Распоряжение Администрации Сахалинской области от 11.06.2004 № 324-ра
О Концепции территориальной организации местного самоуправления в Сахалинской области
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 11 июня 2004 г. N 324-раг. Южно-СахалинскО Концепции территориальнойорганизации местногосамоуправления в Сахалинской области В соответствии с новой редакцией Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" от 6.10.2003 N 131-ФЗ, которая содержит требования поустановлению границ территорий муниципальных образований иопределению структур органов местного самоуправления, существенноотличающихся от соответствующих положений прежней редакцииназванного Закона "Об общих принципах местного самоуправления вРоссийской Федерации", возникла необходимость разработки основныхнаправлений политики администрации области по реформированиюместного самоуправления, концепции новой территориальнойорганизации местного самоуправления в Сахалинской области -документа, на который администрация области могла бы опираться приреализации принципов территориальной организации местногосамоуправления, установленных Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". В целях выработки основных направлений и приоритетов развития вобласти административно-территориального устройства местногосамоуправления: 1.Одобрить прилагаемую Концепцию территориальной организацииместного самоуправления в Сахалинской области. 2. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". 3. Комитету экономики Сахалинской области в срок до 1 июлядоработать Концепцию с учетом поступивших предложений и замечаний. 4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить навице-губернатора области, руководителя аппарата администрацииобласти Г.А. Карлова Губернатор области И.П.Малахов КОНЦЕПЦИЯ территориальной организации местного самоуправления в Сахалинской области СОДЕРЖАНИЕВведение1. Основные предпосылки осуществления реформы2. Определение концептуальных основ, принципов на которых строитсятерриториальная организация местного самоуправления в Сахалинскойобласти. 2.1. Цели реформы. 2.2. Первоочередные задачи реформы 2.3. Основополагающие принципы реформы территориальной организации местного самоуправления в Сахалинской области.3. Концептуальные подходы к вопросу территориальной организацииместного самоуправления в Сахалинской области.4. Общая схема территориальной организации.5. Принципы разделения полномочий, положенные в основу концепциитерриториальной организации местного самоуправления в Сахалинскойобласти.6. Экономическая основа местного самоуправления.7. Финансовая основа местного самоуправления.8. Экономическая основа территориального общественногосамоуправления.9. Финансовая основа территориального общественного самоуправления.10. Выводы и предполагаемые результаты реформы. Введение. Новая редакция Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (далее - Закон), содержит требования к установлениюграниц территорий муниципальных образований и определению структурорганов местного самоуправления, существенно отличающиеся отсоответствующих положений прежней редакции названного Закона "Обобщих принципах местного самоуправления в Российской Федерации". В законе четко установлены: а) требования к наличию нескольких категорий муниципальныхобразований (городские и сельские поселения, муниципальные районы,городские округа); б) критерии к определению территорий муниципальных образованийи их статусу; в) вопросы местного значения, относящиеся к компетенции каждойas категорий муниципальных образований. г) принципы и механизмы определения структур органов местногосамоуправления и разделения компетенции между ними. В связи с этим, актуальными вопросами в сфере местногосамоуправления являются реформа его территориальной организации иприведение структур органов местного самоуправления в соответствиес новой редакцией Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". Закон предоставляет возможность организовывать местноесамоуправление на любой населенной территории, исходя из волинаселения, местных особенностей и традиций, возможности иэффективности решения вопросов местного значения, обязательногоналичия необходимых материальных и финансовых ресурсов и другихкритериев. 1.Основные предпосылки осуществления реформы. Правовую основу образования, преобразования, объединения иукрупнения муниципальных образований области составляют КонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы, Устав Сахалинскойобласти, Закон Сахалинской области "6 порядке образования,преобразования, объединения, упразднения муниципальных образований,установления и изменения их границ и наименований", иные законыСахалинской области. При решении вопросов территориальной организации местногосамоуправления учитывались следующие факторы: а) обеспеченность земельными ресурсами; б) социально-экономический потенциал территории, обеспечивающийреальную возможность населения самостоятельно решать вопросыместного значения (объем и состав налоговых поступлений, наличиерабочих мест, развитие социальной сферы и инфраструктурытерритории): в) границы муниципальных образований в местах проживаниякоренных малочисленных народов Севера, которые устанавливаются сучетом территории их исконного проживания и хозяйственнойдеятельности. В настоящий момент местное самоуправление в Сахалинской областиосуществляется в 19 муниципальных