Постановление Губернатора Сахалинской области от 04.07.1997 № 298
Об утверждении Положения об управлении внутренних дел Сахалинской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Постановление Администрации Сахалинской области от 03.02.2004 г. N 8-па от 4 июля 1997 г. N 298г. Южно-СахалинскОб утверждении Положения обуправлении внутренних делСахалинской области В целях упорядочения деятельности органов внутренних дел натерритории области постановляю: Утвердить Положение об управлении внутренних дел Сахалинскойобласти (прилагается). Первый вице-губернатор области И.П.Малахов Утверждено постановлением губернатора области от 4 июля 1997 N 298 Положение об управлении внутренних дел Сахалинской области 1. Общие положения 1. 1. Управление внутренних дел области (УВД) являетсяобластным органом исполнительной власти, входит в систему органоввнутренних дел Российской Федерации и образуется на основаниирешения главы администрации области по согласованию сМинистерством внутренних дел Российской Федерации. 1. 2. УВД подчиняется Министерству внутренних дел РоссийскойФедерации, а также, соответственно, главе администрации области. 1. 3. Управление внутренних дел области возглавляет начальникУВД, назначаемый на должность и освобождаемый от должности впорядке, установленном Федеральным законом "О милиции". 1. 4. Руководство конкретными направлениями деятельности УВДв соответствии с распределением обязанностей осуществляютзаместители начальника УВД. 1. 5. В УВД области создается коллегия. Состав коллегии попредставлению начальника УВД утверждается главой администрацииобласти. По должности в состав коллегии входят заместителиначальника УВД. 1. 6. Коллегия на своих заседаниях рассматривает основныевопросы предупреждения преступлений и административныхправонарушений, обеспечения охраны общественного порядка иобеспечения общественной безопасности, выявления и раскрытияпреступлений, организации работы с личным составом, выполнениядругих возложенных на УВД задач; обсуждает предложения подальнейшему совершенствованию правового регулирования деятельностиорганов внутренних дел, а также проекты наиболее важныхнормативных актов УВД и МВД России; заслушивает отчеты и оцениваетработу подведомственных органов, подразделений, предприятий,учреждений и организаций внутренних дел. 1. 7. Решение коллегии принимается большинством голосов еечленов и объявляется приказом начальника УВД. В случае разногласиймежду членами коллегии УВД и начальником УВД последний проводитсвое решение, докладывая о возникших разногласиях в Министерствовнутренних дел Российской Федерации, а также, соответственно,главе администрации области за исключением вопросов, касающихсяуголовно-процессуальной, оперативно-розыскной,административно-юрисдикционной и уголовно-исполнительскойдеятельности. Члены коллегии также могут сообщить в названные вышеорганы свое особое мнение. 1. 8. УВД возглавляет систему органов внутренних дел области,в которую входят: управления (отделы) внутренних дел районов,городов; органы и учреждения уголовно-исполнительной системы,органы управления и подразделения государственной противопожарнойслужбы, иные подразделения, предприятия, учреждения и организации,созданные в установленном порядке для осуществления задач, стоящихперед органами внутренних дел. 1. 9. При УВД создается управление (отдел) вневедомственнойохраны, который является юридическим лицом, имеет гербовую печать,самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, в томчисле и валютный счет. Численность управления (отдела)устанавливается исходя из средств, поступающих в качестве платы зауслуги охраны. Структура и штаты управления (отдела) утверждаютсяначальником УВД. Финансирование деятельности управления (отдела)осуществляется за счет специальных (внебюджетных) средств,поступающих по договорам от собственников. 1. 10. УВД в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, Международными договорами, законами и инымиправовыми актами Российской Федерации, Конституцией (Уставом),законами и иными правовыми актами области, нормативными актамиМинистерства внутренних дел Российской Федерации. 1. 11. Деятельность УВД строится в соответствии с принципамизаконности, гуманизма, уважения прав человека, гласности,взаимодействия с другими государственными органами и общественнымиобъединениями, трудовыми коллективами и гражданами. УВД информирует органы государственной власти, органыместного самоуправления, общественные объединения, трудовыеколлективы, население и средства массовой информации о состояниипреступности в регионе, принимаемых мерах по укреплениюобщественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений. 1. 