Постановление от 20.07.2017 г № 11/21/269-6
О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 1 и 1-1 Федерального закона „О днях воинской славы и памятных датах России“»
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Направить проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1-1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" в Правительство Российской Федерации для получения заключения.
2.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1-1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" после получения заключения Правительства Российской Федерации.
3.Направить проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1-1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.Г.Верховскому и Д.Ф.Мезенцеву, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.А.Карлову с просьбой поддержать указанный законопроект.
4.Назначить официальным представителем Сахалинской областной Думы при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутата Сахалинской областной Думы А.А.Болотникова.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Сахалинской областной Думы В.И.Ефремова.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
Проект
вносится
Сахалинской областной Думой
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 1 И 1-1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ДНЯХ ВОИНСКОЙ СЛАВЫ И ПАМЯТНЫХ ДАТАХ РОССИИ"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 13 марта 1995 года N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 11, ст. 943; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 26; N 30, ст. 3109; 2006, N 17, ст. 1777; 2007, N 10, ст. 1149; N 44, ст. 5279; 2009, N 15, ст. 1781; 2010, N 23, ст. 2787; N 30, ст. 4001; N 49, ст. 6416; 2012, N 14, ст. 1550; N 27, ст. 3586; N 29, ст. 3995; N 53, ст. 7610; 2013, N 44, ст. 5634; 2014, N 45, ст. 6150; N 49, ст. 6922 следующие изменения:
1) статью 1 дополнить абзацем девятнадцатым следующего содержания: "2 сентября - День победы во Второй мировой войне (1945 год).";
2) в статье 1-1 абзац одиннадцатый признать утратившим силу.
Президент
Российской Федерации
Москва, Кремль
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 1 И 1-1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ДНЯХ ВОИНСКОЙ СЛАВЫ И ПАМЯТНЫХ ДАТАХ РОССИИ"
Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1-1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" направлен на совершенствование общественных отношений в области законодательного установления дней воинской славы и памятных дней России. Основаниями для внесения проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1-1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" являются правовые основы, заложенные в Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 года N Пр-2976, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683, Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 года N 640, Основах государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 696, Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 05.12.2016 N 646, мнение общественности Сахалинской области, а также отношение Сахалинской областной Думы к отдельным высказываниям в средствах массовой информации о роли Советской Армии во Второй мировой войне.
В пункте 21 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что все большее влияние на характер международной обстановки оказывает усиливающееся противоборство в глобальном информационном пространстве, обусловленное стремлением некоторых стран использовать информационные и коммуникационные технологии для достижения своих геополитических целей, в том числе путем манипулирования общественным сознанием и фальсификации истории.
В соответствии с пунктом 30 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации в число национальных интересов России на долгосрочную перспективу входят укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации.
Подпунктами "д" пункта 21 и "к" пункта 23 Доктрины информационной безопасности Российской Федерации определены такие направления обеспечения информационной безопасности в области обороны страны, а также в области государственной и общественной безопасности, как нейтрализация информационно-психологического воздействия, направленного на подрыв исторических основ и патриотических традиций, связанных с защитой Отечества, и нейтрализация информационного воздействия, направленного на размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
В целях реализации этих нормативных документов общественность Сахалинской области и Сахалинская областная Дума предлагает внести в Федеральный закон "О днях воинской славы и памятных датах России" следующие изменения: дополнить статью 1 абзацем следующего содержания "2 сентября - День победы во Второй мировой войне (1945 год)", а абзац одиннадцатый статьи 1-1, относящий эту дату к числу памятных дат (2 сентября - День окончания Второй мировой войны), признать утратившим силу.
