Приложение к Распоряжению от 29.02.2016 г № 93-Р
Par46 Par46
ПРОГНОЗ
ПОТРЕБНОСТИ В КАДРАХ ЭКОНОМИКИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Прогноз потребности в кадрах экономики Сахалинской области на 2014 - 2020 годы (далее - Прогноз) разработан в целях реализации пункта 8 Плана мероприятий ("Дорожная карта") внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от 24.10.2013 N 773-р, в соответствии с Регламентом формирования прогноза потребности в кадрах экономики, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 03.12.2013 N 674.
При разработке Прогноза использованы данные, представленные органами исполнительной власти Сахалинской области: министерством экономического развития, министерством финансов, министерством транспорта и дорожного хозяйства, министерством инвестиций и внешних связей, министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, министерством образования, министерством здравоохранения, министерством строительства, министерством социальной защиты, министерством лесного и охотничьего хозяйства, министерством сельского хозяйства, торговли и продовольствия, министерством культуры, министерством спорта, туризма и молодежной политики, агентством по рыболовству, министерством энергетики и ЖКХ.
Прогноз сформирован с целью выработки и принятия Правительством Сахалинской области, органами исполнительной власти области стратегических и оперативных мер в сфере государственного регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг, развития кадрового потенциала в отраслях экономики и социальной сферы на принципах согласования интересов всех заинтересованных участников социально-экономических процессов (органов исполнительной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, образовательных организаций).
1.Характеристика проблемы, состояние трудовых ресурсов Сахалинской области
Численность населения Сахалинской области за период с 2011 по 2014 годы сократилась на 8,3 тыс. человек (на 1,7%%) и составила на начало 2015 года 488,4 тыс. человек. При этом потери населения трудоспособного возраста оцениваются в количестве 17,3 тыс. человек (на 5,5%%).
Уровень рождаемости 13,6%% на 1000 населения, зафиксированный в 2014 году, увеличился на 1,8 п.п. по сравнению с 2011 годом, чему способствовало, прежде всего, увеличение численности населения репродуктивного возраста.
Депопуляционные процессы в области приводят к существенному изменению возрастного состава населения и определяют его дальнейшее старение. С 2011 по 2014 год средний возраст населения увеличился с 37,3 лет до 38,4 лет. Доля граждан старше трудоспособного возраста возросла с 18,7%% до 22,2%%.
Продолжает сокращаться численность населения Сахалинской области за счет миграционного оттока за пределы области, в числе которого трудоспособное население составляет более 60%%.
В 2014 - 2020 годах прогнозируется постепенное снижение численности трудовых ресурсов с 339,7 тыс. человек до 334,0 тыс. человек. В составе трудовых ресурсов в 2014 году 287,0 тыс. человек (84,5%%) были заняты в экономике области. Наибольшая численность занятого населения сосредоточена в торговле (20,4%%), строительстве (10,2%%), транспорте и связи (9,8%%).
Наряду с потерей трудового потенциала высококвалифицированных кадров на состояние трудовых ресурсов продолжает оказывать негативное влияние несоответствие структуры выпуска специалистов профессиональными образовательными организациями структуре спроса на рынке труда, недостаточная развитость системы вторичного обучения, непрерывной подготовки, особенно на производстве.
В числе занятых специалисты с высшим профессиональным образованием составляют 26,7%%, со средним профессиональным - 47,3%%. Не имеют профессионального образования 26,0%% работающих граждан.
При этом, как показывает мониторинг трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций Сахалинской области, за содействием в трудоустройстве в областные казенные учреждения центры занятости населения ежегодно обращается около 1,0 тыс. молодых специалистов, из них 40%% трудоустраивается по направлению службы занятости, 8 - 9%% направляются на переподготовку или получают смежную профессию.
Экономика области испытывает потребность в специалистах технического профиля с высшим и средним профессиональным образованием, которая будет существенно увеличиваться с учетом замены высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров старше трудоспособного возраста.
Наиболее востребованными продолжают оставаться квалифицированные рабочие, владеющие смежными профессиями, новыми технологиями, с практическим опытом работы в строительстве, нефтегазовом комплексе, рыболовстве.
В течение длительного времени отмечается дефицит кадров в учреждениях здравоохранения, образования, особенно в сельской местности.
Анализ движения кадров показал, что на предприятиях области ежегодно в течение последних четырех лет принималось и увольнялось 53 - 60 тыс. работников. Сохраняется высоким удельный вес граждан, уволенных по собственному желанию (66 - 71%%) в связи с неудовлетворенностью условиями труда, размерами заработной платы, желанием найти высокооплачиваемую работу на других предприятиях.
