Распоряжение Администрации Сахалинской области от 13.07.2004 № 388-ра
Об основных направлениях реализации государственной молодежной политики в Сахалинской области на 2004-2005 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 13 июля 2004 г. N 388-раг. Южно-СахалинскОб основных направленияхреализации государственноймолодежной политики вСахалинской области на2004-2005 годы Государственная молодежная политика является одним изприоритетных направлений социально-экономического развитияСахалинской области. Численность молодежи Сахалинской области 157 тысяч человек, чтосоставляет 27% всего населения области и 38% его трудоспособнойчасти. В системе начального, среднего и высшего профессиональногообразования в Сахалинской области занято 35 тысяч юношей и девушек.Ежегодно увеличивается число дипломированных молодых специалистов,перед которыми встает проблема поиска "первого места работы". В2003 году в Сахалинской области зарегистрировано безработными 5887человек. Из них 2154 человека в возрасте 16 - 29 лет, чтосоставляет 36,6% от общего числа безработных. В 2002 году - 2592человека из 7648 человек, или 34%. Увеличивается число молодых людей, занятых в различных отрасляхпромышленности области. Сегодня этой работе способствуют процессыстабилизации в экономике области и появление на рынке трудапотребности в мобильных кадрах. В области начинает развиваться молодежное движение. Более 30тысяч юношей и девушек являются членами общественных организаций.На 1 июня 2004 года в области органами юстиции зарегистрировано1095 общественных организаций. 57 имеют статус молодежнойобщественной организации. Более 200 предполагают работу сподростками и молодежью. Только за последний год созданы и активнодействуют 4 областные общественные организации: "МолодежьСахалина", "Сахалинский рок", "Сахалинский КВН" и "Областнойстуденческий трудовой отряд "Остров". С целью государственнойподдержки и поощрения молодежных инициатив 116 молодежныхобщественных организаций были внесены в информационный рееструправления как готовые к выполнению государственного заказа в сферереализации государственной молодежной политики. Из них 72организации были допущены к участию в конкурсе проектов (программ)администрации области "Мой любимый край" и "Старт в будущее". В2002 году таких организаций было всего 26. Получили поддержку поисковые военно-патриотические отряды.Начиная с 2003 года в Сахалинской области началась работа поразвитию студенческого самоуправления и молодежного волонтерскогодвижения. Появились первые традиции студенческих трудовых отрядов.Реализуются областные проекты "Сахалинский студенческий отряд","КВН-прорыв", "Спорт против подворотни". Развивается молодежноенаправление альтернативной музыки. Проводятся "мастер-классы"островных молодых поэтов и писателей. Создаются предпосылки длясоздания сети клубов по месту жительства и создания на их баземолодежных отрядов общественного правопорядка. С 1 мая 2004 года вобласти стартовал первый областной турнир "Спорт противподворотни". Возобновлена трансляция телевизионной программы"Вперемешку". В стадии завершения находятся программы "МолодежьСахалина и Курил", "Обеспечение жильем молодых семей в Сахалинскойобласти на 2004-2010 годы". В то же время молодежное движение как серьезная гражданскаясила начинает только формироваться. За прошедшее десятилетие органыпо делам молодежи опытным путем определились с целями, задачами,принципами, направлениями молодежной политики. В 2002 году ихусилия нашли свое отражение в законах области: "Закон о молодежнойполитике в Сахалинской области", "О поддержке деятельностимолодежных и детских общественных объединений Сахалинской области".В 2003 году губернатором области утверждена Концепция молодежнойполитики в Сахалинской области. Главная цель документов -администрация Сахалинской области, органы местного самоуправленияобеспечивают формирование и развитие инфраструктуры исполнительныхорганов власти по молодежной политике в Сахалинской области, в томчисле поддержку государственных и муниципальных специализированныхучреждений и общественных организаций, ведущих работу с молодежью. Однако в развитии системы органов по делам молодежи Сахалинскойобласти имеется ряд негативных факторов, сдерживающих региональнуюмолодежную политику. Один из них - отсутствие в муниципальных образованияхисполнительных органов власти по молодежной политике. Формальнымповодом этому служит отсутствие в уставах муниципальных образованийраздела "Молодежная политика". На сегодняшний день из 19муниципальных образований области только один муниципальный органпо молодежной политике имеет самостоятельный статус. Остальныеотделы по молодежной политике входят в смешанные структурыисполнительных органов власти. Это приводит к отсутствиюскоординированноеT государственной молодежной политики с другимисферами государственной политики, искусственной замкнутостимолодежной проблематики. Эффективность проводимой работы снижает непоследовательность иразнонаправленность практических действий в сфере реализациигосударственной молодежной политики, дублирование в деятельностиведомств. Преобладает "мероприятийный" подход. Разрушение традиционных социальных связей и государственнойсистемы воспитания значительно снизило роль ранее доминировавшихинститутов социализации - семьи, школы, улицы. Семья несетповышенную социально-экономическую нагрузку и вынужденасосредоточиться на решении проблем жизнеобеспечения в ущербвоспитанию. Более 16 тысяч молодых семей нуждаются в улучшениижилищных условий. В областном банке данных занесена информация по5087 неблагополучным семьям, в которых "воспитываются" 3443 ребенка"группы риска". В системе общего и начального профессиональногообразования насчитывается 5,2 тысячи человек, склонных кпротивоправным действиям. Улица как институт социализации имеет возможность позитивновыступать лишь при условии специальной организации работы по местужительства, которая в настоящее время фактически отсутствует. Врайонах закрываются и неэффективно работают детскоюношеские иподростковые клубы по месту жительства. Значительно возросли ценыдля занятия детей в спортивных секциях по многим видам спорта.