Постановление от 20.08.2014 г № 1529-ПА
Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства городского округа „Город Южно-Сахалинск“ на 2015 — 2020 годы»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", распоряжениями первого вице-мэра города Южно-Сахалинска от 12.03.2014 N 17 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" и от 17.03.2014 N 22/1 "Об утверждении методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства городского округа "Город Южно-Сахалинск на 2015 - 2020 годы" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города.
3.Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра по городскому хозяйству.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
А.В.Ковальчук
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
| Наименование программы | "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" |
| Ответственный исполнитель | Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска |
| Соисполнители программы | Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска. Администрация города (МКУ "УКС" города Южно-Сахалинска). Департамент образования. Администрация города (МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска") |
| Подпрограммы программы | 1. "Модернизация и развитие улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы". 2. "Повышение безопасности дорожного движения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период 2015 - 2020 годов" |
| Обоснование разработки программы | Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Распоряжение первого вице-мэра администрации города Южно-Сахалинска от 12.03.2014 N 17 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск". Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" |
| Цели программы | 1. Развитие современной и эффективной транспортной и дорожной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, формирование единого транспортного пространства. 2. Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), и повышение безопасности пассажирских перевозок автомобильным транспортом |
| Задачи программы | 1. Формирование опорной системы магистральных улиц на территории города, сбалансированной по уровню развития с внешними системами транспортной инфраструктуры и обеспечивающей вывод транзитного движения из центра города. 2. Приведение существующей улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в нормативное состояние, соответствующее требованиям технических регламентов и транспортных стандартов. 3. Сокращение количества ДТП с пострадавшими. 4. Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. 5. Повышение уровня неотвратимости наказания за нарушения правил дорожного движения. 6. Сокращение детского дорожно-транспортного травматизма. 7. Совершенствование организации движения транспорта и пешеходов. 8. Повышение эффективности системы управления режимом работы светофорных объектов в зависимости от интенсивности движения автотранспорта. 9. Увеличение количества перевезенных пассажиров на муниципальных городских и пригородных маршрутах автомобильным транспортом |
| Целевые индикаторы программы | 1. Доля протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск". 2. Доля протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск". 3. Площадь территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", города Южно-Сахалинска, охваченная системой транспортной инфраструктуры. 4. Сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий. 5. Социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тысяч населения). 6. Транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тысяч транспортных средств). 7. Тяжесть последствий (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 пострадавших). 8. Увеличение количества перевезенных пассажиров на муниципальных городских и пригородных маршрутах автомобильным транспортом |
| Этапы и сроки реализации программы | Муниципальная программа рассчитана на 6 лет с 2015 по 2020 годы в один этап |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы составляет всего - 27687085,37 тыс. рублей; в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет - 3012058,00 тыс. рублей; - местный бюджет - 24675027,37 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | 1. Увеличение доли протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" с 13,9% до 32%. 2. Увеличение доли протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 86,8% до 90,8%. 3. Увеличение площади обеспеченности территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", города Южно-Сахалинска, охваченной системой транспортной инфраструктуры, от 25% до 100%. 4. Сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 6,3% по сравнению с 2013 годом, в том числе детской смертности. 5. Сокращение социального риска к 2020 году на 16,3% по сравнению с 2013 годом. 6. Сокращение транспортного риска к 2020 году на 33,4% по сравнению с 2013 годом. 7. Снижение тяжести последствий к 2020 году на 2% по сравнению с 2013 годом. 8. Увеличение количества перевезенных пассажиров на муниципальных городских и пригородных маршрутах автомобильным транспортом на 7,2% от уровня 2013 года |
I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации муниципальной программы
Город Южно-Сахалинск является административным, промышленным, культурным и научным центром Сахалинской области. Общая площадь территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" составляет 90,1 тыс. га. В границах городской черты находится порядка 16,5 тыс. га. Городской округ "Город Южно-Сахалинск" включает в себя город Южно-Сахалинск с планировочными районами "Луговое", "Ново-Александровск", "Хомутово" и пригород с населенными пунктами: с. Синегорск, с. Дальнее, с. Березняки, с. Старорусское, жилые кварталы Весточка, Лиственничное, Христофоровка, с. Санаторное, с. Ключи, с. Новая Деревня.
В городе Южно-Сахалинске по состоянию на 1 января 2014 года численность постоянного населения составляет 197,0 тыс. человек (треть населения Сахалинской области).
В Южно-Сахалинске концентрируется почти половина всех рабочих мест в экономике региона.
Естественными характерными преимуществами областного центра в сравнении с другими городами Сахалинской области является высокая концентрация центрообразующих функций (общественно-деловых, финансовых, научных, информационных и др.).
Среди муниципальных образований области г. Южно-Сахалинск по объему промышленного производства занимает лидирующее место.
Из отраслей промышленности главенствующее положение занимает пищевая промышленность, которая, как и электроэнергетика, является жизнеобеспечивающей - она сохраняла конкурентоспособность все предыдущие годы. Развивается металлообработка и промышленность строительных материалов.
Относительно высокую долю (более 30,0%) в городском округе занимают работники малых предприятий и индивидуальные предприниматели.