Ситуация на рынке труда области формируется под влиянием экономических процессов в ведущих секторах экономики и ориентиров развития региона, связанных с процессами реструктуризации, модернизации, реализацией инвестиционных проектов.
В 2015 году в связи с кризисными явлениями в стране на предприятиях и организациях различных сфер экономической деятельности области произошли организационно-штатные мероприятия, структурные изменения и оптимизация численности персонала. По данным мониторинга 335 предприятий и учреждений (1,9%% от числа хозяйствующих субъектов) предоставили в органы службы занятости сведения о планируемом увольнении по ликвидации, сокращению численности 4,7 тыс. работников (4,7%% от среднесписочной численности). Фактически уволено 4,0 тыс. человек (85,1%% от запланированного), из них трудоустроено 2,1 тыс. человек (52,8%%). Наибольшие высвобождения отмечены на предприятиях транспорта и связи - 1093 человека (27,0%%), государственном управлении и обеспечении военной безопасности - 1012 (25,0%%), финансовой деятельности - 574 (14,2%%), социальной сфере - 402 (9,9%%).
Удовлетворение потребностей экономики в рабочей силе осуществляется за счет развития внутренней и внешней трудовой миграции, привлечения специалистов из других регионов, соотечественников, проживающих за рубежом и желающих переехать в Сахалинскую область.
С 2011 по 2015 годы в рамках программы "Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" в Сахалинскую область прибыли, обустроены и трудоустроены 1,1 тыс. переселенцев и 679 членов их семей.
В 2015 году на работу в область было привлечено 18,8 тыс. иностранных граждан. Основная доля иностранных работников трудились в строительстве (60%%), в сфере торговли (8,5%%), сельском хозяйстве (5,4%%), обрабатывающем производстве (5,2%%).
Численность экономически активного населения в среднем за 2015 год, по оценке Сахалинстата, составила 279,8 тыс. человек, или 57,3%% общей численности населения, в их числе 262,0 тыс. человек (93,6%%) заняты в экономике.
За последние годы значительно сократилась общая безработица (с 22,9 тыс. человек в 2011 году до 17,8 тыс. человек в 2015 году). Численность официально зарегистрированных безработных сократилась на 25,4%% и составила в конце 2015 года 2,1 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы снизился с 0,9%% в 2011 году до 0,7%% - в 2015 году, уровень занятости увеличился с 65,2%% до 67,7%%.
Ежегодно работодатели предоставляют в органы службы занятости населения более 40 тысяч вакантных рабочих мест. Из них до 75%% вакансий для замещения рабочих профессий, при этом 9%% - с оплатой труда ниже прожиточного минимума.
В 2015 году наибольший спрос на квалифицированных специалистов и рабочих наблюдался в строительстве (37,5%%), сельском хозяйстве (5,9%%), на предприятиях обрабатывающих производств (6,0%%), рыболовстве (7,5%%), предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (6,1%%) и т.д.
Продолжительность существования вакансий по состоянию на конец 2015 года составила по группам профессий от 1 до 3 месяцев - 2600 ед., от 3 до 6 месяцев - 2615 ед., от 6 месяцев до 1 года - 7163 ед., более года оставались незаполненными 4455 вакансий.
Основными факторами, негативно влияющими на формирование занятости, являются:
- сохранение тенденции к старению и сокращению кадрового состава специалистов и высококвалифицированных рабочих;
- несоответствие спроса и предложения в профессионально-квалификационном разрезе;
- низкая трудовая мобильность рабочей силы, в первую очередь, связанная с отсутствием рынка доступного жилья;
- наличие числа вакансий с низким уровнем оплаты труда.
В среднем по области в 2015 году укомплектованность предприятий кадрами составила 93,3%%.
В то же время в структуре зарегистрированных безработных более 50%% - женщины, 32%% - молодежь в возрасте до 30 лет, в основном не имеющая необходимых профессиональных знаний и трудового стажа.
В ближайшие 5 лет, по оценке, общее число безработных сохранится в пределах 15 - 18 тысяч, среднемесячная численность официально зарегистрированных безработных составит около 1,8 - 2,0 тыс. человек. Численность безработных будет пополняться за счет молодых специалистов - выпускников учебных заведений, граждан с ограниченными физическими возможностями, женщин, имеющих малолетних детей, граждан предпенсионного возраста и высвобожденных с предприятий работников.
