Постановление от 22.08.2014 г № 1554-ПА
Об утверждении муниципальной Программы «Охрана окружающей среды на территории городского округа „Город Южно-Сахалинск“ на 2015 — 2020 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить муниципальную Программу "Охрана окружающей среды на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (прилагается).
2.Опубликовать постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
3.Контроль исполнения постановления администрации города возложить на исполняющего обязанности первого вице-мэра.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
А.В.Ковальчук
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной Программы
| Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа "Охрана окружающей среды на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | Управление охраны окружающей среды администрации города Южно-Сахалинска (далее - УООС) |
| Соисполнители Программы | Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДГХ); Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска (далее - ДАГИЗ); Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска; МБУ "Зеленый город" (далее - МБУ); МКУ "Управление мониторинга городского хозяйства" (далее - УМГХ); МКУ "Управление капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска" (далее - УКС) |
| Подпрограммы Программы | Подпрограмма "Отходы производства и потребления в городском округе "Город Южно-Сахалинск" |
| Обоснование разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Государственная программа Сахалинской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 415; Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск", принятый решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 N 180/13-06-3; постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"; распоряжение первого вице-мэра города Южно-Сахалинска от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" |
| Цели Программы | Цель 1. Создание благоприятной окружающей среды на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"; Цель 2. Обеспечение экологической безопасности жителей городского округа в сфере обращения с отходами производства и потребления |
| Задачи Программы | 1. Предотвращение дополнительного загрязнения атмосферного воздуха на территориях города, имеющих повышенный фоновый уровень загрязнения воздуха, достижение устойчивой динамики улучшения качества атмосферного воздуха в городе Южно-Сахалинске; 2. Обеспечение требований водного законодательства; 3. Предотвращение деградации, загрязнения, захламления земель; 4. Охрана, оценка состояния и содержание зеленых насаждений; 5. Организация экологического образования и просвещения; 6. Формирование системы обращения с отходами производства и потребления |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | Основные целевые индикаторы Программы: Количество разработанных систем управления в сфере охраны окружающей среды и функционирующих элементов систем - (ед.); Количество обследований природных объектов - (обсл.); Количество объектов, на которых проведены природоохранные мероприятия - (ед.); Информированность населения - (%). Показатели Подпрограммы: Площадь рекультивированных земель, нарушенных при размещении отходов - (га) |
| Этапы и сроки реализации Программы | Программа реализуется в один этап с 2015 по 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы: |
| В том числе: | Всего тыс. руб. | В том числе по годам: | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Бюджет городского округа | 1252820,7 | 319872,4 | 271441,3 | 257218,0 | 256313,0 | 76003,0 | 71973,0 |
| Областной бюджет | 528370,0 | 454000,0 | 74370,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Итого: | 1781190,7 | 773872,4 | 345811,3 | 257218,0 | 256313,0 | 76003,0 | 71973,0 |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Улучшение качества окружающей среды и среды жизнедеятельности населения, повышение экологической безопасности, сохранности природной среды, инвестиционной привлекательности города: - разработка не менее 2 систем управления в сфере охраны окружающей среды; - проведение не менее 280 обследований природных объектов: водных объектов, атмосферного воздуха, почвы, растительного мира; - проведение на 77 объектах (не менее) природоохранных мероприятий, в т.ч.: увеличение числа водных объектов, принимающих ливневые стоки после очистных сооружений с 2 до 4, предупреждение самовольного нерегулируемого водопользования; прекращение эксплуатации и рекультивация полигона ТБО в Южно-Сахалинске, 100% ликвидация выявленных несанкционированных свалок (сбросов отходов на почву); - информированность населения (не менее 100% от запланированной информированности) |
Раздел I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации программы
Устойчивое развитие города Южно-Сахалинска объективно приводит к усилению негативной нагрузки на среду жизнедеятельности населения и окружающую среду. Для нейтрализации такого воздействия необходимо предупреждать развитие экологических рисков и непрерывно осуществлять меры по охране компонентов окружающей среды: атмосферного воздуха, поверхностных вод, земли и почвы, растительного мира.
Анализ существующей ситуации, государственный мониторинг состояния окружающей среды на территории городского округа выделяет ряд проблем, на решение которых должны направляться усилия и ресурсы для стабилизации и улучшения качества окружающей среды.
Загрязнение атмосферного воздуха продолжает оставаться главной проблемой состояния и охраны окружающей среды на территории города Южно-Сахалинска. По результатам мониторинга в 2013 году, среднегодовые концентрации сажи, формальдегида, сероводорода, оксидов азота, взвешенных веществ и бенз(а)пирена превышают ПДК.
