Постановление Администрации Сахалинской области от 14.03.2007 № 45-па
Об утверждении Положения о порядке организации и проведения этнологической экспертизы на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 14 марта 2007 г. № 45-паг. Южно-Сахалинск Об утверждении Положенияо порядке организации ипроведения этнологическойэкспертизы на территорияхтрадиционного проживаниякоренных малочисленных народовСевера Сахалинской области (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 04.03.2014 г. N 104) В целях обеспечения законных прав, сохранения традиционногообраза жизни и исконной среды обитания коренных малочисленных народовСевера Сахалинской области администрация Сахалинской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о порядке организации и прогеденияэтнологической экспертизы на территориях традиционного проживаниякоренных малочисленных народов Севера Сахалинской области(прилагается). 2. Определить комитет природных ресурсов и охраны окружающейсреды Сахалинской области уполномоченным органом исполнительной властиСахалинской области в сфере организации и проведения этнологическойэкспертизы. 3. Признать утратившим силу абзац третий пункта 2 распоряженияадминистрации области от 18.09.2006 № 521-ра "О проведенииэтнологической экспертизы в районах проживания коренных малочисленныхнародов Севера Сахалинской области". 4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернскиеведомости". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить навице-губернатора области В.В.Нагорного.Исполняющий обязанностигубернатора области С.Г.Шередекин УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации области от 14 марта 2007 г. № 45-па ПОЛОЖЕНИЕ о порядке организации и проведения этнологической экспертизы на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 04.03.2014 г. N 104) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано с целью реализацииФедерального закона от 30.04.99 № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренныхмаючисленных народов Российской Федерации", Федерального закона от07.05.2001 N° 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользованиякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации", Закона Сахалинской области от 04.07.2006 №72-30 "О правовых гарантиях защиты исконной среды обитания,традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренныхмалочисленных народов Севера Сахалинской области", Закона Сахалинскойобласти от 21.12.2006 № 120-30 "Об особо охраняемых природныхтерриториях Сахалинской области" и устанавливает порядок организации ипроведения этнологической экспертизы на территориях традиционногопроживания коренных малочисленных народов Севера. 1.2. Этнологическая экспертиза - научное исследование влиянияизменений исконной среды обитания малочисленных народов исоциально-культурной ситуации на развитие этноса. 1.3. Обязательной этнологической экспертизе на территорияхтрадиционного проживания коренных малочисленных народов СевераСахалинской области подлежат материалы и документация по осуществлениюхозяйственной и иной деятельности, намечаемой на территорияхтрадиционного проживания коренных малочисленных народов СевераСахалинской области, в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации. (В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от 04.03.2014 г. N 104) 1.4. Этнологическая экспертиза в Сахалинской области проводитсяуполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области(далее - уполномоченный орган). 1.5. Уполномоченный орган образует экспертную комиссию по каждомуконкретному объекту этнологической экспертизы, в состав которой входятруководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии. 1.6. Экспертная комиссия формируется из внештатныхэкспертов-специалистов в сфере этнологии, землеустройства,природопользования и других сфер, представителей коренныхмалочисленных народов Севера, а также штатных сотрудников экспертногоподразделения уполномоченного органа. 1.7. Списочный состав внештатных экспертов для включения их всостав экспертных комиссий этнологической экспертизы по представлениюуполномоченного органа и отдела коренных народов Севера аппаратаадминистрации области утверждается распоряжением администрацииСахалинской области. 1.8. Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается изчисла штатных сотрудников экспертного подразделения уполномоченногооргана. 2. Организация и проведение этнологической экспертизы 2.1. Для проведения этнологической экспертизы заказчикпредставляет в уполномоченный орган следующие материалы идокументацию: - проектную документацию в составе и объеме, определенном вустановленном порядке: - материалы оценки воздействия на окружающую среду; - положительные заключения (согласования) государственныхконтролирующих и надзорных органов, выданные в соответствии с ихкомпетенцией; - материалы обсуждений с общинами или другими организациями,представляющими интересы коренных малочисленных народов СевераСахалинской области. 2.2. Уполномоченный орган имеет право в процессе проведенияэтнологической экспертизы запрашивать у инициатора хозяйственной ииной деятельности дополнительную информацию, необходимую для оценкивоздействия намечаемой или осуществляемой деятельности на конкретнуютерриторию традиционного проживания коренных малочисленных народовСевера Сахалинской области и оцени} эколого-социальноэкономическихпоследствий этого воздействия. 