Распоряжение Администрации Сахалинской области от 05.07.2006 № 372-ра
О Программе социально-экономического развития Сахалинской области на период 2007-2009 годах
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 05 июля 2006 г. N 372-раг. Южно-СахалинскО Программе социально-экономического развитияСахалинской области напериод 2007-2009 годах В целях реализации Стратегии развития Сахалинской области напериод до 2020 года, утвержденной постановлением администрацииСахалинской области от 09.06.2006 N 140-па: 1. Утвердить Техническое задание на разработку Программысоциально-экономического развития Сахалинской области на период2007-2009 годов (прилагается). 2. Уполномочить комитет экономики Сахалинской области (БочаровО.С.) на размещение государственного заказа на выполнение работ поразработке Программы социально-экономического развития Сахалинскойобласти на период 2007-2009 годов. 3. Главному финансовому управлению Сахалинской области(Н.М.Новикова) при внесении изменений в Закон Сахалинской области"Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 год"предусмотреть выделение комитету экономики Сахалинской областифинансовых средств, необходимых для оплаты работ по разработкеПрограммы социально-экономического развития Сахалинской области напериод 2007-2009 годов. 4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить навице-губернатора области, председателя комитета экономикиСахалинской области Бочарова О.С. Губернатор области И.П. Малахов УТВЕРЖДЕНО распоряжением администрации области от 05 июля 2006 г. N 372-ра Техническое задание на разработку Программы социально-экономического развития Сахалинской области на период 2007-2009 годов 1. Основание для разработки Программы: - постановление Правительства Российской Федерации от11.10.2001 N 717 "О федеральной целевой программе "Сокращениеразличий в социально-экономическом развитии регионов РоссийскойФедерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)"; - Закон Сахалинской области от 03.02.98 N 53 "Об областных имежрегиональных целевых программах" (в редакции Закона Сахалинскойобласти от 14.04.2004 N 495); - Стратегия развития Сахалинской области на период до 2020года, утвержденная постановлением администрации Сахалинской областиот 09.06.2006 N 140-па; - распоряжение администрации Сахалинской области от 09.03.2006N 125-ра "О разработке среднесрочной программы"Социально-экономическое развитие Сахалинской области в 2007-2009годах". 2. Общие положения 2.1. Участники разработки проекта Программы: - заказчик - комитет экономики Сахалинской области; - головной разработчик (далее Исполнитель) - учреждение илиорганизация (юридическое лицо), имеющее опыт разработки программсоциально-экономического развития (которые утверждены иосуществляются/осуществлялись после 2003 года); научно-техническоеоборудование; трудовые ресурсы для выполнения указанных вгосударственном контракте работ; - координатор - комитет экономики Сахалинской области,обеспечивающий Исполнителя необходимыми информационными ресурсами всоответствии с условиями государственного контракта. 2.2. Программа социально-экономического развития Сахалинскойобласти должна разрабатываться в соответствии с совокупностьюстратегических целей, задач и приоритетов, предусмотренныхСтратегией развития Сахалинской области на период до 2020 года,утвержденной постановлением администрации области от 09.06.2006 N140-па. 2.3. Задача программы - предложить наиболее рациональныенаправления действий органов государственной власти Сахалинскойобласти и органов местного самоуправления по максимальноэффективному использованию имеющихся ресурсов (природных, трудовых,финансовых и прочих) для обеспечения: - устойчивого роста экономики Сахалинской области; - роста качества жизни населения, проживающего иосуществляющего финансово-хозяйственную деятельность на территорииСахалинской области, улучшения демографической ситуации натерритории области; - сокращения различий в обеспеченности основными бюджетнымиуслугами между населением, проживающим на территориях различныхмуниципальных образований Сахалинской области, а также сокращениеразличий между расчетной обеспеченностью этими услугами населения всреднем по области и населения пяти наиболее обеспеченных регионовРоссии. 2.4. Мероприятия Программы должны основываться на инновационноймодели развития с ориентацией на внедрение производственныхцепочек, обеспечивающих максимально возможную степень переработкисырья на территории области, использование безотходных иэкологически чистых технологий. 