Распоряжение Администрации Сахалинской области от 25.03.2004 № 156-ра
О первоочередных мерах по фактической сбалансированности консолидированного бюджета Сахалинской области
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 25 марта 2004 г. N 156-раг. Южно-СахалинскО первоочередных мерах пофактической сбалансированностиконсолидированного бюджетаСахалинской области В связи с ограниченностью доходной части консолидированногобюджета Сахалинской области, недостаточной для финансирования всейразвернутой на территории области сети бюджетных учреждений,возникает угроза накопления задолженности по заработной платеработников бюджетных учреждений, обеспечивающих жителям областиконституционные права по получению бесплатного общего образования,медицинского обслуживания. Общий недостаток средств навышеуказанные цели и обеспечение бесперебойного тепло- иэлектроснабжения по муниципальным образованиям области составляетболее 1,4 млрд. рублей. Из-за постоянно растущей задолженности потребителей и впервую очередь, населения за услуги жилищно-коммунальногохозяйства по состоянию на 15 марта текущего года уже фактическиисчерпаны годовые ассигнования, предусмотренные в соответствии сфедеральными стандартами в областном и местных бюджетах нафинансирование расходов по жилищно-коммунальному хозяйству, всвязи с чем отсутствуют источники финансирования для продолженияотопительного сезона. Кроме того, практика предоставлениябюджетных ссуд из областного бюджета без указания источников ихпогашения за счет местных бюджетов приводит к иждивенчествуруководителей местного самоуправления, отсутствию стимулов в частирасширения налогооблагаемой базы и сокращению расходов бюджетов. Назрела необходимость проведения комплекса мер по увеличениюналогооблагаемой базы консолидированного бюджета, снижениюнедоимки, сокращению нерациональных бюджетных расходов, принятиюправил, усиливающих мотивацию к выполнению этой работы какдотационными, так и недотационными муниципальными образованиями. В целях обеспечения сбалансированности консолидированногобюджета области, обеспечения своевременной выплаты заработнойплаты работникам бюджетной сферы, недопущения срыва отопительногосезона: 1. Для увеличения доходной части бюджета области: 1. 1. Вице-губернаторам области в срок до 15 апреля 2004 годаподготовить и предоставить комитету экономики области дляобобщения предложения, обеспечивающие увеличение налоговой отдачив территориальный бюджет, по курируемым отраслям в разреземуниципальных образований в размерах не менее 20% от достигнутогов 2003 году уровня, снижение недоимки по налогам по курируемымотраслям за 2003 год не менее чем на 30%. 1. 2. Комитету экономики области (Бида В.П.) совместно сглавным финансовым управлением области (Новикова Н.М.) наосновании этих предложений в срок до 1 мая 2004 года внестиизменения в план мобилизации доходов областного бюджета в разрезеотраслей экономики и направить рекомендации муниципальнымобразованиям по наращиванию доходной части местных бюджетов. 1. 3. Вице-губернаторам области Новиковой Н.М., ШаповалуВ.И., председателю комитета экономики области Биде В.П. внестипредложения для решения федеральными органами власти вопросаособенностей формирования бюджета области в условиях роставалового регионального продукта без адекватной налоговой отдачи отреализации шельфовых проектов, разрабатываемых в соответствии сзаконом "О соглашениях о разделе продукции". 1. 4. Вице-губернатору области Шаповалу В.И., начальникудепартамента нефтегазового комплекса области Павловой Г.Н.провести переговоры с компанией "Роснефть-Сахалинморнефтегаз",группой "Альфа Эко" по привлечению дополнительных инвестиций этихкомпаний для социально-экономического развития Сахалинскойобласти. 1. 5. Главному финансовому управлению области (Новикова Н.М.)внести изменения в методику формирования консолидированногобюджета с учетом стимулирования муниципальных образований кнаращиванию собственной налогооблагаемой базы, а также закрепленияна постоянной основе нормативов отчислений от регулирующих налогови фиксирования финансовой помощи в последующие годы с учетомвведения в действие Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". 