Сокращение выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками обеспечивается газификацией и техническим перевооружением этих объектов. В целом валовый выброс загрязняющих веществ стационарными источниками сократился от 18,03 тысяч тонн в 2011 году до 6,4 тысяч тонн в 2013 году. При этом в структуре выбросов резко возросла доля выбросов автотранспорта от 49% в 2012 году до 76% в 2013. Негативная роль автотранспорта в загрязнении атмосферного воздуха будет усиливаться по мере дальнейшего снижения валового выброса стационарных источников и увеличения количества автотранспортных средств.
Органы местного самоуправления имеют один из немногих способов влияния на качество атмосферного воздуха - градостроительное регулирование. При этом отсутствуют объективные критерии принятия решения по размещению объектов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух. Инструментом регулирования должна стать система расчетного мониторинга загрязнения атмосферного воздуха.
Состояние водных объектов. Гидрографическая сеть городского округа насчитывает около 50 водотоков, из них непосредственно на территории города - 16 водотоков. Сведения о водных объектах, которые должны находиться в муниципальной собственности (пруды, обводненные карьеры), в настоящее время отсутствуют. Эта неопределенность может служить причиной самовольного нерегулируемого водопользования и являться риском для безопасности населения при их использовании.
Наиболее загрязненными реками остаются реки Сусуя и Красносельская, которые являются приемниками загрязненных сточных вод города Южно-Сахалинска и его планировочных районов и потеряли свое рекреационное значение. Река Сусуя загрязняется от истоков до устья сточными водами промышленных и сельскохозяйственных предприятий, хозбытовыми сточными водами с. Синегорск, города Южно-Сахалинска. Качество воды реки Сусуя относится к классам "очень загрязненная" и "грязная".
Основной объем сбрасываемых сточных вод составляют недостаточно очищенные сточные воды. В 2013 году они составили 79,3% от общего сброса сточных вод, нормативно чистыми сброшено 10,1%. Кардинальное улучшение ситуации ожидается после завершения начавшейся в 2013 году реконструкции очистных сооружений в Южно-Сахалинске (ОСК-7).
Антропогенное негативное воздействие на поверхностные воды проявляется и в ином загрязнении водных объектов - несанкционированными сбросами отходов, неочищенными ливневыми стоками. Без ликвидации этих факторов ситуация с загрязнением водных объектов может ухудшаться.
Охрана почв и земель. Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. В целях охраны земель на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" необходимо проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от подтопления, заболачивания, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, защите от зарастания сорными растениями, рекультивации нарушенных земель.
В период с 2012 - 2014 годы на территории городского округа происходит зарастание земель борщевиком. Растение является опасным для людей, вызывая аллергические реакции организма при соприкосновении с ним. Ежегодно новые земельные участки подвергаются заражению сорняком. Из-за отсутствия подтвержденных данных о площади засоренных земель требуется их обследование, а последующие годы - целенаправленная работа по обработке земель, предупреждению распространения борщевика. Одной из причин распространения борщевика может быть наличие бесхозяйных земельных участков, которые подвергаются также захламлению и загрязнению. Выявление таких участков и предотвращение деградации земель входит в состав мероприятий по охране земель, предусмотренных Программой.
Состояние зеленых насаждений. Площади озелененных территорий общего пользования в городе не соответствуют градостроительным требованиям. Объекты озеленения размещены неравномерно. Защитные, декоративные и другие функции зеленых насаждений не обеспечены. Значительная часть насаждений находится в угнетенном состоянии, отсутствует полномасштабный систематический уход за зелеными насаждениями, возраст и состояние городских деревьев требует энергичных мер по восстановлению и замене.
Обращение с отходами. Обращение с отходами на территории городского округа не соответствует современным требованиям о сокращении образования отходов, объемов их захоронения, стимулировании их вторичного использования, оборудовании мест накопления отходов и т.п. На территории применяется устаревший способ сбора отходов, не исключающий попадание отходов высокого класса опасности в окружающую среду, не снижается несанкционированный сброс отходов на почву, природные территории, наносящий вред окружающей среде и благополучию населения.
Обращение с отходами требует управления этой отраслью, основой которого должна быть генеральная схема очистки территории и современная система обращения с отходами.
Для решения одной из важнейших для стабилизации и улучшения экологической ситуации на территории городского округа проблем - проблемы по обращению с отходами, в состав Программы включена Подпрограмма "Отходы производства и потребления в городском округе "Город Южно-Сахалинск" (далее - Подпрограмма).