В пределах городского округа сформировалась обширная рекреационно-оздоровительная зона, включающая в себя горнолыжный курорт и два санатория.
Занимая центральное положение в системе южного экономического района острова, город Южно-Сахалинск находится в менее чем часовой транспортной доступности от других крупных городских поселений области - городов Корсаков и Долинск. Центральное положение города усиливается системой транспортных коммуникаций, включающих:
- железную дорогу "Корсаков - Южно-Сахалинск - Ноглики", с ответвлением через Арсентьевку на Ильинский и далее на г. Холмск;
- автомобильные дороги федерального значения "Южно-Сахалинск - Холмск" и "Южно-Сахалинск - Корсаков" и регионального (межмуниципального) значения "Южно-Сахалинск - Оха" - проспект Мира;
- незамерзающие морские порты и паромную переправу городов Холмска и Корсакова, обеспечивающие внешнеторговые и внутренние (с материком) морские транспортные связи областного центра;
- аэропорт "Хомутово", расположенный в южной части города и обслуживающий грузовые авиаперевозки и пассажирские связи с наиболее крупными городами материковой части России;
- расположенные вблизи города магистральные газо- и нефтепровод, соединяющие шельфовые месторождения с побережьем Анивского залива и позволяющие обеспечить эффективными топливно-энергетическими ресурсами предприятия и жилищно-коммунальное хозяйство города, открыть перспективу для развития новых высокотехнологичных производств.
Достаточно благоприятно и мезоэкономико-географическое положение г. Южно-Сахалинска:
- примыкающая и надежно связанная с ним автомобильными дорогами сельскохозяйственная зона, которая включает в себя три планировочных района - "Ново-Александровск", "Луговое", "Хомутово", а также территории администраций сел Березняки, Дальнее и Синегорск с общей площадью сельских территорий 106,2 кв. км;
Пространственные ресурсы городского округа, создают предпосылки для размещения производственных и непроизводственных объектов.
Растет спрос на рабочую силу в строительстве, транспорте, жилищно-коммунальной сфере.
Приграничное положение города обеспечивает большие преимущества в экспортно-импортной деятельности уже в настоящее время, а в последующем - в культурном, научно-техническом и хозяйственном сотрудничестве.
Одним из важнейших условий устойчивого развития национальной экономики является опережающее развитие транспортной системы (транспортная инфраструктура и дорожное хозяйство), способствующее росту товарооборота, повышению уровня производственной и социальной кооперации, эффективности использования производственных мощностей и ресурсов, оптимизации структуры экономики. Транспортная система должна отвечать требованиям надежности, безопасности и доступности всех составляющих ее систем и обеспечивать предоставление транспортных услуг потребителям с минимальными для них затратами, с высоким качеством, в полном объеме и в кратчайшие сроки.
Дорожное хозяйство
Протяженность улично-дорожной сети, автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", по состоянию на 01.01.2014 составляет 348,9 км, в том числе с усовершенствованным покрытием 159,4 км или 46% от указанной протяженности, остальные 54% или 189,5 км являются грунтовыми дорогами.
В связи с этим, в настоящее время существующие параметры дорожно-транспортной сети городского округа не справляются с ежедневной нагрузкой транспортных путей, не только автомобилей личного характера, но и пассажирского, а также грузового и транзитного автотранспорта.
Основной проблемой УДС городского округа является перекрытие и "закупоривание" улиц, превращение их в тупики. Такая ситуация характерна для большинства улиц в жилой застройке. Именно поэтому в центральной части города Южно-Сахалинска наблюдается резкий дисбаланс загрузки магистральной и местной сети. Местные улицы, внутридворовые проезды используются как парковочное пространство.
Еще одним недостатком существующей системы внешних автомобильных дорог, подходящих к городу, является отсутствие рационального сочетания внешних и городских путей сообщения. Транзитное для города автомобильное движение, связанное с перемещением грузов автотранспортом от морских портов в другие районы области, проходит через г. Южно-Сахалинск и совмещено на городской уличной сети с местным городским движением. Нарушается важнейшее требование обеспечения безопасного и удобного ввода в город транспортного потока и беспрепятственного пропуска транзита с присущими ему высокими скоростями в его обход. Ухудшается экологическая обстановка в городе.
Требует решения вопрос "переброски" грузового, в том числе и транзитного, транспорта в обход территории города. Только в Южно-Сахалинске зарегистрировано более 12,8 тысяч грузовых автомобилей. Кроме того, город является транзитно-транспортным узлом практически всего юга Сахалина.
Неконтролируемый рост автомобилизации крайне негативно отражается на состоянии транспортной ситуации в городе. Стремительное увеличение количества транспорта на улично-дорожной сети требует оперативных мер по ее расширению, уплотнению, строительству объектов транспортной инфраструктуры и, особенно, объектов хранения транспорта.
По мере усиления транспортно-логистической роли г. Южно-Сахалинска эти процессы усилятся, что еще более снизит пропускную способность существующих городских сетей.
Многие из имеющихся транспортных проблем города обусловлены внешними факторами.
