Распоряжение Администрации Сахалинской области от 16.07.2008 № 510-ра
Об утверждении Концепции областной целевой программы "Здоровое питание обучающихся в образовательных учреждениях Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 16 июля 2008 г. № 510-ра г. Южно-Сахалинск Об утверждении Концепции областной целевой программы "Здоровое питание обучающихся в образовательных учреждениях Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" В соответствии с постановлением администрации Сахалинской областиот 29 июня 2007 года № 129-па "О порядке разработки и реализацииобластных и межрегиональных целевых программ": 1. Утвердить заключение к проекту концепции областной целевойпрограммы "Здоровое питание обучающихся в общеобразовательныхучреждениях Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" (прилагается). 2. Утвердить Концепцию областной целевой программы "Здоровоепитание обучающихся в общеобразовательных учреждениях Сахалинскойобласти на 2009 - 2011 годы" (прилагается). 3. Департаменту образования Сахалинской области (Е.А.Сафонов)осуществить разработку областной целевой программы "Здоровое питаниеобучающихся в общеобразовательных учреждениях Сахалинской области на2009 - 2011 годы". 4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". 5. Контроль за исполнением распоряжения возложить навице-губернатора Сахалинской области А.С. Кислицина. Исполняющий обязанности губернатора Сахалинской области С.Г. Шередекин УТВЕРЖДЕНО распоряжением администрации Сахалинской области от 16 июля 2008 г. № 510-ра ЗАКЛЮЧЕНИЕ к проекту концепции областной целевой программы "Здоровое питание обучающихся в образовательных учреждениях Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" Представленный к рассмотрению проект концепции "Здоровое питаниеобучающихся в образовательных учреждениях Сахалинской области на 2009- 2011 годы" соответствует требованиям, предусмотренным постановлениемадминистрации Сахалинской области от 29.06.2007 № 129-па "О порядкеразработки и реализации областных целевых программ". Вице-губернатор, начальник главного финансового управления Сахалинской области Н.М. Новикова Исполняющий обязанности председателя комитета экономики Сахалинской области Е.В. Котова УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации Сахалинской области от 16 июля 2008 г. № 510-ра КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Здоровое питание обучающихся в образовательных учреждениях Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" 1. Общие положения Концепция областной целевой программы "Здоровое питаниеобучающихся в образовательных учреждениях Сахалинской области на 2009- 2011 годы" (далее - Программа) разработана в целях совершенствованияна территории Сахалинской области системы организации здоровогопитания, обеспечивающей качественное и сбалансированное питаниеобучающихся, в том числе организация щадящего и диетического питанияобучающихся с учетом медицинских рекомендаций по его обеспечению. Объектом Программы являются обучающиеся образовательныхучреждений Сахалинской области, предметом регулирования - организациясистемы питания в образовательных учреждениях Сахалинской области. 2. Обоснование соответствия решаемой проблемы стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области Основанием для разработки Программы являются: - Концепция федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 -2010 годы, утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 26.01.2007 № 79-р; - Закон Российской Федерации от 10.07.92 № 3266-1 "Обобразовании"; - Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-пз "О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий"; - постановление главного государственного санитарного врачаРоссийской Федерации от 31.08.2006 № 30 "Об организации питания детейв общеобразовательных учреждениях". Важность вопроса охраны здоровья детей и здорового развитиябудущих поколений осознается на всех уровнях государственной власти, иих решение - в числе приоритетных национальных задач. Нынешние школьники вступят в активную жизнь во втором десятилетиинашего века. Для страны это важный демографический рубеж. Всоответствии с этим в Сахалинской области строятся планыэкономического развития, реализуются программы по повышениюрождаемости, снижению смертности, поддержке материнства и детства. В ближайшее время направление организации школьного питанияобучающихся должно получить существенное развитие в планахсоциальноэкономического развития области, так как напрямую связано ссохранением здоровья и улучшения демографической ситуации. 