Закон Сахалинской области от 03.04.2006 № 28-ЗО
Об областной целевой программе "Развитие и совершенствование службы медицины катастроф Сахалинской области на 2006-2010 годы"
ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Об областной целевой программе "Развитие и совершенствование службы медицины катастроф Сахалинской области на 2006-2010 годы" Принят Сахалинской областной Думой 24 марта 2006 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Развитие исовершенствование службы медицины катастроф Сахалинской области на2006-2010 годы" (прилагается). Статья 2 Финансирование областной целевой программы "Развитие исовершенствование службы медицины катастроф Сахалинской области на2006-2010 годы" осуществляется в соответствии с законом Сахалинскойобласти об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Сахалинской области И.П. Малахов г. Южно-Сахалинск 3 апреля 2006 года N 28-ЗО Приложение к Закону Сахалинской области "Об областной целевой программе "Развитие и совершенствование службы медицины катастроф Сахалинской области на 2006-2010 годы" ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ" I. ПАСПОРТ Наименование программы: Областная целевая программа "Развитие исовершенствование службы медицины катастроф Сахалинской области на2006-2010 годы" (далее - Программа). Заказчик Программы: Администрация Сахалинской области. Разработчик Программы: Департамент здравоохранения Сахалинскойобласти. Цели и задачи Программы: Предупреждение чрезвычайных ситуаций иликвидация медико-санитарных последствий; совершенствованиедеятельности сил и средств Сахалинской областной службы медициныкатастроф по своевременному и эффективному оказаниюлечебно-профилактической помощи населению при стихийных бедствиях,авариях, катастрофах, эпидемиях. Сроки реализации Программы: 2006-2010 годы. Исполнители основных мероприятий Программы: Государственноеучреждение здравоохранения "Сахалинский территориальный центрмедицины катастроф" (далее - СТЦМК). Финансовое обеспечение Программы: Финансовое обеспечениеосуществляется в соответствии с законом Сахалинской области обобластном бюджете на соответствующий год. Ожидаемые конечные результаты Программы: Предотвращениевозможных осложнений, травм и заболеваний; снижение уровняинвалидизации и смертности; оказание населению специализированноймедицинской помощи в чрезвычайных ситуациях. Контроль за реализацией Программы: Администрация Сахалинскойобласти. II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Сахалинская область - единственная в Российской Федерацииобласть на островах. Географические и природно-климатическиеособенности способствуют возникновению почти всех видов стихийныхбедствий. Не исключены также автомобильные, авиационные,железнодорожные и морские катастрофы, производственные аварии напожаро- и взрывоопасных объектах народного хозяйства, а также напредприятиях, использующих в своем производстве сильнодействующиеядовитые вещества. Кроме того, в экстремальных условиях обстановкаможет осложниться наличием природно-очаговых инфекций. Основными особенностями, существенно влияющими на выполнениемероприятий по медицинскому обеспечению пострадавшего населения вслучае возникновения стихийных бедствий, крупных производственныхаварий и катастроф, являются: 1) вытянутость области в меридиональном направлении; 2) особенность расположения Курильских островов; 3) неравномерное расселение населения на территории области; 4) недостаточное развитие транспортных связей, которые принеблагоприятных климатических условиях могут выйти из строя, атакже значительное удаление от экономически развитых районовстраны; 5) автономные условия работы медицинских учреждений причрезвычайных ситуациях. Имели место случаи санитарных потерь от автокатастроф, снежныхлавин и селей, землетрясений на Курильских островах, в поселкегородского типа Нефтегорске. В результате землетрясений в городах Углегорске, Поронайске,Макарове, Красногорске возникла острая необходимость оказанияпсихологической помощи населению пострадавших районов. Расчетныепотери населения от стихийных бедствий, аварий и катастроф вобласти могут составить: от природных - до 23500 человек, оттехногенных - 7300 человек. В случае чрезвычайных ситуаций медицинское обеспечениезаключается в организации оказания медицинской помощи пострадавшим,которую оказывает служба экстренной медицинской помощи. В целях оказания квалифицированной с элементамиспециализированной медицинской помощи пострадавшим созданСахалинский территориальный центр медицины катастроф, в которомразвернуто 9 бригад специализированной медицинской помощипостоянной готовности, которые не полностью оснащены табельнымимуществом, аппаратурой, медикаментами, специальной одеждой,операционным бельем: 1) 3 комплексные хирургические; 2) 3 реанимационно-анестезиологические; 3) 3 инфекционно-педиатрические. Однако отсутствуют лабораторно-диагностические итрансфузиологические бригады. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций зависит отсвоевременного материально-технического обеспечениямедико-санитарной помощи, иных работ, проводимых в районахчрезвычайных ситуаций. В связи с этим необходимо решить вопросыматериально-технического оснащения СТЦМК, в том числе обеспечитьсовременными техническими средствами связи и оповещения, создатьосновные и резервные фонды вещевого и медицинского имущества,обеспечить службу медицины катастроф автотранспортом, в том числеспециального назначения, быстровозводимым, передвижным модульнымгоспиталем. В целях материально-технического обеспечения СТЦМК планируется: 1) организация и совершенствование системы оперативной связи иоповещения; 2) создание резервных фондов медицинского имущества,лекарственных средств, инструментария и аппаратуры, а также иххранение. III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 1. Цели Программы: 1) предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидацияпоследствий чрезвычайных ситуаций; 2) обеспечение готовности, совершенствование деятельности СТЦМКпо своевременному и эффективному оказанию лечебно-профилактическойпомощи населению при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах,эпидемиях. 2. Задачи Программы: 1) совершенствование СТЦМК; 2) повышение готовности оказания экстренной медицинской помощии лечения населения в чрезвычайных ситуациях СТЦМК; 3) совершенствование санитарно-эпидемиологического обеспечениянаселения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 4) кадровое и материально-техническое обеспечение СТЦМК. IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ САХАЛИНСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ Лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая помощьнаселению в чрезвычайных ситуациях во многом зависит от организацииуправления, структуры, форм и методов работы СТЦМК. Необходимо создать оптимальную структуру СТЦМК, обеспечитьготовность лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологическихучреждений и формирований, составляющих ее структуру,координировать действия в условиях возникновения и ликвидациипоследствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и эпидемий наобластном уровне и органов местного самоуправления, а также сучетом прогнозов возможного возникновения медико-санитарныхпоследствий различного масштаба на территории Сахалинской области инеобходимости рационального привлечения и использованиясоответствующих с ил и средств службы медицины катастроф в этомслучае. В целях реализации Программы запланировано такжесовершенствование методики планирования лечебно-профилактических исанитарно-эпидемиологических мероприятий в чрезвычайных ситуациях. Основными направлениями развития и совершенствования структурыслужбы медицины катастроф являются: 1) обеспечение и совершенствование деятельноститерриториального центра, а также созданных при этом центре бригадпостоянной готовности; 2) обеспечение функциональных формирований постояннойготовности службы медицины катастроф на областном и местныхуровнях. Реализация комплекса неотложных мероприятий по организационномуи структурному совершенствованию службы медицины катастрофпредусмотрена Программой. V. ЭКСТРЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ И ЛЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ Экстренная медицинская помощь и лечение населения вчрезвычайных ситуациях имеет свои особенности, обусловленныевнезапностью возникновения такой ситуации, ее характером имасштабом последствий, тяжестью и разнообразием форм заболеваний ипоражения населения. Для осуществления своевременной и эффективной экстренноймедицинской помощи требуется: 1) оснащение территориального СТЦМ К средствами и препаратамидля экстренной медицинской помощи и лечения пострадавших сразличной патологией заболеваний, формами и характером поражений; 2) обеспечение последовательности и преемственности при этапномлечении населения, пострадавшего в результате чрезвычайныхситуаций; 3) обеспечение реабилитационных мероприятий заболевшим ипострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций; 4) психофизиологическая поддержка населения, а также персоналааварийно-спасательной службы и службы медицины катастроф привозникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. VI. КАДРОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ В целях кадрового и материально-технического обеспеченияобластной службы медицины катастроф планируется: 1) подготовка специалистов по вопросам службы медициныкатастроф; 2) совершенствование методов оказания медицинской помощи илечения населения при чрезвычайных ситуациях различного характера. VII. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ Реализация Программы к 2010 году позволит предотвратитьвозможные осложнения заболеваний, снизить уровень инвалидизации исмертности населения, находившегося в очагах чрезвычайных ситуаций. Экономический эффект от реализации Программы выражается всокращении экономических потерь общества, что приведет к улучшениюсостояния здоровья населения и экологии. Кроме того, разработкаорганизационных основ службы медицины катастроф и чрезвычайныхситуаций позволит обеспечить эффективную работу медицинскихучреждений, избежать дублирования в их деятельности. VIII. УПРАВЛЕНИЕ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Основные направления и отдельные разделы Программы ежегоднокорректируются. Финансово-экономические показатели и объемы финансирования на2006-2010 годы уточняются и корректируются в соответствии с закономСахалинской области об областном бюджете на соответствующий год. Администрация Сахалинской области представляет Сахалинскойобластной Думе обобщенную информацию о ходе реализации Программы. Реализация Программы осуществляется путем организации ипроведения конкурсов либо внеконкурсными способами проведениязакупок (у единственного поставщика посредством запроса котировок)по размещению заказа на поставку необходимого оборудования,лекарственных средств согласно Программе в целях заключениягосударственных контрактов с победителями (поставщиками). IX. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ В целях реализации Программы необходимо предусмотреть выделениесредств из областного бюджета в размерах: 1) 2006 год - 560 тыс.руб.; 2) 2007 год - 560 тыс.руб.; 3) 2008 год - 660 тыс.руб.; 4) 2009 год - 610 тыс.руб.; 5) 2010 год - 810 тыс.руб. Администрация Сахалинской области при рассмотрении проектазакона Сахалинской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год на финансирование Программы предусматриваетежегодное увеличение средств на предполагаемый индекс-дефлятор. X. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ Реализация мероприятий Программы позволит: - усовершенствовать систему оперативной связи и оповещения; - обеспечить сохранность резерва медикаментов и медицинскогооборудования; - оказать населению специализированную медицинскую помощь вчрезвычайных ситуациях; - сократить срок доставки и развертывания медицинскихформирований в очаге чрезвычайных ситуаций; - значительно увеличить эффективность всей системыжизнеобеспечения, защиты и спасения населения в различныхчрезвычайных ситуациях; - уменьшить последствия травм и заболеваний, снизить уровеньинвалидизации и смертности населения на территориях, пострадавшихот чрезвычайных ситуаций. XI. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ Эффективность Программы состоит в: 1) предотвращении возможных осложнений заболеваний, сниженииуровня инвалидизации и смертности населения, находившегося в очагахчрезвычайных ситуаций; 2) обеспечении службы медицины катастроф современнымисредствами связи и оповещения; 3) оперативном решении вопросов взаимодействия сподразделениями МЧС, медицинскими учреждениями; 4) предотвращении дублирования в действиях. XII. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ ————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| N | Содержание мероприятий |Исполнители| Объем финансирования | Источники ||п/п| | | (в тыс. рублях) |финансирования|| | | |————————————————————————| || | | |2006|2007|2008|2009|2010| ||———|————————————————————————————|———————————|————|————|————|————|————|——————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||———|————————————————————————————|———————————|————|————|————|————|————|——————————————||1 |Совершенствование системы| ГУЗ | | | | | |областной || |оперативной связи и| "СТЦМК" | | | | | |бюджет || |оповещения территориальной| | | | | | | || |службы медицины катастроф: | | | | | | | || |- установка спутникового| | 100| 0| 0| 0| 0| || |телефона (базовая станция,| | | | | | | || |автокомплект, зарядное| | | | | | | || |устройство) | | | | | | | || |- обслуживание спутникового| | 10| 10| 10| 10| 10| || |телефона | | | | | | | ||———|————————————————————————————|———————————|————|————|————|————|————|——————————————||2 |Оснащение службы медицины| ГУЗ | 0| 50| 50| 0| 0|областной || |катастроф организационной| "СТЦМК" | | | | | |бюджет || |техникой | | | | | | | ||———|————————————————————————————|———————————|————|————|————|————|————|——————————————||3 |Создание резерва необходимых| ГУЗ | 200| 100| 100| 200| 100|областной || |лекарственных средств и| "СТЦМК" | | | | | |бюджет || |перевязочного материала из| | | | | | | || |расчета на оказание| | | | | | | || |специализированной | | | | | | | || |медицинской помощи 500| | | | | | | || |пораженным в течение 5 суток| | | | | | | ||———|————————————————————————————|———————————|————|————|————|————|————|——————————————||4 |Укомплектование | ГУЗ | 100| 300| 200| 100| 0|областной || |хирургической бригады| "СТЦМК" | | | | | |бюджет || |постоянной готовности| | | | | | | || |инструментарием, | | | | | | | || |операционными укладками,| | | | | | | || |хирургическими наборами | | | | | | | ||———|————————————————————————————|———————————|————|————|————|————|————|——————————————||5 |Укомплектование | ГУЗ | | | | | |областной || |реанимационно-анестезиологич| "СТЦМК" | | | | | |бюджет || |еской бригады аппаратами| | | | | | | || |жизнеобеспечения | | | | | | | || |- электрокардиограф | | | 100| | | | || |- аппарат искусственной| | | | 300| | 600| || |вентиляции легких | | | | | | | || |- дефибриллятор | | 150| | | 300| | ||———|————————————————————————————|———————————|————|————|————|————|————|——————————————||6 |Обеспечение бригад| ГУЗ | 0| 0| 0| 0| 100|областной || |средствами индивидуальной| "СТЦМК" | | | | | |бюджет || |защиты | | | | | | | ||———|————————————————————————————|———————————|————|————|————|————|————|——————————————|| |Итого | | 564| 565| 666| 617| 818| | ——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— * Без учета индекса-дефлятора.