Распоряжение Администрации Сахалинской области от 03.08.2004 № 434-ра
О ходе реформы местного самоуправления в Сахалинской области и мерах по выполнению Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
АДМИНИСТРАЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 3 августа 2004 г. N 434-раг. Южно-СахалинскО ходе реформы местногосамоуправления в Сахалинскойобласти и мерах по выполнениюФедерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организацииместного самоуправления вРоссийской Федерации" В Сахалинской области проводится планомерная работа по реформеместного самоуправления в свете требований Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Указа Президента РоссийскойФедерации от 27.11.2003 N 1395 "О мерах по развитию федеративныхотношений и местного самоуправления в Российской Федерации". Координирующую роль многоплановой деятельности всех уровнейвласти осуществляет рабочая комиссия, в составе которойпредставители администрации области, областной Думы,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,органов местного самоуправления. Для осуществления текущей работысоздана постоянно действующая рабочая группа. Во исполнение распоряжения администрации Сахалинской области от25.05.2004 N 282-ра "Об утверждении Сводного плана мероприятийСахалинской области по реализации критических замечаний ирекомендаций, отмеченных комиссией по итогам комплексной проверки вфеврале-марте 2004 года" в дополнение к плану нормотворческойдеятельности разработаны и осуществляются мероприятия по правовому,организационно-методическому и информационному обеспечениюпроводимой реформы. В целях сосредоточения вопросов реформы в едином структурномподразделении создано управление по вопросам местногосамоуправления аппарата администрации области. Главным финансовымуправлением, комитетом экономики, комитетом по управлениюгосударственным имуществом и другими органами исполнительной властиСахалинской области, структурными подразделениями аппаратаадминистрации Сахалинской области во взаимодействии смуниципальными образованиями отрабатываются вопросы построениясистемы органов местного самоуправления, реформированияэкономических и финансовых основ, имущественных, земельныхотношений и другие, связанные с реформой местного самоуправления. Во всех муниципальных образованиях в соответствии срекомендациями области, собственными планами проводится работа пореализации положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.Созданы и работают рабочие комиссии, проводится учеба депутатов,работников администраций органов местного самоуправления.Осуществляются мероприятия по приведению нормативной базы местногосамоуправления в соответствие с законодательством, созданиюорганизационных, экономических, финансовых, имущественных условийдля успешного претворения целей реформы в жизнь. Результатом проведенной работы на данном этапе явилось принятие15 июля 2004 года Закона Сахалинской области "О границах и статусемуниципальных образований в Сахалинской области", разработанного всоответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ и на основе "Концепции территориальной организации местногосамоуправления в Сахалинской области", утвержденной распоряжениемадминистрации области от 11.06.2004 N 324-ра. Принятый закон вполной мере открывает возможности для осуществления реформыместного самоуправления на всей территории области. Этому предшествовала большая организационная и разъяснительнаяработа в городах, поселках и селах муниципальных образований, втрудовых коллективах, школах и больницах, других учреждениях. Онапроводилась гласно и открыто, сопровождалась дискуссиями настранницах газет и в электронных средствах массовой информации приучастии в этом важном деле представителей общественности,политических партий, деловых кругов. В то же время органами исполнительной власти области,структурными подразделениями аппарата администрации области,органами местного самоуправления не полностью реализованы имеющиесявозможности по осуществлению реформирования местного самоуправленияв Сахалинской области. Сдерживающими факторами являютсянедостаточно четкая организация планирования нормотворческойдеятельности, методического и информационного обеспеченияФедерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органами исполнительнойвласти области и органами местного самоуправления, недооценказначимости требований положений и норм главы 12 "Переходный период"данного Федерального закона. Органами исполнительной власти областинизкими темпами ведется работа по приведению законодательстваобласти в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ. Требует организационного укрепления система