Постановление от 29.08.2014 г № 1622-ПА
Об утверждении муниципальной Программы «Защита населения и территории городского округа „Город Южно-Сахалинск“ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 — 2020 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить муниципальную Программу "Защита населения и территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 - 2020 годы" (прилагается).
2.Признать утратившими силу с 1 января 2015 года:
- постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2012 N 1547 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2013 - 2015 годы";
- постановление администрации города Южно-Сахалинска от 29.11.2012 N 2472 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2013 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2012 N 1547";
- постановление администрации города Южно-Сахалинска от 18.11.2013 N 2098-па "О внесении изменений в постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2012 N 1547 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2013 - 2015 годы";
- постановление администрации города Южно-Сахалинска от 12.03.2014 N 420-па "О внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2013 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2012 N 1547".
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
4.Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра по городскому хозяйству.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
А.В.Ковальчук
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы
| Наименование программы | Защита населения и территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 - 2020 годы |
| Ответственный исполнитель программы | Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Южно-Сахалинска" |
| Соисполнители программы | Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации города Южно-Сахалинска Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства" города Южно-Сахалинска Общественные организации добровольной пожарной охраны |
| Подпрограммы программы | Подпрограмма N 1. Обеспечение пожарной безопасности в городском округе "Город Южно-Сахалинск" Подпрограмма N 2. Предупреждение, ликвидация, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение безопасности на водных объектах |
| Обоснование разработки программы | Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральный закон от 22.08.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановление Правительства Сахалинской области от 23.07.2013 N 366 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы", перечень муниципальных программ, утвержденный распоряжением первого вице-мэра города Южно-Сахалинска от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы", постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" |
| Цели программы | Обеспечение пожарной безопасности и сокращение людских и материальных потерь Снижение рисков от чрезвычайных ситуаций Повышение защиты населения и территории городского округа от угроз природного и техногенного характера |
| Задачи программы | Для реализации целей Программы необходимо решение следующих задач: 1. Развитие и совершенствование системы мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций. 3. Сокращение количества пожаров и людей, травмированных и погибших на пожарах. 4. Минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров. 5. Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности |
| Целевые индикаторы и показатели программы | Количество зарегистрированных пожаров. Количество людей, погибших на пожарах. Удельный вес населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Количество объектов ГО, подготовленных к работе. Количество объектов жизнеобеспечения, на которых проведены мероприятия по повышению устойчивого функционирования |
| Этапы и сроки реализации программы | Программа реализуется в один этап в течение 2015 - 2020 годов |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы - 247646,4 тыс. рублей, из них средства бюджета городского округа - 247646,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 39043,7 тыс. рублей 2016 год - 43526,9 тыс. рублей 2017 год - 57899,4 тыс. рублей 2018 год - 36184,6 тыс. рублей 2019 год - 46536,1 тыс. рублей 2020 год - 24455,7 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Снижение количества пожаров до 290 в год. Сокращение количества людей, погибших на пожарах, до 17 человек в год. Рост удельного веса населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, до 100%. Увеличение количества объектов ГО, подготовленных к работе, до 40 шт. Увеличение количества объектов жизнеобеспечения, на которых проведены мероприятия по повышению устойчивого функционирования, до 31 шт. |
1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации программы
Муниципальная программа "Защита населения и территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа) разработана на основании Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - город Южно-Сахалинск), утвержденного распоряжением первого вице-мэра города Южно-Сахалинска от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" и в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 23.07.2013 N 366 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы".
Выполнение мероприятий Программы, в основном, направлено на достижение одной из целей Стратегии социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года, утвержденной решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 28.05.2008 N 1099/51-08-3, связанной с созданием условий для безопасной жизнедеятельности населения города Южно-Сахалинска, повышением уровня защиты населения и территорий и последовательным снижением рисков от чрезвычайных ситуаций, угроз природного и техногенного характера, повышением пожарной безопасности и подготовкой к выполнению задач гражданской обороны.
Согласно государственным докладам о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2009 - 2013 годы количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф ежегодно растет.
В городе Южно-Сахалинске, на основании статистических данных, за последние пять лет произошло 21 чрезвычайная ситуация (далее - ЧС), из них 6 техногенного и 15 природного характера. В результате ЧС погибло 3, пострадало 12 тысяч 568 человек, материальный ущерб составил 72 млн. рублей.
По данным Сахалинского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды опасным метеорологическим (атмосферным) явлениям и процессам подвержено более 40% территории города. Три района города Южно-Сахалинска подвержены воздействиям паводковых вод (р-н Владимировка, восточная сторона п/р Луговое и Новоалександровка (вдоль реки Красносельская)).