Экологическое просвещение. Общая экологическая культура населения остается низкой и на бытовом уровне, и на уровне производственной и хозяйственной деятельности. Актуальным остается экологическое просвещение разных слоев общества, с использованием современных приемов и средств, вовлечением населения в природоохранную деятельность.
Раздел II.Приоритеты и цели в сфере реализации программы, описание основных целей и задач программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере охраны окружающей среды следуют государственной и региональной политике в соответствующей сфере, определенных:
- Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р,
- Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными 30.04.2012 Президентом Российской Федерации.
Приоритетами муниципальной политики являются повышение качества среды проживания и жизнедеятельности населения, стабилизация качества окружающей среды, сохранение природного потенциала развития городского округа. Действия по реализации муниципальной политики диктуются полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
С учетом выбранных приоритетов определены основные цели и задачи Программы:
Цель 1. Создание благоприятной окружающей среды на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";
Цель 2. Обеспечение экологической безопасности жителей городского округа в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Для достижения целей предусматривается решение следующих задач:
1.Предотвращение дополнительного загрязнения атмосферного воздуха на территориях города, имеющих повышенный фоновый уровень загрязнения воздуха, достижение устойчивой динамики улучшения качества атмосферного воздуха в городе Южно-Сахалинске;
2.Обеспечение требований водного законодательства;
3.Предотвращение деградации, загрязнения, захламления земель;
4.Охрана, оценка состояния и содержание зеленых насаждений;
5.Организация экологического образования и просвещения;
6.Формирование системы обращения с отходами производства и потребления.
Задача 6 достигается в ходе реализации Подпрограммы "Отходы производства и потребления в городском округе "Город Южно-Сахалинск", в т.ч. решением следующих задач:
1.Разработка и реализация системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления;
2.Ликвидация накопленного ущерба и несанкционированных свалок;
3.Совершенствование системы сбора и вывоза отходов.
Раздел III.Прогноз конечных результатов программы
Реализация Программы к 2020 году должна улучшить качество среды жизнедеятельности населения, окружающей среды, повысить экологическую безопасность. Выполнение мероприятий Программы в полном объеме позволит:
- разработать две системы управления в сфере охраны окружающей среды и приступить к направленному функционированию элементов, слагающих эти системы.
Посредством системы расчетного мониторинга состояния атмосферного воздуха станет возможным оценить к 2017 году степень загрязнения атмосферного воздуха в разных территориальных зонах города Южно-Сахалинска, выявить численность населения, условия проживания которого не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям0 и обеспечить переход к объективному регулированию градостроительной и хозяйственной деятельности на этих территориях в зависимости от фонового загрязнения атмосферного воздуха; предотвратить дополнительное загрязнение на территориях города, имеющих повышенный фоновый уровень загрязнения воздуха, обеспечить к 2020 году устойчивую динамику улучшения качества атмосферного воздуха в городе Южно-Сахалинске.
Посредством разработки генеральной схемы очистки территории и системы обращения с отходами станет возможным перейти к управлению отходами, решить многие проблемы движения отходов, определить способы вторичного использования.
- провести не менее 280 обследований природных объектов: водных объектов, атмосферного воздуха, почвы, растительного мира;
- провести на 77 объектах (не менее) природоохранные мероприятия, в т.ч.:
- увеличение числа водных объектов, принимающих ливневые стоки после очистных сооружений, с 2 до 4, предупреждение самовольного нерегулируемого водопользования;
- рекультивацию полигона ТБО в Южно-Сахалинске, 100% ликвидацию выявленных несанкционированных свалок (сбросов отходов на почву);
- сокращение объема отходов, сбор и вывоз которых осуществляется за счет средств бюджета городского округа, в результате организации сбора и вывоза отходов их собственниками с 75564 куб. м до 67000 куб. м.
Раздел IV.Сроки и этапы реализации программы
Реализация программных мероприятий планируется с 2015 по 2020 годы в один этап.
Основанием досрочного прекращения реализации Программы может служить изменение законодательства Российской Федерации, Сахалинской области, муниципальных нормативных правовых актов, а также снижение уровня эффективности реализации Программы.
Раздел V.Перечень мероприятий программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем реализации системы мероприятий по основным направлениям. Сводная информация по мероприятиям представлена в приложении N 1 к Программе.
