Распоряжение Администрации Сахалинской области от 20.09.2006 № 533-ра
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2007 год
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 20 сентября 2006 г. N 533-раг. Южно-СахалинскОб утверждении основныхнаправлений бюджетной иналоговой политикиСахалинской области на2007 год В соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетнойполитике в 2007 году", пунктом 3 статьи 12 Закона Сахалинскойобласти "О бюджетном процессе в Сахалинской области": 1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговойполитики Сахалинской области на 2007 год (прилагаются). 2. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". Губернатор области И.П. Малахов Утверждены распоряжением администрации области от 20 сентября 2006 г. N 533-ра ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 ГОД Основные направления бюджетной и налоговой политикиСахалинской области на 2007 год подготовлены в соответствии сБюджетным посланием Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году",Законом Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинскойобласти" и являются основой при составлении проекта законаСахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на2007 год" и исполнения областного бюджета в 2007 году. Организация системы управления бюджетными ресурсамиСахалинской области остается одним из ключевых направленийсоциально-экономической политики администрации области на 2007 год,определяет цели и задачи управления бюджетными ресурсами области. Основная цель и задачи управления бюджетными ресурсами Сахалинской области на 2007 год Основной целью бюджетной и налоговой политики Сахалинскойобласти является повышение уровня жизни сахалинцев и курильчан засчет обеспечения устойчивого экономического роста, социальнойстабильности, бесперебойного функционирования всех системжизнеобеспечения, бюджетной сферы и их дальнейшего развития винтересах жителей области. Задачами, обеспечивающими достижение этой цели являются: - реализация мер, направленных на укрепление собственнойналоговой базы территориального бюджета для увеличения доходовобластного и местных бюджетов; - использование в полной мере требований налоговогозаконодательства в части укрепления платежной дисциплиныналогоплательщиков и обеспечения на этой основе стабильностидоходной базы бюджета области; - расширение перечня платных услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями, и увеличение на этой базе доходов бюджета; - закрепление достигнутых показателей по объемам финансовойпомощи, получаемой из федерального бюджета; - привлечение на взаимовыгодной основе средств частногокапитала, а также федерального бюджета к осуществлению важнейшихинфраструктурных проектов областного и муниципального масштабов; - гарантированное исполнение предусмотренных в бюджетерасходных обязательств; - совершенствование методов и форм социальной поддержкинаселения, исходя из необходимости достижения социального равенствапри предоставлении социальных услуг; - обеспечение эффективности использования бюджетных средств,постепенного перехода от управления бюджетными затратами куправлению бюджетными результатами; - совершенствование межбюджетных отношений и стимулирование наэтой основе развития доходной базы бюджетов муниципальныхобразований; - сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системына основе оптимизации бюджетных расходов, разграничения расходныхобязательств и доходных источников на долгосрочной основе; - привлечение на взаимовыгодной основе средств частногокапитала, а также федерального бюджета к осуществлению важнейшихинфраструктурных проектов областного и муниципального масштабов; - рациональное использование бюджетных средств путемобеспечения надлежащего функционирования механизма государственныхзакупок. Реализация указанных задач будет обеспечена путем продолженияработы по: - исполнению намеченных мероприятий для подъема экономикиобласти в соответствии со Стратегией развития Сахалинской областина период до 2020 года, утвержденной постановлением администрацииобласти от 09 июня 2006 года N 140-па; - созданию условий и предпосылок для максимально эффективногоуправления государственными и муниципальными финансами сиспользованием передовых принципов бюджетного процесса,ориентированного на результат, среднесрочного бюджетногопланирования; - организации взаимодействия с федеральными органами власти повопросу разработки федеральной целевой программысоциально-экономического развития Курильских островов Сахалинскойобласти на 2007-2015 годы; - взаимодействию с федеральными органами власти, направленнойна восстановление нормативов распределения доходов по налогу надобычу полезных ископаемых и регулярных платежей за добычу полезныхископаемых (роялти), зачисляемых в областной бюджет Сахалинскойобласти, в долях, установленных на момент подписания Соглашений оразделе продукции по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2", а также посовершенствованию межбюджетных отношений с учетом индивидуальныхособенностей налогового потенциала Сахалинской области; - повышению собираемости налогов на территории области, впервую очередь формирующих доходную базу бюджета (налог на доходыфизических лиц), с применением методов осуществления контроля завыплатой официальной заработной платы в размере не нижепрожиточного минимума; - координации действий органов исполнительной властиСахалинской области с налоговыми органами с целью усиления контроляза исполнением обязательств по уплате налогов не только крупныминалогоплательщиками, но и субъектами малого предпринимательства; - обеспечению дополнительных поступлений за счет средств,полученных от использования областной собственности, прежде всегопутем повышения эффективности управления государственными активами,жесткого контроля