образованиях, 17 из которых -районы, 1 - город, 1 - поселок городского типа. Специфика областизаключается в том, что это единственная область в России целикомрасположенная на островах. Территория области занимает 87,1 тысячкв. км и включает в себя остров Сахалин (около 78 тыс. кв. км), дванебольших острова, прилегающих к Сахалину Монерон и Тюлений, атакже 56 островов Курильского архипелага. Самые крупные из нихПарамушир, Шумшу, Онекотан, Харимкотан, Шиашкотан, Симушир, Уруп,Итуруп, Кунашир, Шикотан. Территория характеризуется: - низкой плотностью населения, в том числе плотность проживаниясельского населения составляет 0,8 человек на 1 кв. км противзначения 2,3 человека на 1 кв. км в среднем по РоссийскойФедерации, то есть в 2,9 раза ниже среднероссийского показателя; - труднодоступностью большинства населенных пунктов; - общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытиемсоставляет всего 20%. По этому показателю Сахалинская областьнаходится на одном из последних мест в Российской Федерации. Одной из задач, которые ставились органами государственнойвласти области на момент создания действующей системыадминистративно территориального деления, было обеспечениесоциальной и финансовой стабильности. Аналогично следует признать,что продолжительное время приоритетом социально-экономическойполитики области считалась экономическая эффективность. Всоответствие с утвержденной в июне 2003 года Концепциейсоциально-экономического развития Сахалинской области до 2010 годана первый план выходит социальная политика, что согласуется сцелями проведения реформы. Уровень развития местного самоуправления сегодня определяетсяво многом наличием материальных ресурсов, необходимых дляосуществления органами местного самоуправления своих функций. Вусловиях, когда экономическая зависимость большинства муниципальныхобразований от государственной власти области значительна (удельныйвес собственных доходов в доходной части бюджета в восьмимуниципальных образованиях составляет менее 30%) необходимостьадминистративно-территориального и структурного обновления,повышения эффективности муниципальной власти, более четкогоопределения межбюджетных отношений для эффективного осуществлениявластью поставленных задач очевидна. Отсутствие четкогоразграничения полномочий, а также работоспособного механизмавзаимодействия между уровнями власти способно привести к большимэкономическим и социальным потерям. Реализация нового федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"призвана четко определить функции муниципальных образований,оптимизировать межбюджетные отношения и сформулировать ориентирыдля дальнейшего развития. Финансовая и законодательно оформленнаясамостоятельность, в том числе закрепление конкретных полномочий,способна повысить доверие граждан к органам местногосамоуправления, обеспечить большую включенность населения в решениедействительно социально значимых вопросов. Институты местногореферендума, публичных слушаний, территориальное общественноесамоуправление на уровне поселений станут эффективным механизмомвключения рядовых граждан в принятие местных решений, повысятответственность местных органов власти перед населением. 2. Определение концептуальных основ, принципов на которых строится территориальная организация местного самоуправления в Сахалинской области. 2.1. Цели реформы. Целью муниципальной реформы является построение эффективной,стабильной, доступной, открытой местной власти, базирующейся насочетании следующих принципов: - широкое привлечение населения (в лице некоммерческихорганизаций, бизнес-сообществ, отдельных квалифицированных граждан,инициативных групп, участников сходов, собраний) в процесснепосредственного решения местных вопросов; - максимально возможное приближение органов местногосамоуправления к населению, являющемуся потребителем бюджетныхуслуг, оказываемых этими органами; - формирование механизма партнерства государственной власти иместного самоуправления (в лице Совета муниципальных образований),основанного на предварительных консультациях, обмене мнениями поключевым вопросам социально-экономической политики, реализуемойадминистрацией Сахалинской области и иными областными органамиисполнительной власти; - четкое разделение компетенции между муниципальными районами,городскими округами и областными органами государственной власти вчасти осуществления отдельных государственных полномочий; - подконтрольность населению качества исполнения органамиместного самоуправления полномочий по вопросам местного значения,отнесенных к исключительной компетенции муниципального образования; - подконтрольность органам государственной власти Сахалинскойобласти законности и качества исполнения органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий, переданных имобластными законами. 2.2. Первоочередные задачи реформы. Реформа местного самоуправления позволит решить две задачи:административную и политическую. К первой относятся решения,ориентированные на перестройку управленческого процесса,оптимизацию структуры и функций местного самоуправления, ко второй- смена модели отношений между государственной властью и местнымсамоуправлением. На начальном этапе необходимо решить ряд вопросов, имеющихсущественное значение для определения вектора реформы. Среди нихнаиболее важными являются: - определение механизма формирования муниципальных образованийна базе существующих сельских и поселковых округов (формы учетамнения населения, характер нормативно-правового акта, утверждающегоэти границы и т.