Приказ от 01.12.2014 г № 36
Об утверждении порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета
Во исполнение статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказываю:
1.Утвердить Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета (прилагается).
2.Признать утратившими силу:
- приказ Министерства финансов Сахалинской области от 17 декабря 2010 г. N 30 "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета";
- приказ Министерства финансов Сахалинской области от 9 декабря 2010 г. N 25 "О заключении соглашений между министерством финансов Сахалинской области и муниципальными образованиями Сахалинской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета", за исключением пункта 6;
- приказ Министерства финансов Сахалинской области от 18 декабря 2012 г. N 32 "О внесении изменений в приказ министерства финансов от 9 декабря 2010 года N 25 "О заключении соглашений между Министерством финансов Сахалинской области и муниципальными образованиями Сахалинской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета", за исключением пункта 3;
- приказ Министерства финансов Сахалинской области от 20 декабря 2013 г. N 63 "О внесении изменений в типовую форму соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования, утвержденную приказом Министерства финансов Сахалинской области от 9 декабря 2010 г. N 25".
3.Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2015 года.
4.Опубликовать приказ в газете "Губернские ведомости" и разместить на официальном интернет-сайте министерства финансов Сахалинской области.
Заместитель председателя
Правительства Сахалинской области -
министр финансов
Сахалинской области
Т.В.Карпова
ПОРЯДОК
ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ (СОКРАЩЕНИЯ) ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СУБВЕНЦИЙ)
ПРИ НЕСОБЛЮДЕНИИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ УСЛОВИЙ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ
ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
1.Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета (далее - Порядок) устанавливает единые правила приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) (далее - межбюджетные трансферты) при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 Бюджетного кодекса (далее - условия предоставления межбюджетных трансфертов), и в случаях, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса.
2.Для целей настоящего Порядка применяются следующие основные термины:
приостановление предоставления межбюджетных трансфертов местному бюджету - прекращение соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета осуществления операций по предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования с определенной даты;
сокращение предоставления межбюджетных трансфертов местному бюджету - уменьшение объема бюджетных ассигнований главному распорядителю средств областного бюджета по межбюджетным трансфертам, предоставляемых из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования при формировании проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
3.Соответствие параметров местных бюджетов требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и условиям предоставления межбюджетных трансфертов устанавливается министерством финансов Сахалинской области (далее - Министерство) на основании Методики определения соответствия параметров местных бюджетов требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и условиям предоставления межбюджетных трансфертов согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - Методика).
В целях реализации настоящего Порядка муниципальные образования делятся на группы, для каждой из которых установлены соответствующие условия предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с Методикой.
Перечень муниципальных образований, в отношении которых применяются положения настоящего Порядка, относящихся к соответствующей группе, утверждается распоряжением Министерства, принимаемым ежегодно в срок до 15 октября текущего финансового года.
4.В целях исполнения настоящего Порядка Министерство проводит мониторинг на предмет соответствия требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и условиям предоставления межбюджетных трансфертов муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о бюджете (далее - решение о бюджете), изменений в решение о бюджете, отчетности об исполнении местного бюджета (в том числе годовой) и отчетов по форме согласно приложениям N 3 и N 4 к настоящему Порядку - ежеквартально.
В целях исполнения настоящего Порядка органы местного самоуправления представляют в Министерство:
- копию решения о бюджете, изменений в решение о бюджете в срок не позднее 10 календарных дней со дня их утверждения;
- отчеты по форме согласно приложениям N 3 и N 4 к настоящему Порядку ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а за отчетный год - в течение 10 календарных дней с момента представления годовой отчетности об исполнении местного бюджета.
5.При несоответствии параметров местного бюджета требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и условиям предоставления межбюджетных трансфертов Министерство вправе в отношении муниципального образования принять решение о приостановлении или сокращении предоставления межбюджетных трансфертов местному бюджету.