Сносятся под застройку или перепрофилируются спортивные игровыеплощадки и спортивные сооружения по месту жительства. В результатемногие дети и подростки, особенно из малообеспеченных семей исироты, ранее занимавшиеся в спортивных секциях, оказываются наулице и становятся пополнением для криминальной среды. У специалистов вызывает тревогу распространение в молодежнойсреде так называемых поведенческих болезней. Поданным социологов,пробовали алкоголь 92%, наркотические вещества 10,5%несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет. Курят табак болееполовины подростков, Особую тревогу вызывают преступления средимолодежи, связанные с незаконным оборотом наркотиков. По даннымуправления внутренних дел, в 2003 году зафиксировано 1070преступлений, совершенных несовершеннолетними. В 2002 году такихпреступлений было 846. Из 209 выявленных лиц, причастных кнезаконному обороту наркотиков, 118 человек (56,5%) - в возрасте до30 лет. По итогам прошлого года из 4798 человек, совершившихпреступления: 22,0% - несовершеннолетние, 11,1% - молодые женщины,13,4% - студенты и учащиеся. Основной вид совершаемыхнесовершеннолетними преступлений имеет корыстную направленность. Сучетом анализа сложившейся ситуации, в целях повышенияэффективности и совершенствования механизмов реализациигосударственной молодежной политики в Сахалинской области: 1. Управлению молодежной политики Сахалинской области (ХапочкинА.А.): 1.1. В соответствии с Положением и функциями управлениясовместно с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти и органами исполнительной власти области,ответственными за разработку и реализацию единой государственноймолодежной политики, в срок до 1 января 2005 года определитьэффективные формы содействия движению молодежных общественныхорганизаций на региональном уровне. 1.2. Совместно с департаментом образования области (СафоновЕ.А.), управлением культуры области (Беджисов В.Г.) в срок до 1сентября 2004 года разработать план мероприятий на 2005 - 2006 годыпо реализации федеральной программы "Студенчество - новой России"на территории Сахалинской области. 1.3. В срок до 1 января 2005 года создать и вести единый банкданных о муниципальных структурах и общественных организациях,реализующих государственную молодежную политику на территорииСахалинской области. 1.4. Изучить опыт работы ГУ "Краевой дом молодежи Хабаровскогокрая" и в срок до 1 января 2005 года составить рекомендации длямуниципальных комплексных молодежных центров по реализациигосударственной молодежной политики в Сахалинской области. 1.5. В срок до 1 января 2005 года определить порядок иотработать механизмы привлечения молодежных общественныхобъединений к выполнению государственного заказа в сфере реализациигосударственной молодежной политики на территории Сахалинскойобласти. 1.6. Совместно с комитетом по физической культуре и спортуобласти (Литвин А.П.) в срок до 1 октября 2004 года: - провести анализ наличия и эффективности работы спортивныхобъектов, детскоюношеских и спортивных клубов по месту жительства вмуниципальных образованиях области; - разработать предложения по созданию сети спортивных клубов,иных физкультурно-спортивных организаций, а также спортивныхсооружений по месту жительства и государственной поддержке развитияфизической культуры и спорта по месту жительства. При рассмотрении вопроса руководствоваться сложившимисятрадициями, результативностью развития видов спорта, наличиемматериально-технической базы и квалифицированныхтренеров-преподавателей, а также экономической целесообразностью. 2. Рекомендовать управлению внутренних дел Сахалинской области(Никитин М.А.), комитету по промышленности и торговле Сахалинскойобласти (Робей В.Г.) в срок до 1 сентября 2004 года внестипредложения по предотвращению реализации алкогольной продукциинесовершеннолетним. 3. Управлению социального мониторинга аппарата администрацииобласти (Короткое С.В.) включить в перечень вопросовсоциологических исследований раздел по тематике "Молодежнаяполитика". 4. Управлению молодежной политики области (Хапочкин А.А.)совместно с управлением аппарата администрации области повзаимодействию с правоохранительными судебными органами, органаминадзора и силовыми структурами (Бондаренко Н.В.) в срок до 1сентября 2004 года разработать и представить в установленномпорядке проект программы "Профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних Сахалинской области на 2005 -2010 годы". 5. Рекомендовать главам муниципальных образований Сахалинскойобласти: 5.1. Создать органы по молодежной политике как самостоятельныеструктурные подразделения администраций муниципальных образований. 5.2. Предусмотреть в проектах бюджетов муниципальныхобразований самостоятельный подраздел 1803 по финансированию"Молодежная политика". 5.3. Включать в задания по проектированию жилых домов(массивов) наличие физкультурно-оздоровительных и спортивныхобъектов для занятий физической культурой и спортом по местужительства; осуществлять контроль за соблюдением установленныхнормативов и норм по обеспеченности населения спортивнымисооружениями. 5.4. В срок до 1 января 2005 года рассмотреть вопрос о созданиии передаче в оперативное управление органам по молодежной политикемуниципальных образований в Сахалинской области помещениймолодежных и подростковых клубов по месту жительства в целяхпривлечения в них большего числа подростков и молодежи и содействияполезному проведению их досуга. 6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить навице-губернатора области Л.Ф. Шубину. Губернатор области И.П. Малахов