Распоряжение Администрации Сахалинской области от 29.12.2004 № 750-ра
Об утверждении Концепции развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания в Сахалинской области на 2005-2010 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 29 декабря 2004 г. N 750-раг. Южно-СахалинскОб утверждении Концепцииразвития торговли,общественного питания ибытового обслуживания вСахалинской области на2005-2010 годы В соответствии с Концепцией социально-экономического развитияСахалинской области на период до 2010 года, утвержденнойраспоряжением администрации области от 26 июня 2003 года N 347-ра,и в целях обеспечения устойчивого функционирования и стабильногоразвития потребительского рынка, удовлетворения потребностейнаселения в товарах и услугах, соответствующих стандартам качестваи безопасности: 1. Утвердить Концепцию развития торговли, общественного питанияи бытового обслуживания в Сахалинской области на 2005-2010 годы(прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления,руководствуясь основными положениями Концепции, разработатьтерриториальные планы развития торговли, общественного питания ибытового обслуживания. 3. Комитету по промышленности и торговле Сахалинской области(Т.В. Пахомова): - оказывать муниципальным образованиям методическую помощь вразработке планов развития торговли, общественного питания ибытового обслуживания в соответствии с требованиями Концепции; - обеспечить координацию действий органов муниципальныхобразований по технико-экономическому обоснованию планированияразвития торговли, общественного питания и бытового обслуживаниянаселения; - совместно с администрациями муниципальных образований принятьисчерпывающие меры по полному прекращению несанкционированнойторговли и торговли в неустановленных местах. 4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить навице-губернатора области В.В. Нагорного. Губернатор области И.П. Малахов Утверждена распоряжением администрации области от 29 декабря 2004 г. N 750-ра КОНЦЕПЦИЯ развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания в Сахалинской области на 2005-2010 годы 1. Введение Настоящая Концепция развития торговли, общественного питания ибытового обслуживания в Сахалинской области (далее - Концепция)разработана в соответствии с Концепцией социально-экономическогоразвития Сахалинской области на период до 2010 года, утвержденнойраспоряжением администрации области от 26 июня 2003 года N 347- ра.Она направлена на совершенствование государственной политикиСахалинской области в сфере торговли, общественного питания ибытового обслуживания, удовлетворение потребительского спроса,насыщение рынка разнообразными видами бытовых услуг, улучшениевзаимодействия органов исполнительной власти Сахалинской области спредпринимателями, усиление координации и поддержки интересовхозяйствующих субъектов и потребителей Сахалинской области. Концепция представляет собой совокупность целей и задач, атакже конкретных мер, направленных на реализацию поставленныхзадач. Основным организационным документом по реализации концепцииявляется ежегодно утверждаемый решением коллегии комитета попромышленности и торговле Сахалинской области план мероприятий поразвитию потребительского рынка Сахалинской области. 2. Итоги реализации Концепции развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания в Сахалинской области за 2001-2004 годы Анализ выполнения плана мероприятий по развитиюпотребительского рынка Сахалинской области свидетельствует о том,что задачи, определенные в Концепции развития торговли,общественного питания и бытового обслуживания в Сахалинской областина 2001-2004 годы в основном выполнены. В целом потребительскийрынок характеризуется как стабильный, с высокими темпами ростапотребительских услуг, соответствующим уровнем насыщенноститоварами, серьезными преобразованиями торговой сети. Розничный товарооборот в 2004 году составил свыше 23 млрд.рублей и увеличился к уровню 2000 года почти в 2,5 раза. Оборотрозничной торговли в большей степени формировался за счет продажстационарными предприятиями. Доля продаж на рынках снизилась до12,8% (в 2000 году - 22,8%). Получила развитие сеть предприятий общественного питания.Ежегодный прирост оборота общественного питания в сопоставимойоценке составил около 30%. Рост денежных доходов способствовал развитию сферы услуг.