12. Организационной основой деятельности УВД являютсяфедеральные и региональные программы борьбы с преступностью,собственные перспективные и текущие планы работы. 1. 13. Штаты аппарата УВД, подведомственных подразделений,предприятий, учреждений, организаций и горрайоргановразрабатываются на основе нормативов и лимитов штатнойчисленности, примерных моделей, установленных МВД России впределах фонда оплаты труда, и утверждаются (кроме управлений,отделов по борьбе с организованной преступностью,оперативно-поисковых, оперативно-технических мероприятий,исполнения наказаний, на режимных объектах, отрядов милицииособого назначения) начальником УВД. 1. 14. Делопроизводство и мероприятия по режиму секретностиУВД осуществляются самостоятельно в соответствии с нормативнымиактами МВД России. 1. 15. УВД является юридическим лицом, имеет печать сизображением государственного герба Российской Федерации и своимнаименованием, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, втом числе и валютные. 1. 16. Финансирование УВД осуществляется из средствфедерального бюджета, местных бюджетов, средств, поступающих отпредприятий, учреждений на основе заключенных в установленномпорядке договоров, а также из внебюджетных источников и иныхпоступлений в соответствии с законодательством и иныминормативными правовыми актами. 1. 17. Контроль за работой УВД осуществляет Министерствовнутренних дел Российской Федерации, а также глава администрации ипредставительный (законодательный) орган государственной властиобласти в пределах предоставленных им законом полномочий. Главы администрации и представительный (законодательный)орган государственной власти не вправе вмешиваться вуголовно-процессуальную, оперативно-розыскную,административно-юрисдикционную и уголовно-исполнительнуюдеятельность УВД. 1. 18. Надзор за законностью деятельности УВД осуществляюторганы прокуратуры. 2. Основные задачи 2. 1. Обеспечение личной безопасности, прав, свобод изаконных интересов граждан. 2. 2. Осуществление мер по выявлению, предупреждению,пресечению, раскрытию преступлений и административныхправонарушений, расследованию уголовных дел, отнесенных ккомпетенции органов внутренних дел. 2. 3. Организация охраны общественного порядка, общественной,дорожной и иных форм собственности. 2. 4. Обеспечение охраны общественного порядка, общественной,дорожной и пожарной безопасности. 2. 5. Оказание помощи в пределах, установленных действующимзаконодательством Российской Федерации, гражданам, должностнымлицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественнымобъединениям в осуществлении их законных прав и интересов. 2. 6. Обеспечение исполнения уголовных наказаний, а такжеадминистративных взысканий, отнесенных к компетенции органоввнутренних дел. 2. 7. Руководство подведомственными органами внутренних делпо выполнению возложенных на них задач, организация исовершенствование их деятельности. 2. 8. Принятие мер к обеспечению законности в деятельностиподведомственных органов внутренних дел. 2. 9. Организация работы по отбору, обучению, расстановке ивоспитанию кадров органов, подразделений и учреждений внутреннихдел, укрепление их материально-технической базы. 3. Основные функции 3. 1. Разрабатывает и реализует комплексные программы поукреплению правопорядка и борьбе с преступностью,совершенствованию деятельности органов внутренних дел. Участвует вформировании и выполнении федеральных и областных программ пообеспечению охраны общественного порядка и общественнойбезопасности. 3. 2. Обобщает практику применения законодательства повопросам, отнесенным к компетенции УВД, разрабатывает и вносит вустановленном порядке предложения по его совершенствованию,участвует в подготовке законодательных и иных нормативных правовыхактов, связанных с деятельностью органов внутренних дел. 3. 3. Организует в пределах своей компетенции работу повыявлению, пресечению и раскрытию преступлений и административныхправонарушений, устранению условий и обстоятельств, способствующихих совершению. 3. 4. Обеспечивает правопорядок на улицах, площадях,спортивных сооружениях, транспортных магистралях, в парках,кинотеатрах, курортно-оздоровительных учреждениях и другихобщественных местах городов и населенных пунктов области. 