Постановление от 27.08.2014 г № 1594-ПА
Об утверждении муниципальной программы «Развитие коммунальной инфраструктуры городского округа „Город Южно-Сахалинск“ на 2015 — 2020 годы»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", распоряжением первого вице-мэра города Южно-Сахалинска от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Развитие коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
3.Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра по городскому хозяйству.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
А.И.Лескин
Паспорт
муниципальной программы
"Развитие коммунальной инфраструктуры городского округа
"Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы"
| Наименование Программы | "Развитие коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска |
| Соисполнители Программы | Муниципальное казенное учреждение городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Управление капитального строительства". Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска. Теплоснабжающая организация ОАО "Сахалинская Коммунальная Компания" |
| Обоснование разработки Программы | Стратегия развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении"; Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск"; постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"; Перечень муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы, утвержден распоряжением первого вице-мэра от 11.08.2014 N 118 |
| Цель Программы | Повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению городского округа "Город Южно-Сахалинск" |
| Задачи Программы | 1. Замена изношенных участков инженерных сетей, уменьшение доли ветхих сетей от общей протяженности. 2. Приведение фактической схемы тепловых сетей города в соответствии с требованиями Схемы теплоснабжения городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период 2015 - 2020 годов и на перспективу до 2027 года. 3. Приведение фактической схемы водопроводных сетей города в соответствии с требованиями перспективной Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа "Город Южно-Сахалинск". 4. Строительство новых объектов наружного освещения |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - количество аварий на водопроводных сетях, авария/год; - количество аварий на сетях водоотведения, авария/год; - количество аварий на сетях теплоснабжения и горячего водоснабжения, авария/год; - количество аварий на муниципальных сетях электроснабжения, авария/год; - доля ветхих сетей от общей протяженности сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, %; - доля ветхих сетей от общей протяженности сетей водоснабжения, %; - доля ветхих сетей от общей протяженности сетей водоотведения, %; - доля ветхих сетей от общей протяженности муниципальных сетей энергоснабжения, %; - протяженность сетей наружного освещения, км; - количество светильников, ед. |
| Этапы и сроки реализации Программы | Сроки реализации: 2015 - 2020 годы; этапы реализации Программы не выделяются |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем средств, необходимый для финансирования Программы в 2015 - 2020 годах, составляет всего 9959395,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации Программы: 2015 год - 1403874,5 тыс. руб.; 2016 год - 3387439,8 тыс. руб.; 2017 год - 1524747,8 тыс. руб.; 2018 год - 1197383,6 тыс. руб.; 2019 год - 1148668,0 тыс. руб.; 2020 год - 129 281,2 тыс. руб.; из них: средства областного бюджета - 5559323,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации Программы: 2015 год - 959500,0 тыс. руб.; 2016 год - 2023500,0 тыс. руб.; 2017 год - 723023,0 тыс. руб.; 2017 год - 580500,0 тыс. руб.; 2019 год - 636400,0 тыс. руб.; 2020 год - 636400,0 тыс. руб.; средства бюджета города - 4375072,9 тыс. руб., в том числе по годам реализации Программы: 2015 год - 419375,4 тыс. руб.; 2016 год - 1363939,8 тыс. руб.; 2017 год - 801724,8 тыс. руб.; 2018 год - 616883,6 тыс. руб.; 2019 год - 512268,0 тыс. руб.; 2020 год - 660881,2 тыс. руб.; - за счет внебюджетных источников - 24999,1 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 24999,1 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - снижение количества аварий на водопроводных сетях, авария/год, с 615 до 610; - снижение количества аварий на сетях водоотведения, авария/год, с 2602 до 2000; - снижение количества аварий на сетях теплоснабжения и горячего водоснабжения, авария/год, с 97 до 90; - снижение количества аварий на муниципальных сетях электроснабжения, авария/год, с 196 до 171; - снижение доли ветхих сетей от общей протяженности сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, %, с 50, до 49,75; - снижение доли ветхих сетей от общей протяженности сетей водоснабжения, %, с 51 до 50,75; - снижение доли ветхих сетей от общей протяженности сетей водоотведения, %, с 49,50 до 49,25; - снижение доли ветхих сетей от общей протяженности муниципальных сетей энергоснабжения, %, с 69 до 64; - увеличение протяженности сетей наружного освещения, км, с 290,7 до 295,7; - увеличение количества светильников, ед., с 9512 до 10112 |
Раздел I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации программы
Определяющее влияние на качество жизни людей оказывает состояние дел в жилищно-коммунальном хозяйстве. Это одна из самых сложных и проблемных сфер города.