Среди таких необходимо назвать следующие проблемы:
1.недостаточное обеспечение внутригородских транспортных связей в пределах всего городского округа;
2.необходимость преодоления имеющихся железнодорожных путей;
3.дополнительная нагрузка на транспортную инфраструктуру в связи с обслуживанием внешних связей Южно-Сахалинска и пропуском транзитного транспорта;
4.высокий уровень автомобилизации при не вполне достаточном развитии общественного транспорта.
Изменения по каждому из указанных пунктов могут существенно повлиять как на развитие и функционирование всей транспортной системы города Южно-Сахалинска, так и на изменение транспортной ситуации городского округа в целом
Для решения вышеперечисленных вопросов в рамках реализации подпрограммы "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры" муниципальной целевой программы "Строительство жилья в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы разработан проект Схемы оптимизации дорожного движения центральной части города Южно-Сахалинска в границах: ул. Горького - ул. имени И.П.Фархутдинова - ул. Украинская - ул. Железнодорожная.
В целях совершенствования транспортной системы неохваченной части города и городского округа необходимо разработать комплексную транспортную схему городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период 2015 - 2020 годов и на перспективу до 2027 года, взаимоувязанную со структурой расселения, размещением объектов производственной, обслуживающей и рекреационной деятельности, с учетом перспектив развития, заложенных Генеральным планом городского округа.
Достижение поставленной цели возможно осуществить программными методами, что позволит оперативно и квалифицированно решить поставленные задачи в области развития транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы.
Автомобильный транспорт
Городской пассажирский транспорт общего пользования является важнейшим элементом транспортной системы, обеспечивающим ежедневную транспортную подвижность населения, экономическую устойчивость городского округа и перспективы его развития. Наибольший удельный вес по перевозке пассажиров приходится именно на автомобильный транспорт - 97,2%, который является ключевым элементом транспортной системы города.
Пассажирские перевозки на городских и пригородных маршрутах городского округа "Город Южно-Сахалинск" осуществляют 5 коммерческих и 1 муниципальное автотранспортное предприятие (в 2008 году - более 60 предприятий различных форм собственности).
Маршрутная сеть города Южно-Сахалинска достаточно разветвленная и позволяет пассажирам добраться общественным транспортом без пересадки практически в любой район города, а если с вокзала или с аэропорта пассажиру необходимо быстро и комфортно добраться к частному сектору или к подъезду своего дома, то к его услугам легковое такси.
Маршрутная сеть города состоит из 31 маршрута общей протяженностью 1035,3 км (в том числе 21 городского маршрута - 605,7 км и пригородных: летом 10 маршрутов - 429,6 км, а зимой 8 маршрутов - 364,2 км), на которых ежедневно работает 326 автобусов различной вместимости (2008 год - 473 единицы). Снижение количества автобусов произошло в связи с заменой автобусов малой вместимости (микроавтобусов), не соответствующих требованиям ГОСТа, на автобусы большой вместимости.
С 2008 по 2013 годы автомобильным транспортом перевезено 138,2 млн. пассажиров, при этом объемы пассажирских перевозок за 5 лет возросли в 1,5 раза. Однако в последние два года наметилась тенденция снижения количества перевезенных пассажиров. Так, в 2013 году было перевезено 24915,1 тысяч пассажиров в отличие от 2012, в течение которого перевезли 25313,5 тысяч человек.
Проблема снижения количества перевезенных пассажиров является комплексной. Немаловажную роль в ней занимает загруженность действующей улично-дорожной сети. Из-за чего растет время в пути и, следовательно, уменьшается количество перевезенных пассажиров.
Не менее значительную роль в указанной проблеме имеет состояние автобусного парка. Уровень изношенности автобусного парка в городском округе превышает 50%. Транспорт часто выходит из строя, зачастую прямо на линиях пассажирских перевозок. Все это приводит к невозможности выдерживания графиков движения автобусов. Изношенность салонов автобусов пачкает и повреждает одежду и багаж людей. Это в свою очередь вызывает справедливые нарекания со стороны пассажиров, жителей и гостей областной столицы.
Последний раз транспорт закупался по программе "Развитие пассажирского автотранспортного обслуживания населения до 2010 года", за счет средств областного бюджета поступили 20 новых автобусов большой вместимости марки "НЕФАЗ". За счет средств местного бюджета приобретено 6 автобусов марки "Хюндай". Муниципальный парк пополнился 26 новыми автобусами. Всего на приобретение автобусов из областного и местного бюджетов направлено 77,4 млн. рублей. Но из указанного количества транспорта в настоящее время остаются в эксплуатации 20 единиц, износ которых весьма значителен.
В связи с чем для решения указанной выше проблемы необходимо обеспечить выделение денежных средств на приобретение автобусов и других вспомогательных транспортных средств и оборудования.
По уровню автомобилизации населения город Южно-Сахалинск входит в первую тройку городов Российской Федерации - 475 автомобилей на 1000 человек, уступая только Владивостоку, занимающему первое место, и северным нефтяным городам Сургуту и Тюмени, делящим второе место. Город Южно-Сахалинск также является транзитным населенным пунктом, через который проходит большое количество грузового и легкового транспорта как Сахалинской области, так и других Дальневосточных регионов. По этой причине в городе Южно-Сахалинске происходит ДТП больше, чем во всех остальных районах Сахалинской области вместе взятых. По данным за 2013 год в городском округе произошло 56% ДТП от всех имевших место на территории области.