3. 5. Организует на территории области оперативно-розыскную иэкспертно-криминалистическую деятельность, дознание и производствопредварительного следствия в пределах и порядке, установленныхдействующим законодательством. 3. 6. Осуществляет работу по выявлению и раскрытию тяжкихпреступлений, носящих организованный и межрайонный(межрегиональный) характер, расследованию уголовных дел о данныхпреступлениях; оказывает помощь подведомственным органамвнутренних дел в выявлении и раскрытии преступлений, расследованииуголовных дел. 3. 7. Организует и осуществляет на территории области розысклиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания,следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания,без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренныхзаконодательством, а также идентификацию личности неопознанныхтрупов и розыск похищенного имущества. 3. 8. Взаимодействует по вопросам обеспечения правопорядка иборьбы с преступностью, обмена в этих целях оперативной и инойинформацией с органами внутренних дел других субъектов РоссийскойФедерации. 3. 9. Обеспечивает в установленном федеральнымзаконодательством порядке государственную защиту судей,должностных лиц органов внутренних дел и контролирующих органов.Принимает меры по охране потерпевших, свидетелей и другихучастников уголовного процесса, а также членов их семей и близких,если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находится вопасности. 3. 10. Осуществляет в установленном законом порядке учет ирегистрацию преступлений и иных правонарушений, формирование иведение оперативно-справочных и розыскных учетов, а также анализрезультатов оперативно-служебной деятельности, контролируетведение соответствующих форм учета в подведомственных органахвнутренних дел, принимает меры к своевременному пополнению данныхучетов на федеральном уровне. 3. 11. Организует и осуществляет производство экспертиз иоперативное сопровождение по уголовным делам, а также по делам обадминистративных правонарушениях, исследования по оперативнымматериалам, ведение экспертно-криминалистических карточек иколлекции, обеспечивает участие специалистовэкспертно-криминалистических подразделений в следственныхдействиях и оперативно-розыскных мероприятиях. 3. 12. Организует исполнение подведомственными органамивнутренних дел определений судов, постановлений судей, письменныхпоручений прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся отявки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных,следственных и иных предусмотренных законом действий, оказываетпрактическую помощь в их производстве. 3. 13. Организует работу изоляторов для временного содержаниязадержанных и заключенных под стражу лиц, конвойных подразделениймилиции, специальных приемников для содержания лиц, арестованных вадминистративном порядке. 3. 14. Обеспечивает исполнение в пределах компетенции органоввнутренних дел уголовных наказаний и административных взысканий;организует содержание, охрану и конвоирование осужденных и лиц,заключенных под стражу; взаимодействует с государственнымиорганами в организации работы по социальной реабилитации лиц,отбывших уголовное наказание, а также утративших социально -полезные связи. 3. 15. Организует работу подведомственных органов управленияи подразделений государственной противопожарной службы. 3. 16. Осуществляет при авариях, катастрофах, пожарах,стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях неотложныемеры по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи,охране имущества, оставшегося без присмотра, а также пообеспечению общественного порядка в местах эвакуации населения. 3. 17. Участвует в установленном законом порядке вобеспечении правового режима чрезвычайного или военного положенияв случае его введения на территории области, а также в проведениикарантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий. 3. 18. Осуществляет комплекс мер по выполнениюмобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны,повышению устойчивости работы органов внутренних дел в условияхвоенного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций вмирное время. 3. 