Социально-экономическое положение населения способствовалозначительному увеличению спроса на услуги, по ремонту итехническому обслуживанию автотранспорта, услуги по ремонту, пошивуодежды, парикмахерские услуги, услуги по ремонту и строительствужилья, ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектроннойаппаратуры, удельный вес которых в объеме бытовых услуг занимаетпочти 82%. Обеспечен рост потребительских услуг в большинствемуниципальных образований. Повышение инвестиционной активности в сфере потребительскогорынка (а по оценкам за период 2001-2004 годов в отрасль привлеченооколо 1 млрд. рублей) способствовало динамичному развитиюинфраструктуры. Построено и введено в эксплуатацию свыше 400объектов торговли и общественного питания, 270 объектов бытовогообслуживания. Повысилась налоговая эффективность отрасли. В текущемгоду от предприятий отрасли в территориальный бюджет поступит свыше650 млн. рублей, что почти в 3 раза выше уровня 2000 года. Основой для достижения высоких темпов роста объемныхпоказателей наряду, с ростом денежных доходов населения сталопоследовательное внедрение современных форматов торговли иэффективных технологий продаж. Многое за эти годы сделано вразвитии торговых центров, торговых сетей. Наиболее крупнымиявляются магазины "Орбита", N 16, "Контур", "В-Лазер" (г.Южно-Сахалинск), "555" (г. Корсаков), "Питер" (г. Невельск);торговые центры "Мегаполис", "Панорама", "Плаза" (г.Южно-Сахалинск), "Тройка" (г. Корсаков), "Надежда" (г. Невельск);супермаркеты "Островной", "Славянский базар" (г. Южно-Сахалинск) идр. Устойчивый рост оборота обеспечивался за счет внедренияпрогрессивных технологий торгового обслуживания населения: пометоду самообслуживания, по образцам и т.д., получила развитиепродажа товаров в кредит. На фоне положительных тенденций развития потребительского рынкасохраняется ряд проблем и нерешенных задач: - отсутствие эффективно действующего оптового звена непозволяет оптимизировать товарные потоки и обеспечитьпродовольственную безопасность области; - недостаточно развита сеть торговых предприятий,соответствующих современным требованиям дизайна, технологическогооснащения, прогрессивным методам обслуживания; - имеют место перекосы в территориальном размещении торговыхобъектов; - медленно идет процесс сокращения мелкорозничной сети; - не развита сеть предприятий общественного питания,ориентированных на различные группы потребителей, а такжепредприятий быстрого обслуживания; - недостаточный уровень оказания бытовых услуг жителямотдаленных и сельских населенных пунктов. 3. Цели и задачи Концепции Целью Концепции является обеспечение устойчивогофункционирования и стабильного развития потребительского рынка,удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах,соответствующих мировым стандартам качества и безопасности. Достижение поставленной цели связано с решением следующихзадач: - совершенствование нормативно-правовых основ функционированиярынков товаров и услуг; - формирование эффективно работающей инфраструктуры оптовойторговли; - определение принципиальных подходов к разработке механизмоврационального размещения сетей розничной торговли, общественногопитания и бытового обслуживания населения, внедрение передовыхторговых технологий и современных форм обслуживания населения,предоставление дополнительных видов услуг; - повышение качества оказываемых потребительских услуг; - координация взаимодействия торговли и предприятий,осуществляющих производство товаров в Сахалинской области, ивыработка рационального механизма продвижения местных товаров навнутриобластной потребительский рынок; - создание благоприятных условий для обеспечения экономическойэффективности и финансовой стабильности предприятий, повышенияналоговой эффективности отрасли; - обеспечение качества и безопасности товаров, поступающих напотребительский рынок области; - восстановление инвестиционной привлекательности сферыбытового обслуживания населения. 