На территории города находятся 65 предприятий, имеющих 103 потенциально опасных объекта, содержащие запасы горюче-смазочных материалов, АХОВ, использующие в ряде случаев устаревшие технологии и оборудование, способные вызвать техногенные ЧС с тяжелыми последствиями.
Данные объекты представляют опасность для здоровья и жизни населения, а также для окружающей природной среды.
Анализ гибели людей в городе Южно-Сахалинске за последние несколько лет показывает, что большинство погибших связано с пожарами в жилом секторе, доля которых составляет 60%.
В значительной мере это обусловлено недостаточной защищенностью населения от пожаров, особенно слабо защищенных в социальном отношении людей (малоимущие, пенсионеры, дети).
Пожары в жилом секторе составляют основную часть в структуре пожаров по объектам их возникновения.
Частью 1 статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. Общая численность и места дислокации подразделений Федеральной противопожарной службы на территории города не позволяет выполнить требования статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.
В настоящее время 5 населенных пунктов, входящих в состав городского округа, находятся вне нормативного времени прибытия к месту вызова существующих подразделений пожарной охраны. Все указанные населенные пункты расположены в сельской местности (Весточка, Елочки, Березняки, Ключи, Старорусское). Для 100-процентной защиты от пожаров названных населенных пунктов и выполнения требований технического регламента требуется создание 5 отдельных постов добровольной пожарной охраны с общей численностью добровольцев 50 человек.
Реализация Программы позволит выполнить требования статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части прикрытия населенных пунктов.
Также сократится среднее время прибытия на пожар пожарных подразделений до 5 минут, а время локализации и ликвидации по отдельным пожарам на 5 - 10 минут, что в среднем даст значительный экономический эффект, связанный с уменьшением потерь от пожаров, позволит реализовать полномочия органов местного самоуправления по локализации пожаров до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Эффективность мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском округе "Город Южно-Сахалинск", а также обеспечению пожарной безопасности зависит от наличия и эффективности работы систем оповещения и информирования населения и экстренных оперативных служб о ЧС, пожарах и иных происшествиях. Своевременность оповещения позволяет значительно снизить все виды ущерба, минимизировать риск гибели людей. За годы реализации Программы планируется провести реконструкцию всей системы централизованного оповещения, что позволит обеспечить возможность оповещения 100% населения городского округа.
Для обеспечения своевременного и комплексного реагирования экстренных оперативных служб на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" создается система обеспечения вызова таких служб по единому номеру "112", направленная на обеспечение возможности приема и обработки круглосуточных и бесплатных вызовов (сообщений о происшествиях) от населения по принципу "одного окна".
Практика и накопленный за последние годы опыт выполнения задач по обеспечению безопасности позволяют сделать выводы о необходимости продолжения реализации комплексного подхода в этой работе.
2.Приоритеты и цели в сфере реализации муниципальной программы, описание основных целей и задач муниципальной программы
Основными целями Программы являются:
- снижение рисков от чрезвычайных ситуаций;
- повышение защиты населения и территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" от угроз природного и техногенного характера;
- обеспечение пожарной безопасности и сокращение людских и материальных потерь.
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы определены в следующих стратегических документах:
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
- Основы государственной политики в области гражданской обороны до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 3 сентября 2011 года N Пр-2613;
- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537.
В соответствии с указанными документами сформированы основные направления деятельности органов местного самоуправления в сфере реализации Программы:
1.Защита населения и территории города Южно-Сахалинска от чрезвычайных ситуаций, повышение готовности сил гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности. Для чего предстоит обеспечить:
- проведение единой муниципальной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории города, и потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера, снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
- необходимый уровень пожарной безопасности и минимизировать потери вследствие пожаров, повысить готовность сил пожаротушения и спасательных подразделений, сократить сроки прибытия и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров.
2.Оптимизация мероприятий по созданию единого телефонного номера вызова экстренных оперативных служб (номер "112"). Модернизация системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" снизит время реагирования оперативных служб, что приведет к снижению возможного материального ущерба от любого вида аварий или пожаров. Модернизация данной системы позволит также решить вопрос технического взаимодействия дежурно-диспетчерских служб в городе Южно-Сахалинске.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
1.Развитие и совершенствование системы мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.Развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций.
3.Сокращение количества пожаров и людей, травмированных и погибших на пожарах.
4.Минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров.
5.Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности.