2.5. Структура Программы. Требования к структуре Программы изложены в рекомендациях кМакету программы экономического и социального развития субъектаРоссийской Федерации, утвержденному приказом Министраэкономического развития и торговли Российской Федерации от02.11.2001 N 424. Также при разработке проекта Программы Исполнитель долженучитывать положения Концепции стратегии социально-экономическогоразвития регионов Российской Федерации, разработанной Министерствомрегионального развития Российской Федерации. 3. Основные требования к разработке Программы 3.1. Программа должна разрабатываться исходя из основныхмакроэкономических характеристик сценария развития экономикиРоссии, предусмотренного прогнозом социально-экономическогоразвития Российской Федерации, и согласовываться с долгосрочнойстратегией социально-экономического развития Российской Федерации.Количественные показатели характеристик социально-экономическогоразвития области разрабатываются в соответствии с рекомендациямиМинистерства экономического развития и торговли РоссийскойФедерации. 3.2. В основе разработки проекта Программы должна лежатьинформационно-математическая модель существующей ситуации вэкономике, инфраструктурной и социальной сферах Сахалинскойобласти. При определении методов и мер по реализации Программыдолжна быть проделана работа по анализу и расчету отдаленныхпоследствий реализации таких мер (отдаленные последствия -выходящие за рамки прогнозного периода Программы). 3.3. Программа должна содержать анализ экономических условийразвития отраслей экономики (видов экономической деятельности) имуниципальных образований области, описание их взаимодействий иконфликтов, а также предложения по организации развития отраслейэкономики, сбалансированные с точки зрения учета спецификимуниципальных образований. 3.4. Программа должна предлагать управленческие решения,позволяющие достичь: - устойчивой динамики роста региональной экономики; - роста количества рабочих мест; - устойчивого социально-экономического развития муниципальныхобразований области; - повышения качества жизни населения области; - улучшения демографической ситуации в области; - повышения конкурентоспособности области по сравнению срегионами Дальневосточного федерального округа и навнутрироссийском и международных рынках. 3.5. Программа, основываясь на исследовании всех видовресурсных потенциалов, должна предусматривать рассмотрениеальтернатив, ограничений и поиск оптимального сочетания факторов иусловий экономического роста муниципальных образований с учетомдействующего разграничения полномочий (в рамках Федерального законаот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации"). 3.6. В рамках Программы должна быть рассмотрена обеспеченностьтерритории области основными видами инфраструктуры и разработаныпредложения по развитию инфраструктуры на программируемый период, атакже на отдаленную перспективу. 3.7. В Программу должны быть включены мероприятия, содержащиесяв действующих на момент разработки проекта Программы планах ипрограммах социально-экономического развития (основных направленияхсоциально-экономического развития) муниципальных образований, атакже в областных целевых программах. В Программу должны войти составными частями мероприятия,предполагаемые к реализации на территории Сахалинской области врамках действующих федеральных целевых программ. Также в мероприятия проекта Программы должны быть включеныпроекты, разработанные комитетом экономики области иориентированные на повышение степени переработки сырья, добываемогона территории области. 3.8. В соответствии с Методикой - приложением N 6 к федеральнойцелевой программе "Сокращение различий в социально-экономическомразвитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015года)" (в редакции постановления Правительства Российской Федерацииот 03.12.2004 N 737 "О внесении изменений в федеральную целевуюпрограмму "Сокращение различий в социально-экономическом развитиирегионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)") вприложениях к тексту Программы должны быть приведены (в базовомгоду и в охватываемый проектом Программы период по годам) расчеты: а) комплексной оценки уровня социально-экономического развитияСахалинской области. Система показателей включает в себя индикаторы, характеризующиекачество жизни населения, оценку уровня социально-экономическогоразвития Сахалинской области, степень обеспеченности объектамиинфраструктуры; б) интегрального показателя отклонения уровнясоциально-экономического развития Сахалинской области отсреднероссийского уровня в базовом году, а также прогнозный уровеньотклонения после завершения реализации Программы. 3.9. В приложениях к тексту Программы на основании проведенныхрасчетов (пункт 3.8.) необходимо подготовить: - обоснованные предложения по определению объемов финансовойподдержки для Сахалинской области в рамках федеральной целевойпрограммы "Сокращение различий в социально-экономическом развитиирегионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)"; - перечень инвестиционных проектов, предлагаемых ксофинансированию из федерального бюджета в 2007 году и впоследующий период (в том числе в инфраструктурной сфере); - перечень инвестиционных проектов, предлагаемых к включению вдействующие федеральные целевые программы и федеральную адреснуюинвестиционную программу. 