взаимодействияорганов исполнительной власти области и соответствующихподразделений администраций муниципальных образований по вопросамреформирования местного самоуправления. В органах исполнительной власти области, администрацияхмуниципальных образований не достаточно уделяется вниманияпроведению коллегий, совещаний с целью анализа хода реализацииФедерального закона от 06,10,2003 N 131-ФЗ, заслушивания отчетовруководителей о проделанной работе, не отлажен контроль заисполнением законодательства Российской Федерации, Сахалинскойобласти, муниципальных нормативных правовых актов по вопросамместного самоуправления. Редко используется положительный опыт работы муниципальныхобразований в качестве методической помощи другим муниципальнымобразованиям, не используется их база для стажировки специалистов,работающих в аналогичных структурах органов местногосамоуправления. Методическая помощь, оказываемая муниципальным образованияморганами исполнительной власти области, структурнымиподразделениями аппарата администрации области, частоограничивается направлением информационных материалов, бессистемнымпроведением семинаров и совещаний, носящих общий характер. Особого внимания заслуживают вопросы информационной поддержкихода реформы местного самоуправления в области. Руководители испециалисты органов исполнительной власти области, органов местногосамоуправления не в полной мере используют имеющиеся возможностисредств массовой информации. Ограничиваются размещением краткихинформационных материалов, не ведут конструктивного диалога попроблемам реформирования местного самоуправления. В ряде муниципальных образований недостаточно проводитсяподготовительная работа по приведению Уставов муниципальныхобразований, нормативных правовых актов в соответствие стребованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Медленноотрабатываются вопросы финансовых, имущественных, земельныхотношений, обеспечения реформы кадровым ресурсом. В целях обеспечения реализации на территории области реформыместного самоуправления и устранения отмеченных недостатков: 1. Аппарату администрации области (Романов А.Г.), руководителямуправлений аппарата администрации области (Кузнецовой Т.В.,Сиваконову П.В., Белоносову В.И., Короткову С.В., Коршуновой Н.Д.,Тройнову В.Н., Миченко Н.П.) с учетом происшедших изменений вфедеральном законодательстве, принятием Закона Сахалинской области"О границах и статусе муниципальных образований": 1.1. Скорректировать планы нормотворческой, организационной,методической работы по дальнейшему проведению реформы местногосамоуправления. 1.2. Разработать рекомендации муниципальным образованиям попроведению первоочередных мероприятий, связанных с реформойместного самоуправления, и прежде всего по приведениюнормативно-правовой базы муниципальных образований в соответствие сФедеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, разработке уставов ипорядка организации органов власти местного самоуправления,составлению реестра расходных обязательств в соответствии ссобственными полномочиями и т.д. 1.3. Предусмотреть во втором полугодии 2004 года проведениеинструктивных семинаров-совещаний для работников областных органоввласти, муниципальных образований с участием представителей науки,специалистов по реформе местного самоуправления. 1.4. Продолжить практику активного участия населения,общественных организаций, партий, представителей деловых кругов,малого и среднего бизнеса в разработке, обсуждении и принятиирешений по реформе местного самоуправления. В этих целяхиспользовать все доступные формы работы, показавшие своюэффективность. При необходимости предусмотреть проведениедискуссий, в том числе и через средства массовой информации попринципиальным вопросам. 5. Обеспечить широкое освещение и разъяснение населению всредствах массовой информации целей и содержания проводимой работына территории области по реформе местного самоуправления. 2. Руководителям органов исполнительной власти: 2.1. Провести анализ действующего законодательства области инормативных правовых актов администрации области и губернатораобласти в рамках своей деятельности с целью приведения их всоответствие с Федеральными за конами от 04.07.2003 N 95-ФЗ и от06.10.2003 N 131-ФЗ к 1 сентября 2004 года. 2.2. Определить в срок до 15 августа 2004 года ответственныхдолжностных лиц за подготовку ежемесячной информации о выполнениираспоряжения полномочного представителя Президента РоссийскойФедерации в Дальневосточном федеральном округе от 22.03.2004 N 84по формам, утвержденным протоколом заседания Комиссии приПрезиденте Российской Федерации по вопросам федеративных отношенийи местного самоуправления от 10.02.2003 N 2. Обеспечитьпредставление информации ежемесячно в установленные сроки. 