Железнодорожный транспорт
Городской округ "Город Южно-Сахалинск" с севера на юг пронизывается железнодорожными путями Сахалинского региона Дальневосточной железной дороги. Одна из ее веток уходит на северо-запад городского округа в быстро развивающийся район с. Дальнее. Использование потенциала Сахалинской железной дороги для обеспечения перевозки пассажиров и багажа в пределах городского округа является весьма перспективным. Соединение северных и южных районов через центр города железнодорожным транспортом, на движение которого не сказываются дорожные заторы, позволит уменьшить время нахождения пассажира в пути.
Вдоль железной дороги располагаются важные объекты, являющиеся центром притяжения людей. Это и жилые районы в пл/р Ново-Александровск, пл/р Луговое. Это и оптово-торговые базы на ул. Украинской. Это и центр города рядом с городским вокзалом, это и учебные корпуса Сахалинского государственного университета, жилые кварталы на ул. Автомобильной, и ТРК "Сити Молл". Вблизи некоторых из них имеются необходимые платформы для осуществления посадки и высадки пассажиров. У некоторых объектов необходимо предусмотреть строительство платформ и оборудования пешеходных дорожек для подхода людей к платформам.
Пилотным проектом по использованию возможностей железнодорожного транспорта для перевозки пассажиров в городском округе "Город Южно-Сахалинск" является соединение пр/л с. Дальнее с центром города. В настоящее время заканчивается строительство платформы в с. Дальнее и после передачи земельного участка для оборудования пешеходной дорожки пригородный железнодорожный маршрут будет открыт. Планируется выполнение двух рейсов утром и двух рейсов вечером. По результатам эффективности пилотного проекта будет приниматься решение об освоении и других маршрутов.
II.Приоритеты и цели в сфере реализации муниципальной программы, описание основных целей и задач муниципальной программы
Политика администрации города Южно-Сахалинска в сфере транспорта на долгосрочный период направлена на создание условий для решения задач модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционных прав граждан и высвобождения ресурсов для личностного развития и определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р), Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р), Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99, Стратегией развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 09.12.2011 N 2411 , Стратегией развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года, принятой решением городского Собрания от 28.05.2008 N 1099/51-08-3.
Основными целями политики в сфере развития транспортной системы и дорожного хозяйства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" является:
- развитие современной и эффективной транспортной и дорожной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, формирование единого транспортного пространства;
- сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) и повышение безопасности пассажирских перевозок автомобильным транспортом.
Достичь указанную цель позволит решение следующих задач:
- формирование опорной системы магистральных улиц на территории города, сбалансированной по уровню развития с внешними системами транспортной инфраструктуры и обеспечивающей вывод транзитного движения из центра города;
- приведение существующей улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в нормативное состояние, соответствующее требованиям технических регламентов и транспортных стандартов;
- сокращение количества ДТП с пострадавшими;
- повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
- повышение уровня неотвратимости наказания за нарушения правил дорожного движения;
- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
- совершенствование организации движения транспорта и пешеходов;
- повышение эффективности системы управления режимом работы светофорных объектов в зависимости от интенсивности движения автотранспорта;
- увеличение количества перевезенных пассажиров на муниципальных городских и пригородных маршрутах автомобильным транспортом.
III.Прогноз конечных результатов муниципальной программы
Реализация программных мероприятий позволит:
В экономической сфере:
- создать условия для формирования единого экономического пространства на территории каждого из населенных пунктов городского округа, снижения транспортных издержек в экономике;
- увеличить инвестиционный потенциал вследствие улучшения транспортной доступности потенциальных точек экономического роста на территории городского округа и повышения их привлекательности для инвесторов, создания благоприятных транспортных условий для освоения дополнительных экономических ресурсов и дальнейшего роста валового внутреннего продукта городского округа;
- обеспечить возможности сбалансированного экономического развития населенных пунктов, микрорайонов городского округа вследствие выравнивания их транспортной обеспеченности дорожной инфраструктурой;
- создать возможности для более рационального размещения и закрепления населения на территории городского округа за счет повышения привлекательности для жизни периферийных территорий.
В социальной сфере:
- повысить комфортность условий труда и жизни населения городского округа за счет экономии свободного и рабочего времени при передвижениях, повышения потребительских свойств, доступности и безопасности общественных транспортных систем;
- создать благоприятные транспортные условия для увеличения объема и качества социальных услуг (здравоохранения, образования, торговли, бытового обслуживания) за счет повышения мобильности и оперативности сервисных и социальных служб, сокращения их транспортных расходов и оптимизации их пространственного размещения;
- расширить возможности по обеспечению населения доступным жильем в пригородных и сельских районах за счет создания благоприятных условий для развития систем общественного транспорта и расширения зон их обслуживания, снижения стоимости и сроков строительства;
- создать условия для повышения индивидуальной мобильности жителей городского округа, удовлетворения потребительского спроса на качественные транспортные услуги и повышение уровня доходов населения за счет повышения доступности услуг общественного транспорта и индивидуального владения транспортными средствами, снижения расходов на эксплуатацию и обслуживание автомобилей в общественном и частном секторе, увеличения срока их полезной эксплуатации;
- сократить риски для жизни и здоровья людей вследствие повышения уровня безопасности дорожного движения и улучшения экологической ситуации в зоне влияния автомобильных дорог.