3. Содержание проблемы, обоснование и необходимость ее решения программным методом Питание является одним из важнейших факторов, определяющихздоровье детей и подростков, способствующих профилактике заболеваний,повышению работоспособности и успеваемости, физическому и умственномуразвитию, создающих условия для адаптации подрастающего поколения кокружающей среде. Анализ состояния здоровья школьников области показывает ростзаболеваемости с так называемыми алиментарно-зависимыми заболеваниями,к которым могут быть отнесены заболевания желудочно-кишечного тракта,крови, эндокринные заболевания. Показатель заболеваемости в возрасте от 0 до 17 лет за прошедшиепять лет увеличился на 12,9%. В 2007 году показатель заболеваемости ввозрасте от 0 до 14 лет составил 203293,2, что выше уровня предыдущегогода на 3,45% (Сахалинская область в 2006 году - 196500,22; в 2005году - 193501,19; в 2004 году - 199391,3; в Российской Федерации в2005 году - 215014,1). Показатель заболеваемости обучающихся в возрасте от 15 до 17 летв 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличился на 9,1% и составил134473,3 (Сахалинская область в 2006 году - 129850,92; в 2005 году -123243,63; в 2004 году - 124125,06; в Российской Федерации в 2005 году- 177526,5). Анализ причин заболеваемости обучающихся образовательныхучреждений показывает, что во многом они обусловлены недостаточнымсодержанием в рационах питания важнейших микронутриентов, в первуюочередь, йода, витаминов С, В1, В2, В6, А, Е, фолиевой кислоты икаротина. Недостаточное потребление витаминов и жизненно необходимыхмакро- и микроэлементов в детском и юношеском возрасте отрицательносказывается на показателях физического развития, заболеваемости,успеваемости, способствует постепенному развитию обменных нарушений,хронических заболеваний, снижает сопротивляемость различным болезням,повышает чувствительность организма к воздействию радиации, усиливаетотрицательное воздействие на организм нервно-эмоционального напряженияи стресса, неблагоприятных факторов среды обитания, действующих наорганизм в процессе обучения и трудовой деятельности, и в конечномитоге препятствует формированию здорового поколения. Для обеспечения роста и развития обучающихся необходимополноценное, сбалансированное горячее питание. Процент охватаобучающихся области горячим питанием (горячее питание включает в себягорячее блюдо: кашу или второе блюдо) составляет 61,6%. Результаты мониторинга организации питания, проведенного вобразовательных учреждениях области, показал, что негативноевоздействие на организацию питания обучающихся оказывают следующиефакторы: - устаревшая материально-техническая база столовых (буфетов)образовательных учреждений и износ холодильного и технологическогооборудования составляет более 80%; - 40 столовым образовательных учреждений требуется капитальныйремонт; - в 12 дневных и 7 вечерних (сменных) общеобразовательныхучреждениях отсутствуют пищеблоки; - нехватка кадров на предприятиях, обеспечивающих питание,отсутствие или недостаточность их профессиональной подготовки; - несовершенство системы управления организацией питания. Такое состояние системы организации питания не обеспечиваеткачественного сбалансированного питания обучающихся с учетом норм ихпотребности в питательных веществах и энергии. Решение перечисленных проблем требует комплексного системногоподхода. Необходимо организовать работу по координации деятельностиразличных организаций и ведомств, участвующих в обеспечении здоровогопитания, усилить контроль за качеством, экологической и санитарнойбезопасностью продуктов питания, определить источники полученияотносительно недорогих продуктов повышенной пищевой и биологическойценности, создать в столовых образовательных учреждений современнуюматериально-техническую базу, позволяющую освоить новые технологиипищевого производства, формы и методы обслуживания обучающихся,привлечь в эту сферу деятельности субъекты малого предпринимательствачерез проведение конкурсов на предоставление слуг по здоровомупитанию. В сложившейся ситуации разработка Программы по организациипитания обучающихся представляется актуальной и оправданной смедикосоциальной и демографической точек зрения. 4. Характеристика и прогнозы развития сложившейся ситуации в организации школьного питании без использования программно-целевого метода Организация питания обучающихся в образовательных учреждениях безпринятия и реализации Программы может привести к следующимнеблагоприятным последствиям: 1. Рацион питания школьников области характеризуется дефицитомйода и большинства витаминов. Отсутствие средств на приобретениейодированной соли и аскорбиновой кислоты для включения в рацион можетпривести к таким заболеваниям, как задержка роста, анемия, кариес,болезни желудочно-кишечного тракта. 2. Остро стоит проблема состояния школьных пищеблоков,материально-техническая база которых устарела, износ холодильного итехнологического оборудования составляет от 80% до 90%. Значительнойчасти школьных столовых (38) требуется капитальный ремонт, в 12дневных и 7 вечерних школах отсутствуют пищеблоки, что не позволяетувеличить охват горячим питанием обучающихся, который составляет пообласти 61,6%. 