В результате обработки и обобщения полученной информации выявлена дополнительная потребность в кадрах предприятий и организаций области, принявших участие в опросе, на 2016 год - 11482 человека, 2017 год - 10599, 2018 год - 10516, 2019 год - 10475, 2020 год - 10338 человек.
По прогнозным данным обследованных предприятий и организаций, в период с 2014 по 2020 годы потребность работодателей в персонале, имеющем рабочие профессии, возрастет с 70,3 до 79%%, в руководителях и специалистах - снизится на 8,5%% и составит 21,0%%.
Среди муниципальных образований наибольшая потребность в кадрах прогнозируется в г. Южно-Сахалинске - 55,4%% от общей потребности в кадрах по области, муниципальном образовании "Холмский городской округ" - 5,9%%, более 4,5%% - в муниципальных образованиях Углегорский муниципальный район и Корсаковский городской округ.
С 2014 по 2020 годы сохранится спрос на специалистов в сфере сельского хозяйства, энергетики, рыболовства и рыбоводства, производства пищевых продуктов, транспорта и связи, образования и здравоохранения. Значительные инвестиционные вложения планируется направить в туристическую сферу региона.
В прогнозируемый период наиболее востребованными будут специалисты с высшим профессиональным образованием, имеющие специальности: инженер, врач различных специализаций, учитель, воспитатель, тренер-преподаватель, товаровед.
Среди специальностей и профессий среднего профессионального образования: автомеханик, мастер по добыче и переработке рыбо- и морепродуктов, теплотехник, кондитер, машинист холодильных установок, медицинская сестра, повар, продавец, специалист гостиничного сервиса, электрик.
Наиболее востребованными рабочими профессиями, по оценкам работодателей, являются слесарь-ремонтник, слесарь по топливной аппаратуре, жестянщик, монтер пути, машинист по насосным установкам, оператор технологических установок, овощевод, водитель автомобиля, матрос, рыбак и рыбообработчик, электрогазосварщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию оборудования.
Для пополнения трудовых ресурсов потребуется активнее привлекать к трудовой деятельности инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей и желающих вернуться к активной трудовой деятельности, молодежь, граждан предпенсионного и пенсионного возраста, другие группы населения.
Использование местных трудовых ресурсов возможно при активном развитии в области внутренней трудовой миграции. В частности, из муниципальных образований с наибольшей численностью незанятых и безработных граждан и наименьшим количеством вакансий в районы, где реализуются инвестиционные проекты и имеются свободные рабочие места.
Обеспечивая право местных жителей на занятие вакантных и создаваемых новых рабочих мест с учетом состояния рынка труда и перспектив его развития, необходимо осуществлять переподготовку, повышать профессионально-квалификационный уровень претендентов на рабочие места через систему дополнительного профессионального образования, внутрифирменного обучения.
Повышением качества работников необходимо активно заниматься работодателям, решая вопросы подготовки и повышения квалификации своих специалистов с инвестированием образовательного процесса.
Положительный эффект в снижении кадрового дефицита дают меры, направленные на повышение производительности труда, обновление и модернизацию оборудования, автоматизацию производства, совершенствование системы оплаты труда, ликвидацию задолженности по выплате заработной платы.
2.Краткий анализ рынка
образовательных услуг Сахалинской области
На территории Сахалинской области функционируют 20 профессиональных образовательных организаций с общим контингентом обучающихся более 20,0 тыс. человек, из них 14 - среднего профессионального образования, 6 - высшего образования, представленные 2 вузами и 4 филиалами, головные учреждения которых расположены за пределами Сахалинской области.
Учебные заведения области готовят кадры для энергетики, нефтегазодобывающей отрасли, торговли и общественного питания, морского транспорта, строительства, выпускают банковских работников, экономистов, юристов, работников образования, здравоохранения, культуры и искусства и ряда других специалистов. Общее количество профессий и специальностей в рамках реализации основных образовательных программ составляет более 120 наименований.
В системе среднего профессионального образования сохраняется отраслевой характер структуры учебных заведений, выражающийся в преобладании подготовки рабочих кадров по профессиям для производственной сферы экономики. Весь перечень рабочих профессий и специальностей среднего профессионального образования ориентирован на потребности рынка труда области.
В 2014 - 2015 годах в профессиональных образовательных организациях области открыто 10 новых профессий и специальностей среднего профессионального образования: "Мастер садово-паркового и ландшафтного строительства", "Операционная деятельность в логистике", "Мастер жилищно-коммунального хозяйства", "Оператор диспетчерской (производственно-диспетчерской) службы", "Сервис домашнего и коммунального хозяйства", "Организация перевозок и управление на транспорте", "Сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ", "Открытые горные работы", "Парикмахерское искусство", "Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции".
