Распоряжение Администрации Сахалинской области от 03.03.2004 № 106-ра
О мерах по повышению эффективности использования средств областного бюджета при удовлетворении потребности Сахалинской области в товарах, работах и услугах
Утратил силу - Постановление Администрации Сахалинской области от 14.02.2005 г. N 23-па АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 3 марта 2004 г . N 106-раг. Южно-СахалинскО мерах по повышениюэффективности использованиясредств областного бюджетапри удовлетворениипотребности Сахалинскойобласти в товарах, работахи услугах В 1998-2003 годах удовлетворение потребности Сахалинскойобласти в товарах (работах, услугах) для решения вопросовжизнеобеспечения и реализации экономической, социальной икультурной политики Сахалинской области осуществлялось всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупциии сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукциидля государственных нужд". За этот период количество конкурсов ииных способов закупок, осуществляемых государственными имуниципальными заказчиками, возросло более чем в десять раз, аэкономия бюджетных средств превысила 300 млн. рублей. Из общейстоимости продукции, закупленной в 2003 году государственнымизаказчиками Сахалинской области (департаментами, комитетами,управлениями), на открытые конкурсы приходится 87%, муниципальнымизаказчиками - 72%. В то же время конкурсный механизм при удовлетворениипотребностей Сахалинской области в товарах, работах и услугахреализован далеко не полностью. Сдерживающим фактором являетсяналичие правого вакуума в сфере государственных закупок нарегиональном уровне в связи с отменой по решению прокурораСахалинской области нормативно-правовых актов, принятых в1997-1998 годах. В январе 2003 года в Сахалинскую областную Думувнесен проект закона "Об областном государственном заказе", целямикоторого являются обеспечение максимальной эффективностиудовлетворения государственных нужд Сахалинской области, развитиеконкуренции среди соискателей областного заказа. Основополагающимв законопроекте является планирование закупок продукции,включенной в сводный перечень государственных нужд насоответствующий финансовый год, что придает государственномузаказу собственно экономическое содержание, позволяетминимизировать затраты, координировать финансовые потоки, свести кминимуму внеконкурсные закупки. Основные проблемы на муниципальном уровне связаны сотсутствием нормативной базы, отсутствием в структурахадминистраций отделов по формированию и размещению муниципальногозаказа, инертностью первых лиц в отношении профессиональнойподготовки кадров для участия в работе конкурсных комиссий. Внарушение законодательства муниципальные образования "Невельскийрайон", "Смирныховский район" и "Вахрушев" вообще не практикуютконкурсную систему закупок, в остальных, за исключениеммуниципального образования "Город Южно-Сахалинск", проводится неболее 1-5 конкурсов в год. Не имеют ни одного обученногоспециалиста администрации Охинского и Тымовского районов. В целяхустранения отмеченных недостатков и усиления контроля запроведением конкурсов на помещение заказов на поставки товаров(работ, услуг) для государственных нужд Сахалинской области икоординации их проведения до вступления в силу закона Сахалинскойобласти "Об областном государственном заказе": 1. Установить, что комитет экономики Сахалинской областиявляется органом исполнительной власти, уполномоченнымосуществлять контроль за проведением конкурсов и размещениемзаказов на поставки товаров (работ и услуг) для государственныхнужд Сахалинской области и координацию их проведения. 2. Комитету экономики Сахалинской области (Вида В.П.): - внести в установленном порядке в администрацию области непозднее 1 апреля 2004 года предложения, определяющие его функциикак органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлятьконтроль за проведением конкурсов и размещением заказов напоставки товаров (работ и услуг) для государственных нуждСахалинской области и координацию их проведения; - внести предложения в Минэкономразвития России и ГоскомстатРоссии по совершенствованию статистической отчетности в сферегосударственных и муниципальных закупок; - осуществлять контроль за соответствием квалификации членовконкурсных комиссий требованиям, установленным нормативнымиправовыми актами Российской Федерации; - координировать подготовку и повышение квалификацииспециалистов по проведению и организации конкурсов; - проводить анализ реализации в Сахалинской области системыконкурсного размещения заказов на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных нужд Сахалинскойобласти; - осуществлять информационно-методическое обеспечениегосударственных и муниципальных заказчиков в сфере государственныхзакупок; - проводить выборочные проверки соблюдения организаторомконкурсов установленных в конкурсной документации требований кучастникам конкурсов на основании протоколов их проведения; - осуществлять контроль за правильностью