3. Нехватка кадров, обеспечивающих школьное питание,недостаточность их профессиональной подготовки не позволит обеспечитьобучающихся качественным и сбалансированным питанием. Решение перечисленных проблем требует комплексного системногоподхода, охватывающего все факторы, влияющие на обеспечениекачественного сбалансированного питания школьников в соответствии с ихвозрастными потребностями, способствующие профилактике заболеваний,повышению работоспособности и успеваемости, физическому и умственномуразвитию, создающие условия для адаптации подрастающего поколения кокружающей среде. 5. Срок реализации Программы Срок реализации Программы рассчитан на 2009 - 2011 годы. 6. Предложения по целям и задачам Программы Основная цель Программы - развитие на территории Сахалинскойобласти системы организации здорового питания обучающихся вобразовательных учреждениях. Для достижения цели Программы необходимо решение следующихосновных задач: - укрепление материально-технической базы столовых (буфетов) вобразовательных учреждениях и оснащение их холодильным итехнологическим оборудованием; - совершенствование и повышение эффективности системы управленияорганизацией питания обучающихся в образовательных учреждениях; - обеспечение высокого качества и безопасности питанияобучающихся в образовательных учреждениях области, в том числеулучшение рациона питания, расширение ассортимента продуктов питания; - совершенствование профессиональной подготовки работников,обеспечивающих питание; - формирование культуры питания. Реализация Программы поможет привлечь внимание общественности,медицинских специалистов, представителей органов государственнойвласти, средств массовой информации к проблемам охраны здоровья детейи необходимости их решения, разработать аналогичные муниципальныепрограммы организации питания школьников. 7. Система мероприятий по реализации Программа Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматриваетпроведение комплекса мероприятий: 1. Предоставление бесплатного питания обучающимся 1 - 4 классов. 2. Предоставление бесплатного питания детям из малоимущих семей идетям "группы риска", обучающимся в 5 - 11 классах общеобразовательныхучреждений. 3. Развитие материально-технической базы столовых (буфетов)образовательных учреждений области: - анализ состояния организации питания в образовательныхучреждениях области, выявление потребности в оборудовании пищеблоков всоответствии с их назначением, площадью, проектной мощностью; - последовательная работа по оснащению технологическимоборудованием столовых образовательных учреждений области с полнымтехнологическим циклом приготовления продукции; - организация совместной работы с местными органами управленияобразованием по созданию пищеблоков в сельских и вечерних (сменных)образовательных учреждениях, не имеющих условий для организациигорячего питания. 4. Обеспечение качественного и сбалансированного питания: - выполнение требований к рациону питания обучающихся вобразовательных учреждениях. В рацион должны входить только продукты свысокой пищевой и биологической ценностью, он должен бытьдифференцирован по своей энергетической ценности и содержанию белков,жиров, углеводов, витаминов, минеральных солей и микроэлементов взависимости от возраста; - восполнение дефицита витаминов и других микроэлементов впитании обучающихся в образовательных учреждениях за счеткорректировки рецептуры и технологии приготовления пищи, обеспечениевсех обучающихся одноразовым сбалансированным горячим питанием порационам, обогащенным витаминами и другими микроэлементами; - изыскание источников снижения затрат на производство иреализацию продукции питания, позволяющих расширить охват горячимпитанием обучающихся в образовательных учреждениях. 5. Улучшение профессиональной подготовки работников столовых(буфетов) образовательных учреждений области. 6. Формирование конкурсной системы выявления лидеров ворганизации питания: - обобщение опыта внедрения новых технологий и форм обслуживаниянепосредственно в учебных заведениях; - обобщение опыта организации питания обучающихся вобразовательных учреждениях органами управления образованием. 7. Формирование культуры питания: - просвещение обучающихся в образовательных учреждениях основамправильного питания, воспитание у них культуры питания иответственности за свое здоровье; - обобщение и распространение опыта организации качественного исбалансированного питания в образовательных учреждениях области. 8. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счетсредств областного бюджета при участии бюджетов муниципальныхобразований. Общий объем финансирования программных мероприятий в 2009 - 2011годах составляет 687633 тыс. рублей, в том числе: - из областного бюджета - 671701 тыс. рублей. - из бюджетов муниципальных образований - 15932 тыс. рублей. 9. Механизм реализации Программы Государственным заказчиком Программы является администрацияСахалинской области, которая контролирует исполнение ее мероприятий.