В целях проверки исполнения целей и задач Программы, подтверждения их достижения или решения сформированы индикаторы (показатели), характеризующие достижение целей или решение задач:
- снижение количества зарегистрированных пожаров в год;
- сокращение количества людей, погибших при пожарах в год;
- удельный вес населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
- увеличение количества объектов ГО, подготовленных к работе;
- увеличение количества объектов жизнеобеспечения, на которых проведены мероприятия по повышению устойчивого функционирования.
3.Прогноз конечных результатов муниципальной программы
В результате реализации Программы будет повышен уровень защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Реализация Программы позволит достичь к 2020 году следующих показателей:
- снижение количества пожаров до 290 в год;
- сокращение количества людей, погибших при пожарах, до 17 чел. в год;
- увеличение удельного веса населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций - до 100%;
- увеличение количества объектов ГО, подготовленных к работе, до 40 шт.;
- увеличение количества объектов жизнеобеспечения, на которых проведены мероприятия по повышению устойчивого функционирования, до 31 шт.
Обеспечение выполнения Программы одно из необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".
4.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Программу предполагается реализовать в один этап в течение 2015 - 2020 годов.
5.Перечень мероприятий муниципальной программы
Перечень подпрограмм и мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к Программе.
В рамках реализации мероприятия 1. "Создание, содержание и использование муниципального резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций" подпрограммы "Предупреждение, ликвидация, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение безопасности на водных объектах" планируется строительство системы отопления контрольно-пропускного пункта Базы хранения материальных ресурсов. Информация по объекту капитального строительства приведена в приложении N 2.
6.Характеристика мер правового регулирования муниципальной программы
С принятием Программы, для достижения ее целей необходимо внести изменения в Порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности Управления ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска, принятый решением городского Собрания от 28.10.2010 N 206/13-10-4 , и в постановление мэра города Южно-Сахалинска от 25.05.2009 N 889 "О создании, содержании и использовании муниципального резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер и для целей гражданской обороны на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" .
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы
Сведения об индикаторах (показателях) Программы с расшифровкой плановых значений по годам реализации приведены в приложении N 3 к Программе.
8.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы
Целевые показатели Программы определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Помимо этого, показатели Программы учитываются на основе статистической, справочной и аналитической информации федеральных органов власти, органов исполнительной власти Сахалинской области, Главного управления МЧС России по Сахалинской области, в процентном и количественном отношении, с годовой периодичностью за отчетный период.
9.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Общий объем средств местного бюджета, направленных на реализацию Программы, составляет - 247646,4 тыс. рублей, из них:
по подпрограмме 1 - 47599,6 тыс. рублей;
по подпрограмме 2 - 200046,8 тыс. рублей:
в том числе по годам:
2015 год - 39043,7 тыс. рублей;
2016 год - 43526,9 тыс. рублей;
2017 год - 57899,4 тыс. рублей;
2018 год - 36184,6 тыс. рублей;
2019 год - 46536,1 тыс. рублей;
2020 год - 24455,7 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта местного бюджета на соответствующий год исходя из возможностей местного бюджета и других источников.
По мероприятиям, предусматривающим инвестиции в объекты капитального строительства, развернутая информация представлена в приложении N 2 к настоящей Программе.
Распределение средств местного бюджета на реализацию мероприятий Программы приведено в приложениях N 4, 5 к настоящей Программе.
10.Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы
В процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере повышения уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обусловленных использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматривается:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
На ход выполнения и эффективность Программы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения Программы - реалистический и пессимистический.
Реалистический сценарий предполагает, что:
- политическая обстановка в стране и регионе стабильная;
- экономическая ситуация в стране и области благоприятная;
- социальная напряженность в обществе относительно низкая.
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленных программных целей.
Пессимистический сценарий предполагает:
- экономическая ситуация в стране и области неблагоприятная;
- социальная напряженность в обществе относительно высокая.
Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий структурных подразделений аппарата, отраслевых (функциональных) органов администрации города Южно-Сахалинска могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению эффективности Программы в целом.
Риски:
- финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования Программы, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного дефицита;
- риски, связанные с изменением федерального законодательства;
- риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
Управление рисками:
1.Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения Программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий Программы.
2.Оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.
3.Внесение изменений в Программу с учетом изменений федерального законодательства.
4.Разработка соответствующих мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации Программы.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы, содержащим перечень мероприятий Программы с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.
Детализация мероприятий подпрограмм представлена в приложении N 1 к Программе.