выборагосударственными заказчиками способа закупок продукции исогласовывать в установленном порядке по представлению заказчиковвозможность проведения закупок продукции способами иными, чемоткрытый конкурс; - вносить предложения территориальным федеральным органамисполнительной власти, контрольно-ревизионным органам оборганизации комплексных проверок государственных и муниципальныхзаказчиков при выявлении фактов размещения заказов на поставкутоваров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд снарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации ииных нормативных правовых актов Российской Федерации и Сахалинскойобласти, а также в случаях невыполнения заказчиками предписанийуполномоченного органа по устранению выявленных в ходе проверокнарушений. 3. Установить, что государственными заказчиками наосуществление закупок и поставок продукции для нужд Сахалинскойобласти являются органы исполнительной власти по вопросам,отнесенным к кругу их функциональных обязанностей, бюджетныеучреждения или организации, являющиеся распорядителями средствобластного бюджета. 4. Рекомендовать главам органов местного самоуправления: - разработать положение о муниципальном заказе; - определить структурное подразделение в администрациимуниципального образования, уполномоченное осуществлять контрольза проведением конкурсов и размещением заказов на поставки товаров(работ и услуг) для муниципальных нужд и координацию ихпроведения; - обеспечить подготовку и повышение квалификации специалистовпо проведению и организации конкурсов. 5. Рекомендовать государственным и муниципальным заказчикам: - при формировании конкурсных комиссий включать в их составпредставителей: комитета экономики Сахалинской области, управленияцен Сахалинской области, уполномоченного Минэкономразвития Россиив Сахалинской области, управления Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации по Сахалинской области, Сахалинскоготерриториального управления Министерства Российской Федерации поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства; - проводить конкурсы среди поставщиков товаров (работ, услуг)для нужд Сахалинской области в соответствии с утвержденнойбюджетной росписью и объемами финансирования целевых областныхпрограмм на 2004 год: - в целях недопущения несанкционированной кредиторскойзадолженности в виде подписанных государственных контрактов, неподкрепленных бюджетными ассигнованиями, считать основанием дляпринятия бюджетных обязательств утвержденные лимиты бюджетныхобязательств. 6. Вице-губернаторам области, курирующим отрасли,ежеквартально определять мероприятия и объекты капитальногоремонта и строительства, требующие первоочередного финансированияи вносить в главное финансовое управление Сахалинской областипредложения по необходимому объему средств для их финансирования. 7. Главному финансовому управлению Сахалинской области(Новикова Н.М.): - открыть кредитную линию в кредитных учреждениях дляпривлечения в случае необходимости кредитных ресурсов инаправления их на финансирование первоочередных мероприятий иобъектов капитального ремонта и строительства в соответствие сЗаконом Сахалинской области "Об областном бюджете на 2004 год" споследующим погашением в счет поступающих доходов в областнойбюджет; - считать основанием для подтверждения денежных обязательствгосударственных (муниципальных) заказчиков следующие документы:копии контрактов и графики поставки продукции, расчетно-платежныедокументы, копии протоколов заседаний конкурсных комиссий орезультатах проведения конкурсов или документ, подтверждающийсогласование закупки продукции у единственного источника, справкуиз налоговой инспекции об отсутствии задолженности поставщика поплатежам в бюджет; - внести на заседание администрации области вопрос обиспользовании средств фонда развития по итогам работы за I квартал2004 года. 8. Предложить главному федеральному инспектору в Сахалинскойобласти аппарата полномочного представителя Президента РоссийскойФедерации в Дальневосточном федеральном округе Зарицкому С.А.рассмотреть вопрос о проведении контролирующими органамивыборочных проверок администраций муниципальных образований поисполнению Указа Президента Российской Федерации N 305 "О мерах попредотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов приорганизации закупки продукции для государственных нужд". 9. Приглашения к участию в торгах (конкурсе) по размещениюзаказов на поставки товаров (работ и услуг) для государственныхнужд Сахалинской области и информация о победителе торгов(конкурсов) подлежат обязательному опубликованию в газете"Губернские ведомости". 10. Рекомендовать главам администраций муниципальныхобразований области представлять ежеквартально к 1 числу месяца,следующего за истекшим кварталом, информацию в комитет экономикипо выполнению пунктов 4, 5, 9 настоящего распоряжения. 11. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна первого вице-губернатора области Горкунова Б.В. Губернатор области И.П.Малахов