2.3. Материалы и документация, представляемые заказчиком вуполномоченный орган в установленном порядке, регистрируются ипередаются на исполнение в экспертное подразделение,специализирующееся в сфере организации и проведения этнологическойэкспертизы, для проверки полноты и достаточности. 2.4. Финансирование этнологической экспертизы в Сахалинскойобласти, в том числе повторной, осуществляется за счет средствзаказчика в соответствии с порядком, установленным законодательствомРоссийской Федерации об экологической экспертизе. 2.5. Экспертное подразделение уполномоченного органа в срок неболее 7 дней со дня регистрации материалов уведомляет заказчика: - при соответствии представленных материалов установленнымтребованиям о необходимости оплаты проведения этнологическойэксперткзы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оплатув течение 30 дней со дня получения уведомления: - при несоответствии материалов установленным требованиям осроках представления материалов в полном объеме. 2.6. Начало срока проведения этнологической экспертизыустанавливается не позднее чем через 30 дней после получениядокумента, подтверждающего ее оплату. 2.7. В течение срока, указанного в пункте 2.6 настоящегоПоложения, экспертное подразделение: - подготавливает предложения совместно с отделом коренных народовСевера аппарата администрации области по кандидатуре руководителяэкспертной комиссии, а также срокам проведения этнологическойэкспертизы; - при участии отдела коренных народов Севера аппаратаадминистрации области, комитета экономики Сахалинской области,регионального совета уполномоченных представителей коренныхмалочисленных народов Севера Сахалинской области и кандидата надолжность руководителя экспертной комиссии подготавливает предложенияпо состав экспертной комиссии и разрабатывает задание на проведениеэтнологической экспертизы: - подготавливает проект распоряжения администрации области напроведение этнологической экспертизы. 2.8. Срок проведения этнологической экспертизы определяется взависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объемапредставленных на экспертизу материалов, природных особенностейтерритории и этнологической ситуации в районе, осуществляемой,намечаемой деятельности и особенностей воздействия осуществляемой инамечаемой деятельности на окружающую природную среду и развитиеэтноса. Продолжительность проведения этнологической экспертизы недолжна превышать трех месяцев. 2.9. В процессе проведения этнологической экспертизы принеобходимости могут быть изменены сроки ее проведения и количествопривлекаемых внештатных экспертов. Изменение сроков проведенияэтнологической экспертизы и состава экспертной комиссии утверждаетсяраспоряжением администрации области. При изменении срока проведения этнологической экспертизы общийсрок ее проведения не должен превышать четырех месяцев. 2.10. Руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии: - формируют (при необходимости) экспертные группы по основнымнаправлениям этнологической экспертизы; - составляют календарный план работы экспертной комиссии; - разрабатывают задание экспертам на проведение этнологическойэкспертизы; - обеспечивают представление экспертам необходимой дополнительнойинформации; - организуют в случае необходимости выезд на место проведенияэкспертизы членов экспертной комиссии; - организуют проведение заседаний экспертной комиссии и оформляютпротоколы этих заседаний; - обеспечивают качественное проведение этнологической экспертизыи организуют подготовку сводного заключения экспертной комиссии. 2.11. Экспертная комиссия: - определяет соответствие намечаемой деятельности требованиям,установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации иСахалинской области в сфере защиты и гарантий прав коренныхмалочисленных народов Севера Сахалинской области; - выявляет полноту масштабов прогнозируемого воздействия натерриторию (территории) традиционного проживания и обычаималочисленных народов Севера; - определяет достаточность предусмотренных мер. в том числекомпенсационных, по обеспечению экологосоциально-экономическойустойчивости территории (территорий) традиционного проживания коренныхмалочисленных народов Севера Сахалинской области; - оценивает влияние объекта этнологической экспертизы насостояние исторических, религиозных и культурных ценностей,расположенных на намечаемой или осуществляемой для размещения объектатерритории традиционного проживания коренных малочисленных народовСевера Сахалинской области; - разрабатывает предложения и рекомендации для инициаторовхозяйственной и иной деятельности по предупреждению неблагоприятныхвоздействий намечаемой или осуществляемой деятельности на территорию(территории) традиционного проживания коренных малочисленных народовСевера Сахалинской области; - разрабатывает предложения по созданию территории традиционногоприродопользования для ведения традиционного природопользования итрадиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера; - разрабатывает проект программы по минимизации воздействиянамечаемой или осуществляемой хозяйственной деятельности ивосстановлению исконной среды обитания, обеспечению условий длясохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народовСевера; - определяет размер компенсационных выплат за ущерб, причиненныйисконной среде обитания и традиционному образу жизни коренныхмалочисленных народов Севера в результате деятельности хозяйствующихсубъектов. 