11.Методика оценки эффективности и результативности муниципальной программы
(подпрограммы муниципальной программы)
Методика оценки муниципальной программы представляет собой алгоритм оценки эффективности программы по итогам ее реализации и должна быть основана на результативности ее выполнения с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, и рисков, оказывающих влияние на изменение сферы реализации Программы.
Результативность программы оценивается на основе достижения запланированного значения целевых показателей подпрограмм и программы (как процентное соотношение фактического значения показателя к плановому).
Эффективность программы оценивается на основе результативности программы с учетом оценки запланированного и фактического объема финансирования на реализацию подпрограмм и программы.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится на основе:
1.Оценки степени достижения целей и решения задач программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов программы и их плановых значений по формуле:
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- фактическое значение индикатора (показателя) программы;
- плановое значение индикатора (показателя) программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений). Или (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
2.Степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования ресурсного обеспечения программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования программы в целом и ее подпрограмм по формуле:
где:
- уровень финансирования реализации Программы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Программы;
- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию Программы на соответствующий отчетный период.
3.Степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов по реализации основных мероприятий и подпрограмм по годам на основе ежегодных планов реализации муниципальной программы (в соответствии с Планом-графиком реализации муниципальной программы, составленным на каждый год реализации программы).
Оценка степени достижения целей и решения задач Программы осуществляется на основании следующей формулы:
где:
ДИ - показатель достижения плановых значений индикаторов (показателей) Программы;
К - количество индикаторов (показателей) Программы;
Ф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы за рассматриваемый период;
П - планируемое значение достижения индикатора (показателя) Программы за рассматриваемый период.
В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами
4.Коэффициента относительной результативности программы.
Реализация муниципальной программы признается:
- отличной - если размер составляет от 1,0 и более;
- хорошей - если размер составляет от 0,9 до 1,0;
- удовлетворительной - если размер составляет от 0,7 до 0,9;
- неудовлетворительной - если размер составляет менее 0,7.
Подпрограмма N 1
муниципальной программы
"Защита населения
и территории городского округа
"Город Южно-Сахалинск"
от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах
на 2015 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
администрации г. Южно-Сахалинска
от 29.08.2014 N 1622-па
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
Паспорт
подпрограммы муниципальной программы
| Наименование подпрограммы | Обеспечение пожарной безопасности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Подпрограмма N 1) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Южно-Сахалинска" |
| Соисполнители подпрограммы | Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Общественные организации добровольной пожарной охраны |
| Обоснования разработки подпрограммы | Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральный закон от 22.08.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановление Правительства Сахалинской области от 23.07.2013 N 366 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы", Перечень муниципальных программ, утвержденный распоряжением первого вице-мэра города Южно-Сахалинска от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы", постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" |
| Цели подпрограммы | Реализация на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальной политики в области пожарной безопасности. Принятие комплексных мер по повышению уровня пожарной безопасности в городском округе "Город Южно-Сахалинск", а также защиты населения и объектов экономики области от пожаров и их последствий. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров в целях устойчивого функционирования экономики городского округа "Город Южно-Сахалинск" |
| Задачи подпрограммы | Организация системы профилактики пожаров. Внедрение современных технических средств локализации пожаров. Снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах. Совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Укрепление материально-технической базы сил гражданской обороны, привлекаемых к тушению пожаров, включая создание отдельных постов добровольной пожарной охраны и их оснащение пожарной техникой. Создание эффективной системы пожарной безопасности города Южно-Сахалинска. Привлечение населения города к реализации мер по обеспечению пожарной безопасности, в том числе к участию в добровольной пожарной охране |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Обеспечение пожарными автомобилями с системой тушения NATISK. Увеличение количества исправных пожарных гидрантов. Приобретение транспортных средств повышенной проходимости. Сокращение среднего времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара. Создание отдельных постов добровольной пожарной охраны |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма N 1 реализуется в один этап, в течение 2015 - 2020 годов |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы N 1 - 47599,6 тыс. рублей, из них средства бюджета городского округа - 47599,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 2487,0 тыс. рублей 2016 год - 9588,0 тыс. рублей 2017 год - 20379,8 тыс. рублей 2018 год - 9065,0 тыс. рублей 2019 год - 3019,8 тыс. рублей 2020 год - 3060,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Обеспечение пожарными автомобилями с системой тушения NATISK, 5 шт. Увеличение количества исправных пожарных гидрантов на 270 шт. Приобретение транспортных средств повышенной проходимости, 4 шт. Создание отдельных постов добровольной пожарной охраны, 5 шт. Сокращение среднего времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара до 5 мин. |
1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы муниципальной программы
Ежегодно в городе Южно-Сахалинске происходит более 300 пожаров с материальным ущербом около 10 миллионов рублей. Погибают до 25 человек и столько же получают травмы и ожоги различной степени тяжести.