4. Концептуальные основы формирования инфраструктуры оптовой торговли Оптовая торговля, с одной стороны, призвана удовлетворятьзапросы розничной торговли и общественного питания на товары поассортименту, качеству, ценам и условиям их поставки, с другойстороны, является экономически выгодным коммерческим посредникомдля товаропроизводителей. Оптовая торговля в течение прогнозируемого периода будетразвиваться по следующим направлениям: - оптимизация состава операторов оптового рынка, включающаясоздание условий для уменьшения доли посредников в объеме рынка на15-20%, совершенствование - системы товародвижения с использованиемсовременных информационных технологий и электронной торговли,развитие кооперации и интеграции субъектов оптовой торговли поосуществлению совместных инвестиционных проектов, техническогопереоснащения и модернизации - повышение эффективностииспользования существующей материально-технической базы оптовыхструктур и складских площадей, привлечение капитала в развитиеинфраструктуры оптовой торговли; - разработка организационно-экономического механизма,обеспечивающего ускоренное продвижение товаров местныхпроизводителей в торговую сеть области, развитие фирменной торговлии дилерской сети по реализации продукции предприятийтоваропроизводящего комплекса области; - разработка и реализация мер по защите потребительского рынкаот недоброкачественных, опасных для здоровья населения товаров; - совершенствование ярмарочно-выставочной деятельности какнеотъемлемой части инфраструктуры рынка, способствующей продвижениютоваров, новых технологий, расширению межрегиональных, региональныхи хозяйственных межгосударственных связей; - изучение, разработка и внедрение передового опытафункционирования оптовых структур в области и за ее пределами; - укрепление связей с региональными товарными рынками России. 5. Концептуальные основы формирования инфраструктуры розничной торговли Розничная торговля - ведущее звено всей системы торговогообслуживания, так как непосредственно затрагивает интересынаселения. Современные тенденции развития розничной торговли в Сахалинскойобласти опираются прежде всего на соотношение магазинных ивнемагазинных форм продажи товаров. Концепция исходит из того, что розничная торговля должнасущественно улучшить качество обслуживания населения при расширениисвоего типового разнообразия, территориального развития идоступности, перемещении покупательского спроса населения с рынкови других объектов внемагазинной торговли в стационарную сеть. Реформирование инфраструктуры городских (сельских) рынков иторговых зон будет осуществляться путем поэтапного замещения ихмагазинными форматами торговых организаций. К реорганизации этихформ торговли есть несколько подходов, но конечная цель их одна -строительство на месте существующих рыночных комплексов крытыхторговых, павильонных, пассажных и прочих объектов, являющихсямагазинными формами торговли. Потребительские товары, произведенные либо переработанныепромышленным способом, целесообразно реализовывать только черезмагазинные формы торговли. В идеальном виде форма внемагазиннойторговли должна остаться только в виде ярмарок сельскохозяйственныхпроизводителей в продовольственной торговле, а внепродовольственной торговле - в виде реализации изделий народныхпромыслов. Основными направлениями развития розничной торговли вСахалинской области должны стать: - разработка и совершенствование нормативно-правовых актов,регулирующих торговую деятельность; - развитие инфраструктуры объектов розничной торговли с учетомвыравнивания межмикрорайонной дифференциации показателейобеспеченности в торговых площадях в соответствии с генеральнымпланом развития населенных пунктов, используя конкурсную систему вразмещении объектов; - реформирование структуры розничной торговли с целью улучшенияее качественного состава за счет повышения доли современныхформатов магазинов (супермаркетов, дискаунтеров, торговых центров,магазинов-салонов, магазинов-складов, мини-магазинов и т.д.); - развитие сетевых магазинов "делового дня" с современнойтехнологией продажи компьютерным обеспечением; - развитие сети фирменных магазинов, работающих под единойторговой маркой, а также местных товаропроизводителей; - содействие реализации инвестиционных проектов, направленныхна развитие универсальных, специализированных инеспециализированных магазинов, торговых комплексов, сети местногозначения, расположенных в радиусе пешеходной доступности иторгующих широким ассортиментом продовольственных инепродовольственных товаров; - реорганизация мелкорозничной нестационарной и передвижнойторговой сети (рынков, киосков, палаток) в стационарную торговуюсеть; - выделение специальных зон для