В транспортной сфере:
- создать условия для расширения маршрутной сети пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, сокращения издержек на его эксплуатацию и техническое обслуживание;
- повысить производительность и улучшить условия труда на автомобильном транспорте за счет улучшения дорожных условий и расширения возможностей использования более производительных типов транспортных средств и транспортных технологий;
- снизить потери и порчу товарно-материальных ценностей при транспортировке за счет увеличения скорости доставки, сокращения рисков дорожно-транспортных происшествий и использования современных транспортных технологий, исключающих промежуточные этапы, связанные с перевалкой и длительным хранением грузов;
- увеличить доходы транспортных предприятий ввиду расширения возможностей по удовлетворению потребительского спроса на транспортные услуги.
Ожидаемые конечные результаты Программы планируется достичь за счет выполнения мероприятий по:
- модернизации существующей сети автомобильных дорог общего пользования;
- созданию условий по финансированию работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорог и дорожных сооружений в нормативные сроки;
- обеспечению условий безопасности дорожного и пешеходного движения и комфортности проживания на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- повышению пропускной способности дорожной сети в условиях регулярного роста парка транспортных средств;
- обеспечению устойчивых транспортных связей между районами города.
В результате реализации муниципальной программы предполагается достичь следующих результатов::
- увеличение доли протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 13,9% до 32%;
- увеличение доли протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 86,8% до 90,8%;
- повышение уровня обеспеченности территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", города Южно-Сахалинска системой транспортной инфраструктуры до 100%;
- сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 6,3% по сравнению с 2013 годом, в том числе детской смертности;
- сокращение социального риска к 2020 году на 16,3% по сравнению с 2013 годом;
- сокращение транспортного риска к 2020 году на 33,4% по сравнению с 2013 годом;
- снижение тяжести последствий к 2020 году на 2% по сравнению с 2013 годом;
- увеличение количества перевезенных пассажиров на муниципальных городских и пригородных маршрутах автомобильным транспортом на 7,2% от уровня 2013 года.
IV.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Муниципальную программу предполагается реализовать в течение 2015 - 2020 годов в один этап.
V.Перечень мероприятий муниципальной программы
Мероприятия по достижению стратегической цели муниципальной программы сгруппированы по следующим направлениям: дорожное хозяйство, обеспечение безопасности дорожного движения и перевозок пассажиров автомобильным транспортом. В рамках направления планируется решение задач по развитию инфраструктуры.
Развитие дорожной инфраструктуры и дорожного хозяйства городского округа "Город Южно-Сахалинск" планируется выполнить в рамках мероприятий, определенных подпрограммой "Модернизация и развитие улично-дорожной сети, автомобильных дорог общего местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" муниципальной программы. В рамках указанной подпрограммы предусмотрена реализация 2-х основных направлений:
5.1.Развитие дорожной инфраструктуры.
5.1.1.Формирование связной, качественной улично-дорожной сети и сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в различных направлениях транспортных связей.
Указанное направление предусматривает развитие участков опорной дорожной сети, обеспечивающих транспортные связи областного центра с центрами муниципальных образований, а также подъезды к морским портам и аэропортам на территории о. Сахалин.
В рамках этого целевого направления предусматриваются мероприятия по строительству и реконструкции улично-дорожной сети, автомобильных дорог и искусственных сооружений, являющиеся необходимым условием обеспечения нормативного состояния дорожной сети.
Обеспечение использования новых видов дорожных конструкций и материалов, позволяющих повысить качество и увеличить межремонтные сроки службы улично-дорожной сети, автомобильных дорог и дорожных сооружений в условиях Сахалинской области.
5.1.2.Приведение параметров участков УДС, связывающих магистральные улицы, в соответствие с требованиями технических регламентов и объемами дорожного движения.
В рамках этого целевого направления предусматриваются мероприятия по капитальному ремонту участков улично-дорожной сети и автомобильных дорог городского округа.
5.2.Техническая эксплуатация (содержание и ремонт) улично-дорожной сети, автомобильных дорог, элементов их обустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений.
В рамках этого целевого направления предусматриваются мероприятия по повышению уровня обслуживания улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях транспортных связей с увеличением межремонтных сроков службы дорожных сооружений до нормативных требований.
Реализация направления должна способствовать обеспечению надежности и долговечности улично-дорожной сети, автомобильных дорог и сооружений на них, повышению безопасности движения и экологической безопасности объектов, повышению качества обслуживания пользователей.
Мероприятия в сфере дорожной деятельности имеют преимущественно комплексный характер, то есть могут быть направлены, как правило, одновременно на достижение нескольких целей и на решение нескольких различных задач в рамках одной цели, при этом существенно коррелируя между собой при совместной реализации на одной и той же территории.