В 2013 году в городе Южно-Сахалинске произошло 307 пожаров. Из них 182 или 59% произошли в жилом секторе. В этих пожарах погибли 20 человек, а 14 человек получили травмы различной степени тяжести. Материальный ущерб от пожаров составил более 7 миллионов рублей.
Необходимо решить вопрос по локализации пожаров до прибытия подразделений пожарной охраны в сельских населенных пунктах (Березняки, Старорусское, Ключи, Елочки, Весточка), в которых отсутствуют подразделения пожарной охраны, а ближайшие пожарные подразделения смогут прибыть только через 20 - 30 минут с момента сообщения о пожаре. Практика показывает, что к моменту прибытия пожарных в эти населенные пункты пожар принимает необратимые последствия и охватывает всю площадь горящих строений. Для организации эффективных мер по локализации пожаров и их тушения в отдаленных населенных пунктах необходимо создать условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны.
В связи с отдаленностью от базовых пожарных частей сельских населенных пунктов: Елочки, Березняки, Старорусское, Ключи, Весточка - необходимо проводить работу по созданию постов добровольной пожарной охраны, с приобретением и обеспечением их пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, средствами защиты органов дыхания, работающих на сжатом воздухе, другим противопожарным имуществом.
Требует незамедлительного решения проблема наружного противопожарного водоснабжения в городе и населенных пунктах. Из 746 пожарных гидрантов, установленных на городских водопроводных сетях, 270 или 36% гидрантов в неисправном состоянии или не соответствуют установленным требованиям, что значительно затрудняет тушение пожаров, приводит к затяжным пожарам и человеческим жертвам.
Пожары в зданиях ночных клубов, общежитий, общественного питания показали, что в зданиях с массовым пребыванием людей отсутствие индивидуальных средств защиты органов дыхания изолирующего действия ведет к массовой гибели людей.
В целях предотвращения гибели людей при пожарах при проведении мероприятий с массовым пребыванием граждан, а также повышения уровня противопожарной защиты зданий с массовым пребыванием людей (административные здания, дома культуры) необходимо предусмотреть приобретение индивидуальных средств защиты органов дыхания для работающего персонала.
К важным вопросам относится обеспечение пожарной безопасности в местах общего пользования (площади города Южно-Сахалинска) при проведении общегородских мероприятий с проведением фейерверков и салютов. Для этих целей необходимо приобрести переносные стенды (щиты), укомплектованные первичными средствами тушения пожаров и противопожарным оборудованием и инвентарем.
Значительное влияние на состояние пожарной безопасности оказывает информирование населения о мерах пожарной безопасности, противопожарная пропаганда пожарно-технических знаний и умение правильно действовать при возникновении пожаров. Эти виды деятельности являются неотъемлемой частью пожарно-профилактической работы, но для их более качественного проведения требуется приобретение кинофильмов на противопожарную тематику, изготовление плакатов и стендов, приобретение призов для проведения всевозможных викторин, конкурсов и месячников пожарной безопасности, показ рекламных роликов по телевидению, оборудование учебно-консультационных пунктов в организациях по управлению жилым фондом.
Проблема совершенствования системы противопожарной защиты с учетом необходимости существенных финансовых затрат, их целевого назначения может быть решена только с помощью системы мероприятий, для выполнения которых требуется участие органов исполнительной власти Сахалинской области.
2.Цели и задачи подпрограммы муниципальной программы
Основной целью Подпрограммы N 1 является реализация на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальной политики в области пожарной безопасности. Принятие комплексных мер по повышению уровня пожарной безопасности города, а также защиты населения и объектов экономики от пожаров и их последствий. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров в целях устойчивого функционирования экономики города Южно-Сахалинска.
Подпрограмма N 1 предусматривает решение следующих задач:
1) организацию системы профилактики пожаров;
2) внедрение современных технических средств пожаротушения;
3) снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах;
4) совершенствование технологий локализации пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
5) улучшение материально-технической базы сил гражданской обороны и добровольной пожарной охраны, включая создание отдельных постов добровольной пожарной охраны и их обеспечение пожарной техникой и имуществом;
6) подготовка, переподготовка и повышение квалификации личного состава добровольной пожарной охраны;
7) обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей при чрезвычайных ситуациях, связанных с пожарами, сокращение материального ущерба;
8) создание эффективной системы пожарной безопасности города Южно-Сахалинска;
9) повышение эффективности управления силами и средствами гражданской обороны и добровольной пожарной охраны на основе использования (внедрения) современных информационных ресурсов;
10) привлечение населения города Южно-Сахалинска к реализации мер по обеспечению пожарной безопасности, в том числе к участию в добровольной пожарной охране.