Раздел VI.Характеристика мер правового регулирования программы
Для решения задачи 1, достижения конечных результатов по мероприятию 1.1 требуется принятие регионального нормативного правового акта в сфере охраны атмосферного воздуха на территории Сахалинской области.
Раздел VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) программы
Эффективность реализации Программы оценивается основными целевыми индикаторами Программы, которые характеризуют изменение состояния окружающей среды, направленность и эффективность действий органов местного самоуправления по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
Сведения об основных целевых индикаторах Программы и показателях Подпрограммы с плановыми значениями по годам ее реализации представлены в Приложении N 3 к Программе. Показатели зависят от объемов финансирования Программы и корректируются ежегодно по утверждении бюджета городского округа.
Раздел VIII.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) программы
Степень достижения ожидаемых результатов оценивается сопоставлением фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями. Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному и базовому показателям.
Состав основных целевых индикаторов Программы обеспечивает наблюдаемость значений индикаторов (показателей) в течение срока реализации Программы.
1.Количество разработанных систем управления в сфере охраны окружающей среды и функционирующих элементов систем - (ед.).
Значение показателя определяется ежегодно (с 2015 года) по каждому году отдельно путем суммирования соответствующих показателей по результатам выполнения основного мероприятия 1.1 (цель 1, задача 1) и мероприятий Подпрограммы 2.1, 2.2, 2.3, 2.6, 2.7, 2.9 и 2.10 (цель 2, задача 6), которые принимаются равными 1 при достижении запланированных значений индикатора мероприятия или определяются пропорционально фактически достигнутым результатам.
2.Количество обследований природных объектов - (обсл.).
Значение показателя определяется ежегодно (с 2015 года) по каждому году отдельно, путем суммирования соответствующих показателей по результатам выполнения основных мероприятий 1.2 (цель 1, задача 2), 1.4 (цель 1, задача 2), 1.5 (цель 1, задача 2), 1.6 и 1.7 (цель 1, задача 3), 1.9 - 1.11 (цель 1, задача 4) и мероприятия Подпрограммы 2.4 (цель 2, задача 6).
По мероприятию 2.4 Подпрограммы за одно обследование принимается проведение в течение отчетного года мониторинга состояния территории водоохранной зоны конкретного водного объекта, а также обследование 1% территории городского округа.
3.Количество объектов, на которых проведены природоохранные мероприятия - (ед.).
Значение показателя определяется по каждому году отдельно, начиная с 2015 года, путем суммирования соответствующих показателей по результатам выполнения основных мероприятий 1.3 (цель 1, задача 2), 1.8 (цель 1, задача 3), 1.12 (цель 1, задача 4) и мероприятий Подпрограммы 2.1 и 2.5 (цель 2, задача 6).
При этом:
- по мероприятию 1.8 за 1 объект принимаются не менее 70% территории, засоренной борщевиком и выявленной в ходе мероприятия 1.7;
- по мероприятию 1.12 за 1 объект принимаются зеленые насаждения, обеспеченные 100% требуемым содержанием;
- по мероприятию 2.1 за 1 объект принимается 30 га рекультивированной земли полигона и/или один водный объект;
- по мероприятию 2.5 за 1 объект принимается водный объект, в водоохранной зоне которого произведена ликвидация не менее 80% выявленных несанкционированных свалок, а также за 1 объект принимается территория, на которой ликвидированы сбросы в соответствии с запланированным значением индикатора мероприятия.
4.Информированность населения - (не менее 100% от запланированной информированности).
Значение показателя определяется ежегодно (с 2015 года) путем определения среднего значения соответствующих показателей по результатам выполнения основных мероприятий 1.13 - 1.16 (цель 1, задача 5) и мероприятия Подпрограммы 2.8 (цель 2, задача 6).
Информированность населения (в %) по каждому мероприятию определяется как отношение фактической информированности населения к запланированной.
Раздел IX.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет:
всего: 1781190,7 тыс. руб., из них:
- бюджет городского округа - 1252820,7 тыс. руб.,
- областной бюджет - 528370,0 тыс. руб.
Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет бюджетных средств приведена в Приложении N 4 к Программе. Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов по источникам финансирования Программы приведена в Приложении N 5 к Программе.