за поступлением арендных платежей, осуществленияанализа использования имущества, переданного в оперативноеуправление и хозяйственное ведение, а также деятельностихозяйствующих субъектов, акции которых находятся в государственнойсобственности; - оказанию предприятиям и организациям каких-либо мерподдержки со стороны областных органов власти и органов местногосамоуправления только при обязательном условии погашения налоговойзадолженности по платежам в бюджет; - максимальной мобилизации финансового потенциала области,повышению эффективности проводимых мероприятий по легализациидоходов от предпринимательской деятельности, использованияпредприятиями выделенных им лимитов и квот на пользованиеприродными ресурсами с целью легализации их доходов, в результатекоординации действий органов исполнительной власти Сахалинскойобласти, муниципальных образований с налоговыми,правоохранительными и другими территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти; - обеспечению прозрачности и предсказуемости финансовойполитики при формировании расходной части областного бюджета; - переориентации бюджетной политики в сторону увеличенияинвестиционной составляющей при сохранении социальнойнаправленности областного бюджета; - обеспечению финансирования в полном объеме выплат,установленных нормативными актами Сахалинской области, иприоритетному финансированию мероприятий социальной поддержкиотдельных категорий граждан, находящихся в ведении Сахалинскойобласти; - безусловному и приоритетному выполнению текущих обязательствобластного и местных бюджетов по выплате заработной платыработникам бюджетной сферы, обеспечению бесперебойного тепло- иэлектроснабжения населения области; - ведению реестра расходных обязательств с целью учетадействующих расходных обязательств и оценки объема средствобластного бюджета, необходимых для их исполнения в плановомпериоде; - проведению работы по установлению взаимосвязи междузатраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами,оценке экономической и социальной эффективности тех или иных видовдеятельности, финансируемых из областного бюджета; - обеспечению жесткого контроля со стороны главныхраспорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемымиподведомственными бюджетными учреждениями, и рационализациейрасходов; - принятию решений и разработке нормативно-правовых актовтолько при наличии финансовых ресурсов для их реализации; - поэтапному переходу к нормативному финансированиюгосударственных образовательных учреждений в расчете на одногообучающегося, воспитанника; - планированию и обеспечению реализации вновь принимаемыхобластных целевых программ с учетом конкретных показателей оценкиэффективности использования бюджетных средств; - обеспечению реализации основных направлений приоритетныхнациональных проектов "Развитие агропромышленного комплекса" и"Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также вобласти здравоохранения и образования; - осуществлению реформы жилищно-коммунального хозяйства,приведению тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства иоплаты этих услуг населением и прочими потребителями в соответствиес федеральными стандартами; - оказанию адресной финансовой социальной помощи жителямСахалинской области через персонифицированные счета; - обеспечению выполнения необходимых мероприятий, связанных спривлечением средств федерального бюджета, частного капитала и ихконсолидации, для решения ключевых задач жизнеобеспечения населенияобласти, главная из которых - совершенствование инфраструктуры(транспортной, энергетической, автодорожной, жилищно-коммунальногохозяйства) как основы устойчивого и комплексногосоциально-экономического развития Сахалинской области; - стимулированию самостоятельности и бюджетной ответственностиорганов местного самоуправления, обеспечению экономическойэффективности, социальной справедливости и политическойконсолидации как результата совершенствования межбюджетныхотношений между областным и местными бюджетами в Сахалинскойобласти; - усилению предварительного контроля за целевым использованиемсредств областного бюджета в рамках казначейского исполненияобластного бюджета; - обеспечению прозрачности бюджетных процедур, конкурентногорежима при закупках товаров и услуг для государственных нужд; - оптимизации бюджетных расходов путем совершенствованияструктуры этих расходов и сети учреждений, финансируемых изобластного и местных бюджетов, исходя из выполняемых ими функций изадач, на основе следующих критериев: необходимость,функциональность, качество оказываемых услуг, сокращениесверхнормативных затрат, а также недопущение нарастания социальнойнапряженности; - формированию межбюджетных отношений в условиях разграничениябюджетной ответственности и расходных полномочий между областнымбюджетом, бюджетами муниципальных районов и городских округов ибюджетами поселений на основе единства подходов к оценке доходныхисточников; - предоставлению бюджетных кредитов из областного бюджетабюджетам муниципальных образований Сахалинской области только приусловии отсутствия просроченной задолженности по ранее привлеченнымкредитам, кредиторской задолженности по заработной плате работникамбюджетных учреждений, а также прироста кредиторской задолженностипо единому социальному налогу; - контролю и учету объемов бюджетных обязательств получателейсредств областного и местных бюджетов, в том числе путем проведенияпроверок договоров на закупку товаров (работ, услуг) насоответствие требованиям законодательства о размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд; - осуществлению контроля за ведением бухгалтерского учета исоставлением отчетности в организациях и учреждениях, финансируемыхиз областного бюджета, оказанию методологической помощиорганизациям и учреждениям, финансируемым из местных бюджетов.