п.); - решение вопроса о границах муниципальных районов, городских исельских поселений, городских округов. 2.3. Основополагающие принципы реформы территориальной организации местного самоуправления в Сахалинской области. В основу реформы территориальной организации положены такиепринципы как открытость, партнерство и преемственность. Механизмом реализации открытости является "система раннегооповещения" о намерениях органов власти: различные формы оповещенияместных властей и/или населения о проектах решений, программ, иныхвопросах, установленных законодательством субъекта РФ имуниципального образования. Партнерство означает создание условийдля расширения числа участников формирования государственнойполитики Сахалинской области и местной политики. Механизм реализации идеи партнерства предполагает: - создание Совета муниципальных образований, региональныхобъединений некоммерческих организаций и органов территориальногообщественного самоуправления, формирование общественныхконсультативных советов при органах власти и наделение ихнормативными правовыми актами органов государственной властиСахалинской области (нормативными правовыми актами муниципальныхобразований) полномочиями в таких вопросах, как экспертиза проектоврешений, подготовка кадров, аудит муниципальных образований и др. - использование активных форм вовлечения населения в решениеместных, вопросов: общественное участие в бюджетном процессе,бюджетное сотрудничество властей, публичные слушания, иные формы. Преемственность означает сохранение позитивного опытаСахалинской области, накопленного в сфере государственного иместного управления. 3. Концептуальные подходы к вопросу территориальной организации местного самоуправления в Сахалинской области. Концептуально подход к вопросу территориальной организацииместного самоуправления определяется следующими положениями: - в местах, где уже сложилась и эффективно действует системаместного самоуправления, территориальная и институциональнаяреорганизация муниципальных образований должна быть минимальной; - в отдельных случаях, несмотря на некоторые опасения в частирасширения административного аппарата, и, как следствие увеличениенагрузки на бюджет, местное самоуправление, как формасамоорганизации населения для эффективного удовлетворенияпотребностей населения наилучшим способом реализуется в компактныхтерриториальных образованиях. При принятии решения о наделении соответствующих муниципальныхобразований статусом городского, сельского поселения,муниципального района, городского округа укрупненно можнорассматривать следующие критерии: 1. Городской округ. Города или поселки городского типа с прилегающей территорией,которым будет присвоен статус городского округа, имеют сложившуюсясоциальную, транспортную, инженерную инфраструктуру, необходимуюдля самостоятельного решения органами местного самоуправлениявопросов местного значения городского округа и осуществленияотдельных государственных полномочий, переданных им федеральнымизаконами и законами Сахалинской области На уровне городского округаизбирается единый представительный орган местного самоуправления. Учитывая что: - в Сахалинской области, имеющей небольшую численностьнаселения и в ряде муниципальных образований низкую плотностьнаселения наиболее приемлема одноуровневая система управления; - традиционно отработанная форма местного самоуправления,существующая последние годы в виде муниципальных образований,позволяет решать большинство вопросов местного значения,предложенных Федеральным законом N 131-ФЗ - наиболее оптимальнымвариантом для большинства существующих муниципальных образований натерритории Сахалинской области будет придание им статуса городскогоокруга. При этом соблюдаются конституционные права населения наосуществление народом своей власти: население выбирает органыместного самоуправления, главу администрации и т.д. В сельскихнаселенных пунктах может осуществляться территориальноеобщественное самоуправление. Достоинствами этого варианта являются: 1. Самостоятельное принятие решений органами местногосамоуправления городского округа по вопросам выравнивания бюджетнойобеспеченности между населенными пунктами, входящими в составгородского округа с целью обеспечения возлагающихся на нихполномочий, в том числе и государственных. 2. Укрепление связей всех населенных пунктов, входящих в составгородского округа. 3. Инфраструктура, расположенная в административном центрегородского округа, концентрация на его территории кадрового,промышленного, научного, экономического и др. потенциалаиспользуется в интересах всего населения городского округа безприменения процедур разделения собственности между городскими,сельскими поселениями и муниципальными районами. Это решает задачу достижения максимальной эффективности иэкономичности администрирования на территории, а также сниженияадминистративных барьеров для бизнеса и населения при решенииповседневных вопросов. 