правовые акты повопросам своей компетенции. Виды правовых актов, принимаемых(издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области и ихруководителями, порядок принятия (издания) и опубликования указанныхправовых актов определяются Правительством Сахалинской области.»; 5) в статье 36 слова «и администрации Сахалинской области»заменить словами «, Губернатора Сахалинской области, ПравительстваСахалинской области»; 6) в пункте 5 статьи 38 слова «администрацией Сахалинскойобласти» заменить словами «Правительством Сахалинской области»; 7) в статье 44 слова «постановления и распоряжения губернатораСахалинской области, постановления и распоряжения администрацииСахалинской области» заменить словами «указы и распоряженияГубернатора Сахалинской области, постановления и распоряженияПравительства Сахалинской области». Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2010 года. Действие пункта 2 статьи 1 настоящего Закона распространяется надепутатов Сахалинской Думы шестого созыва.Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавинг. Южно-Сахалинск«26» октября 2009 года№ 87-ЗО