Так, например, реализация мероприятий по реконструкции отдельных участков автомобильных дорог, обеспечивающих ликвидацию грунтовых разрывов дорожной сети, одновременно может обеспечивать решение задач по приведению существующих автомобильных дорог общего пользования в нормативное состояние. При этом объемы и сроки выполнения мероприятий по ликвидации грунтовых разрывов на отдельных участках конкретной автомобильной дороги оказывают влияние на параметры и сроки выполнения мероприятий по приведению прочих участков данной автомобильной дороги в нормативное состояние.
Достижение главной цели по обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрены мероприятиями подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период 2015 - 2020 годов" муниципальной программы.
В рамках которой предусмотрены следующие мероприятия:
- Строительство, содержание, ремонт и модернизация объектов светофорного регулирования;
- Обустройство улично-дорожной сети дорожными знаками;
- Обустройство опасных участков дорог преимущественно у дошкольных и школьных детских учреждений искусственными неровностями (ИДН);
- Нанесение линий дорожной разметки, в том числе повышенной светоотражающей способности;
- Обустройство нерегулируемых пешеходных переходов дополнительными источниками освещения;
- Популяризация знаний правил дорожного движения и необходимости соблюдения требований безопасности дорожного движения;
- Развитие системы фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения.
Решение проблемы снижения аварийности с помощью программно-целевого метода обусловлено ориентированностью данного метода на достижение конечного результата в логике поэтапного действия. Однако, его применение может быть сопряжено с определенными рисками, которые связаны с отклонениями в достижении промежуточных результатов и ожидаемой эффективности Подпрограммных мероприятий.
Информация о мероприятиях приведена в приложении N 1 к муниципальной программе.
Информация по объектам капитального строительства приведена в приложении N 2 к муниципальной программе.
VI.Характеристика мер правового регулирования муниципальной программы
В течение всего периода действия муниципальной программы дополнительных мер правового регулирования на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" для достижения целей муниципальной программы не требуется.
VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы
Оценка достижений целей муниципальной программы проводится с использованием следующих целевых показателей (индикаторов):
- доля протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- доля протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- площадь территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", города Южно-Сахалинска, охваченная системой транспортной инфраструктуры;
- сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий;
- социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тысяч населения);
- транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тысяч транспортных средств);
- тяжесть последствий (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 пострадавших);
- увеличение количества перевезенных пассажиров на муниципальных городских и пригородных маршрутах автомобильным транспортом.
Информация об индикаторах приведена в приложении N 3 муниципальной программы.
VIII.Обоснование состава и значения соответствующих
ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 указа Президента Российской Федерации от 17 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в качестве целевых показателей оценки хода выполнения Муниципальной программы используется доля протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог местного значения.
Динамика изменения протяженности УДС, автомобильных дорог, в разрезе по годам приведена в таблице:
Таблица N 1
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |
| Общая протяженность дорог, в том числе: | 285,6 | 327,5 | 339,4 | 348,2 | 348,9 |
| - с твердым покрытием | 265,6 | 285,2 | 295,9 | 302,2 | 302,9 |
| - с усовершенствованным покрытием | 133,4 | 155,7 | 156,9 | 159,4 | 159,4 |
Из приведенных в таблице N 1 показателей следует, что протяженность улично-дорожной сети (УДС) и автомобильных дорог в 2013 году по сравнению с 2009 годом возросла на 63,3 км, при этом протяженность УДС и автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием возросла только на 26 км, т.е. основной прирост составляют именно грунтовые дороги в новой индивидуальной застройке.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" с учетом ОДН 218.0.006-2002 "Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог", утвержденными распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03.10.2003 N ИС-840, протяженность УДС, автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, по состоянию на 01.01.2014 составляет 300,5 км, т.е. 86,1%. По состоянию на 01.01.2013 этот процент составлял 87,2% (статистический отчет форма N 3-ДГ (мо) "Сведения об автомобильных дорогах общего и необщего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований", утвержденный приказом Росстата от 07.08.2013 N 312).
Расчет индикаторов осуществляется:
1.Доля протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Единица измерения: процент.
Расчет показателя: показатель определяется как отношение протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, к общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В соответствии со статистическим отчетом формы N 3-ДГ (мо) "Сведения об автомобильных дорогах общего и необщего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований", утвержденным приказом Росстата от 07.08.2013 N 312, по состоянию на 01.01.2014 общая протяженность улично-дорожной сети, автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 348,9 км. Протяженность УДС, автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, по состоянию на 01.01.2014 составляет 300,5 км, т.е. 86,1%.
2.Доля протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Единица измерения: процент.
Расчет показателя: показатель определяется как отношение общей протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием к общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В соответствии со статистическим отчетом формы N 3-ДГ (мо) "Сведения об автомобильных дорогах общего и необщего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований", утвержденным приказом Росстата от 07.08.2013 N 312, по состоянию на 01.01.2014 общая протяженность улично-дорожной сети, автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 348,9 км. Протяженность УДС, автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих твердое покрытие, по состоянию на 01.01.2014 составляет 302,9 км, т.е. 86,8%.