2. Муниципальный район. В состав муниципальных районов входят территории городских исельских поселений, а также возникающие на территориях с низкойплотностью сельского населения межселенные территории. Границы муниципального района устанавливаются с учетомнеобходимости создания условий для решения вопросов местногозначения межпоселенческого характера органами местногосамоуправления муниципального района, а также для осуществления навсей территории муниципального района отдельных государственныхполномочий, переданных указанным органам федеральными законами изаконами субъектов Российской Федерации. Статусом "муниципальный район" при очевидном неудобстве игромоздкости двухуровневой системы местного самоуправления будутнаделены те муниципальные образования, в которых представляетсявозможным соблюсти установленную законом норму ч.2 п.4. Ст. 35"...число депутатов, избираемых от одного поселения, не можетпревышать две пятых от установленной численности представительногооргана муниципального района", и на территории которых будутобразованы муниципальные образования городские и сельскиепоселения. Поэтому в Сахалинской области этим статусом будетнаделено небольшое количество муниципальных образований. Достоинствами этого варианта являются: Действующие муниципальные образования, которые, в основном,создавались в границах административно-территориальных единиц -районов, удовлетворяют требования Закона: в них существуют условиядля решения вопросов местного значения межпоселенческого характера,а также для осуществления переданной; государственных полномочий(имеются объекты, находящиеся как в муниципальной, так и другихвидах собственности; инфраструктура). В ряде муниципальных районов, создаваемых, в Сахалинскойобласти, достаточно слабо развита транспортная инфраструктура, чтов настоящее время затрудняет доступность органов власти,находящихся в административном центре, для жителей всего района.Согласно Закону, население будет иметь возможность для решениясвоих проблем непосредственно обращаться в органы местногосамоуправления, расположенные в городских и сельских поселениях всоставе муниципального района. 4. Общая схема территориальной организации Сахалинской области. Конституция Российской Федерации определяет поселения какбазовый уровень организации местного самоуправления. В соответствии с Законом, в Сахалинской области будетсуществовать два уровня муниципальных образований: сельские игородские поселения; муниципальные районы и городские округа.Каждый из этих типов муниципальных образований будет наделенсобственной компетенцией и собственными доходными полномочиями. Главным условием установления границ территорий муниципальныхобразований каждого типа в Сахалинской области является доступностьорганов власти населению и возможность самостоятельного решениякаждым муниципальным образованием вопросов местного значения. Приэтом необходимо придерживаться основного принципа созданияодинаковых максимально удобных условий для жителей каждого измуниципальных образований. В общем виде схема административного устройства Сахалинскойобласти выглядит следующим образом. ----------- | ОБЛАСТЬ | ----------- ________________|_________________ | | ----------------- --------------------- | ГОРОДСКОЙ ОКРУГ | | МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН | ----------------- --------------------- --------- --------- --------- |Поселение| |Поселение| |Поселение| --------- --------- --------- При определении границ территорий муниципальных образованийобласти учитываются следующие критерии, установленные федеральнымзаконом: - вся территория Сахалинской области разграничивается междугородскими и сельскими поселениями; - к территориям поселений, кроме самих населенных пунктов,относятся также прилегающие к ним земли общего пользования, землитрадиционного природопользования населения, рекреационные земли,земли для развития поселения; - территории всех поселений, за исключением территорийгородских округов, а также возникающие на территориях с низкойплотностью населения межселенные территории входят в составмуниципальных районов; - территория одного поселения не может находиться внутритерритории другого поселения; - в границах городского поселения - могут находиться один городили один поселок с прилегающей территорией, а также сельскиенаселенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями; - в границах сельского поселения - могут находиться одинсельский населенный пункт с численностью населения, как правило,более 1000 человек и/или объединенные общей территорией несколькосельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000человек каждый; - в соответствии с законами Сахалинской области на территорияхс низкой плотностью населения и в труднодоступных местностяхстатусом сельского поселения может наделяться сельский населенныйпункт с численностью населения менее 1000 человек; сельскийнаселенный пункт с численностью населения менее 100 человек можетне наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может невходить в состав поселения, если такое решение принято на сходеграждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются иизменяются законом Сахалинской области в соответствии стребованиями, предусмотренными федеральным законом. В соответствии с требованиями Закона, необходимо принятьнормативный правовой акт Сахалинской области о придании статуса селвсем населенным пунктам, находящимся в сельской местности, которыев существующем административно-территориальном делении Сахалинскойобласти имеют статус поселков. Перечень административно-территориальных единиц Сахалинскойобласти должен быть уточнен, с учетом упразднения некоторыхнаселенных пунктов в муниципальных образованиях Сахалинской областив связи с отсутствием в них проживающего населения, на основаниисоответствующих документов. На основании обращения администрации Сахалинской областиПравительством РФ определены районы Сахалинской области,относящиеся к территориям с низкой плотностью сельского населения:Александровск-Сахалинский район, Невельский район. Ногликскийрайон, Охинский район, Поронайский район. Томаринский район. Необходимо разработать предложения и подготовитьсоответствующие документы для производства картографическогоописания границ городских, сельских поселений, муниципальныхрайонов, городских округов. 