Система водоснабжения городского округа "Город Южно-Сахалинск" включает в себя 36 водозаборов, из них 32 подземных и 4 поверхностных. Все водозаборы расположены в различных точках города.
Отдельные населенные пункты, входящие в состав округа, имеют собственные водопроводы с самостоятельными источниками и водозаборами.
Основными источниками водоснабжения города Южно-Сахалинска являются водохранилище на реке Рогатка и подземный водозабор "Луговое" со станцией обезжелезивания. Их суммарная подача воды составляет около 70% от общего объема.
Практически по всем показателям качество воды в подземных источниках соответствует требованиям, предъявляемым для питьевой воды, исключение составляет содержание железа и марганца, которое превышается на ряде водозаборов.
По состоянию на 01.01.2014 протяженность водопроводных сетей составляет 398,4 км, в т.ч. нуждающихся в замене 196,6 км (49,3%). Утечки и неучтенные расходы составляют 54,1%, уровень обеспеченности жилищного фонда городского округа "Город Южно-Сахалинск" централизованным водопроводом составляет 91,5%. Высокий размер неучтенных расходов воды является одной из главных текущих проблем для системы водоснабжения городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Протяженность канализационных сетей города составляет 31,5 км, в т.ч. нуждающихся в замене 152,3 (48,9%). Уровень обеспеченности населения города централизованной канализацией составляет 89,8%.
К основным проблемам в состоянии водоснабжения и водоотведения населения можно отнести:
- дефицит в воде, обусловленный недостаточной мощностью водопроводов, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;
- использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения;
- неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей;
- сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов в поверхностные водные объекты;
- ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случаев до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Источниками тепловой энергии в городском округе "Город Южно-Сахалинск" являются ТЭЦ-1, водогрейная районная котельная (РК) и 8 мелких муниципальных котельных, а также 4 котельные в с. Синегорск, с. Березняки, с. Санаторное, пл/р Ново-Александровске. Кроме того, имеются 8 центральных тепловых пунктов (7 - в Южно-Сахалинске и 1 - в п/р Ново-Александровске);
Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении на 01.01.2014 составила 298,3 км. Из общей протяженности трубопроводов 147,4 км (49,4%) нуждаются в замене. Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварий и потерям тепловой энергии при подаче и распределении ее потребителям. Потери тепловой энергии за 2013 год составили 26,79 процента от общего объема тепла, поданного в сеть.
За 2013 год были отремонтированы 16,15 км тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, утверждена Схема теплоснабжения городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2027 года, предусматривающая основные направления развития системы теплоснабжения и очередность технических мероприятий.
На 01.01.2014 протяженность сетей наружного освещения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" составила 289,7 км, территория городского округа освещается 9392 светильниками. Количество светильников за последние четыре года возросло 2011 год - 7067 ед., 2014 - 9392 ед.
Освещение выполняется в рамках строительства сетей освещения, а также при реконструкции и капитальном ремонте улиц.
Для освещения используются газоразрядные и натриевые лампы. В последнее время в рамках реконструкции центральных улиц на сетях наружного освещения внедряют энергосберегающие лампы. Ежегодно освещаются новые улицы города. Однако, много улиц еще остается неосвещенными, особенно в районах частной жилой застройки.