Разработчик-координатор Программы - департамент образованияСахалинской области. Разработчиками и исполнителями основных мероприятия Программыявляются: департамент здравоохранения Сахалинской области; управлениеФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по Сахалинской области; комитет попромышленности и торговле Сахалинской области. Реализация мероприятий Программы по укреплениюматериальнотехнической базы осуществляется путем организации ипроведения конкурсов либо внеконкурсными способами проведения закупок(путем запроса котировок) по размещению заказа на поставкуоборудования для школьных пищеблоков согласно Программе в целяхзаключения государственных контрактов с победителями (поставщиками). Кроме того, для достижения цели Программы планируется реализациямероприятий по формированию у обучающихся и их родителей навыковздорового питания. 10. Формы и методы управления реализацией Программы Управление реализацией Программы осуществляется департаментомобразования Сахалинской области, который направляет ежеквартальный игодовой отчет о ходе выполнения Программы и рациональном использованиифинансовых средств в администрацию Сахалинской области. По завершениюсрока реализации Программы представляется итоговая отчетность поосновным ее показателям. 11. Контроль за ходом реализации Программы Контроль за ходом реализации Программы осуществляет департаментобразования Сахалинской области. 12. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы Реализация Программы позволит: - улучшить технологию и условия приготовления пищи; - улучшить качество питания, обеспечить его безопасность,сбалансированность; - привести материально-техническую базу столовых (буфетов)образовательных учреждений области в соответствие с современнымитребованиями технологии пищевого производства и организацииобслуживания обучающихся; - повысить доступность питания для более широкого контингентаобучающихся в образовательных учреждениях; - повысить действенность регулирования, в том числе улучшениекоординации деятельности организаторов питания; - сформировать у обучающихся культуру питания и чувствоответственности за свое здоровье, что позволит снизить уровеньзаболеваемости среди обучающихся, в первую очередь, заболеваемостьжелудочнокишечного тракта, сохранить и укрепить здоровье детей иподростков. 13. Целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы Оценка эффективности Программы будет производиться на основеиспользования системы показателей, которая обеспечит мониторингдинамики изменений в системе питания за оцениваемый период. Для оценки эффективности программы используются четыре целевыхпоказателя: - охват обучающихся горячим питанием; - темп роста количества образовательных учреждений, оснащенныхвременным технологическим оборудованием; - снижение уровня общей заболеваемости обучающихся; - удельный вес специалистов столовых (буфетов) образовательныхучреждений области, прошедших повышение квалификации и переподготовкув текущем году, от общей их численности. Оценка эффективности программы будет производиться путемсравнения текущих значений целевых показателей с установленнымиконцепцией Программы: 1. При расчете показателя "охват обучающихся горячим питанием"используются следующие данные: - общее количество обучающихся в образовательных учреждениях; - количество обучающихся в образовательных учреждениях,обеспеченных горячим питанием в отчетном периоде. Источник данных: статистический отчет ОШ-1, оперативные данные. 2. При расчете показателя "темп роста количества образовательныхучреждений, оснащенных современным технологическим оборудованием, посравнению с предшествующим периодом" применяются следующие данные: - общее количество образовательных учреждений; - количество образовательных учреждений, оснащенных современнымтехнологическим оборудованием. Источник данных: отчет по материальной базе Д-4, оперативныеданные. 3. При расчете показателя "снижение уровня общей заболеваемостиобучающихся" применяются следующие данные: - уровень общей заболеваемости обучающихся за предшествующий иотчетный периоды; - количество впервые выявленных заболеваний за предшествующий иотчетный периоды; - динамика уровня хронических заболеваний за предшествующий иотчетный периоды. Источник данных: данные департамента здравоохранения Сахалинскойобласти. 4. При расчете показателя "удельный вес специалистов столовых(буфетов) образовательных учреждений области, прошедших повышениеквалификации и переподготовку в текущем году, от общей их численности"применяются следующие данные: - общее количество работников столовых (буфетов) вобразовательных учреждениях; - число работников столовых (буфетов) образовательных учреждений,прошедших курсовую подготовку. Источник данных: отчет муниципальных органов управленияобразованием, государственных образовательных учреждений начальногопрофессионального образования Сахалинской области и оперативныеданные.