5. Принципы разделения полномочий, положенные в основу концепции территориальной организации местного самоуправления Сахалинской области. В общем виде в основу такого разделения положены следующиепринципы: 1. Органы местного самоуправления городского и сельскогопоселения решают только те вопросы, которые не могут быть решенысамими гражданами, либо группами граждан, проживающими в отдельныхчастях муниципального образования. 2. Органы местного самоуправления муниципального района решаюттолько те вопросы, которые не могут быть решены органами местногосамоуправления отдельных муниципальных образований, либо группмуниципальных образований, расположенными на части муниципальногорайона, а также исполняют отдельные государственные полномочия,переданные им законом. 3. Органы местного самоуправления городского округа решаютвопросы как поселенческие, так и районного уровня. Органы местного самоуправления в городских и сельскихпоселениях будут базироваться на существующих структурах властиорганов местного самоуправления. При этом предстоит в каждом изэтих муниципальных образований создать дополнительные органыместного самоуправления, именуемые представительными органами иадминистрациями городских и сельских поселений. Органы местного самоуправления в муниципальных районах, округахявляются привычными для населения. Порядок формирования в каждом муниципальном образованиипредставительного органа, главы муниципального образования иместной администрации, полномочия, срок полномочий определяютсяуставом муниципального образования. Наименование представительногооргана муниципального образования, главы муниципальногообразования, местной администрации устанавливаются закономСахалинской области. Компетенция местной администрации устанавливается уставоммуниципального образования и состоит из полномочий по решениювопросов местного значения и по осуществлению отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления федеральными законами и законом Сахалинской области. Перечень вопросов местного значения, предусмотренныйФедеральным законом N 131-ФЗ, может быть дополнен только самиммуниципальным образованием при наличии собственных материальныхресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций,предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъектаРоссийской Федерации). Определение исчерпывающего перечня вопросов местного значенияфедеральным законом является важнейшей гарантией самостоятельностиорганов местного самоуправления, а также конкретным условием дляприменения мер ответственности органов местного самоуправления заненадлежащее осуществление полномочий по вопросам местногозначения. 6. Экономическая основа местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления составляютнаходящиеся в муниципальной собственности: имущество, средстваместных бюджетов, имущественные права муниципальных образований. Муниципальное имущество формируется в порядке безвозмезднойпередачи имущества, находящегося в собственности РоссийскойФедерации и Сахалинской области, и разграничения муниципальногоимущества между муниципальными районами и поселениями. Перераспределение государственного и муниципального имуществаосуществляется с учетом следующих принципов: - соответствия условий разграничения имущества установленнымзаконодательством Российской Федерации принципам разграниченияполномочий по решению вопросов местного значения; - эффективного использования объектов муниципального имущества,исходя из их назначения, в процессе решения вопросов местногозначения и осуществления органами местного самоуправленияпереданных им отдельных государственных полномочий; - целевого характера использования муниципального имущества,необходимого для осуществления возложенных на органы местногосамоуправления полномочий; - оптимизации структуры объектов муниципального имущества винтересах обеспечения экономического роста муниципальных районов,поселений, городских округов; - приоритета разграничения муниципального имущества междумуниципальными районами и поселениями перед процедурамиперепрофилирования и приватизации; - возможность учета территориальной принадлежности объектовмуниципального имущества к муниципальному образованию, котораяможет служить основанием передачи в случае, если целевое назначениеобъекта, находящегося в муниципальной собственности соответствуетустановленному федеральным законодательством перечню видовимущества, которое может находиться как в собственностимуниципального района, так и в собственности поселения и (или)городского округа, а также если объект муниципального имуществапозволяет решать вопросы местного значения нескольких муниципальныхобразований; - равенства прав муниципальных образований при