Решаются вопросы укрепления связей работодателей с системой профессионального образования, в том числе в рамках международных проектов. Так, в рамках меморандума о сотрудничестве между Правительством области и компанией "Флуор Дэниел Евразия Инк" на базе строительного техникума создан центр профессиональных квалификаций для подготовки специалистов по профессиям "Электрогазосварщик", "Монтажник строительных лесов". На базе техникума механизации сельского хозяйства создан центр для подготовки и переподготовки специалистов сельского хозяйства. За два года в этих центрах подготовлено 223 квалифицированных специалиста.
Несмотря на положительные тенденции развития системы профессионального образования в области продолжает сохраняться несоответствие спроса и предложения рабочей силы, дефицит кадров в отдельных видах экономической деятельности, несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов потребностям рынка труда. Имеются проблемы трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций (особенно договорного сектора).
Свыше 80%% заявляемых работодателями в органы службы занятости вакансий - это заявки на работников рабочих и инженерно-технических профессий и специальностей.
Учитывая, что экономика области динамично развивается, приняты и реализуются инвестиционные проекты и планы в строительстве, электроэнергетике, транспорте, сельском хозяйстве, туризме, потребность в грамотных и квалифицированных специалистах будет ежегодно возрастать.
Система профессионального образования нуждается в расширении объемов подготовки кадров технического профиля, востребованных реальным сектором экономики Сахалинской области, необходимо дальнейшее развитие многоуровневых учреждений профессионального образования как новых видов образовательных организаций.
В области не решена задача формирования прямых заказов на подготовку рабочих и специалистов крупными и средними предприятиями, создание шефского корпуса производственных предприятий над организациями среднего профессионального образования.
Отмечается, что система внутрифирменной подготовки сохранилась только на предприятиях, имеющих собственную сеть курсовых комбинатов. Это предприятия энергетики, нефтегазового комплекса, Сахалинской железной дороги, морского транспорта.
Необходимо повысить ответственность отраслевых ведомств в решении вопросов кадрового обеспечения.
Практика отбора выпускников и студентов последних курсов высших и средних профессиональных организаций для прохождения стажировок с закреплением наставников, а также предоставлением временной работы, совмещенной с учебой, еще не достаточно распространена. А слабая вовлеченность бизнес-сообщества в формирование и развитие профессиональной ориентации и целевой системы подготовки кадров, отсутствие у них прогнозных перспектив снижают эффективность и качество профессиональной подготовки и трудоустройство молодых специалистов.
Актуальным остается вопрос трудоустройства молодых специалистов по полученной специальности. Основная проблема - низкая мотивация выпускников к трудоустройству, нежелание работать по полученной профессии, низкий уровень обучения современным технологиям, желание работодателя получить высококвалифицированного специалиста.
Одним из инструментов регулирования баланса спроса и предложения на рынке труда выступает государственный заказ на подготовку кадров.
При формировании заказа на подготовку кадров учитывается социально-экономическое развитие Сахалинской области, демографическая ситуация, потребность работодателей в кадрах с учетом изменяющегося рынка труда, образовательная потребность населения в пределах средств, предусмотренных законом Сахалинской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Государственный региональный заказ на подготовку кадров, представляющий перечень профессий, определяет план ежегодного приема абитуриентов профессиональными образовательными организациями на подготовку рабочих и специалистов.
Все возрастающую роль при подборе кадров на конкретном производстве играет престижность рабочих мест, уровень заработной платы, условия труда, социальная защищенность работников, возможность профессионального роста. Решение этих задач возможно при условии активного развития социального партнерства.
Сведения о потребности в квалифицированных специалистах и рабочих кадрах Сахалинской области на период до 2020 года представлены в приложении N 1 к настоящему Прогнозу.
Прогноз общей численности зарегистрированных безработных по Сахалинской области на период до 2020 года в разрезе муниципальных образований отражен в приложении N 2 к настоящему Прогнозу.
Прогноз потребности в работниках, заявленной работодателями для замещения свободных рабочих мест, по Сахалинской области на период до 2020 года в разрезе муниципальных образований отражен в приложении N 3 к настоящему Прогнозу.
Прогноз высвобождения работников - в приложении N 4 к настоящему Прогнозу.
Прогноз потребности в рабочей силе Сахалинской области по видам экономической деятельности - в приложении N 5 к настоящему Прогнозу.