Распоряжение Администрации Сахалинской области от 11.08.2004 № 448-ра
Об утверждении Концепции развития воспроизводства и товарного выращивания водных биологических ресурсов в Сахалинской области на период до 2010 года
АДМИНИСТРАЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 11 августа 2004 г. N 448-раг. Южно-СахалинскОб утверждении Концепцииразвития воспроизводства итоварного выращивания водныхбиологических ресурсов вСахалинской области напериод до 2010 года В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 распоряженияадминистрации Сахалинской области от 14 апреля 2004 N 203-ра: 1. Утвердить Концепцию развития воспроизводства и товарноговыращивания водных биологических ресурсов в Сахалинской области напериод до 2010 года (прилагается). 2. Департаменту по рыболовству Сахалинской области (С.Ю.Диденко) ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным,предоставлять вице-губернатору области В.П. Годунову информационнуюзаписку по реализации этапов Концепции. 3. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить навице-губернатора области В.П. Годунова. Губернатор области И.П.Малахов Утверждена распоряжением администрации области от 11 августа 2004 г. N 448-ра Концепция развития воспроизводства и товарного выращивания водных биологических ресурсов в Сахалинской области на период до 2010 года Концепция развития воспроизводства и товарного выращиванияводных биологических ресурсов в Сахалинской области определяетосновные направления деятельности органов исполнительной властиобласти, рыбохозяйственных организаций по расширению масштабоввоспроизводства лососевых видов рыб и культивированияискусственного разведения других видов водных биоресурсов как вовнутренних водоемах, так и в прибрежных морских водах(аквакультура) на долгосрочный период. Необходимость осуществления мероприятий по развитиювоспроизводства и товарного выращивания водных биологическихресурсов в Сахалинской области обуславливается тем, чтодеятельность организаций рыбопромышленного комплекса оказываетзначительное влияние на результаты финансово-хозяйственнойдеятельности, социально-экономическое положение прибрежныхадминистративных районов. В экономике области долярыбопромышленного комплекса в формировании валового региональногопродукта достигает 30 процентов. Развитие воспроизводства и товарного выращивания водныхбиологических ресурсов в связи с последовательным расширениеммасштабов прибрежного рыболовства должно привести к значительномуувеличению объемов изымаемых из среды обитания водных биологическихресурсов для их дальнейшей переработки в береговых условиях иреализации, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. В концепции сформулированы цели, задачи, направления и способырационального хозяйствования в сфере использования водныхбиологических ресурсов. I. Современное состояние воспроизводства и товарного выращивания водных биологических ресурсов в Сахалинской области В настоящее время в области действуют 25 рыбоводных заводов,специализирующихся на искусственном воспроизводстве лососевых видоврыб. Преимущественно это горбуша, дающая основные объемыпромышленного вылова в прибрежном рыболовстве, и кета, промысловоестадо которой, благодаря проведенным работам по реконструкциидействующих рыбоводных заводов, увеличивается. Проводятся работы покультивированию других ценных лососевых и осетровых видов рыб. Нопромышленного значения эти виды рыб пока не имеют. Наряду с мероприятиями по сохранению естественных нерестилищдеятельность существующих рыбоводных заводов способствуетобеспечению относительно стабильных уловов горбуши (около 100 тысячтонн) в Южно-Курильском и Восточно-Сахалинском промысловых районах.Вместе с тем в Западно-Сахалинском промысловом районе подходыгорбуши незначительны и не оказывают существенного влияния нарезультаты финансовохозяйственной деятельности предприятийрыбохозяйственного комплекса. Практически вся вылавливаемая кета(7-10 тысяч тонн) - заводского производства. Сахалинская область располагает значительными резервами дляувеличения численности лососевых видов рыб как за счет проведениямероприятий по рациональному использованию возможностейестественных нерестилищ (охрана, мелиорация, расширение площадей),так и за счет наращивания мощностей стационарных рыбоводных заводовв районах, где это целесообразно. Многие, намеченные в