4. Этапы и сроки разработки Программы Этапы и сроки разработки и утверждения проекта Программыоговорены в Календарном плане согласно приложению. 5. Дополнительные требования к разработке Программы Головной разработчик (Исполнитель) участвует в законодательномутверждении Программы социально-экономического развития органамигосударственной власти Сахалинской области и обеспечивает еесогласование с федеральными органами исполнительной власти. Приложение к Техническому заданию на разработку Программы социально- экономического развития Сахалинской области на период 2007-2009 годов, утвержденному распоряжением администрации области от 05 июля 2006 г. N 372-ра Календарный план разработки и утверждения проекта Программы социально-экономического развития Сахалинской области на период 2007-2009 годов ———————————————————————————————————————————————————————————————————| | Наименование основных этапов и разделов | Сроки |Расчетная||NN | работ. | сдачи- | цена ||пп.| Содержание и форма представления | приемки| этапа, || | результатов по этапам | | в % от || | | | общей || | | | суммы || | | |контракта||————————————————————————————————————————————————|————————|—————————|| Этап I – анализ ситуации | 15 | 30% || | августа| || | 2006 | || | года | ||————————————————————————————————————————————————|————————|—————————||1. |Ознакомление и анализ нормативно-правовой| | || |базы и действующих программ на территории| | || |области и муниципальных образований | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||2. |Анализ предпосылок, которыми располагает| | || |область, для решения основных проблем ее| | || |социально-экономического развития (анализ| | || |природно-ресурсного потенциала,| | || |экономико-географического потенциала,| | || |производственного потенциала,| | || |инфраструктурного потенциала,| | || |демографического потенциала, трудового| | || |потенциала, бюджетного потенциала,| | || |экспортно-импортного потенциала,| | || |туристического потенциала и других) в| | || |разрезе муниципальных образований | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||3. |Анализ показателей социально-экономического| | || |положения области и муниципальных| | || |образований за период 1998 - 2005 годов (в| | || |сравнении с показателями иных регионов| | || |Дальневосточного федерального округа,| | || |сходных с Сахалинской областью по| | || |специализации и типу хозяйствования) | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||4. |Определение проблемной ситуации в отраслях| | || |экономики, инфраструктуры и социальной сферы| | || |муниципальных образований и области в целом | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||5. |Предложения по формулированию целей, задач,| | || |этапов реализации Программы | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||6. |Согласование разработанных документов с| | || |комитетом экономики Сахалинской области | | ||————————————————————————————————————————————————|————————|—————————||Документы, представляемые по завершении I этапа:| | ||Разделы 1 и 2 проекта Программы (в соответствии | | ||с Макетом Программы экономического и социального| | ||развития субъекта Российской Федерации,| | ||утвержденным приказом Министра экономического| | ||развития и торговли Российской Федерации от| | ||02.11.2001 N 424), согласованные с комитетом| | ||экономики Сахалинской области | | ||————————————————————————————————————————————————|————————|—————————|| Этап II – программирование развития | 15 | 30% || |сентября| || | 2006 | || | года | ||————————————————————————————————————————————————|————————|—————————||1. |Разработка эскизного проекта| | || |информационно-аналитической системы по| | || |управлению Программой развития Сахалинской| | || |области | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||2. |Разработка системы программных мероприятий,| | || |пакета инвестиционных предложений и| | || |проектов, связанных с реализацией Программы,| | || |а также пакета предложений по корректировке| | || |действующих областных программ. | | || |Пакет инвестиционных предложений должен| | || |также включать инвестиционные проекты,| | || |предполагаемые к реализации на территории| | || |области в указанный период, в рамках| | || |софинансирования из средств федерального| | || |бюджета | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||3. |Выработка предложений по ресурсному| | || |обеспечению Программы (анализ объемов и| | || |источников финансирования во временном