Закон Сахалинской области от 30.12.1999 № 149
О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Утратил силу - Закон Сахалинской области от 15.06.2005 г. N 40-ЗО ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Принят Сахалинской областной Думой 23 декабря 1999 года Настоящий Закон определяет правовые основы деятельностиорганов государственной власти в реализации прав детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, на территорииСахалинской области. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели и задачи Закона 1. Цель настоящего Закона - обеспечение социальной защиты,охраны прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. 2. Задачи настоящего Закона: - установление гарантий и прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; - обеспечение действенных мер по социальной защитедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - предоставление дополнительных гарантий по социальной защитедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всоответствии с федеральным и областным законодательством, ежегоднопредусматриваемых в законе Сахалинской области об областномбюджете и бюджетной системе Сахалинской области на текущий год; - создание малых интернатных учреждений и центров посоциальной реабилитации. Статья 2. Основные понятия 1. Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерлиоба или единственный родитель. 2. Дети, оставшиеся без попечения родителей: - дети, родители которых лишены их родительских прав; - дети, родители которых признаны безвестно отсутствующими,недееспособными (ограниченно дееспособными); - дети, родители которых находятся в лечебных учреждениях; - дети, родители которых отбывают наказание в учреждениях,исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местахсодержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений; - дети, родители которых уклоняются от воспитания детей илиот защиты их прав и интересов, отказываются взять их извоспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защитынаселения; - дети, оставшиеся без попечения родителей и в иных случаях,установленных законодательством; - дети, родители которых ограничены в родительских правах; - дети, родители которых объявлены умершими. 3. Опека и попечительство над детьми - правовые формы защитыличных и имущественных прав детей, которые остались без попеченияродителей: - опека устанавливается над детьми, не достигшими возрастачетырнадцати лет; - попечительство устанавливается над детьми в возрасте отчетырнадцати до восемнадцати лет. 4. Органы опеки и попечительства -.органы местногосамоуправления, вопросы организации и деятельности которыхопределяются на основании уставов муниципальных образований всоответствии с законодательством. 5. Усыновление (удочерение) - юридический акт, закрепляющийза усыновителем и усыновленным такие же права и обязанности, какиесуществуют между родителями и детьми. 6. Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей - выявление таких детей, передача их навоспитание в семьи (в порядке опеки, попечительства), наусыновление или в детские учреждения на полное государственноеобеспечение. 7. Выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, находящиесяна полном государственном обеспечении и закончившие своепребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения. 8. Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на основании договора опередаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органамиопеки и попечительства и приемными родителями (супругами илиотдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание всемью). 9. Полное государственное обеспечение детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за времяпребывания в соответствующем государственном или муниципальномучреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителейбесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви,бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания иливозмещение их полной стоимости, а также бесплатного проезда. Статья 3. Правовая основа социальной защиты детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, осуществляется в соответствии с КонвенциейОрганизации Объединенных Наций о правах ребенка, КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, а также международнымидоговорами, признанными Российской Федерацией, регулирующимиправоотношения в данной сфере нормативно-правовыми актамиСахалинской области, настоящим Законом. Статья 4. Система муниципальных учреждений, обеспечивающихсоциальную защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей 1. Государственными учреждениями, обеспечивающими социальнуюпомощь и поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, являются: - детские дома-интернаты; - санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся вдлительном лечении. 2. Муниципальными учреждениями, обеспечивающими социальнуюпомощь и поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, являются: - дома ребенка; - малые интернатные образовательные учреждения; - детские дома, школы-интернаты, специальные (коррекционные)учреждения, центры и комплексы (далее - образовательные учреждениядля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); - приемные семьи; - социальные приюты; - социально-реабилитационные центры; - территориальные центры помощи семье и детям. 3. Государственные и муниципальные учреждения, перечисленныев пунктах первом и втором настоящей статьи, вправе для решениясвоих уставных задач организовывать объединения, ассоциации впорядке, установленном законодательством Российской Федерации. 4. Собственники в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, наделяют учреждения земельными участками,имуществом, зданиями и сооружениями, необходимыми для выполненияих уставных задач. Статья 5. Меры по обеспечению дополнительных гарантий посоциальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей 1. Органы государственной власти и органы местногосамоуправления осуществляют разработки и исполнение в рамкахбюджетных ассигнований целевых программ по охране и защите правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всоответствии с потребностями области, обеспечивают создание дляних государственных учреждений и центров, поддержкунегосударственных центров по социальной адаптации и реабилитации. 2. Расходы на обеспечение дополнительных гарантий посоциальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, предусматриваются ежегодно в областном бюджете,бюджетах муниципальных образований, внебюджетных фондах области ивнебюджетных фондах муниципальных образований. Статья 6. Благотворительная деятельность в пользу детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей 1. Граждане, предприятия, организации, учреждения, независимоот форм собственности, могут оказывать государственным,муниципальным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, помощь в соответствии с федеральными иобластными законами. Указанные лица, направившие имущественные,финансовые, интеллектуальные ценности в форме инвестиций наразвитие учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, оказание различных услуг и иной поддержки,пользуются льготами по налогообложению в пределах компетенцииорганов гocyдарственной власти и органов местного самоуправления. 2. Органы государственной власти области, органы местногосамоуправления содействуют предприятиям, организациям,учреждениям, независимо от форм собственности, гражданам вблаготворительной деятельности, направленной на оказание помощидетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ИХ МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ Статья 7. Государственная защита прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей Государственную защиту прав детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, осуществляют соответствующие органыисполнительной власти области и муниципальных образований. Статья 8. Органы опеки и попечительства 1. Органы опеки и попечительства способствуют решению проблемсиротства и осуществляют следующие функции: - выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; - подготовку необходимой документации для решения вопросовусыновления (удочерения); - устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в общеобразовательные учреждения для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; - установление опеки и попечительства над детьми-сиротами идетьми, оставшимися без попечения родителей; - принятие мер по защите личных, имущественных и жилищныхправ малолетних и несовершеннолетних детей; - возбуждение в судах дел, связанных с защитой интересовподопечных малолетних и несовершеннолетних детей; - осуществление контроля за условиями содержания, воспитанияи образования детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; - рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан повопросам опеки и попечительства и принятие по ним необходимых мер; - обеспечение выплат денежных средств на содержаниедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядкеи размерах, установленных Правительством Российской Федерации; - а также иные функции, согласно федеральному и областномузаконодательству, уставам муниципальных образований. 2. Выявление, учет и устройство детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, производятся в порядке,установленном федеральным законодательством. 3. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства,юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. Статья 9. Финансовое обеспечение учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей 1. Финансирование государственных учреждений для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, производится за счетсредств областного бюджета. 2. Финансирование муниципальных учреждений осуществляется засчет средств местных бюджетов и средств, выделяемых в виде целевыхсубвенций из областного бюджета. 3. Дополнительными внебюджетными источниками финансированияявляются средства, поступающие от целевых социальных фондов,кредитов банков и других кредиторов, доходов от собственнойпредпринимательской и производственной деятельности,благотворительных взносов и пожертвований. Поступлениевнебюджетных средств не должно снижать бюджетное финансирование. 4. Размеры бюджетного финансирования учреждений определяются,исходя из нормативов по обеспечению детей питанием, одеждой,обувью, мягким инвентарем, а также другими нормативными затратамина содержание и обслуживание названных учреждений в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 5. Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, независимо от ведомственной подчиненности иформы собственности, пользуются при налогообложении льготами,установленными органами государственной власти области и органамиместного самоуправления в пределах своей компетенции. Статья 10. Оплата труда и льготы приемным родителям 1. Оплата труда приемных родителей устанавливается взависимости от количества детей, принятых на воспитание, всоответствии с заключенным договором с органом опеки ипопечительства. 2. Приемным семьям (детским домам семейного типа) могутустанавливаться льготы по оплате за пользование жилым помещением,электроэнергией, коммунальными услугами и при налогообложении впределах компетенции органов государственной власти и органовместного самоуправления. 3. Органы местного самоуправления могут оказывать приемнымсемьям (детским домам семейного типа) помощь в выделении жилья илив расширении существующей жилой площади, выделении земельногонадела (дачного участка), льготных кредитов для развитияподсобного хозяйства, способствуют хозяйственной деятельности,направленной на повышение благосостояния семьи. 4. На содержание каждого ребенка приемной семье (детскимдомам семейного типа), опекуну (попечителю) выплачиваются денежныесредства в порядке и размере, установленных законодательствомРоссийской Федерации. 5. Обязанности по опеке и попечительству исполняются опекуном(попечителем) безвозмездно. ГЛАВА III. ПРАВА, ГАРАНТИИ И ЛЬГОТЫ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ДЕТЯМ-СИРОТАМ И ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ Статья 11. Органы охраны прав и законных интересовдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, обеспечиваются департаментом образования,культуры и спорта администрации области, органами местногосамоуправления, учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, организациями, на которые федеральнымизаконами и настоящим Законом возложены эти обязанности. Статья 12. Право детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, на содержание и воспитание 1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,имеют право жить и воспитываться в семье: усыновление(удочерение), опека (попечительство), приемные семьи. 2. Воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в семье признается приоритетным направлением,отвечающим интересам ребенка. При невозможности передачи ребенка всемью, он направляется на воспитание в соответствующее детскоеучреждение, выполнение обязанностей опекунов (попечителей) в такихслучаях возлагается на администрацию этих учреждений. 3. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в образовательные учреждения, определенные в пунктепервом статьи 4 настоящего Закона, возлагается на департаментобразования, культуры и спорта администрации области, в пунктевтором статьи 4 настоящего Закона - на органы местногосамоуправления в порядке, определенном законодательствомРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами области инастоящим Законом. 4. Содержание детей сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в семье, детском учреждении может быть прекращенотолько по основаниям, предусмотренным федеральнымзаконодательством. Статья 13. Право детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей на государственное обеспечение 1. Дети, зачисленные в учреждения для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, независимо от ведомственнойподчиненности и формы собственности, находятся на полномгосударственном обеспечении в соответствии с федеральнымзаконодательством. 2. Администрация учреждений обеспечивает социальную иправовую защиту воспитанников, ограждает их от физического,психологического и иных форм насилия, несет ответственность зажизнь и здоровье детей. 3. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,имеют право на государственную защиту от злоупотреблений состороны опекуна (попечителя), а также приемных родителей. Статья 14. Право детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, на образование 1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,гарантируется право на образование в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 2. Обучение воспитанников организуется непосредственно вучреждении либо в близлежащей общеобразовательной школе. 3. Дети с отклонениями в умственном и физическом развитииобучаются по специальным программам и учебным планам с проведениемнеобходимой коррекционной работы в соответствующем образовательномучреждении. 4. В учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, организуются мероприятия по оздоровлениюдетей и проводится работа по их психологической коррекции. 5. Образовательные учреждения обеспечивают трудовуюподготовку детей, используя в этих целях возможности собственныхучебных мастерских, подсобного и учебного хозяйства,учебно-производственных мастерских органов управления образования,открывают при этих учреждениях группы профессиональной подготовкисовместно с учреждениями начального профессионального образования. 6. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,при поступлении на учебу в учреждения начального, среднего ивысшего профессионального образования зачисляются вне конкурса. 7. Определение выпускников образовательных учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, надальнейшее обучение и их материальное обеспечение возлагается наадминистрацию этих учреждений в соответствии с федеральнымзаконодательством. 8. Исключение несовершеннолетних из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, из образовательныхучреждений всех типов возможно только по согласованию с органамиопеки и попечительства при условии дальнейшего их трудоустройстваили определения на учебу в другое образовательное учреждение собязательным предоставлением жилого помещения. Статья 15. Право детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, на жилое помещение 1. За воспитанниками государственных и муниципальныхучреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, также за детьми, находящимися под опекой (напопечительстве), сохраняется закрепленное за ним жилое помещение всоответствии с федеральным законодательством. 2. Администрация детских домов, домов детства,школ-интернатов, учреждений начального, среднего и высшегопрофессионального образования не позднее, чем за год до выпускавоспитанников, учащихся и студентов из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, обязана проинформировать обэтом органы местного самоуправления по месту нахождениязакрепленного за ними жилья для решения вопроса об освобожденииили предоставлении иного равноценного жилого помещения. 3. При отсутствии закрепленного жилого помещения выпускникиобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, обеспечиваются органами местногосамоуправления в течение трех месяцев равноценной ранеезанимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилойплощадью не ниже установленных социальных норм. Статья 16. Право детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, на отдых, оздоровление 1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,имеют право на бесплатное пользование государственными имуниципальными детскими оздоровительными базами, пансионатами,санаториями, детскими площадками, детскими дошкольнымиучреждениями. 2. Финансирование затрат, предусмотренных пунктом 1 настоящейстатьи, осуществляется органами государственной власти и органамиместного самоуправления в соответствии с законодательством. 3. Оплата путевок в детские оздоровительные учреждения длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,производится за счет средств социального и медицинскогострахования в пределах установленных нормативов. 4. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,имеют право на бесплатный проезд по территории РоссийскойФедерации на всех видах транспорта раз в год во время каникул, атакже по медицинским показаниям государственных (муниципальных)учреждений здравоохранения для прохождения курса лечения влечебных и санаторных учреждениях. Статья 17. Право детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, на труд 1. На детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, распространяется право на труд в соответствии сфедеральными законами. 2. Прием на работу несовершеннолетних детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, допускается по достижении ими15 лет. Допускается прием на работу для выполнения легкого труданесовершеннолетних, достигших 14 лет, согласно законодательствуРоссийской Федерации. 3. Юридическим лицам, независимо от форм собственности,запрещается использование принудительного или причиняющего вредздоровью несовершеннолетних детей труда в любой форме. Статья 18. Дополнительные гарантии реализации правадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на труд 1. Трудоустройство выпускников, а также детей, не достигших15 лет, оставивших обучение по собственному желанию илиисключенных из детских домов, домов детства, школ-интернатов,учреждений начального, среднего и высшего профессиональногообразования, возлагается на администрацию этих учреждений и органыгосударственной службы занятости. 2. Органы местного самоуправления совместно с органамигосударственной службы занятости ежегодно устанавливают квотурабочих мест на предприятиях, в организациях данного района(города) для трудоустройства лиц, указанных в пункте 1 настоящейстатьи. 3. Отказ в приеме на работу при наличии рабочих мест,установленных квотой, запрещается и может быть обжалован всудебном порядке. 4. Расторжение трудового договора (контракта) с работникамииз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,моложе 18 лет производится в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Статья 19. Право детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, на бесплатное медицинское обслуживание Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеютправо на бесплатное медицинское обслуживание и профосмотр по местужительства, а также иные медицинские услуги в соответствии сфедеральным законодательством. Статья 20. Имущественные права детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеютправо на имущество, оставшееся после смерти родителей, а также наобщее имущество родителей, лишенных родительских прав,приобретенное исключительно для удовлетворения потребностейнесовершеннолетних детей в соответствии с федеральным законом. Статья 21. Льготы, предоставляемые детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей 1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,имеют льготы: - на внеочередное устройство в детские дошкольные учреждения; - на бесплатное обучение в средних специальных и высшихучебных заведениях профессионального образования; - на бесплатное посещение музеев, картинных галерей,выставок, культурно-массовых мероприятий, спортивных секций,кружков при детских клубах по месту жительства, бесплатный проездв общественном транспорте, кроме такси, на основании единогобилета, действующего на всей территории области; - на первоочередное трудоустройство. 2. Затраты, направленные на реализацию льгот, предусмотренныхпунктом 1 настоящей статьи, компенсируются из областного бюджета. 3. Органы местного самоуправления вправе устанавливать и иныельготы для детей названной категории в пределах своей компетенции. Статья 22. Льготы, предоставляемые опекунам детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей 1. При сокращении численности или штата работниковпредприятий, организаций, учреждений всех форм собственностипреимущественное право на оставление на работе предоставляетсялицам, являющимся опекунами детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. 2. При заболевании ребенка-сироты в возрасте до 14 лет одномуиз опекунов выплачивается по листку нетрудоспособности. ГЛАВА IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА Статья 23. Ответственность за нарушение настоящего Закона Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицамиорганов государственной власти своих обязанностей, предусмотренныхнастоящим Законом, влечет за собой дисциплинарную,административную, уголовную или гражданско-правовуюответственность в соответствии с федеральным законодательством. ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Сахалинской области И.П.Фархутдинов г. Южно-Сахалинск 23 декабря 1999 года N 149