3.Прогноз конечных результатов подпрограммы муниципальной программы
Реализация Подпрограммы N 1 позволит достичь к 2020 году следующих показателей:
- обеспечение пожарными автомобилями с системой тушения NATISK, 5 шт.
- увеличение количества исправных пожарных гидрантов на 270 шт.
- приобретение транспортных средств повышенной проходимости, 4 шт.
- создание отдельных постов добровольной пожарной охраны, 5 шт.
- сокращение среднего времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара до 5 мин.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы муниципальной программы
Подпрограмма N 1 рассчитана на шесть лет и реализуется в течение 2015 - 2020 годов в один этап.
5.Перечень мероприятий подпрограммы муниципальной программы
Перечень мероприятий Подпрограммы N 1 приведен в приложении N 1 к Программе.
6.Характеристика мер правового регулирования муниципальной программы
С принятием Программы, для достижения ее целей требуется внесение изменений в Порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности Управления ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска, принятый решением городского Собрания от 28.10.2010 N 206/13-10-4 , и в постановление мэра города Южно-Сахалинска от 25.05.2009 N 889 "О создании, содержании и использовании муниципального резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер и для целей гражданской обороны на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" .
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы муниципальной программы
Сведения об индикаторах (показателях) Подпрограммы N 1 с расшифровкой плановых значений по годам реализации приведены в приложении N 3 к Программе.
8.Ресурсное обеспечение подпрограммы муниципальной программы
Для реализации мероприятий Подпрограммы N 1 необходимо предусмотреть финансирование в размере 47599,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 2487,0 тыс. рублей;
2016 год - 9588,0 тыс. рублей;
2017 год - 20379,8 тыс. рублей;
2018 год - 9065,0 тыс. рублей;
2019 год - 3019,8 тыс. рублей;
2020 год - 3060,0 тыс. рублей.
Бюджетополучатели по финансированию затрат основных подпрограммных мероприятий:
1.МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Южно-Сахалинска" 36902,6 тыс. рублей, из них:
2015 год - 899,0 тыс. рублей;
2016 год - 7924,0 тыс. рублей;
2017 год - 18630,8 тыс. рублей;
2018 год - 7237,0 тыс. рублей;
2019 год - 1118,8 тыс. рублей;
2020 год - 1093,0 тыс. рублей.
2.Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска 10697,0 тыс. рублей, из них:
2015 год - 1588,0 тыс. рублей;
2016 год - 1664,0 тыс. рублей;
2017 год - 1749,0 тыс. рублей;
2018 год - 1828,0 тыс. рублей;
2019 год - 1901,0 тыс. рублей;
2020 год - 1967,0 тыс. рублей.
Функции муниципальных заказчиков в части закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг, направленных на выполнение мероприятий Подпрограммы N 1, возлагаются на МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Южно-Сахалинска", Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска.
Размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется государственными заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В качестве ответственного исполнителя Подпрограммы N 1 выступает МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Южно-Сахалинска".
Соисполнителями программных мероприятий являются: Департамент городского хозяйства, общественные организации добровольной пожарной охраны с учетом их компетенции и специфики запланированных мероприятий.
При отсутствии финансирования мероприятий Подпрограммы N 1 ответственный исполнитель и соисполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо снятии их с контроля.