В результате реализации мероприятий муниципальной программы в период 2015 - 2020 годов способствует повышению уровня жилищно-коммунальных услуг для населения до существующих нормативов, улучшению качества питьевой воды, снижению уровня потерь при производстве за счет уменьшения количества аварий на сетях, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов, увеличению протяженности освещенных улиц городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Характер Программы порождает ряд следующих рисков при ее реализации:
возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования;
отсутствие ожидаемых конечных результатов Программы, обеспечивающих повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению городского округа "Город Южно-Сахалинск";
неактуальность планирования и запаздывание согласования мероприятий относительно развития технологий;
пассивное отношение организаций к реализации мероприятий Программы.
В рамках реализации Программы могут быть выделены наиболее актуальные риски ее реализации:
финансовый риск реализации Программы может привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджета города. Реализация данного риска может привести к срыву исполнения мероприятий Программы;
риск отсутствия ожидаемых конечных результатов Программы является типичным при выполнении Программы, и на его минимизацию направлены меры по планированию работ, в частности, формирование плана реализации Программы, содержащего перечень мероприятий, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований.
Меры управления, направленные на снижение рисков реализации мероприятий Программы, включают стратегическое планирование и прогнозирование.
Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки.
Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.
Реализация мероприятий программы обеспечит создание условий для последовательного снижения рисков.
Раздел II.Основные цели и задачи программы
2.1.Целью программы является:
повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению городского округа "Город Южно-Сахалинск".
2.1.Для реализация поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
замена изношенных участков инженерных сетей, уменьшение доли ветхих сетей от общей протяженности;
приведение фактической схемы тепловых сетей города в соответствии с требованиями Схемы теплоснабжения городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2027 года;
приведение фактической схемы водопроводных сетей города в соответствие с требованиями перспективной Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа "Город Южно-Сахалинск";
строительство новых объектов наружного освещения.
Раздел III.Прогноз конечных результатов программы
Реализация Программы будет способствовать обеспечению повышения уровня жилищно-коммунальных услуг для населения до существующих нормативов, улучшению качества питьевой воды, снижению уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов, увеличению протяженности освещенных улиц городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Конечным результатом реализации Программы будет являться:
- снижение количества аварий на водопроводных сетях с 615 до 610;
- снижение количества аварий на сетях водоотведения с 2602 до 2000;
- снижение количества аварий на сетях теплоснабжения и горячего водоснабжения с 97 до 90;
- снижение количества аварий на муниципальных сетях электроснабжения с 196 до 171;
- снижение доли ветхих сетей от общей протяженности сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения с 50,0 до 49,75%;
- снижение доли ветхих сетей от общей протяженности сетей водоснабжения с 51,0 до 50,75%;
- снижение доли ветхих сетей от общей протяженности сетей водоотведения с 49,50 до 49,25%;
- снижение доли ветхих сетей от общей протяженности муниципальных сетей энергоснабжения с 69,0 до 64%;
- увеличение протяженности сетей наружного освещения с 290,7 до 295,7 км;
- увеличение количества светильников с 9512 до 10112 ед.
Основные целевые показатели (индикаторы) выполнения Программы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
Раздел IV.Сроки и этапы реализации программы
Срок реализации Программы: 2015 - 2020 годы.
Раздел V.Перечень мероприятий программы
Для решения задач Программы и достижения поставленной цели планируется реализовать мероприятия по следующим основным направлениям:
1.Строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры для существующей застройки.
2.Капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры для существующей застройки.
3.Актуализация перспективных схем коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Информация о мероприятиях приведена в приложении N 1 к муниципальной программе.
Информация по объектам капитального строительства приведена в приложении N 2 к муниципальной программе.
Раздел VI.Характеристика мер правового регулирования муниципальной программы
С принятием нормативного правового акта, утверждающего муниципальную программу "Развитие коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы", будут внесены соответствующие изменения в программу "Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2027 года".