Обоснованиями выбора даты "2 сентября" являются следующие факты и их значение в истории России:
1) именно в этот день советский представитель скрепил своей подписью Акт о безоговорочной капитуляции Японии, одного из союзников Германии во Второй мировой войне;
2) Маньчжурская стратегическая операция Красной Армии внесла решающий вклад в поражение Японии во Второй мировой войне, а в результате Курильской десантной операции и Южно-Сахалинской наступательной операции (1945) были сформированы границы России в Тихоокеанском регионе, которые и по настоящий день остаются неизменными;
3) по итогам Второй мировой войны за подвиги и боевые отличия в ходе войны с Японией 308 тысяч человек награждены орденами и медалями непосредственно, в том числе около 100 человек званием Героя Советского Союза, 1831000 человек награждены медалью "За победу над Японией";
4) государство в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1945 г. об установлении дня всенародного торжества - Праздника Победы над Японией дало высокую оценку победы над Японией, поручив всем государственным учреждениям поднять на своих зданиях государственный флаг. Этот Указ не отменен до сих пор, входит в правовую систему Российской Федерации как правопреемника Советского Союза, однако, исполняется только в одном субъекте Российской Федерации - в Сахалинской области, хотя с Японией воевала вся страна (СССР), а не только Сахалинская область. Сахалинская областная Дума полагает, что исполнению данного Указа препятствует его некодифицированность в Федеральном законе от 13 марта 1995 года N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России".
Федеральное Собрание Российской Федерации в 1998 году по инициативе Сахалинской областной Думы приняло Закон об объявлении 3 сентября - Днем Победы над милитаристской Японией, однако, Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин 30 октября 1998 года этот закон отклонил, предложив для празднования другую дату - 2 сентября вместо 3 сентября. Само же отнесение даты "2 сентября" к дням воинской славы России Президентом не оспаривалось. Президент страны указал, что он соглашается "с оценкой значения для жителей Дальнего Востока, ветеранов войны и в целом для России окончания военных действий на Дальнем Востоке...".
Принимая во внимание те факты, что дни побед над Германией, немцами, немецко-фашистскими войсками (27 января, 2 февраля, 18 апреля, 23 августа, 5 декабря), а также над татаро-монголами (21 сентября), шведами (10 июля), турками (11 сентября, 1 декабря, 24 декабря), французами (8 сентября), в том числе дни побед в частных битвах, а не в войнах, закреплены законодательно как дни воинской славы, то логичным продолжением стало бы законодательное закрепление дня воинской славы России 2 сентября в перечне славных дат.
Соседство с Японией, развивающееся сотрудничество в разных сферах деятельности с этой страной не позволяют жителям Дальневосточного региона оставаться равнодушными наблюдателями проводимой внешней политики в отношении соседнего государства и не учитывать особенности международных отношений в повседневной жизни. Несмотря на "позитивные тенденции" в развитии взаимоотношений между нашими странами, Япония формально не отказывается от территориальных претензий к России. Более того, на законодательном уровне часть российской территории объявлена принадлежащей Японии (Закон Японии "О специальных мерах по содействию решения проблемы северных территорий" и др.).
Учитывая изложенное, предлагаем отнести эту принципиально важную дату именно к дням воинской славы и использовать термин "победа".
Во-первых, будет восстановлена историческая справедливость и соотносимость оценки подвигов наших воинов с другими аналогичными подвигами.
Во-вторых, дается позитивная оценка самого факта присоединения к нашей стране Южного Сахалина и Курильских островов, обеспечивается необходимая преемственность истории нашей Родины, укрепляются традиционные духовно-нравственные ценности, исторические основы и патриотические традиции, связанные с защитой Отечества, дается символическая гарантия суверенитета, территориальной целостности и неизменности границ России в данном регионе, стимулируются патриотические чувства военнослужащих и будущих воинов.
В-третьих, обеспечивается защита культурного суверенитета Российской Федерации от внешней идейно-ценностной экспансии и деструктивного информационно-психологического воздействия.
В-четвертых, повышение законодательного статуса этой даты с "памятного дня" до "дня воинской славы" позволит в соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" более организованно создавать и сохранять мемориальные музеи, устанавливать и благоустраивать памятники, увековечивающие данный день воинской славы России, сохранять и обустраивать территории, исторически связанные с подвигами российских воинов (поле воинской славы на о. Шумшу, ряд памятников на других Курильских островах и острове Сахалин) под руководством Правительства Российской Федерации.
Реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 1 и 1-1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Председатель
Сахалинской областной Думы
В.И.Ефремов