Подпрограмма N 2
муниципальной программы
"Защита населения
и территории городского округа
"Город Южно-Сахалинск"
от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах
на 2015 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
администрации г. Южно-Сахалинска
от 29.08.2014 N 1622-па
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, ЛИКВИДАЦИЯ, СНИЖЕНИЕ РИСКОВ
И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
Паспорт
подпрограммы муниципальной программы
| Наименование подпрограммы | Предупреждение, ликвидация, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение безопасности на водных объектах (далее - Подпрограмма N 2) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Южно-Сахалинска" |
| Соисполнители подпрограммы | Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации города Южно-Сахалинска Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства" города Южно-Сахалинска |
| Обоснование разработки подпрограммы | Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановление Правительства Сахалинской области от 23.07.2013 N 366 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы", Перечень муниципальных программ, утвержденный распоряжением первого вице-мэра города Южно-Сахалинска от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы", постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" |
| Цели подпрограммы | Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических акций и военных действий. Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах |
| Задачи подпрограммы | Обеспечение информирования и подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечение охраны общественного порядка. Обеспечение реализации неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах. Обеспечение эффективного материально-технического снабжения системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах. Развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах. Разработка мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением энергообеспечения населения и объектов жизнеобеспечения |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Увеличение количества средств индивидуальной защиты. Увеличение количества средств медицинской защиты. Увеличение количества средств индивидуальной защиты населения, проживающего в пределах зон опасного химического заражения, средствами индивидуальной защиты. Увеличение количества приборов радиационно-химической разведки для осуществления мониторинга. Увеличение количества подготовленных к работе пунктов временного размещения пострадавшего населения |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма N 2 реализуется в один этап, в течение 2015 - 2020 годов |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы N 2 - 200046,8 тыс. рублей, из них средства бюджета городского округа - 200046,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 36556,7 тыс. рублей 2016 год - 33938,9 тыс. рублей 2017 год - 37519,6 тыс. рублей 2018 год - 27119,6 тыс. рублей 2019 год - 43516,3 тыс. рублей 2020 год - 21395,7 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Увеличение количества средств индивидуальной защиты до 4000 шт.; Увеличение количества средств индивидуальной медицинской защиты до 4000 шт.; Увеличение количества средств индивидуальной защиты населения, проживающего в пределах зон опасного химического заражения, средствами индивидуальной защиты, для 3500 чел.; Увеличение количества приборов радиационно-химической разведки для осуществления мониторинга до 84 шт.; Увеличение количества подготовленных к работе пунктов временного размещения пострадавшего населения до 27 |
1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы муниципальной программы
В условиях сохранения высокого уровня угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, негативно влияющих на устойчивое социально-экономическое развитие городского округа "Город Южно-Сахалинск", особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения городского округа от угроз природного и техногенного характера.
Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций несут значительную угрозу для населения и объектов экономики городского округа.
По-прежнему значительную угрозу для населения представляют сейсмические опасности. На сейсмоопасных территориях находится большое количество потенциально опасных объектов и жилых зданий, а также планируются к реализации крупные экономические и инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект для населения.
Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.
В связи с усложнением процесса добычи углеводородов возрастает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, связанными с добычей, транспортировкой и переработкой нефтепродуктов и природного газа.
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности населения, экономики и, как следствие, для устойчивого развития и обеспечения безопасности городского округа.
Основной задачей деятельности органов местного самоуправления в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения, сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития городского округа.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Исходя из изложенного, при применении программно-целевых механизмов необходимо использовать следующие алгоритмы действий:
- информационная поддержка и создание инфраструктуры для непрерывного мониторинга и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций, информирования органов власти и управления, специалистов и населения по вопросам управления рисками;
- координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования с учетом особенностей технологического содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности этих действий;
- реализация практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.
Решение проблемы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций может быть обеспечено применением сценарных условий двух вариантов.
Первый вариант - определяются основные цели Подпрограммы N 2 качественного и количественного характера, и для их достижения осуществляются отбор и обоснование комплекса мероприятий и соответствующих объемов финансовых средств.
Второй вариант - определяются также основные цели Подпрограммы N 2 качественного и количественного характера, и для их достижения осуществляются отбор и обоснование мероприятий, но при решении поставленной задачи существуют ограничения в виде реальных объемов финансовых средств, которые могут быть привлечены для реализации Программы в целом, а также в выборе соответствующих показателей рисков чрезвычайных ситуаций. Исходя из этого, выбирается комплекс мероприятий Подпрограммы N 2, обеспечивающих наибольшие результаты в достижении основных целей.
Первый вариант имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей Подпрограммы N 2 с учетом множества факторов социально-экономического и стратегического характера, а также интересов граждан, общества и государства. При этом имеют место значительные риски как завышения, так и занижения объемов финансовых средств для реализации мероприятий Подпрограммы N 2, а также риски, обусловленные экономическими возможностями бюджета городского округа.
При втором варианте имеется определенность объемов ограниченных ресурсов и приемлемость показателей рисков чрезвычайных ситуаций для данного временного интервала, что часто является определяющим фактором при выборе сценария реализации Подпрограммы N 2. В этом варианте решения проблемы имеются риски, связанные с достижением основных показателей Подпрограммы N 2.