6.Решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов принимается Министерством в случаях:
а) нарушения предельного значения дефицита, установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса, - по показателям решения о бюджете;
б) нарушения предельного значения муниципального долга, установленного пунктами 3, 4 статьи 107 Бюджетного кодекса, - по показателям решения о бюджете или отчетности об исполнении местного бюджета;
в) превышения нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, установленных высшим исполнительным органом государственной власти Сахалинской области - по показателям решения о бюджете или отчетности об исполнении местного бюджета (применяется в отношении муниципальных образований, отнесенных ко второй - четвертой группам);
г) установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Сахалинской области к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления - по данным реестра расходных обязательств муниципального образования, предоставленного в Министерство (применяется в отношении муниципальных образований, отнесенных к третьей - четвертой группам);
д) неподписания соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования (далее - Соглашение) по типовой форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (применяется в отношении муниципальных образований, отнесенных к четвертой группе);
е) невыполнения пункта 2.1 Соглашения (применяется в отношении муниципальных образований, отнесенных к четвертой группе);
ж) представления в Министерство недостоверной информации, установленной подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Соглашения (применяется в отношении муниципальных образований, отнесенных к четвертой группе);
з) непредставления в Министерство документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии проекта местного бюджета на очередной финансовый и на плановый период условиям предоставления межбюджетных трансфертов (применяется в отношении муниципальных образований, отнесенных к четвертой группе).
7.Решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов местному бюджету действует до приведения органами местного самоуправления в соответствие с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов, и оформляется в виде распоряжения Министерства по форме приложения N 2 к Порядку исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, утвержденному приказом Министерства от 12 сентября 2014 года N 23.
Министерство вправе принимать решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов местному бюджету в отношении всех видов межбюджетных трансфертов в следующей очередности: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, в случаях, установленных пунктом 6 настоящего Порядка.
Распоряжение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов местному бюджету направляется Министерством финансовому органу соответствующего муниципального образования и главному распорядителю средств областного бюджета не позднее следующего рабочего дня с даты его подписания.
Факт устранения нарушений, указанных в распоряжении о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов местному бюджету, в полном объеме подтверждается органом местного самоуправления в виде информации в письменной форме с приложением документов, подтверждающих принятые меры.
Министерство в течение 10 рабочих дней после поступления указанной информации принимает решение об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов местному бюджету и оформляет распоряжение Министерства по форме приложения N 4 к Порядку исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, утвержденному приказом Министерства от 12 сентября 2014 года N 23, либо отказывает в отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов местному бюджету.
8.Решение о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов местному бюджету принимается в случаях:
а) нарушения предельного значения дефицита, установленного пунктом 4 статьи 92.1 Бюджетного кодекса - по данным годовой отчетности об исполнении местного бюджета (сокращение осуществляется на сумму дефицита местного бюджета, превышающего указанное предельное значение);
б) нарушения предельного значения муниципального долга, установленного пунктом 4 статьи 107 Бюджетного кодекса - по данным годовой отчетности об исполнении местного бюджета (сокращение осуществляется на сумму превышения предельного значения);
в) нарушения предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленного статьей 111 Бюджетного кодекса - по данным годовой отчетности об исполнении местного бюджета (сокращение осуществляется на сумму превышения предельного значения и применяется в отношении муниципальных образований, отнесенных к четвертой группе);
г) превышения нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, установленных высшим исполнительным органом государственной власти Сахалинской области (сокращение осуществляется на сумму установленного превышения и применяется в отношении муниципальных образований, отнесенных ко второй - четвертой группам);
д) увеличения численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления муниципального образования, за исключением случаев, когда увеличение численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления необходимо для реализации переданных государственных полномочий и федеральных законов, предусматривающих расширение полномочий органов местного самоуправления, а также для расширения сети муниципальных учреждений в связи с введением в эксплуатацию объектов социально-культурной сферы (сокращение осуществляется на сумму расходов на содержание вновь введенных единиц, исходя из средней заработной платы работников учреждений в которых произошло увеличение численности, и применяется в отношении муниципальных образований, отнесенных к четвертой группе).
Решение о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов местному бюджету принимается в виде распоряжения Министерства по форме приложения N 3 к Порядку исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, утвержденному приказом Министерства от 12 сентября 2014 года N 23, и направляется финансовому органу соответствующего муниципального образования и главному распорядителю средств областного бюджета не позднее следующего рабочего дня с даты его подписания.
Первоочередному сокращению подлежит дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности.
В случае, если расчетный объем сокращения предоставления межбюджетных трансфертов местному бюджету больше объема вышеуказанной дотации, подлежащей перечислению в местный бюджет, сокращению подлежат субсидии, предусмотренные муниципальному образованию.
9.Прекращение перечисления межбюджетных трансфертов местному бюджету производится соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета не позднее следующего рабочего дня с даты получения соответствующего распоряжения Министерства.
Возобновление перечислений указанных межбюджетных трансфертов местному бюджету производится соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета не позднее чем через два рабочих дня со дня получения соответствующего распоряжения Министерства.