Единица измерения: процент.
В соответствии с Федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", принятой постановлением Правительства РФ от 03.10.2013 N 864, и Областной государственной программой Сахалинской области "Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в Сахалинской области на 2013 - 2020 годы", включающей в себя подпрограмму "Повышение безопасности дорожного движения в Сахалинской области в 2013 - 2020 годах", принятой постановлением Правительства Сахалинской области от 29.12.2012 N 695, основным показателем эффективности программных мероприятий является количество погибших в ДТП. Динамика изменения указанного показателя по годам приведена в таблице N 2:
Таблица N 2
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |
| Количество погибших в ДТП | 46 | 31 | 43 | 37 | 35 |
В рамках статистической отчетности эффективность осуществления перевозки пассажиров оценивается количеством перевезенных пассажиров.
1.Расчет доли погибших при ДТП определяется как отношения количества погибших в ДТП в каждый конкретный год выполнения программы по отношению к погибшим в 2013 году.
Единица измерения: процент; человек.
2.Оценка изменения количества перевезенных пассажиров производится вычислением соотношения между количеством перевезенных пассажиров в течение конкретного года выполнения программы и аналогичным параметром за 2013 год.
Единица измерения: процент; человек.
IX.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий муниципальной программы на период 2015 - 2020 годов составляет 27687085,37 тыс. рублей, из них областной бюджет - 3012058,00 тыс. руб., местный бюджет - 24675027,37 тыс. руб.
В составе средств областного бюджета - субсидия на осуществление функций административного центра Сахалинской области, данные средства предусмотрены на реализацию подпрограммы "Модернизация и развитие улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" муниципальной программы, в общей сумме - 3012058,0 тыс. руб. (письмо Министерства финансов Сахалинской области от 13.05.2014 N 02-031/1187).
Уточнение объемов, стоимости и сроков выполнения работ будет производиться в процессе реализации мероприятий программы.
Объемы финансирования подпрограммы по источникам финансирования и основным направлениям представлены в приложениях N 4, 5 муниципальной программы.
X.Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы
Мероприятия программы реализуются посредством осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг". Путем заключения муниципальных контрактов между муниципальными заказчиками и исполнителями мероприятий программы, в том числе долгосрочных комплексных контрактов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог. Данные контракты должны включать в себя страхование рисков заказчика указанных контрактов.
Уточнение объемов, стоимости и сроков выполнения работ будет производиться в процессе реализации мероприятий муниципальной программы.
Управление реализацией и оперативный контроль за исполнением муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель - Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска.
Управление реализацией и оперативный контроль за исполнением мероприятий подпрограмм муниципальной программы являются соисполнители программы - Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска, МКУ "УКС" города Южно-Сахалинска, Департамент образования, МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска".
Ответственный исполнитель представляет в Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска отчет согласно Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденному постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па.
Соисполнители программы предоставляют в Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска:
- ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о результатах реализации муниципальной программы, подпрограммы (по форме Приложений N 11, 12 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па);
- в срок до 20 июля и до 20 января каждого года информацию о степени достижения количественных показателей индикаторов результативности программы, подпрограммы (по форме Приложения N 13 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па), а также информацию о проведенной оценке эффективности программы, подпрограммы и ее результатах.
Прилагаемая к отчету пояснительная записка должна соответствовать Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденному постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па.
Предполагаемые риски, которые могут возникнуть при реализации муниципальной программы, включают в себя:
- снижение финансирования мероприятий муниципальной программы в результате уменьшения расходных обязательств, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований областного бюджета;
- совершение актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, на объектах транспортной инфраструктуры;
- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Для устранения предполагаемых рисков предполагается комплекс мер, направленных, в первую очередь, на:
- обеспечение финансирования мероприятий муниципальной программы в объемах, позволяющих обеспечить достижение поставленных задач;
- выявление наиболее уязвимых объектов транспортной инфраструктуры;
- определение и оценку рисков;
- анализ и распределение по приоритетам мероприятий муниципальной программы и их корректировку в соответствии с результатами оценки рисков;
- формирование и реализацию комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на повышение защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
XI.Методика оценки эффективности и результативности муниципальной программы
Эффективность реализации программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из целевых индикаторов по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году показателей, в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па.
Целевые индикаторы и их значения представлены в приложении N 3 муниципальной программы.