2.12. В процессе работы экспертной комиссии: - проводится организационное заседание экспертной комиссии, накотором определяются основные направления работы экспертов иэкспертных групп (при их создании), выдаются задания экспертам иутверждается календарный план работы экспертной комиссии: - подготавливаются индивидуальные и групповые (при наличииэкспертных групп) экспертные заключения, которые передаютсяответственному секретарю экспертной комиссии и рассматриваются назаседаниях экспертной комиссии; - руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссиисоставляется проект сводного заключения экспертной комиссии наосновании индивидуальных и групповых экспертных заключений; - обсуждается проект заключения экспертной комиссии на заседанияхэкспертной комиссии. 2.13. Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами,которые подписываются руководителем и ответственным секретаремэкспертной комиссии. 2.14. При одобрении проекта сводного заключения квалифицированнымбольшинством (не менее двух третей) состава экспертной комиссии проектзаключения (отрицательного или положительного) подписывается членамиэкспертной комиссии в полном составе, после чего оно являетсязаключением, подготовленным экспертной комиссией. При несогласии отдельных членов экспертной комиссии сзаключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписываютзаключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляетсяэкспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласияэксперта с выводами заключения и указание конкретных фактовнесоответствия представленных на экспертизу материалов экологическимтребованиям и нормам. 2.15. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должносодержать: - обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействияна исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренныхмалочисленных народов Севера намечаемой или осуществляемойхозяйственной и иной деятельности, которая подлежит этнологическойэкспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы: - перечень коренных малочисленных народов Севера, находящихся взоне непосредственного и опосредованного влияния осуществляемой,намечаемой хозяйственной и иной деятельности; - оценку устойчивости исконной среды обитания и традиционногооораза жизни, которая включает общую этнокультурную характеристикукоренных малочисленных народов Севера, оценку возможного состоянияэтносов в результате реализации осуществляемой, намечаемойхозяйственной и иной деятельности, этномедицинскую оценку коренныхмалочисленных народов Севера; - материалы обсуждений объекта экологической экспертизы сгражданами и общинами, традиционно проживающими и ведущимитрадиционный образ жизни на соответствующих территориях. 2.16. Положительное заключение, подготовленное экспертнойкомиссией, должно содержать выводы: - о соответствии намечаемой или осуществляемой деятельноститребованиям, установленным нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Сахалинской области в сфере защиты и гарантий правкоренных малочисленных народов Севера Сахалинской области; - о допустимости намечаемого или осуществляемого воздействия натерриторию (территории) традиционного проживания коренныхмалочисленных народов Севера Сахалинской области; - о возможности реализации объекта экспертизы. 2.17. Отрицательное заключение, подготовленное экспертнойкомиссией, может содержать выводы двух видов: - о необходимости доработки представленных материалов позамечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленномэкспертной комиссией; - о недопустимости реализации объекта экспертизы ввидунеобеспеченности эколого-социальноэкономической устойчивоститерритории (территорий) традиционного проживания коренныхмалочисленных народов Севера Сахалинской области. Правовым последствием отрицательного заключения этнологическойэкспертизы является запрет реализации объекта этнологическойэкспертизы. 2.18. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особымимнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертнойкомиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проектаприказа об утверждении этого заключения. 2.19. При несогласии более одной трети списочного составаэкспертной комиссии с выводами проекта сводного заключения,подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем,экспертной комиссией готовятся предложения о дальнейшем проведениигосударственной этнологической экспертизы, в том числе о продлениисрока ее проведения и о включении в состав экспертной комиссиидополнительных экспертов. Указанные предложения отражаются в протоколезаседания экспертной комиссии, который передается в экспертноеподразделение для подготовки проекта соответствующего приказа. 2.20. Этнологическая экспертиза считается завершенной послеутверждения приказом уполномоченного органа заключения,подготовленного экспертной комиссией. 2.21. Заключение, подготовленное экспертной комиссией,приобретает статус заключения этнологической экспертизы со дня егоутверждения. 2.22. Срок действия положительного заключения этнологическойэкспертизы устанавливается приказом уполномоченного органа. 2.23. Заключение этнологической экспертизы с сопроводительнымписьмом направляется заказчику в течение 5 дней со дня егоутверждения. Информация о результатах проведения этнологической экспертизынаправляется заинтересованным организациям. 2.24. В случае отрицательного заключения этнологическойэкспертизы заказчик вправе представить материалы на повторнуюэтнологическую экспертизу при условии их переработки с учетомзамечаний и предложений, изложенных в этом заключении.