19. Организует работу подведомственных органов внутреннихдел по осуществлению контроля за оборотом служебного игражданского оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, выдаетлицензии на приобретение разрешения на хранение и ношениеслужебного оружия, нарезного охотничьего оружия, открытие ифункционирование объектов хранения, использования оружия,боеприпасов и взрывчатых веществ, а также контроля за правомернымприменением цветных копировально-множительных аппаратов и лазерныхпринтеров. 3. 20. Участвует в реализации законодательства РоссийскойФедерации о гражданстве, свободе передвижения, выборе местапребывания и места жительства, порядке выезда за границу и въездароссийских граждан, правовом положении иностранных граждан и лицбез гражданства; обеспечивает контроль за соблюдением правилрегистрационного учета населения и паспортных правил, а такжеправил пребывания в России иностранных граждан. 3. 21. Оказывает содействие пограничным войскам РоссийскойФедерации в проведении мероприятий по охране государственнойграницы Российской Федерации, борьбе с нелегальной деятельностью,розыске лиц, нарушивших режим государственной границы РоссийскойФедерации. 3. 22. Организует и осуществляет государственный контроль засоблюдением органами исполнительной власти, организациями,учреждениями, предприятиями независимо от форм собственности,общественными объединениями, должностными лицами, физическимилицами законодательства о безопасности дорожного движения ипринимаемых в соответствии с этим законодательством иныхнормативных актов; прием экзаменов на право управления авто-,мототранспортными средствами, регистрацию этих средств и выдачусоответствующих документов, регулирование дорожного движения; учетдорожно-транспортных происшествий и других показателейбезопасности дорожного движения; принимает в пределах своейкомпетенции меры по предупреждению дорожно-транспортныхпроисшествий и снижению тяжести их последствий, организует работу,связанную с допуском транспортных средств и водителей к участию вдорожном движении, обеспечивает регистрацию залогазарегистрированных в Госавтоинспекции средств. 3. 23. Организует на основе договоров с собственниками охранупринадлежащего им имущества и инспектирование подразделений охраныпредприятий, учреждений и организаций, расположенных на территорииобласти. 3. 24. Выдает физическим и юридическим лицам лицензии назанятие частной детективной и охранной деятельностью, обеспечиваетисполнение органами внутренних дел законодательных и иных правовыхактов по вопросам частной детективной и охранной деятельности. 3. 25. Содействует гражданам, депутатам, кандидатам вдепутаты, должностным лицам предприятий, учреждений и организаций,представителям общественных объединений в осуществлении ихзаконной деятельности, прав и интересов, если им оказываетсяпротивоправное противодействие. 3. 26. Организует рассмотрение и разрешение предложений,заявлений и жалоб граждан, писем и запросов депутатов, сообщенийсредств массовой информации по вопросам, связанным с деятельностьюорганов внутренних дел, осуществляет контроль за рассмотрениемуказанных обращений и сообщений, а также организацией приемаграждан в подведомственных органах внутренних дел. 3. 27. Осуществляет в соответствии с действующимзаконодательством подготовку материалов, связанных с реабилитациейлиц, подвергнутых политическим репрессиям. 3. 28. Осуществляет в установленном законодательством порядкефинансирование и материально-техническое обеспечение деятельностиподведомственных органов, подразделений, предприятий, учреждений иорганизаций внутренних дел, учет и составление отчетности обисполнении смет и расходов, обеспечивает рациональное иэффективное использование денежных средств и материальныхресурсов, выделяемых на их содержание. 3. 29. Обеспечивает выполнение подведомственными органамивнутренних дел финансовых планов, заданий, обязательств,соблюдение финансовой, расчетной и сметной дисциплины;осуществляет контроль за их производственно-хозяйственной ифинансовой деятельностью; организует выполнение заданий покапитальному строительству объектов органов внутренних дел. 3. 30. Организует и проводит контрольно-ревизионную работу вподведомственных органах, подразделениях, предприятиях,учреждениях и организациях внутренних дел; обеспечивает вустановленном законом порядке возмещение виновными лицамидопущенных растрат, недостач и непроизводительных расходов. 3. 31. Проводит работу по подбору, расстановке, воспитанию ипрофессиональной подготовке, обеспечению социально-правовой защитысотрудников и работников аппарата УВД, а также подведомственныхорганов, подразделений, предприятий, учреждений, организацийвнутренних дел. 3. 