Приложение к Постановлению от 31.03.2016 г № 993-ПА План
План мероприятий («Дорожная карта»), реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в городском округе «Город южно-сахалинск»
Одним из приоритетов социальной политики Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права является реализация комплекса мер, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества, в том числе равное право на получение всех необходимых социальных услуг для удовлетворения своих нужд в различных сферах жизнедеятельности - в целях повышения уровня и качества их жизни.
Основными задачами Плана мероприятий являются:
1.1.Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
1.2.Реализация системных мер, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
II.Нормативно-правовая и организационная основа системы обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения в городском округе "Город южно-сахалинск"
На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" для формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения планируется использовать два подхода к ее созданию.
2.1.Принцип создания безбарьерной среды (универсальный дизайн) - обеспечение беспрепятственного доступа к объектам и услугам всем гражданам независимо от имеющихся ограничений жизнедеятельности. В полной мере исполнить требования безбарьерной среды возможно в отношении объектов нового строительства (реконструкции, капитального ремонта), применяя в том числе ассистивные устройства (вспомогательные устройства и технологии) для конкретных групп инвалидов, где это необходимо.
2.2.Принцип "разумное приспособление", так называемая "адаптивная" среда жизнедеятельности - разумное, с точки зрения соизмерения необходимости и возможности, приспособление окружающей обстановки под нужды инвалида, но с обязательным учетом, с одной стороны, его потребностей и, с другой стороны, имеющихся организационных, технических и финансовых возможностей их удовлетворения.
Адаптация объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в городском округе будет достигаться двумя путями:
- архитектурно-планировочными решениями и соответствующими ремонтно-строительными работами;
- организационными решениями вопросов предоставления соответствующих социально значимых услуг.
В первом случае действует четко регламентированный порядок разработки, согласования, утверждения и реализации проектной документации для строительства социальной инфраструктуры на территории Российской Федерации. Этот порядок определен Градостроительным кодексом РФ и системой документов в строительстве. В состав проектной документации объектов капитального строительства должен быть включен раздел "Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда". Проектная документация на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры должна содержать специальный раздел проекта с пояснительной запиской "Основные решения по обеспечению условий жизнедеятельности инвалидов". Таким образом обеспечивается универсальный дизайн.
Второй путь определяет последовательность работ по созданию для инвалидов условий доступности к существующим и не предполагаемым к реконструкции объектам социальной инфраструктуры. В данном случае будет применен принцип "разумного приспособления" - адаптация объектов для обеспечения доступности инвалидам и другим маломобильным группам населения. Последовательность работ в этом случае определяется в целевых программах формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, которые разрабатываются с участием органов архитектуры и градостроительства, а также заинтересованных органов (потребительского рынка, культуры, образования и др.) на основе реальных сложившихся социальных и градостроительных условий и исходя из учета мнений общественных объединений инвалидов. Изучение общественного мнения инвалидов осуществляется путем мониторинга посредством анкетирования инвалидов и других маломобильных групп населения на предмет изучения вопроса обеспечения потребности инвалидов и других маломобильных групп населения в доступности социальной среды жизнедеятельности, а также жилых помещений в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Доступная среда".
С целью реализации в городском округе "Город Южно-Сахалинск" государственной политики в отношении инвалидов в части создания им условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, средствам информации и связи структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска в соответствующей сфере деятельности разрабатывают и утверждают нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность по указанным направлениям, в том числе муниципальные программы и планы, направленные на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Важным инструментом достижения целей, указанных в разделе 1 Плана мероприятий, эффективного решения поставленных задач является наличие оперативной и объективной информации о состоянии доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также реализации мер, направленных на повышение уровня их доступности.
Сбор информации осуществляется путем проведения паспортизации (учета и мониторинга состояния доступности) объектов социальной инфраструктуры и услуг. Паспортизация проводится в соответствии с Методикой, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, утвержденной приказом Минтруда России от 25.12.2012 N 627.
III.Паспортизация объектов социальной инфраструктуры и услуг городского округа "Город южно-сахалинск"
Основной задачей, решаемой на данном этапе, является составление перечня объектов социальной инфраструктуры (далее - ОСИ) на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" с общими сведениями об объекте - Реестра объектов социальной инфраструктуры и услуг (далее - Реестр ОСИ).