проведения уличных ярмарок; - разработка схем размещения мелкорозничной торговой сети взонах отдыха и проведения массовых мероприятий, в том числе летнихкафе, пунктов по продаже прохладительных напитков, мороженого ввесенне-летний период; - развитие инфраструктуры рыночной торговли городов на основесложившейся сети рынков и строительство новых рыночных комплексов; - формирование автономных зон торгового обслуживания вдольважнейших автомагистралей; - открытие в отдаленных малонаселенных пунктах мелкорозничныхторговых объектов по типу "Лавка на дому", продолжение практикиобслуживания отдаленных сел специализированными "автомагазинами"; - обеспечение развития разнообразных форм торговогообслуживания с приоритетным внедрением прогрессивных технологийпродаж: самообслуживания, салонной торговли, приема заказов сдоставкой товаров на дом, продажи товаров по образцам и расширенияспектра дополнительных услуг в зависимости оттоварно-ассортиментного профиля, доставки товаров на дом, сборки иустановки крупногабаритных товаров на дому, подключенияэлектротоваров, продажи товаров в кредит, заказа товаров покаталогам, комплектования праздничных наборов, подгонки швейныхизделий и т.д. 6. Концептуальные основы формирования инфраструктуры общественного питания Общественное питание представляет собой важную отрасль сферыобслуживания населения. Политика в сфере общественного питаниянаправлена на удовлетворение потребностей (спроса населения) вуслугах, связанных с организацией их питания по месту учебы,работы, отдыха и других внедомашних условиях, а также на повышениекачества, разнообразие ассортимента выпускаемой продукции,совершенствование культуры обслуживания, оказание различныхдополнительных услуг. Для реализации указанных направлений необходимо решитьследующие задачи: - развивать, совершенствовать и расширять общедоступную сетьпредприятий общественного питания, включая сеть организацийбыстрого питания, ориентированных на различные слои населения, сучетом выравнивания межмикрорайонной дифференциации показателейобеспеченности в посадочных местах в соответствии с генеральнымпланом развития города за счет привлечения собственных, заемных идругих финансовых средств; - развивать сеть предприятий общественного питания, опирающихсяна индустриальные методы приготовления пищи; - расширять сеть социально ориентированных организаций,обеспечивающих питанием различные группы населения рабочих,служащих; - обеспечивать предприятия общественного питания достаточнымколичеством профессионально подготовленных кадров; - обеспечивать услугами питания участников шельфовых проектов; - расширять спектр услуг, предоставляемых предприятиямиобщественного питания: прием заказов по телефону и доставка на дом готовых блюд,кулинарных и кондитерских изделий, обслуживание вне предприятий; возобновление и повышение эффективности работы столов заказов,выставок-распродаж с дегустацией новых блюд и кондитерских изделий,проведение декад национальных кухонь, "дней сладкоежки" за счетприменения рекламных технологий, гибкой ценовой политики, изученияи формирования спроса населения на данный вид услуги; - открытие отделов по продаже полуфабрикатов высокой степениготовности, готовых блюд и изделий; - создавать объединения организаций общественного питания. Формирование разветвленной сети общедоступных предприятийобщественного питания, с одной стороны, будет идти по пути всебольшей унификации их видового состава (кафе, столовая, бар,ресторан, закусочная), а с другой, - все большей дифференциацииэтих структур, с точки зрения комфортности, качества торговогообслуживания и набора предлагаемых услуг. 7. Концептуальные основы формирования инфраструктуры бытового обслуживания Создание современной высокоразвитой сферы бытового обслуживаниянаселения Сахалинской области - одно из основных направленийразвития службы быта на среднесрочную перспективу. Проведенные преобразования создали необходимые предпосылки дляповышений эффективности работы предприятий и индивидуальныхпредпринимателей в сфере бытовых услуг, приведения ее всоответствие с реальными потребностями населения. Сформироваласьсистема, базирующаяся на рыночных принципах. Увеличение объема, расширение ассортимента и повышение качествауслуг, позволяющие полнее удовлетворять растущие запросы населенияв разнообразных формах бытового