Раздел X.Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей программы
На решение задач и достижение целей Программы в рамках программно-целевого метода решения экологических проблем в соответствии с проведенной предварительной оценкой преимуществ и рисков к основным рискам следует отнести:
- финансовый риск: задержка (отсутствие) финансирования Программы, которая может привести к невыполнению по срокам мероприятий Программы;
- риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм в части полномочий органов местного самоуправления городского округа и муниципальных обязательств;
- организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Программы, отсутствием предварительной подготовки мероприятий, в том числе в связи с неопределенностью финансирования;
- природные риски, связанные с возможностью возникновения опасных и неблагоприятных процессов и явлений, возможными стихийными бедствиями и загрязнением окружающей среды.
К мерам регулирования и управления вышеуказанными рисками, способным предупредить наступление неблагоприятных явлений и процессов и/или минимизировать их последствия, следует отнести:
- регулярный мониторинг выполнения программных мероприятий;
- назначение в подразделениях ответственных должностных лиц;
- финансирование приоритетных мероприятий, оказывающих наибольшее влияние на состояние окружающей среды.
Раздел XI.Методика оценки эффективности и результативности программы
Методика оценки эффективности Программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации Программы по следующим направлениям:
- оценка степени достижения целей и решения задач Программы;
- оценка степени исполнения запланированного уровня расходов бюджета городского округа;
- оценка эффективности использования средств;
- оценка степени реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов).
Для оценки эффективности используются основные целевые индикаторы Программы, указанные в паспорте Программы и в Приложении N 3.
Оценка эффективности и результативности Программы осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями Программы в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным муниципальным нормативным правовым актом.
Отчет о реализации Подпрограммы ответственный исполнитель Подпрограммы предоставляет ответственному исполнителю Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, по форме Приложения N 11, 12 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па, с пояснительной запиской.
Прилагаемая к отчету пояснительная записка должна содержать:
- конечные результаты, достигнутые за отчетный период;
- характеристику вклада основных результатов в решение задач и достижений целей Подпрограммы;
- непосредственные результаты реализации мер муниципального и правового регулирования;
- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
- анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;
- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
- аналитическую информацию о причинах неисполнения мероприятий, не освоения средств, недостижения планируемых значений показателей Подпрограммы, а также принимаемых мерах по устранению причин, негативно влияющих на реализацию мероприятий Подпрограммы;
- предложения по дальнейшей реализации Подпрограммы.
Ответственный исполнитель обобщает данные отчета и готовит сводный отчет о выполнении мероприятий в соответствии с установленными требованиями.
Подпрограмма
муниципальной Программы
"Охрана окружающей среды
на 2015 - 2020 годы"
ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
Паспорт Подпрограммы
| Наименование Подпрограммы | Отходы производства и потребления в городском округе "Город Южно-Сахалинск" |
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДГХ) |
| Соисполнители Подпрограммы | МКУ "Управление мониторинга городского хозяйства" (далее - УМГХ) Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска |
| Обоснование разработки Подпрограммы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск", принятый решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 N 180/13-06-3; постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"; распоряжение первого вице-мэра города Южно-Сахалинска от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" |
| Цели Подпрограммы | Обеспечение экологической безопасности жителей городского округа в сфере обращения с отходами производства и потребления |
| Задача Подпрограммы | Формирование системы обращения с отходами производства и потребления |
| Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы | Показатели Подпрограммы: Площадь рекультивированных земель, нарушенных при размещении отходов - (га) |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы | Подпрограмма реализуется в один этап с 2015 по 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | Всего: 1599970,7 тысяч рублей, из них: - бюджет городского округа - 1071600,7 тысяч рублей, - областной бюджет - 528370,0 тысяч рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | - создание не менее 1 системы управления в сфере обращения с отходами: создание современной системы сбора, вывоза, утилизации и размещения отходов на всей территории городского округа; увеличение доли образовательных учреждений, в которых организован сбор и вывоз медицинских отходов с последующей утилизацией, с 60% до 100% от общего числа образовательных учреждений, функционирующих в конкретном отчетном году реализации Подпрограммы; сокращение объема отходов, сбор, вывоз и размещение которых осуществляется за счет средств бюджета городского округа, с 75564 куб. м до 67000 куб. м; - прекращение эксплуатации полигона ТБО и рекультивация не менее 1 объекта площадью 30 га (полигона ТБО) в черте города Южно-Сахалинска; - 100% ликвидация выявленных несанкционированных свалок (сбросов отходов на почву); ликвидация выявленных несанкционированных свалок в водоохранной зоне не менее 8 водных объектов в год |
Раздел I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Значительное увеличение объемов образования отходов на территории городского округа происходит в течение последних 15 лет. Ежегодно в городском округе образуется более 613080 куб. м твердых бытовых отходов, из них на долю населения приходится около 284715 куб. м. Существенно изменился состав образующихся отходов. Изменение состава отходов в первую очередь обусловлено увеличением доли различного рода упаковки, а также увеличением доли новых видов отходов, не свойственных прежней структуре потребления.