осуществленииразграничения муниципального имущества; - соблюдения условий гласности и прозрачности проводимыхпроцедур при разграничении муниципального имущества, за исключениемпроцедур разграничения объектов, разглашение сведений о которых недопускается в соответствии с законом; - договорных отношений между муниципальными образованиями впроцессе разграничения муниципального имущества. Процедура перераспределения имущества находящегося вфедеральной собственности, собственности Сахалинской области имуниципальных образований, а также разграничения имущества,находящегося в муниципальной собственности, между муниципальнымирайонами, поселениями, городскими округами осуществляется всоответствии с порядком, установленным Правительством РоссийскойФедерации, соответствующим законом Сахалинской области. Оценкавозможности применения при разграничении муниципального имуществаперечней объектов муниципального имущества, подлежащихразграничению между муниципальными образованиями, составленных ноформам, установленным специально уполномоченным органомгосударственной власти Сахалинской области. Для формирования перечней объектов муниципального имуществанеобходимо проведение: - инвентаризации объектов муниципального имущества; - межевания земель, занятых объектами муниципального имуществаи регистрации права на занимаемые объектами муниципальногоимущества земельные участки в порядке, установленном земельнымзаконодательством; - учета и индивидуализации объектов, позволяющих однозначноопределить их основные характеристики, целевое назначение, права иобязанности по отношению к ним органов местного самоуправления,юридических лиц и граждан. Передача объектов муниципального имущества в порядкеразграничения осуществляется на безвозмездной основе. Затраты поподготовке объекта муниципального имущества к процессу передачи(государственная регистрация права муниципальной собственности идругие расходы) производятся за счет средств местного бюджета,предусмотренных на соответствующих финансовый год, муниципальногообразования, в собственности которого находится объектмуниципального имущества до его разграничения. 7. Финансовая основа местного самоуправления. Возникающие в связи с решением вопросов местного значенияфинансовые обязательства исполняются за счет местных бюджетов.Каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет,причем бюджеты поселений и бюджет муниципального района составляютконсолидированный бюджет муниципального района. Законопроект предусматривает механизмы выравнивания бюджетнойобеспеченности муниципальных образований, а также иные средствафинансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих всостав муниципального района осуществляется за счет средств бюджетамуниципального района, в соответствии с принятыми представительнымиорганами муниципального района соответствующими нормативнымиактами. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальногорайона осуществляется из фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований Сахалинской области в соответствии с утвержденнойметодикой формирования консолидированного бюджета Сахалинскойобласти на соответствующий год. 8. Экономическая основа территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление, являющеесяюридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства иимущество, передаваемое органами местного самоуправления, инымисубъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое засчет собственных средств в соответствие с уставом территориальногообщественного самоуправления. Источниками формирования имущества территориальногообщественного самоуправления являются: - добровольные взносы и пожертвования; - другие, не запрещенные законом, поступления. 9. Финансовая основа территориального общественного самоуправления. Финансовыми ресурсами территориального общественногосамоуправления являются собственные средства, состоящие изотчислений от добровольных взносов и пожертвований предприятий,учреждений, организаций, граждан, иных поступлений, не запрещенныхзаконом. 10. Выводы и предполагаемые результаты реформы. Организация территориального устройства местного самоуправленияСахалинской области должна дать позитивные результаты, так какбудет реализована задача органичного сочетания требованийФедерального закона по улучшению решения вопросов местногозначения, минимизации негативных последствий новаций для населения,особенностей, связанных с геополитическим положением иприродно-географическими условиями, с транспортной и социальнойинфраструктурой, учета многоплановых факторов, связанных сраспределением ресурсов и производительных сил и других. Результатом реформы должно стать четкое разделение полномочий,которые возлагаются на муниципальные образования, оптимизацияструктур органов местного самоуправления в муниципальныхобразованиях всех категорий, совершенствование межбюджетныхотношений, при которых муниципальные образования будут обеспеченыфинансовыми ресурсами, что в свою очередь приведет к выравниваниютерриторий по уровню экономического развития, бюджетнойобеспеченности, а также сокращению различий в качестве жизнинаселения. Территориальное общественное самоуправление, местныереферендумы, публичные слушания станут эффективным механизмомвключения рядовых граждан в принятие местных решений по социальнозначимым вопросам, повысят доверие граждан к органам местногосамоуправления.