Оба варианта реализации Подпрограммы N 2 имеют риски, обусловленные отсутствием всех необходимых данных, обеспечивающих оценку результативности основных мероприятий, их количественных характеристик и объемов финансовых средств.
Второй вариант реализации сценарных условий, когда имеются ограничения в виде реальных объемов финансовых средств, которые могут быть привлечены в Подпрограмму N 2, и в выборе соответствующих показателей рисков чрезвычайных ситуаций, является более приемлемым в современных экономических условиях.
2.Цели и задачи подпрограммы муниципальной программы
Основными целями Подпрограммы N 2 являются:
- совершенствование системы оповещения населения;
- развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, угроз природного и техногенного характера, и безопасности людей на водных объектах;
- последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и территории городского округа от угроз природного и техногенного характера;
- обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития городского округа.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
1.Обеспечение информирования и подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения охраны общественного порядка.
2.Обеспечение реализации неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
3.Обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах.
4.Обеспечение эффективного материально-технического снабжения системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах.
5.Развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах.
6.Разработка мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением энергообеспечения населения и объектов жизнеобеспечения.
3.Прогноз конечных результатов подпрограммы муниципальной программы
Реализация Подпрограммы N 2 позволит достичь к 2020 году следующих показателей:
- увеличение количества средств индивидуальной защиты до 4000 шт.;
- увеличение количества средств индивидуальной медицинской защиты до 4000 шт.;
- увеличение количества средств индивидуальной защиты населения, проживающего в пределах зон опасного химического заражения, средствами индивидуальной защиты, для 3500 чел.;
- увеличение количества приборов радиационно-химической разведки для осуществления мониторинга до 84 шт.;
- увеличение количества подготовленных к работе пунктов временного размещения пострадавшего населения, до 27.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы муниципальной программы
Подпрограмма N 2 рассчитана на шесть лет и реализуется в течение 2015 - 2020 годов в один этап.
5.Перечень мероприятий подпрограммы муниципальной программы
Перечень мероприятий Подпрограммы N 2 приведен в приложении N 1 к Программе.
6.Характеристика мер правового регулирования муниципальной программы
С принятием Программы, для достижения ее целей, требуется внесение изменений в Порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности Управления ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска, принятый решением городского Собрания от 28.10.2010 N 206/13-10-4 , и в постановление мэра города Южно-Сахалинска от 25.05.2009 N 889 "О создании, содержании и использовании муниципального резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер и для целей гражданской обороны на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" .
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы муниципальной программы
Сведения об индикаторах (показателях) Подпрограммы N 2 с расшифровкой плановых значений по годам реализации приведены в приложении N 3 к Программе.
8.Ресурсное обеспечение подпрограммы муниципальной программы
Для реализации мероприятий Подпрограммы N 2 необходимо предусмотреть финансирование в размере 200046,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 36556,7 тыс. рублей;
2016 год - 33938,9 тыс. рублей;
2017 год - 37519,6 тыс. рублей;
2018 год - 27119,6 тыс. рублей;
2019 год - 43516,3 тыс. рублей;
2020 год - 21395,7 тыс. рублей.
Бюджетополучатели по финансированию затрат основных подпрограммных мероприятий:
1.МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Южно-Сахалинска", всего 177762,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 30511,1 тыс. рублей;
2016 год - 29861,8 тыс. рублей;
2017 год - 33616,5 тыс. рублей;
2018 год - 23538,8 тыс. рублей;
2019 год - 41719,3 тыс. рублей;
2020 год - 18515,4 тыс. рублей.
2.Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, всего 20342,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 4621,2 тыс. рублей;
2016 год - 4077,1 тыс. рублей;
2017 год - 3903,1 тыс. рублей;
2018 год - 3181,0 тыс. рублей;
2019 год - 1797,0 тыс. рублей;
2020 год - 2763,3 тыс. рублей.
3.МКУ "Управление капитального строительства" города Южно-Сахалинска, всего 650,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 650,0 тыс. рублей;
4.Департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации города Южно-Сахалинска, всего 1291,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 744,4 тыс. рублей;
2018 год - 399,8 тыс. рублей;
2020 год - 117 тыс. рублей.
Функции муниципальных заказчиков в части закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг, направленных на выполнение мероприятий Подпрограммы N 2, возлагаются на МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Южно-Сахалинска", Департамент городского хозяйства, Департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка, МКУ "Управление капитального строительства" города Южно-Сахалинска.
Размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется государственными заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Приложения
2014-08-29 Приложение к Постановлению от 29 августа 2014 года № 1622-ПА Перечень