Раздел VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) программы
Для оценки эффективности реализации мероприятий Программы на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" предполагаются следующие индикаторы:
- количество аварий на водопроводных сетях;
- количество аварий на сетях водоотведения;
- количество аварий на сетях теплоснабжения и горячего водоснабжения;
- количество аварий на муниципальных сетях электроснабжения;
- доля ветхих сетей от общей протяженности сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения;
- доля ветхих сетей от общей протяженности сетей водоснабжения;
- доля ветхих сетей от общей протяженности сетей водоотведения;
- доля ветхих сетей от общей протяженности муниципальных сетей энергоснабжения;
- протяженность сетей наружного освещения;
- количество светильников.
Сведения об индикаторах (показателях) программы приведены в приложении N 3.
Раздел VIII.Обоснование состава и значения соответствующих индикаторов (показателей) программы
Перечень и сведения о плановых значениях показателей (целевых индикаторов) программы представлены в приложении N 3.
Состав целевых показателей (индикаторов) программы выбран в соответствии со следующими принципами:
- способность показателей отражать происходящие процессы;
- наблюдаемость значений показателей (индикаторов) в течение срока реализации программы;
- своевременность и регулярность (возможность надежно получать необходимые первичные данные, их соответствие актуальному плану статистических отчетов).
Представленные показатели также направлены на обеспечение достижения целевых показателей, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Состав показателей (индикаторов) программы увязан с их задачами, основными мероприятиями.
Расчет значений показателей (индикаторов) производится по результатам мониторинга и отчетности.
Перечень показателей и индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на достижение целей программы.
Обоснование целевых значений и оценка влияния внешних факторов проводятся при подготовке соответствующего раздела прогноза социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на среднесрочный период.
Основной социальный эффект муниципальной Программы заключается в улучшении условий проживания, создания благоприятной среды обитания на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Раздел IX.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем средств, направленных на реализацию Программы, составит 9959395,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 5559323,0 тыс. рублей, средства местного бюджета - 4375072,9 тыс. рублей, средства внебюджетных источников - 24999,1 тыс., включают собственные средства теплоснабжающей организации, в т.ч. заемные средства Европейского Банка Реконструкции и Развития.
Объем финансирования программы носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта местного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей бюджетного финансирования и других источников.
Потребность в финансовых ресурсах, необходимых для реализации муниципальной программы, представлена в приложениях N 4 и N 5.
Раздел X.Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы
В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
1.Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение мероприятий Программы.
Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;
- определение приоритетов для первоочередного финансирования;
- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.
2.Административные риски связаны с неэффективным управлением Программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков реализации Программы, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий.
Основными мерами для минимизации административных рисков являются:
- формирование эффективной системы управления реализацией Программы;
- регулярная публикация отчетов о ходе реализации Программы;
- повышение эффективности взаимодействия участников реализации Подпрограммы;
- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, своевременная корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы.
3.Непредвиденные риски связаны с кризисными явлениями в экономике Российской Федерации, высокой инфляцией, возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на социальную сферу, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способом преодоления непредвиденных рисков являются оперативное реагирование на изменения, происходящие в экономике, и внесение соответствующих корректив в Программу.
Раздел XI.Методика оценки эффективности и результативности программы
Оценка эффективности и результативности выполнения Программы производится в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па.
Реализация муниципальной программы признается:
- отличной - если размер составляет от 1,0 и более;
- хорошей - если размер составляет от 0,9 до 1,0;
- удовлетворительной - если размер составляет от 0,7 до 0,9;
- неудовлетворительной - если размер составляет менее 0,7.
Начальник департамента
городского хозяйства
администрации г. Южно-Сахалинска
И.М.Федоров
Приложения
2014-08-27 Приложение к Постановлению от 27 августа 2014 года № 1594-ПА Перечень