Реестр ОСИ структурирован по разделам в соответствии с ведомственной (отраслевой) принадлежностью объектов социальной инфраструктуры:
- образование;
- физическая культура и спорт;
- культура;
- объекты транспортной инфраструктуры;
- объекты информации и связи;
- жилые здания;
- объекты сферы услуг и потребительского рынка;
- места приложения труда (специализированные предприятия и организации, специальные рабочие места для инвалидов).
Для организации работы по исполнению Плана мероприятий формируется рабочая группа по координации разработки дорожной карты в целях поэтапного обеспечения для инвалидов условий в соответствующих сферах деятельности (далее - Рабочая группа), утверждаемая распоряжением администрации города Южно-Сахалинска.
На первом этапе формируется часть 1 "Общие сведения" Реестра ОСИ, который будет дополняться данными в результате паспортизации.
Для формирования Реестра ОСИ структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска в соответствующей сфере деятельности составляют списки объектов социальной инфраструктуры и услуг в своей сфере деятельности, которые сводятся в единый Перечень объектов социальной инфраструктуры и услуг городского округа "Город Южно-Сахалинск" (Перечень объектов ОСИ), который утверждается постановлением администрации города Южно-Сахалинска.
Из утвержденного Перечня объектов ОСИ сведения об объектах переносятся в Реестр ОСИ (графы 2, 3) (приложение N 1). На каждый объект, включенный в Реестр ОСИ, структурными подразделениями аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевыми (функциональными) органами администрации города Южно-Сахалинска в соответствующей сфере деятельности формируется Паспорт доступности ОСИ в соответствии с Методикой, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, утвержденной приказом Минтруда России от 25.12.2012 N 627.
По результатам проведенной паспортизации структурными подразделениями аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевыми (функциональными) органами администрации города Южно-Сахалинска в соответствующей сфере деятельности проводится анализ полученной информации, результаты которого оформляются в виде "Таблицы повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг" (приложение N 2) в соответствующей сфере деятельности.
По завершении каждого календарного года по результатам паспортизации и адаптации ОСИ и услуг готовится сводная статистическая информация и заполняется статистическая форма "Информация о состоянии доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в __________ году" с расчетом показателей доступности (приложение N 3).
Основным учетным документом, содержащим информацию о состоянии доступности (в том числе в динамике) ОСИ и предоставляемых на объекте услуг, является паспорт доступности ОСИ. В Паспорте доступности Оси отражаются все изменения состояния доступности, в том числе для различных категорий инвалидов после проведения ремонтных или иных (организационных) работ. Накопление информации в Паспорте доступности ОСИ идет поэтапно (на описанных организационных этапах); документы, образуемые на этих этапах (анкета - информация об ОСИ, акт обследования ОСИ, технические документы, фото и др.), являются неотъемлемой частью (приложением) к соответствующему Паспорту доступности ОСИ.
Свод данных всех паспортов доступности ОСИ в сжатой форме представлен в Реестре ОСИ. Реестр ОСИ призван стать рабочим инструментом для свода и анализа информации, отражающей состояние доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также о принятых управленческих решениях и результатах контроля их исполнения.
Данные Реестра ОСИ и Паспортов доступности ОСИ подлежат размещению в открытых источниках информации для граждан и заинтересованных организаций.
Ежегодно, не позднее 1 февраля текущего года по данным на конец отчетного года Рабочая группа представляет "Информацию о состоянии доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в __________ году" мэру города.
Для достижения повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг формируется перечень мероприятий (приложение N 4).
IV.Организация мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, и контроль их исполнения
Структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска в соответствующей сфере деятельности обеспечивают исполнение муниципальных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по указанным направлениям на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", в том числе муниципальных программ и планов, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Ответственность за результаты исполнения данных нормативно-правовых актов лежит на соответствующих структурных подразделениях аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевых (функциональных) органах администрации города Южно-Сахалинска в соответствующей сфере деятельности.
Рабочая группа в плановом порядке осуществляет контроль исполнения Плана мероприятий.
Начальник управления
социальной политики
Е.Г.Зубова