1. 6. Считать необходимым главам муниципальных образованийпринять меры к дополнительной мобилизации доходов в местныебюджеты в текущем году с целью увеличения налоговых и неналоговыхдоходов по сравнению с определенными в прогнозе консолидированногобюджета Сахалинской области на 2004 год не менее чем на 20% исокращению недоимки по доходам по состоянию на 1 января 2004 годане менее чем на 30%. 2. В целях оптимизации расходной части консолидированногобюджета Сахалинской области и приведения ее в соответствие споступающими на территории области доходами: 2. 1. Главному финансовому управлению области (Новикова Н.М.): - в связи с дефицитом областного бюджета в срок до 1 мая 2004года: подготовить предложения в администрацию Сахалинской области иСахалинскую областную Думу о приостановлении действия отдельныхнормативных актов органов власти Сахалинской области; провести мониторинг бюджетов дотационных муниципальныхобразований на предмет соответствия утвержденных в них расходов назаработную плату работникам бюджетных учреждений согласованномуфонду оплаты труда и расходов на жилищно-коммунальное хозяйстворасходам на указанные цели, предусмотренные в прогнозеконсолидированного бюджета области на 2004 год; прекратить предоставление ссуд муниципальным образованиям безпредоставления нормативных документов, принятых органами местногосамоуправления, бюджетными учреждениями, муниципальными унитарнымипредприятиями, подтверждающими выполнение мероприятий поприведению фактических расходов расходам, предусмотреннымконсолидированным бюджетом муниципального образования, бюджетнойросписью, сметой расходов. 2. 2. Комитету экономики области (Бида В.П.) согласоватьграфики по защите муниципальными образованиями прогнозовсоциально-экономического развития муниципальных образований дляформирования консолидированного бюджета 2005 года. 2. 3. Вице-губернаторам области совместно с руководителямикурируемых областных органов исполнительной власти, председателюкомитета экономики области Биде В.П., управляющему деламиадминистрации области Балюку А.Е. в срок до 15 апреля подготовитьи внести в главное финансовое управление области предложения посокращению по курируемым направлениям расходов консолидированногобюджета на 10% в разрезе муниципальных образований для подготовкипоправок в утвержденный бюджет на 2004 год. 2. 4. Вице-губернатору области Дегтереву С.Г., управлениюжилищно-коммунального хозяйства области (Ивашова Е.П.) в целяхликвидации неэффективного и нерационального использованиябюджетных средств на предоставление коммунальных услуг внаселенных пунктах области: - определить перечень объектов жизнеобеспечения, подлежащихзакрытию в связи с переводом потребителей с централизованнымобеспечением услугами на местное; - выработать и довести до глав муниципальных образованийрекомендации, обеспечивающие прекращение практики оказаниякоммунальных услуг бюджетным учреждениям сверх подтвержденныхбюджетными назначениями лимитов, подачи тепло- и электроэнергии,оказания других коммунальных услуг в жилые дома, заселенные менеечем на 30 процентов, и принятие мер по переселению граждан,проживающих в таких домах, в равноценные свободные помещения вустановленном порядке; - изучить нормативно-правовую базу и дать предложения вадминистрацию области по механизму оказания социальной помощигражданам при оплате жилищных и коммунальных услуг через органысоциальной защиты с использованием персонифицированных лицевыхсчетов граждан; - организовать работу с муниципальными образованиями поэкономии бюджетных средств, предусмотренных нажилищно-коммунальное хозяйство, снижению задолженности по платежамс населения и прочих потребителей, сложившейся на 1 марта 2004года, в объеме не менее чем на 30%, в том числе за счет: снижения объема оказанных услуг по принципу сокращениярасходов бюджета; сокращения аппарата управления в предприятияхжилищно-коммунального хозяйства не менее чем на 10% и направлениявысвободившихся средств на погашение задолженности по заработнойплате