обслуживания, может быть достигнутоза счет: - укрепления материально-технической базы службы быта путемреконструкции и технического перевооружения, ввода новыхпроизводственных площадей, строительства новых предприятий бытовогообслуживания на основе создания и развития в районах областирациональной инфраструктуры отрасли (выделения земельных участковпод строительство предприятий бытового обслуживания, целевоговыделения площадей под строительство объектов бытового обслуживаниянаселения во вновь вводимых зданиях и районах массовой жилойзастройки на первых этажах); - увеличения видов оказываемых бытовых услуг (по всем группамдеятельности) и форм бытового обслуживания (по месту приема ивыдачи заказов, по месту выполнения заказов, по срокам выполнениязаказов, по форме расчета, услуги посредством особых условий) наоснове анализа рынка спроса на бытовые услуги с учетом современногоуровня жизни; - кадрового обеспечения сферы быта; - обеспечения территориальной доступности бытовых услуг за счетсовершенствования выездной сети предприятий бытового обслуживаниянаселения, постоянным обновлением материально-технической базыпредприятий службы быта, прогрессивными формами обслуживания,осуществления практических мер по дальнейшему совершенствованиюрежима работы приемной сети предприятий бытового обслуживания; - освоения новых технологий в сфере бытового обслуживаниянаселения; - приближения получения бытовых услуг к населению в сочетании сповышением качества обслуживания (за счет открытия бытовыхпредприятий в торговых центрах, гостиницах, предприятияхобщественного питания, организации торгово-бытовых комплексов пооказанию нескольких видов потребительских услуг в одном месте); - проведения комплекса мер по повышению престижности работниковотрасли быта. 8. Развитие малого предпринимательства на потребительском рынке Сахалинской области Малое предпринимательство как субъект экономики областиобеспечивает около 80% розничного товарооборота и объема бытовыхуслуг области. Развитие малого бизнеса в торговом и бытовомобслуживании способствует формированию рациональной структуры,повышению гибкости и адаптивности экономики, созданию среднегокласса работников, смягчению безработицы, повышению его доли в ВВПи вклада в бюджеты всех уровней. Целью развития малого предпринимательства является обеспечениеблагоприятных условий для организации и устойчивой деятельностисубъектов малого предпринимательства, повышение экономической исоциальной эффективности их деятельности, дальнейшее развитие сферыпроизводства товаров и услуг, стабилизация и рост налоговыхпоступлений в бюджеты всех уровней, рост численности занятых всфере малого предпринимательства, создание новых рабочих мест. Основными задачами развития малого предпринимательства вторговом и бытовом обслуживании населения являются: - активизация предпринимательской деятельности, создание новыхрабочих мест в торговле, общественном питании и бытовомобслуживании, повышение благосостояния вовлеченных впредпринимательство широких слоев населения на основесовершенствования правовой, налоговой и административной базы,регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственнуюподдержку; - дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства; - создание условий для кредитования малого бизнеса, включающихвнедрение новых кредитно-инвестиционных механизмов: инвестиционныхконкурсов, лизинга, микрокредитования, предоставления гарантий,облегчающих доступ малого предпринимательства к финансовым,производственным и другим ресурсам; - совершенствование правовых, экономических и организационныхусловий для развития малого предпринимательства; - формирование механизма и его реализация по взаимовыгодномусотрудничеству торговых предпринимательских структур спредприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности области; - содействие выставочно-ярмарочной деятельности в целяхпродвижения продукции местных товаропроизводителей черезтоваропроводящую систему субъектов малого предпринимательства нарегиональных и межрегиональных рынках; - укрепление и развитие системы подготовки кадров для малогопредпринимательства, проведение семинаров-совещаний по обобщению ираспространению положительного опыта работы объектов торговли ибытового обслуживания, повышению уровня подготовки руководителей испециалистов этой отрасли экономики. 