Усугубляют проблемы в сфере обращения с отходами следующие факторы:
- отсутствие управления в сфере обращения с отходами;
- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;
- несоблюдение хозяйствующими субъектами государственных требований по учету образования и движения отходов, отсутствие контроля за обращением с отходами, которое обуславливает возможность их несанкционированного сброса в окружающую среду и образование несанкционированных свалок;
- низкая экологическая культура населения.
Размещение отходов производится на единственном действующем полигоне ТБО в Южно-Сахалинске, расположение которого не соответствует природоохранным требованиям. С вводом в действие нового современного объекта размещения отходов на территории полигона будет проведена рекультивация, объект накопленного ущерба - ликвидируется.
Нерешаемыми многие годы остаются проблемы: сбор и вывоз отходов с территорий ИЖС, применение устаревших сборников отходов и способы обустройства площадок под них, отсутствие переработки отходов в соответствии с современными требованиями и пр.
Строительство комплекса механизированной переработки ТБО позволит сократить общий объем отходов, поступающих для захоронения на полигон, в результате прессования и извлечения утильных фракций ТБО, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья.
Несанкционированный сброс отходов в значительных объемах осуществляется неустановленным кругом лиц, как правило, на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработка бытовых и промышленных отходов. Администрация города Южно-Сахалинска вынуждена расходовать крупные финансовые средства из бюджета городского округа для уборки территории от сброшенных отходов в целях обеспечения благополучия населения.
Решению проблем в указанной сфере должна способствовать созданная и реализованная система управления на основе генеральной схемы очистки территории и порядка обращения с отходами.
Раздел II.Цели и задачи подпрограммы
Целью Подпрограммы является обеспечение экологической безопасности жителей городского округа в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Для достижения цели планируется решение следующих задач:
- Разработка и реализация системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления;
- Ликвидация накопленного ущерба и несанкционированных свалок;
- Совершенствование системы сбора и вывоза отходов.
Раздел III.Прогноз конечных результатов подпрограммы
Реализация Подпрограммы к 2020 году позволит повысить экологическую безопасность всех жителей городского округа в результате формирования современной системы управления в сфере обращения с отходами. При реализации всех запланированных мероприятий Подпрограммы ожидаются следующие результаты, которые будут использоваться для расчетов основных целевых индикаторов Программы:
- создание 1 системы управления в сфере обращения с отходами, создание современной системы сбора, вывоза, утилизации и размещения отходов на всей территории городского округа;
- прекращение эксплуатации полигона ТБО и рекультивация не менее 1 объекта площадью 30 га (полигона ТБО) в черте города Южно-Сахалинска, ликвидация объекта накопленного ущерба;
- 100% ликвидация выявленных несанкционированных свалок (сбросов отходов на почву); ликвидация выявленных несанкционированных свалок в водоохранной зоне не менее 8 водных объектов в год;
- сокращение объема отходов, сбор, вывоз и размещение которых осуществляется за счет средств бюджета городского округа, с 75564 до 67000 куб. м;
- увеличение доли образовательных учреждений, в которых организован сбор и вывоз медицинских отходов с последующей утилизацией, с 60% до 100% от общего числа образовательных учреждений, функционирующих в конкретном отчетном году реализации Подпрограммы.
Раздел IV.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы планируется с 2015 по 2020 годы в один этап.
Раздел V.Перечень мероприятий подпрограммы
Для достижения цели и выполнения задачи Подпрограммы предусмотрены 10 мероприятий. Мероприятия направлены на ликвидацию накопленного ущерба, на снижение негативного воздействия отходов на среду жизнедеятельности населения и окружающую среду, на создание системы управления в сфере обращения с отходами.
Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в Приложении N 1 к Программе.
Раздел VI.Характеристика мер правового регулирования
Для реализации Подпрограммы необходимо принятие нормативного правового акта по утверждению и реализации генеральной схемы очистки территории и системы обращения с отходами после их разработки.
Раздел VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Показателями Подпрограммы являются:
Площадь рекультивированных земель - (га).
Раздел VIII.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы на весь период с 2015 по 2020 годы составляет 1599970,7 тысяч рублей, из них:
- бюджет городского округа - 1071600,7 тысяч рублей,
- областной бюджет - 528370,0 тысяч рублей.