и| | || |отраслевом разрезах) | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||4. |Формирование предложений по| | || |совершенствованию нормативно-правовой базы| | || |области и муниципальных образований | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||5. |Разработка механизма реализации мероприятий| | || |Программы | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||6. |Оценка эффективности мероприятий Программы| | || |на основе расчетных показателей| | || |эффективности участвующих в ней| | || |инвестиционных проектов: | | || |- расчет социального эффекта инвестиционных| | || |проектов; | | || |- расчет регионального бюджетного эффекта; | | || |- расчет экологического эффекта, с учетом| | || |предусмотренных в инвестиционных проектах| | || |специальных экологических мероприятий,| | || |реализация которых должна удерживать уровень| | || |антропогенного воздействия в пределах| | || |допустимого | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||7. |Расчет показателей прогноза| | || |социально-экономического развития области на| | || |период действия Программы с учетом| | || |мероприятий, предусмотренных Программой | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||8. |Согласование разработанных документов с | | || |комитетом экономики Сахалинской области | | ||————————————————————————————————————————————————|————————|—————————||Документы, представляемые по завершении II| | ||этапа: | | ||Разделы 3 - 8 проекта Программы, а также| | ||приложения к тексту Программы (в соответствии с| | ||Макетом Программы экономического и социального| | ||развития субъекта Российской Федерации,| | ||утвержденному приказом Министра экономического| | ||развития и торговли Российской Федерации от| | ||02.11.2001 N 424), согласованные с комитетом| | ||экономики Сахалинской области | | ||————————————————————————————————————————————————|————————|—————————|| Этап III – утверждение Программы, согласование | 15 | 40% ||ее с федеральными органами исполнительной власти| октября| || | 2006 | || | года | ||————————————————————————————————————————————————|————————|—————————||1. |Организация (совместно с комитетом экономики| | || |Сахалинской области) общественных слушаний| | || |с приглашением руководителей органов| | || |местного самоуправления, представителей| | || |средств массовой информации, Сахалинской| | || |областной Думы, представителей общественных| | || |организаций, партий, бизнеса. | | || |Рассмотрение рекомендаций для органов власти| | || |по итогам слушаний и целесообразности| | || |внесения дополнений и изменений в Программу | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||2. |Доработка (совместно с комитетом экономики| | || |Сахалинской области в случае необходимости)| | || |проекта Программы по результатам| | || |рассмотрения на экспертном совете и| | || |представление его губернатору Сахалинской| | || |области | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||3. |Представление (совместно с комитетом| | || |экономики Сахалинской области) проекта| | || |Программы с пояснительной запиской,| | || |экономическим обоснованием и проектом| | || |бюджетной заявки на экспертизу на экспертном| | || |совете в соответствии с требованием статьи| | || |8 Закона Сахалинской области "Об областных и| | || |межрегиональных целевых программах" от| | || |02.03.98 N 53 | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||4. |Совместно с комитетом экономики Сахалинской| | || |области подготовка проекта Программы| | || |социально-экономического развития| | || |Сахалинской области на период до 2010 года| | || |для внесения в Сахалинскую областную Думу | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||5. |Совместно с должностным лицом, назначенным| | || |официальным докладчиком от имени губернатора| | || |Сахалинской области, при рассмотрении| | || |законопроекта в Сахалинской областной Думе| | || |сопровождение законопроекта на всех стадиях| | || |его прохождения, включая (при необходимости)| | || |содоклад | | ||———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————||6. |Согласование Программы с федеральными| | || |органами исполнительной власти, в том числе| | || |в части включения в перечни мероприятий| | || |федеральных целевых программ. | | || |Представление и защита Программы в| | || |Минэкономразвития Российской Федерации и| | || |экспертном Совете при Правительстве| | || |Российской Федерации | | ||————————————————————————————————————————————————|————————|—————————||Документы, представляемые по завершении III| | ||этапа: | | ||Закон Сахалинской области об утверждении| | ||Программы; согласованный с федеральными органами| | ||исполнительной власти текст Программы | | | ———————————————————————————————————————————————————————————————————