9. Кадровое обеспечение отраслей На современном этапе внедрения рыночных реформ в экономике, втом числе в сфере торговли, общественного питания и бытовогообслуживания, решающее значение имеет работа по совершенствованиюдеятельности, связанной с подготовкой квалифицированных кадров иформированием качественно новой системы управления персоналомпредприятий и организаций отраслей. На решение проблем кадровогообеспечения торговой сферы и сферы бытовых услуг оказывают влияниеразличные факторы: конъюнктура рынка труда, государственноерегулирование, качество жизни людей, демографическая ситуация,образовательный уровень населения, другие социально-экономическиепроцессы, которые определяют стратегию, кадровую политику ипринципы кадрового управления. В целях повышения эффективности работы предприятий торговли,общественного, питания и бытового обслуживания, стимулированияповышения профессиональной подготовки, роста престижавысококвалифицированного труда, совершенствования качестваторгового и бытового обслуживания предстоит: - проведение мониторинга о фактическом состоянии кадровойработы, состава кадров в организациях и на предприятиях отрасли,привлечение к работе в ней молодых кадров, профессиональноподготовленных к работе в рыночных условиях; - организация процесса обучения и тренинга персонала в самихструктурах торговли и бытовых услуг ("школ молодого продавца",курсов, семинаров, стажировок, конкурсов профессиональногомастерства и т.д.); - проведение профориентационной работы, интегрирование процессаподготовки специалистов для организаций торговли, общественногопитания и бытового обслуживания через ознакомительную,производственную практику, дипломное проектирование; - нормативно-методическое и правовое обеспечение управленияперсоналом; - обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти ислужбами занятости населения по подготовке руководителей испециалистов отраслей, содействие в их трудоустройстве, создание исохранение рабочих мест на предприятиях торговли, общественногопитания и бытового обслуживания; - изучение и распространение передового опыта по подготовке ипереподготовке кадров; - планирование и подготовка резерва кадров, позволяющегосохранить, укрепить и развить кадровый потенциал предприятийотраслей. 10. Формирование инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политики В рыночной экономике важнейшим показателем благосостояниясубъектов региона является устойчивость финансов и денежногообращения. Через инвестиционную, налоговую и финансово-кредитнуюполитику исполнительная власть различных уровней осуществляетреализацию основных пропорций развития экономики наподведомственных территориях, стимулирование приоритетныхнаправлений развития торговли и бытового обслуживания. С целью повышения эффективности использования моделиуправляемости данных сфер услуг необходимо умело пользоватьсяинструментами финансового и инвестиционного анализа, моделироватьпроцессы дальнейшего развития внутриобластного потребительскогорынка. Для этого следует: - привлекать отечественных и иностранных инвесторов в развитиеторговли, общественного питания и бытового обслуживания области,формировать инвестиционную политику на принципах использованиярыночных форм инвестиционной деятельности (самофинансирование,кредитование, лизинговые отношения и другие формы); - осуществлять инвестиционную политику с учетом современногосостояния потребительского рынка региона, необходимости внедрения впрактику новейших торговых технологий обслуживания, его передовыхметодов и форм; - создавать равные условия функционирования субъектов торговлии бытового обслуживания различных форм собственности, укреплятьналогооблагаемую базу, стимулировать наращивание объемов торговых ибытовых услуг; - развивать различные формы финансового посредничества (банки,кредитные учреждения и т.д.) и системы предлагаемых ими услуг,координировать процессы консолидации усилий коммерческих структур,предпринимателей через создание ассоциаций, лиг, союзов и т.д. 11. Заключение Принятие Концепции в качестве руководящего документа должнопослужить разработке ежегодного плана мероприятий по ее реализациив районах и области. План мероприятий может аккумулировать в себеэлементы других целевых программ и планов развития потребительскогорынка и услуг Сахалинской области.