32. Принимает меры по охране здоровья, обеспечению техникибезопасности, улучшению жилищно-бытовых условий сотрудников иработников УВД. 3. 33. Обеспечивает назначение, перерасчет и выплату вустановленном порядке пенсий и пособий пенсионерам из числа лицрядового и начальствующего состава органов внутренних дел,военнослужащих внутренних войск и членов их семей. 3. 34. Осуществляет правовую работу, оказывает практическую иметодическую помощь в организации этой деятельностиподведомственным органам, подразделениям, предприятиям,учреждениям и организациям внутренних дел; выступает (истцом либоответчиком) в суде и арбитражном суде; разрабатывает и вносит вобластные органы государственной власти (Министерство внутреннихдел Российской Федерации) предложения по совершенствованиюзаконодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующихдеятельность органов внутренних дел. 3. 35. Принимает меры по выявлению, обобщению ираспространению положительных форм и методов работы органоввнутренних дел; проводит эксперименты по внедрению новых формобеспечения правопорядка и борьбы с преступностью. 3. 36. Обеспечивает проведение единой технической политикипри внедрении и эксплуатации технических средств, повышениетехнической оснащенности органов внутренних дел, развитие исовершенствование ведомственной системы связи и передачи данных,проведение работ по обеспечению электромагнитной совместимостирадиоэлектронных средств, радио- и радиотехнического контроля,автоматизации информационного обеспечения и мероприятий попредотвращению утечки информации по техническим каналам; проводитмероприятия и работы по защите государственной и служебной тайны врамках государственной системы защиты информации. 4. Права и обязанности начальника УВД 4. 1. Руководит деятельностью УВД и подведомственных органов,подразделений, предприятий, учреждений, организаций внутренних делявляется старшим оперативным начальником для всех расположенных натерритории области органов, подразделений, учреждений, предприятийи организаций внутренних дел, входящих в систему органоввнутренних дел Российской Федерации, а также в соответствии сЗаконом Российской Федерации "О внутренних войсках Министерствавнутренних дел Российской Федерации", воинских частей иподразделений внутренних войск МВД России; привлекает в установленном порядке их личный состав дляохраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий,возникновении стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуациях,а также в иных предусмотренных законом случаях. 4. 2. Обеспечивает строгое соблюдение законности вдеятельности УВД, подведомственных органов, подразделений,предприятий учреждений и организаций внутренних дел, высокийуровень профессиональной подготовки их личного состава. 4. 3. Организует контроль за выполнением законодательных ииных нормативных правовых актов государственной власти РоссийскойФедерации и области по вопросам, отнесенным к компетенции органоввнутренних дел. 4. 4. Издает в пределах своей компетенции приказы по вопросаморганизации деятельности УВД и подведомственных органов внутреннихдел, обеспечивает контроль за их исполнением; отменяетпротиворечащие законодательству приказы и другие акты, изданныеначальниками подведомственных органов, подразделений, предприятий,учреждений и организаций внутренних дел. 4. 5. Определяет обязанности своих заместителей; делегирует вустановленном порядке, исходя из интересов службы, частьпредоставленных ему полномочий своим заместителям и руководителямподведомственных органов, подразделений, предприятий, учреждений иорганизаций внутренних дел. 4. 6. Утверждает и пределах своей компетенции Положения обуправлениях, отделах УВД. 4. 7. Устанавливает в соответствии с действующимзаконодательством внутренний распорядок и определяет режим работы;обеспечивает создание условий безопасного выполнения сотрудникамии работниками служебных обязанностей; при необходимости возлагаетна них (в порядке совмещения) дополнительные обязанности,обусловленные решением стоящих перед УВД задач. 4. 8. Определяет на основе нормативов и лимитов штатнойчисленности, примерных моделей, установленных МВД России и впределах фонда оплаты труда, штаты аппарата УВД, отделов(управлений) внутренних дел районов и городов. 4. 9. Создает при необходимости за счет имеющейся штатнойчисленности временные формирования по раскрытию преступлений,захвату особо опасных преступников, пресечению групповых нарушенийобщественного порядка. 4. 10. Вносит в установленном ведомственными нормативнымиактами порядке в областные органы государственной властипредложения об установлении дополнительной численности милицииобщественной безопасности (местной милиции). 4. 11. Назначает и освобождает от должности сотрудников иработников УВД, а также руководителей подведомственных органов,подразделений, предприятий, учреждений и организаций внутреннихдел в соответствии с установленной МВД России номенклатуройдолжностей. 4. 12. Вносит в МВД России предложения о назначении надолжность или освобождении от нее заместителей начальника УВДобласти, а также других руководителей, должности которых входят вноменклатуру МВД России. 4. 13. Представляет в органы исполнительной власти областидля утверждения в должности или освобождения от неесоответствующего начальника милиции общественной безопасности(местной милиции). 4. 14. Представляет в органы исполнительной власти областидля утверждения в должности или освобождения от неесоответствующего начальника милиции общественной безопасности(местной милиции). Увольняет в установленном законом и ведомственныминормативными актами порядке из органов внутренних дел лиц рядовогои начальствующего состава. 4. 15. Устанавливает и изменяет должностные оклады личногосостава в пределах их минимальных и максимальных размеров. 4. 16. Присваивает в пределах прав, предоставленных емуМинистерством внутренних дел Российской Федерации, специальныезвания лицам рядового и начальствующего состава органов внутреннихдел. 4. 17. Применяет в установленном ведомственными нормативнымиактами порядке поощрения и налагает дисциплинарные взыскания налиц рядового, начальствующего состава, работников УВД. 4. 18. Проводит служебную аттестацию сотрудников, имеющихспециальные звания. 4. 19. Принимает меры к улучшению жилищных и иныхсоциально-бытовых условий сотрудников и работников УВД, а такжеподведомственных им органов, подразделений, предприятий,учреждений и организаций внутренних дел. 4. 20. Разрешает отпуска личному составу, командировкисотрудникам и работникам УВД по вопросам оперативно - служебной ипроизводственно-хозяйственной деятельности в пределах РоссийскойФедерации. 4. 21. В порядке, определяемом Правительством РоссийскойФедерации, решает вопросы работы сотрудников по совместительству всистеме органов внутренних дел области. 4. 22. Организует и ведет прием граждан, депутатов;рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам,относящимся к деятельности органов внутренних дел; принимает поним необходимые меры. 4. 23. Поощряет граждан, отличившихся в охране общественногопорядка и борьбе с преступностью. 4. 24. Осуществляет в пределах своей компетенции оперативноеуправление объектами собственности, выделенными органам внутреннихдел области, является распорядителем кредитов; обеспечиваетправильное и рациональное использование транспортных,оперативно-технических средств, других материальных ценностей, атакже денежных ассигнований; организуетадминистративно-хозяйственную деятельность УВД; обладаетисключительным правом подписи хозяйственных договоров, соглашенийи контрактов (кроме случаев официального делегирования этихполномочий одному из своих заместителей). 4. 25. Утверждает проектно-сметную документацию покапитальному ремонту на сумму до 2 миллиардов рублей. 4. 26. Организует в пределах своей компетенции вовзаимодействии с местными органами государственного управленияиспользование в приоритетном порядке общегосударственной системысвязи для формирования локальной ведомственной сети причрезвычайных ситуациях. 4. 27. Реализует в установленном порядке сверхнормативные,неиспользуемые и выработавшие эксплуатационный срок материальныеценности, автомототранспорт, оборудование и другое имущество (заисключением зданий и сооружений), а также списывает с балансовотслужившие сроки эксплуатации основные средства, суммы потерьматериальных ценностей сверх норм естественной убыли. 4. 28. Представляет в МВД России, областным органамгосударственной власти отчет о деятельности УВД по обеспечениюправопорядка, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. Примечание. Положение разработано в соответствии стребованиями приказа МВД России N 180 от 08.04.96.