федеральных целевых программах мероприятияпо воспроизводству лососей, остались невыполненными. Вызывает тревогу состояние с запасами морских биоресурсов внаиболее продуктивных промысловых районах: в заливе Терпения и вАнивском заливе. В настоящее время в России и в мире накоплен положительный опытпо искусственному разведению некоторых пресноводных и морских видовбиоресурсов. Однако в Сахалинской области, несмотря на наличиеприродных условий для искусственного разведения пресноводных иморских биоресурсов, нет стабильно действующих хозяйств,занимающихся аквакультурой. Возможности развития аквакультурыимеются практически во всех промысловых районах Сахалинскойобласти. Наиболее изучены и целесообразны для культивирования в условияхСахалинской области в настоящее время такие виды биоресурсов какморской еж, трепанг, гребешок, водоросли и ряд других. Являясьвысокобелковым продуктом питания, продукция из водных биоресурсовимеет достаточно высокий спрос, как на внутреннем, так и на внешнемрынках сбыта. II. Основные проблемы в сфере воспроизводства и товарного выращивания водных биологических ресурсов Деятельность в сфере воспроизводства водных биоресурсов вСахалинской области ограничивается в настоящее время реализациеймероприятий по искусственному воспроизводству ограниченноговидового состава лососевых рыб на 25-ти реконструированныхгосударственных и вновь построенных частных рыбоводных заводах инескольких рыбоводных питомниках открытого типа. Намечавшиеся федеральной целевой программой "Лосось"мероприятия по строительству новых рыбоводных заводов во многом невыполнены. Слабо проработаны вопросы развития аквакультуры. Решение этихвопросов не носит системного характера. Не способствуют решению вопросов искусственного разведениялососевых видов рыб и аквакультуры следующие факторы: - отсутствие нормативных документов как федерального, так иобластного уровня, регулирующих отношения хозяйствующих субъектов игосударства в сфере товарного выращивания водных биоресурсов; - отсутствие откорректированной с учетом современных условийхозяйствования и утвержденной схемы расположения лососевыхрыбоводных заводов, что не позволяет осуществлять комплексныйподход к управлению воспроизводством водных биологических ресурсовв рамках развития прибрежного рыболовства; - недостаточная изученность условий части внутренних морскихвод на предмет расположения хозяйств аквакультуры для осуществлениядеятельности по искусственному выращиванию водных биоресурсов; - отсутствие согласованных рекомендацийнаучно-исследовательских организаций и органов по охране ивоспроизводству рыбных запасов и Министерства природных ресурсовРоссийской Федерации по расположению и специализации рыбоводныхпредприятий; - недостаточный уровень охраны нерестовых рек и естественныхнерестилищ, а также прибрежных промысловых районов, что ведет кросту несанкционированного вылова ценных видов биоресурсов,уничтожению некоторых их видов; - недостаточная заинтересованность хозяйствующих субъектов винвестирование средств для развития воспроизводства и товарноговыращивания водных биологических ресурсов. III. Цель и задачи развития воспроизводства и товарного выращивания водных биологических ресурсов Основной целью осуществления мероприятий в рамках настоящейКонцепции является наращивание биоресурсного потенциала дляприбрежного рыболовства и его рационального использования за счетсоздания в Сахалинской области аквакультурных хозяйств, сохраненияи поддержания в нормальном состоянии естественных нерестилищ истроительства современных заводов по искусственному разведению ирасширению видового состава лососевых рыб, что будет способствоватьболее устойчивому функционированию рыбохозяйственного комплексаобласти, развитию муниципальных образований за счет создания новыхрабочих мест и увеличения налоговых отчислений вновь созданнымихозяйствующими субъектами. Выполнение этой цели требует формирования комплексного подходаи внедрения эффективной системы управления, что предусматриваетрешение следующих задач: 1. Разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Сахалинской областив вопросах сохранения прибрежных водных биоресурсов и среды ихобитания, а также в сфере развития воспроизводства, искусственногоразведения и товарного выращивания пресноводных и морскихбиологических ресурсов. 2. Разработка и утверждение в установленном порядкенормативно-правовой базы на федеральном и областном уровне порегулированию отношений хозяйствующих субъектов и органовгосударственной власти в сфере воспроизводства, искусственногоразведения, товарного выращивания, изучения, добычи и сохраненияприбрежных биологических ресурсов. 3. Расширение масштабов научных исследований и разработок всфере воспроизводства, искусственного разведения, товарноговыращивания лососевых видов рыб и аквакультуры. 4. Создание условий для привлечения хозяйствующих субъектовприбрежного рыболовства для охраны, осуществления мероприятий поподдержанию естественных нерестилищ и среды обитания водныхбиоресурсов в нормальном экологическом состоянии с цельюестественного воспроизводства водных биоресурсов. Формирование реестра морских участков лагун, закрытых морскихбухт и пресноводных внутренних водоемов, пригодных для заводского,садкового и пастбищного товарного выращивания промысловых объектов. 6. Разработка и осуществление мер по поддержке предприятий,занимающихся искусственным разведением лососевых видов рыб иаквакультуры. Указанные задачи будут решаться на основе положений,определенных в установленном порядке в следующих документах: - договоре между Правительством Российской Федерации иадминистрацией Сахалинской области о разграничении полномочий ввопросах сохранения прибрежных водных биоресурсов и среды ихобитания, а также развития искусственного разведения и товарноговыращивания водных биологических ресурсов в соответствии сположениями Конституции Российской Федерации; - законодательном акте, устанавливающем право собственностихозяйствующего субъекта на произведенную им продукцию в результатеосуществления мероприятий по искусственному воспроизводству итоварному выращиванию водных биоресурсов; - поправках в действующий Налоговый кодекс относительновеличины платы за водные биоресурсы, использующиеся в целяхвоспроизводства, а также за произведенную искусственным путемпродукцию промысла; - положениях о порядке закрепления морских участков ивнутренних водоемов или их частей за хозяйствующими субъектами,занимающимися искусственным воспроизводством и товарнымвыращиванием водных биологических ресурсов с учетом их участия восуществлении научных исследований в сфере прибрежного рыболовства. Для реализации задач, изложенных выше, необходимо разработать иутвердить в установленном порядке региональную Программу поразвитию воспроизводства и искусственного разведения лососевыхвидов рыб и аквакультуры в Сахалинской области до 2010 года,сопоставив основные ее положения с мероприятиями федеральныхцелевых программ. IV. Этапы и механизмы реализации Концепции Первый этап (2004-2005 годы) На этом этапе будут решаться в основном первоочередные задачипо созданию нормативно-правовой базы и разработки механизмавзаимодействия и регулирования деятельности органов власти ихозяйствующих субъектов, связанной с развитием воспроизводства итоварного выращивания водных биологических ресурсов. Предусматривается разработка и утверждение в установленномпорядке нормативных документов: - договора между Правительством Российской Федерации иадминистрацией Сахалинской области о разграничении полномочий ввопросах сохранения прибрежных водных биоресурсов и среды ихобитания, а также развития искусственного разведения и товарноговыращивания водных биологических ресурсов соответствии сположениями Конституции Российской Федерации; - законодательного акта, устанавливающего право собственностихозяйствующего субъекта на произведенную им продукцию в результатеосуществления мероприятий по искусственному воспроизводству итоварному выращиванию водных биоресурсов; - поправок в действующий Налоговый кодекс относительно величиныплаты за водные биоресурсы, использующиеся в целях воспроизводства,а также за произведенную искусственным путем продукцию промысла; - положений о порядке закрепления морских участков и внутреннихводоемов или их частей за хозяйствующими субъектами, занимающимисяискусственным воспроизводством водных биоресурсов с учетом ихучастия в осуществлении научных исследований в сфере прибрежногорыболовства; - других нормативных актов в случае необходимости. Предусматривается осуществить следующие мероприятия: - провести комплекс научных исследований и на основании ихрезультатов, а также на основании инвентаризации рыбопромысловыхучастков и изысканий составить и утвердить в установленном порядкеперечень участков акваторий прибрежных морских вод и внутреннихводоемов, которые могут быть использованы для воспроизводства иискусственного разведения водных биологических ресурсов по видам; - провести научно-исследовательские работы и выработатьрекомендации по организации выполнения мероприятий Концепции,которые предполагается производить как с использованием средствобластного бюджета, так и с привлечением собственных средствзаинтересованных хозяйствующих субъектов; - активизировать работу по привлечению российских и иностранныхинвестиций в воспроизводство и искусственное разведение водныхбиологических ресурсов; - создать условия для стимулирования строительства заводов иферм по искусственному разведению водных биологических ресурсов; - выработать систему охраны мест естественного нересталососевых видов рыб и водных объектов, использующихся для целейвоспроизводства, и условия их закрепления за хозяйствующимисубъектами; - произвести закрепление водных объектов за хозяйствующимисубъекта ми с целью охраны естественных нерестилищ, их мелиорации ирасширения; - принимать участие в работе региональных и международныхорганизаций в области воспроизводства и разведения водныхбиологических ресурсов с дальнейшим развитием процессов кооперации; - осуществлять создание хозяйств по воспроизводству водныхбиоресурсов; - организовать подготовку кадров для осуществления работ повоспроизводству и товарному выращиванию водных биоресурсов. Второй этап (2006-2007 годы) В этот период предусматривается продолжить научныеисследования, а также работу по выбору и закреплению участковводных объектов за хозяйствующими субъектами для целейвоспроизводства и товарного выращивания водных биоресурсов. Предусматривается внедрение уже разработанных технологий поразведению гребешка, морского ежа, трепанга, а также патентныйпоиск и разработка новых технологий в сфере аквакультуры илососеводства с целью расширения перечня видов водных биоресурсов,которые могут культивироваться в условиях Сахалинской области.Будут апробированы ряд методик по получению посадочного материаладля выращивания водных биоресурсов на аквафермах. На основе разработанных методик и нормативно-правовыхдокументов будет продолжено закрепление за предприятиями участковстроительство мощностей для воспроизводства и искусственногоразведения лососевых видов рыб и аквакультуры. Будет расширятьсясотрудничество с регионами России и иностранными компаниями в сферетехнологий воспроизводства и товарного выращивания водныхбиоресурсов. Третий этап (2008-2010 годы) К этому времени будут разработаны технологии разведения рядаобъектов прибрежного промысла, получены результаты по товарномувыращиванию и пастбищному содержанию молоди ряда промысловыхобъектов. В результате реализации мероприятий предыдущих этапов будутсозданы или будут находиться в стадии строительства и развитиямощности по искусственному воспроизводству и товарному выращиваниюводных биологических ресурсов. В реализации основных положений Концепции будут приниматьучастие заинтересованные органы исполнительной власти Сахалинскойобласти, ФГУП "СахНИРО", ФГУ "Сахалинрыбвод", государственноеучреждение "Центр прибрежного рыболовства и промразведки", другиепривлеченные научно-исследовательские, проектные и строительныеорганизации, хозяйствующие рыбопромышленные субъекты,зарегистрированные на территории Сахалинской области, граждане. В результате выполнения мероприятий и программ, предусмотренныхв Концепций, в Сахалинской области в основном должны быть созданыусловия для существенного увеличения объемов искусственновыращиваемых объектов промысла, отработана система управляемойэксплуатации водных биоресурсов как естественного, так иискусственного происхождения. Это позволит: - увеличить сырьевую базу для более устойчивогофункционирования прибрежного рыбохозяйственного комплексаСахалинской области, повысить эффективность его работы; - сохранить, а в некоторых случаях и увеличить занятостьнаселения на береговых предприятиях и на рыбодобывающем флоте; - улучшить устойчивость прибрежных морских экосистем ивнутренних водоемов в условиях воздействия антропогенных факторов; - внедрить в практику природопользования современные методысохранения и восстановления промысловой биопродуктивности ибиоразнообразия прибрежных морских экосистем.