в отрасли и выполнение ремонтных программ по подготовке кзиме 2004/05 года; сокращения установленных лимитов потребления тепловой иэлектрической энергии предприятиями жилищно-коммунальногохозяйства не менее чем на 10% и подготовки предложений подальнейшей экономии потребляемой тепловой и электрической энергии; передачи сбытовой деятельности по электроснабжению населенияв муниципальных образованиях от предприятий жилищно-коммунальногохозяйства специализированным подразделениям ОАО "Сахалинэнерго"; организации аудиторских проверок предприятийжилищно-коммунального хозяйства по эффективному расходованиюсредств. 2. 5. Комитету по управлению государственным имуществомобласти (Гах Е.Н.) провести инвентаризацию договоров арендыобластного имущества, переданного в аренду федеральным органамисполнительной власти. Пересмотреть все случаи безвозмезднойпередачи областного имущества федеральным структурам спереоформлением договоров на условиях аренды. 2. 6. Считать необходимым органам местного самоуправления: - с учетом рекомендаций областных органов исполнительнойвласти выполнить мероприятия по приведению фактических расходов насоциальную сферу и частичное финансирование расходов нажилищно-коммунальные услуги консолидированных бюджетовмуниципальных образований в соответствие с расходами,предусмотренными бюджетом муниципального образования, в том числеза счет: организации работы по сокращению установленных лимитовпотребления тепловой и электрической энергии в бюджетныхучреждениях не менее чем на 10% и подготовки предложений подальнейшей экономии потребляемой тепловой и электрической энергии; подготовки мероприятий по закрытию низкофункционирующихбольниц; перевода не менее 50% развернутой коечной сети в лечебныхучреждениях муниципальных образований на дневной стационар; сокращения классов в общеобразовательных школах снаполняемостью ниже 25 человек, в том числе за счет оценкицелесообразности содержания классов выравнивания, школ и классов суглубленным изучением отдельных предметов; сокращения или реорганизации вечерних школ; сокращения детских дошкольных учреждений с наполняемостьюгрупп ниже 20 детей и при функционировании менее 15 дней в месяц; изучения вопроса по дифференцированному установлению размерародительской платы до 50% от фактической суммы содержанияучреждений в системе дошкольного воспитания и дополнительногообразования; проведения инвентаризации существующей сети бюджетныхучреждений с целью сокращения расходов на учреждения социальнойсферы; предложений по сокращению ранее согласованного фонда оплатытруда бюджетных учреждений, содержащихся за счет местных бюджетов,на 10%; - обеспечить принятие соответствующих распорядительныхдокументов руководителями бюджетных учреждений, муниципальныхунитарных предприятий; - принять решения об установлении стандартов оплатыжилищно-коммунальных услуг населением не ниже 100% в разрезе видовуслуг, занимающих незначительный Удельный вес в структуре платежейнаселения за жилищно-коммунальные услуги; - обязать комиссии по нестандартным ситуациям приадминистрациях муниципальных образований ужесточить подход припринятии решений по назначению субсидий на получение социальнойпомощи на оплату жилищно-коммунальных услуг при отсутствии илисомнительных документах; - по всем вышеназванным вопросам принять соответствующиенормативные документы. 2. 7. Вице-губернатору области Карлову Г.А. подготовитьпредложения по сокращению расходов на аппарат управленияобластного уровня. 3. Возложить персональную ответственность навице-губернаторов области, руководителей областных органовисполнительной власти области за подготовку и согласованиенормативных документов, влекущих дополнительные расходы за счетобластного бюджета. 4. Ответственность за исполнение доведенных настоящимраспоряжением заданий возложить на вице-губернаторов,руководителей областных органов исполнительной власти Сахалинскойобласти по направлениям деятельности. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна первого вице-губернатора области Горкунова Б.В. Исполняющий обязанности губернатора области Б.В.Горкунов