2.3. Организовать постоянную работу по разъяснению населениюособенностей реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ,круга задач в пределах собственной компетенции органаисполнительной власти области через средства массовой информации,"круглые столы.", встречи, общественные слушания. 2.4. Осуществлять постоянную методологическую помощь органамместного самоуправления по реализации конкретных задач и проблем всвязи с реформированием местного самоуправления в соответствии снаправлениями и спецификой своей деятельности. Разработать к 1сентября 2004 года планы организационно-методической,консультативной и практической помощи органам местногосамоуправления. 3. Главному финансовому управлению (Новикова Н.М.): 3.1. В срок до 1 апреля 2005 года: - разработать методику формирования межбюджетных отношенийобласти и муниципальных образований с учетом изменений в Налоговоми Бюджетном кодексах Российской Федерации; - совместно с органами исполнительной власти области определитьперечень отдельных полномочий, передаваемых муниципальнымобразованиям и порядок их финансирования в соответствии стребованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. 3.2. При разработке проекта бюджета области на 2005 годпредусмотреть затраты на проведение мероприятий по проведениюреформы местного самоуправления. 4. Комитету экономики Сахалинской области (Бида В.П.) обратитьвнимание на взаимодействие с экономическими структурамиадминистраций муниципальных образований в части координацииподготовительной работы по реализации положений Федерального законаот 06.10.2003 N 131-ФЗ по решению вопросов местного значения сучетом их нового статуса в связи с принятием Закона Сахалинскойобласти "О границах и статусе муниципальных образований". 5. Комитету по управлению государственным имуществомСахалинской области (Гах Е.Н.) совместно с органами местногосамоуправления области: 5.1. До 1 сентября 2004 года проанализировать эффективностьиспользования областной собственности и внести предложение по ееповышению. 5.2. Разработать порядок безвозмездной передачи имущества всобственность на соответствующих уровнях власти на территорииобласти. 5.3. Проанализировать ход работы по управлению и распоряжениюземельными ресурсами муниципальных образований области и выработатьмеры по устранению имеющихся недостатков, сдерживающих темпыподготовительной работы в целях реализации положений Федеральногозакона от 06.10.2003 N 131-ФЗ по этим вопросам. 6. Контрольному управлению аппарата администрации области(Рябкин Н.М.), управлению по вопросам местного самоуправленияаппарата администрации области (Кузнецова Т.В.) провести анализорганизации деятельности органов исполнительной власти области повыполнению разработанных ими планов в целях реализации Федеральногозакона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Представить в срок до 25 августа2004 года на утверждение график контрольных проверок на период ссентября 2004 года по ноябрь 2005 года. 7. Рекомендовать органам местного самоуправления: 7.1. Дополнить муниципальные планы по реализации Федеральногозакона от 06.10.2003 N 131-ФЗ мероприятиями по разработке иутверждению нормативных правовых актов, регулирующих осуществлениевопросов местного значения и участие населения в местномсамоуправлении, а также разделами, предусматривающими кадровое,организационно-методическое и информационное обеспечение. 7.2. Спланировать и в соответствии с установленными срокамипровести мероприятия по разработке, принятию или приведению всоответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗдействующие Уставы муниципальных образований. 7.3. Спланировать и организовать работу с привлечениемнаселения, представителей общественных движений и политическихпартий по вопросам, связанным с разработкой структуры органовместного самоуправления, порядка формирования и проведения выбороворганов местного самоуправления. 7.4. Организовать постоянную учебу специалистов подразделенийадминистраций муниципальных образований, руководителей испециалистов сельских округов, территориальных образований повопросам реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. 7.5. Организовать в местных средствах массовой информацииразъяснительную работу среди населения о ходе муниципальнойреформы, а также о роли и деятельности органов местногосамоуправления в процессе ее реализации. 8. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". 9. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить навице-губернатора области, руководителя аппарата администрацииобласти Карлова А.Г. Губернатор области И.П.Малахов