Постановление от 21.06.2007 г № 6/13/392-4
О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации
На основании части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, статьи 84 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", пункта 4 части 2 статьи 20 Устава Сахалинской области Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности положений части 2 и части 7 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", внесенным городским Собранием городского округа "Город Южно-Сахалинск" (прилагается).
2.Назначить представителем Сахалинской областной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации при рассмотрении дела по указанному запросу председателя Сахалинской областной Думы Ефремова Владимира Ильича.
3.Председатель Сахалинской областной Думы вправе выдать доверенность на представительство Сахалинской областной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации при рассмотрении дела по указанному запросу лицу, отвечающему требованиям статьи 53 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
4.Опубликовать настоящее постановление и запрос в газете "Губернские ведомости".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Сахалинской областной Думы В.И.Ефремова.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
В Конституционный Суд
Российской Федерации
103132, г. Москва, ул. Ильинка, 21
Заявитель: Законодательный (представительный)
орган государственной власти
Сахалинской области
Сахалинская областная Дума
Адрес: 693011, г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, 37
Орган, принявший оспариваемый акт:
Президент Российской Федерации
103012, г. Москва, Кремль
Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации
103426, г. Москва, Большая Дмитровка, 26
Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации
103265, г. Москва, ул. Охотный Ряд, 1
ЗАПРОС
"О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ
ЧАСТИ 2 И ЧАСТИ 7 СТАТЬИ 15 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2004 ГОДА N 210-ФЗ
(В РЕД. ОТ 29.12.2006 N 258-ФЗ) "ОБ ОСНОВАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТАРИФОВ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА", ПРИНЯТОГО
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ 22 ДЕКАБРЯ 2004 ГОДА,
ОДОБРЕННОГО СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 ДЕКАБРЯ 2004 ГОДА И ПОДПИСАННОГО
ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 ДЕКАБРЯ 2004 ГОДА"
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 декабря 2004 года принят Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", который одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 24 декабря 2004 года, подписан Президентом Российской Федерации 30 декабря 2004 года (210-ФЗ) и опубликован в "Российской газете" 31 декабря 2004 года (N 292).
Положением части 2 статьи 15 названного Федерального закона установлено, что "финансирование инвестиционных программ организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения, необходимых для реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, осуществляется посредством установления регулируемых надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 10 - 12, частями 4 - 8 статьи 13 и частями 2 - 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации".
Положением части 7 статьи 15 установлено, что "стоимость электрической и тепловой энергии, а также стоимость услуг по ее передаче, складывающаяся с учетом надбавок, указанных в части 2 настоящей статьи, может превышать предельные уровни цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию и на услуги по ее передаче, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации".
В соответствии с пунктом "а" части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации и подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 3, статьями 36, 37, 38, 39, 84 и 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Сахалинская областная Дума просит проверить конституционность положений части 2 и части 7 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Основанием для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации является неопределенность в вопросе о соответствии оспариваемых положений части 2 и части 7 статьи 15 названного Федерального закона части 2 статьи 8, части 1, части 2 статьи 34, части 2 статьи 35, части 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" допустимость запроса обусловлена тем, что Сахалинская областная Дума считает оспариваемые положения части 2 и части 7 статьи 15 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ) не соответствующими Конституции Российской Федерации, поскольку надбавки, указанные в части 2 статьи 15 Закона N 210-ФЗ, устанавливаются в дополнение к ценам (тарифам) на электрическую и тепловую энергию непосредственно потребителям электрической и тепловой энергии, а конечная цена, согласно части 7 статьи 15 Закона N 210-ФЗ, может превышать предельные уровни установленных цен (тарифов).
Позиция Сахалинской областной Думы состоит в следующем.
В части 2 статьи 15 Закона N 210-ФЗ устанавливается, что финансирование инвестиционных программ организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения, необходимых для реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, осуществляется посредством установления:
- регулируемых надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
- надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;
- тарифов организаций коммунального комплекса на подключение в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 10 - 12, частями 4 - 8 статьи 13 и частями 2 - 4 статьи 14 Закона N 210-ФЗ, в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Указанные надбавки устанавливаются в дополнение к ценам (тарифам) на электрическую и тепловую энергию и на услуги по передаче электрической и тепловой энергии при расчетах с организациями коммунального комплекса - производителями товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения, реализующими товары (оказывающими услуги) непосредственно потребителям электрической и тепловой энергии. То есть потребителя, оплатившего тариф, который является размером платы за различные услуги, обязывают нормой, установленной в части 2 статьи 15 Закона N 210-ФЗ, погашать еще и надбавку, включив ее в цену (тариф), для финансирования инвестиционных программ, при этом в части 7 статьи 15 Закона N 210-ФЗ законодатель допускает возможность превышения предельных уровней цен (тарифов).
В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона N 210-ФЗ "инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры - определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры". Таким образом, законодатель посчитал возможным использовать на эти цели надбавки к ценам (тарифам), следовательно, у потребителя принудительно изымаются средства в форме надбавки к тарифам в пользу производителя, который, в свою очередь, является единственным распорядителем финансовых средств инвестиционных программ как собственник организации коммунального комплекса.
Принудительное изъятие у всех категорий плательщиков надбавок к тарифам на товары и услуги, лишение фактических инвесторов инвестиционных программ юридического права быть инвесторами не соответствует Конституции Российской Федерации.
Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума считает, что часть 2 и часть 7 статьи 15 Закона N 210-ФЗ, допускающие принудительное изъятие под видом надбавок к тарифам денег у учреждений, организаций, предприятий, граждан, проживающих в Сахалинской области, отказ фактическим инвесторам в праве быть инвесторами и возможность превышения допустимых предельных уровней этих цен (тарифов), являются неконституционными.
В сложившейся ситуации Сахалинская областная Дума просит Конституционный Суд Российской Федерации проверить:
Соответствуют ли положения части 2 и части 7 статьи 15 Закона N 210-ФЗ, допускающие возможность установления надбавки в дополнение к ценам (тарифам) для организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения, Конституции Российской Федерации, ее статьям 8 (части 2), 34 (частям 1, 2), 35 (части 2), 55 (частей 2, 3), согласно которым в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
В соответствии со статьей 38 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" к запросу прилагаются в 30 экземплярах:
1) текст оспариваемых положений части 2 и части 7 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
2) постановление Сахалинской областной Думы от 21.06.2007 N 6/13/392-4 "О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации".
Квитанция об оплате госпошлины (1 экз.).
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов