Закон Сахалинской области от 15.12.1998 № 92
О системе социального партнерства в Сахалинской области
Утратил силу - Закон Сахалинской области от 30.06.2006 г. N 67-ЗО ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ О системе социального партнерства в Сахалинской области (В редакции Законов Сахалинской области от 14.02.2005 г. N 6-ЗО; от 23.06.2005 г. N 43-ЗО) Принят Сахалинской областной Думой 3 декабря 1998 года Настоящий Закон в соответствии с федеральными законамиопределяет правовые основы организации, функционирования иразвития системы социального партнерства в Сахалинской области сцелью регулирования социально-трудовых и связанных с нимиэкономических отношений и достижения общественного согласия. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия Используемые в настоящем Законе термины означают: Социальное партнерство - это основанная на сотрудничествесистема взаимодействия между работниками, работодателями,профессиональными союзами, их объединениями и инымипредставителями работников, представителями работодателей,органами государственной власти и органами местного самоуправленияв сфере социально-трудовых отношений. Стороны соглашений - работники, работодатели, органыисполнительной власти и местного самоуправления Сахалинскойобласти в лице их полномочных представителей. Работник - физическое лицо, работающее в организации наоснове трудового договора (контракта), лицо, занимающеесяиндивидуальной предпринимательской деятельностью или лицо,обучающееся в образовательном учреждении начального, среднего иливысшего профессионального образования. Работодатель - зарегистрированное в установленномзаконодательством порядке юридическое или физическое лицо,выступающее стороной в трудовом договоре (соглашении, контракте) иосуществляющее от своего имени найм на постоянной или временнойоснове физических лиц для исполнения ими определенных трудовыхобязанностей. Под работодателем также понимается орган государственнойвласти, включая областные органы, либо органы самоуправления,выступающие в качестве стороны трудового договора (соглашения,контракта). Представители работников - органы профессиональных союзов иих объединений, уполномоченные на представительство в соответствиис их уставами, органы общественной самодеятельности, образованныена общем собрании (конференции) работников организации иуполномоченные им. Работники, не являющиеся членами профсоюза,могут уполномочить орган профсоюза представлять их интересы в ходеколлективных переговоров, заключения, изменения, дополненияколлективного договора, соглашения и контроля за их выполнением. Представители работодателей - руководители организаций илидругие полномочные в соответствии с уставом организации, инымиправовыми актами лица, полномочные органы объединенийработодателей, иные уполномоченные работодателями органы. Представители органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления - руководители этих органов или другие полномочныев соответствии с уставами лица. Территориальное соглашение - правовой акт, устанавливающийусловия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные стерриториальными особенностями административно-территориальногообразования. Сахалинское областное отраслевое (межотраслевое) тарифноесоглашение - правовой акт, устанавливающий нормы оплаты труда идругие условия труда, а также социальные гарантии и льготы дляработников отрасли (отраслей). Сахалинское областное профессиональное тарифное соглашение -правовой акт, устанавливающий нормы оплаты и другие условия труда,а также социальные гарантии и льготы для работников определенныхпрофессий. Сахалинское областное трехстороннее соглашение (региональноесоглашение) - правовой акт, устанавливающий общие принципырегулирования социально-трудовых отношений и заключаемый на уровнеобласти. Статья 2. Правовая основа системы социального партнерства 1. Правовой основой системы социального партнерства являетсяКонституция Российской Федерации, законы и другие нормативные актыРоссийской Федерации и Сахалинской области, регулирующие трудовыеотношения. 2. В правовую основу системы социального партнерства вСахалинской области входят также региональное, отраслевые(межотраслевые), профессиональные и территориальные соглашения,коллективные договоры, заключенные в соответствии сзаконодательством. Статья 3. Принципы социального партнерства Социальное партнерство строится на следующих основныхпринципах: - полномочность представителей сторон; - равенство сторон на переговорах и недопустимость ущемленияправ работников и работодателей; - приоритетность примирительных методов и процедур впереговорах; - добровольность принятия обязательств; - реальность обеспечения принятых сторонами обязательств; - обязательность исполнения договоренностей; - регулярность проведения консультаций в ходе сотрудничества; - ответственность за принятие и невыполнение обязательств; - каждый последующий уровень соглашения не может ухудшатьусловия соглашений более высокого уровня. Статья 4. Задачи системы социального партнерства Система социального партнерства в Сахалинской областисоздается для выполнения следующих основных задач: - обеспечения социально ориентированной политикиэкономических преобразований в Сахалинской области; - обеспечения эффективного механизма регулированиясоциально-трудовых и связанных с ними экономических отношений; - проведения коллективных переговоров, взаимных консультациймежду сторонами соглашений; - совершенствования законодательства в установленном порядке; - разработки и заключения соглашений, коллективных договоровв соответствии с законодательством Российской Федерации инастоящим Законом; - предотвращения коллективных трудовых споров и содействияразрешению конфликтов. Статья 5. Сфера действия Закона Действие настоящего Закона распространяется на работодателей,работников, представителей работодателей и представителейработников, осуществляющих деятельность на территории Сахалинскойобласти, а также органы исполнительной власти и местногосамоуправления Сахалинской области. Глава 2. Система социального партнерства в сахалинской области Статья 6. Сахалинская областная трехсторонняя комиссия итерриториальные трехсторонние комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений 1. Сахалинская областная трехсторонняя комиссия итерриториальные трехсторонние комиссии (далее - комиссии) порегулированию социально-трудовых отношений создаются дляобеспечения регулирования социально-трудовых отношений, веденияколлективных переговоров и подготовки соответственно проектаСахалинского областного трехстороннего соглашения и проектатерриториальных соглашений. 2. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношенийформируются на паритетных началах из полномочных представителейсторон соглашения. 3. Комиссии возглавляет координатор. Координатором комиссии является представитель органаисполнительной власти Сахалинской области или местногосамоуправления в сфере социально-трудовых отношений, уполномоченныйадминистрацией Сахалинской области или местной администрацией. 4. Положение о Сахалинской областной трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений утверждаетсягубернатором Сахалинской области. 5. Положение о территориальной комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений утверждается представительным органоммуниципального образования. (В редакции Законов Сахалинской областиот 23.06.2005 г. N 43-ЗО) Статья 7. Полномочия Сахалинской областной трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений Сахалинская областная трехсторонняя комиссия по регулированиюсоциально-трудовых отношений осуществляет следующие полномочия: - оказание практического и методического содействиязаключению коллективных договоров и соглашений; - участие в разработке областных, отраслевых (межотраслевых),профессиональных соглашений; содействует разрешению разногласий по поводу заключения иреализации соглашений, коллективных договоров; - вносит предложения о привлечении к ответственности лиц, невыполняющих соглашения, коллективные договоры; - выступает с предложениями о принятии соответствующимиорганами власти Сахалинской области законов и иных нормативныхправовых актов, касающихся социально-трудовой сферы; - обсуждает проекты законов Сахалинской области, иныхнормативных правовых актов, принимаемых органами власти области повопросам социально-трудовых и связанных с ними экономическихотношений. Статья 8. Координационный комитет содействия занятостинаселения Сахалинской области 1. Координационный комитет содействия занятости населенияСахалинской области создается для выработки согласованных решенийпо определению и осуществлению политики занятости населения натерритории области. 2. Организация и порядок работы координационного комитетасодействия занятости населения Сахалинской области определяетсяпредставленными в комитете сторонами. Статья 9. Служба по урегулированию коллективных трудовыхспоров 1. Служба по урегулированию коллективных трудовых споров(далее служба) является государственным органом, содействующимразрешению коллективных трудовых споров путем организациипримирительных процедур и участия в них. 2. Функции службы по регулированию коллективных трудовыхспоров исполняет орган по труду администрации области. Статья 10. Сахалинское областное трехстороннее соглашение 1. Сахалинское областное трехстороннее соглашение заключаетсяадминистрацией Сахалинской области, областным объединениемпрофсоюзов, объединениями работодателей области и распространяетсяна работников работодателей, которые уполномочили своихпредставителей заключить соглашение от их имени и администрациейСахалинской области. 2. Сахалинское областное трехстороннее соглашение заключаетсядо принятия областного бюджета на соответствующий год. 3. Условия, содержащиеся в областном трехстороннемсоглашении, не могут ухудшать положение работников по сравнению сзаконодательством Российской Федерации, Генеральным соглашением,общероссийскими отраслевыми (межотрасле выми) и профессиональнымисоглашениями на соответствующий год. 4. Регулирование разногласий в ходе переговоров при заключениии исполнении областного трехстороннего соглашения осуществляется всоответствии с федеральным законодательством. (В редакции ЗаконаСахалинской области от 14.02.2005 г. N 6-ЗО) 5. Проект областного трехстороннего соглашения вдесятидневный срок выносится на рассмотрение сторон соглашения дляпринятия ими решения о подписании. 6. Областное трехстороннее соглашение подлежит подписанию втрехдневный срок с момента принятия его всеми сторонами. Момент подписания соглашения является моментом окончанияколлективных переговоров по заключению областного трехстороннегосоглашения. 7. Руководитель областного органа исполнительной власти потруду имеет право предложить работодателям, не участвовавшим взаключении Сахалинского областного трехстороннего соглашения,присоединиться к нему. Если работодатели в течение 30 календарных дней со дняофициального опубликования предложения о присоединении к соглашениюне представили в областной орган исполнительной власти по трудуписьменный мотивированный отказ присоединиться к нему, тосоглашение считается распространенным на этих работодателей со дняофициального опубликования этого предложения . (В редакции Закона Сахалинской области от 14.02.2005 г. N 6-ЗО) 8. Срок действия областного трехстороннего соглашенияопределяется сторонами в соглашении, но не может превышать трехлет. 9. Областное трехстороннее соглашение публикуется в средствахмассовой информации не позднее десяти дней после дня егоподписания. Статья 11. Сахалинское областное отраслевое (межотраслевое)тарифное, профессионально тарифное соглашение 1. Участниками Сахалинского областного отраслевого(межотраслевого) тарифного, профессионального тарифного соглашениямогут выступать соответствующие профсоюзы и их объединения,объединения работодателей, иные уполномоченные работодателямипредставительные органы, орган по труду администрации области. 2. Действие Сахалинского областного отраслевого(межотраслевого) тарифного, профессионального тарифного соглашенияраспространяется на работников, работодателей, органисполнительной власти, которые уполномочили участников соглашенияразработать и заключить его от их имени. 3. Условия, содержащиеся в Сахалинском областном отраслевом(межотрасле вом) тарифном, профессиональном тарифном соглашении,не могут ухудшать положения работников по сравнению сзаконодательством Российской Федерации, генеральным соглашением,общероссийским отраслевым (межотраслевым) тарифным соглашением,Сахалинским областным трехсторонним соглашением на соответствующийпериод. 4. Регулирование разногласий и исполнение договоров призаключении и исполнении Сахалинского областного отраслевого(межотраслевого) тарифного, профессионального тарифного соглашенияпроизводится в соответствии с федеральным законодательством. (Вредакции Закона Сахалинской области от 14.02.2005 г. N 6-ЗО) 5. Момент подписания соглашения является моментом окончанияколлективных переговоров по заключению Сахалинского областногоотраслевого (межотраслево го) тарифного, профессиональноготарифного соглашения. 6. Руководитель органа по труду администрации области подоговоренности с другими сторонами соглашения имеет правопредложить работодателям и работникам организаций или ихпредставителям, по тем или иным причинам не участвовавшим взаключении Сахалинского областного отраслевого (межотраслевого)тарифного, профессионального тарифного соглашения, присоединитьсяк данному соглашению, если в организациях не менее 50 процентовработников принадлежат отрасли (профессии), а рамках которыхзаключено соглашение. 7. Если работодатели или соответствующие представителиработников в течение 30 календарных дней с момента полученияпредложения не заявили о своем несогласии присоединиться к нему,соглашение считается распространенным на данных работодателей смомента получения предложения. 8. Срок действия Сахалинского областного отраслевого(межотраслевого) тарифного, профессионального тарифного соглашенияопределяется сторонами в соглашении, но не может превышать трехлет. Статья 12. Территориальное соглашение 1. Участниками территориального соглашения могут выступатьсоответствующие профсоюзы и их объединения, объединенияработодателей, иные уполномоченные работодателями представительныеорганы и соответствующий орган местного самоуправления. 2. Действие территориального соглашения распространяется наработников, работодателей, которые уполномочили участниковсоглашения разработать и заключить его от их имени, а также насоответствующий орган местного самоуправления. 3. Территориальное соглашение не может ухудшать положениеработников по сравнению с законодательством Российской Федерации,Генеральным соглашением, Сахалинским областным трехстороннимсоглашением. 4. Регулирование разногласий в ходе переговоров при заключениии выполнении территориального соглашения производится всоответствии с федеральным законодательством. (В редакции ЗаконаСахалинской области от 14.02.2005 г. N 6-ЗО) 5. Момент подписания соглашения является моментом окончанияколлективных переговоров по заключению трехстороннего соглашения. 6. Срок действия соглашения определяется сторонами, но неможет превышать трех лет. 7. Координатор территориальной трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений имеет право предложитьработодателям, не участвовавшим в заключении территориальноготрехстороннего соглашения, присоединиться к нему. Если работодатели в течение 30 календарных дней со дняофициального опубликования предложения о присоединении к соглашениюне представили в территориальную трехстороннюю комиссию порегулированию социально-трудовых отношений письменныймотивированный отказ присоединиться к нему, то соглашение считаетсяраспространенным на этих работодателей со дня официальногоопубликования этого предложения . (Часть дополнена - Закон Сахалинской областиот 14.02.2005 г. N 6-ЗО) Статья 13. Коллективный договор 1. Коллективный договор - правовой акт, регулирующийсоциально-трудовые отношения, заключаемый работниками организации,филиала, представительства (далее работники организации) сработодателем. 2. Коллективный договор заключается в соответствии сфедеральным законодательством. (В редакции Закона Сахалинскойобласти от 14.02.2005 г. N 6-ЗО) Глава 3. Права и обязанности сторон в системе социального партнерства Статья 14. Получение информации Для ведения переговоров и консультаций, заключениясоглашений, коллективных договоров, контроля за ходом ихисполнения стороны соглашения, коллективного договора обязаныбесплатно предоставлять полную и достоверную информацию посоциально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам непозднее десяти дней после поступления запроса другой стороны.Порядок предоставления информации, содержащей государственную,коммерческую и служебную тайну, регулируется законодательствомРоссийской Федерации. Статья 15. Инициатива в правотворчестве Областные организации профсоюзов и их объединения, областныеорганизации работодателей и их объединения (ассоциации) вправеобращаться в органы законодательной и исполнительной властиСахалинской области, органы местного самоуправления спредложениями по разработке проектов законодательных и иныхнормативных правовых актов по социально-трудовым и связанным сними экономическим вопросам. Статья 16. Взаимные консультации 1. Стороны соглашений коллективных договоров вправе проводитьвзаимные консультации по социально-трудовым и связанным с нимиэкономическим вопросам, в том числе необходимые для веденияпереговоров, заключения соглашений, коллективных договоров,контроля за ходом их исполнения. Инициатором проведения такихконсультаций может выступать каждая из них. 2. Сторона соглашения, коллективного договора обязанаприступить к консультациям с другой стороной не позднее семи днейпосле поступления от нее письменного уведомления. Статья 17. Выполнение решения по вопросам соглашений,коллективных договоров. Рассмотрение обращений сторон Стороны соглашений, коллективных договоров обязаны выполнятьрешения по вопросам, включенным в соглашения, коллективныедоговоры; рассматривать обращения по социально-трудовым исвязанным с ними экономическим вопросам, разрабатывать в течениедвух недель планы и принимать конкретные решения, направленные насвоевременное выполнение достигнутых договоренностей. Глава 4. Ответственность в сфере социального партнерства Статья 18. Ответственность сторон соглашения, коллективныхдоговоров 1. Стороны соглашений, коллективных договоров, нарушающие илине выполняющие взятые на себя обязательства, несут ответственностьв соответствии с законодательством Российской Федерации инастоящим Законом. 2. Стороны соглашения, коллективного договора вправе повзаимному согласию устанавливать ответственность за нарушение,неисполнение обязательств по коллективному договору, соглашению,если эта ответственность не противоречит законодательствуРоссийской Федерации. Условия и порядок применения ответственностик сторонам предусматриваются в соглашении, коллективном договореили другом документе, принимаемом во исполнение соглашения,коллективного договора. 3. Если в соглашение, коллективный договор включеныимущественные обязательства сторон (стороны), то ответственностьза неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязательствможет наступать в соответствии с гражданским законодательствомРоссийской Федерации. Другие стороны (сторона) соглашения,коллективного договора вправе требовать принудительного исполненияимущественных обязательств в судебном порядке, еслизаконодательством не предусмотрен иной порядок рассмотрениявозникшего спора. Статья 19. Ответственность должностных лиц органовисполнительной власти, местного самоуправления, лиц,представляющих работодателя и работников 1. Должностные лица органов исполнительной власти, местногосамоуправления, лица, представляющие работодателя (работодателей)и работников, в трудовые обязанности которых входит обеспечениевыполнения заключенного соглашения, коллективного договора,привлекаются к дисциплинарной ответственности за нарушение илиневыполнение обязательств по соглашению, коллективному договору впорядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации изаконами Сахалинской области. 2. Соответствующие органы системы социального партнерствавправе направлять требования о привлечении указанных лиц кдисциплинарной ответственности органам (лицам), в компетенциюкоторых входит принятие соответствующего решения. Требование подлежит рассмотрению в течение тридцатикалендарных дней со дня его получения, в течение которогосоответствующему органу системы социального партнерства долженбыть дан ответ о принятых мерах или основаниях к отказу в егоудовлетворении. 3. Привлечение к ответственности не освобождает стороны(сторону) от выполнения обязательств по соглашению, коллективномудоговору. Статья 20. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Сахалинской области И.П. Фархутдинов г. Южно-Сахалинск 15 декабря 1998 года N 92