Начальник департамента
городского хозяйства
И.М.Федоров
Подпрограмма N 1
муниципальной программы
"Развитие транспортной инфраструктуры
и дорожного хозяйства
городского округа
"Город Южно-Сахалинск"
на 2015 - 2020 годы"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ,
АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
НА 2015 - 2020 ГОДЫ" МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
| Наименование подпрограммы | "Модернизация и развитие улично-дорожной сети, автомобильных дорог общего местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" |
| Ответственный исполнитель | Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска |
| Соисполнители подпрограммы | Администрация города (МКУ "УКС" города Южно-Сахалинска). Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска |
| Обоснование разработки подпрограммы | Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Распоряжение первого вице-мэра администрации города Южно-Сахалинска от 12.03.2014 N 17 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск". Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" |
| Цели подпрограммы | Развитие современной и эффективной транспортной и дорожной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, формирование единого транспортного пространства |
| Задачи подпрограммы | 1. Формирование опорной системы магистральных улиц на территории города, сбалансированной по уровню развития с внешними системами транспортной инфраструктуры и обеспечивающей вывод транзитного движения из центра города. 2. Приведение существующей улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в нормативное состояние, соответствующее требованиям технических регламентов, обеспечения безопасности дорожного движения и транспортным нагрузкам |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - доля протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск"; - доля протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск"; - площадь обеспеченности территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", города Южно-Сахалинска, охваченная системой транспортной инфраструктуры |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Муниципальная подпрограмма рассчитана на 6 лет с 2015 по 2020 годы в один этап |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования мероприятий муниципальной подпрограммы составляет всего - 25426739,67 тыс. рублей; в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет - 3012058,00 тыс. рублей; - местный бюджет - 22414681,67 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | 1. Увеличение доли протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 13,9% до 32%; 2. Увеличение доли протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 86,8% до 90,8%; 3. Увеличение площади обеспеченности территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", города Южно-Сахалинска, охваченной системой транспортной инфраструктуры, от 25% до 100% |
I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации муниципальной программы
Город Южно-Сахалинск расположен в самой густонаселенной части острова Сахалин, обладающей относительно развитой сетью автомобильных дорог. Дорогами федерального и регионального значения Южно-Сахалинск связан с портовыми городами Корсаков и Холмск, а также со всеми центрами муниципальных образований острова Сахалин. Через паромную переправу Холмск - Ванино возможен выход на материковую автодорожную сеть. Отмечается относительно равный спрос по данным направлениям. При этом в рамках системы автодорог Сахалинской области при сообщении между данными тремя направлениями фактически отсутствуют альтернативные маршруты, пролегающие не через территорию Южно-Сахалинска, автодорожный обход Южно-Сахалинска также отсутствует.
Непосредственно через центральную часть Южно-Сахалинска осуществляется транзит по двум направлениям: Корсаков - север и Холмск - север.
При движении со стороны Корсакова в северном направлении через Южно-Сахалинск кратчайший путь пролегает по центральному проспекту Мира, хотя имеется и объездной, более длинный и неудобный маршрут, пролегающий за пределами центра города. Аналогичная ситуация отмечается и для транзитного маршрута Холмск - северное направление, наиболее короткий вариант которого пролегает по улице Сахалинской и проспекту Мира в границах центральной части города.
Пространственная организация города определяет построение его улично-дорожной и транспортной сети - территория имеет ярко выраженный вытянутый характер с прямоугольной сеткой улиц, образующих кварталы от 0,6 до 1,5 га.
В соответствии с конфигурацией городской территории, основные транспортные магистрали протрассированы в меридиональном направлении. Ограниченное количество широтных направлений являются связующими между западной и восточной частями города, разделенными железной дорогой.
Основными широтными магистралями, связывающими восточную часть города с западной, являются пр. Победы, ул. Пуркаева и ул. Сахалинская, обеспечивающая выход на автомобильную дорогу федерального значения Южно-Сахалинск - Холмск. Проспект Победы выполняет функцию отвода грузового транспорта из центральной части города, переключая грузовое движение на ул. Железнодорожную и строящуюся обходную дорогу. Широтная магистраль Коммунистический проспект выполняет функции главной улицы города.
Вышеперечисленные улицы не обладают достаточной пропускной способностью и проходят по наиболее населенной центральной части города. Отсутствие удобных альтернативных путей следования для транзитных, в том числе грузовых, автомобилей, осуществляющих междугородные перевозки, дополнительно затрудняет движение городского транспорта, осложняет внутригородские перемещения.
- широкий спектр на территории муниципального образования месторождений полезных ископаемых, составляющих надежную основу для производства строительных материалов; наличие ресурсов подземных минеральных вод;
- пространственные ресурсы, создающие предпосылки для размещения производственных и непроизводственных объектов;
- наличие в непосредственной близости от города обширных рекреационно-оздоровительных зон (территории регламентированного рекреационного использования составляют 210,3 га).
Протяженность улично-дорожной сети, автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", по состоянию на 01.01.2014 составляет 348,9 км, в том числе с усовершенствованным покрытием 159,4 км или 46% от указанной протяженности, остальные 54% или 189,5 км являются грунтовыми дорогами.
Общая протяженность магистральных улиц в границах городской черты - 114,4 км, плотность магистральной сети в застройке составляет 1,2 км/кв. км. Средняя ширина улиц 14,4 м, магистральных улиц - 19,1 м.
Основную часть грунтовых дорог составляют дороги, расположенные на территориях, отведенных под новую малоэтажную застройку (ИЖН).
Так, только в планировочном районе Хомутово из общего количества дорог - 74 ед. протяженностью 52,5 км, с грунтовым покрытием - 65 ед., протяженностью 44,4 км, из них в новой застройке (не построенные) - 52 улицы, протяженностью 32,3 км.
В планировочном районе Ново-Александровск из общего количества дорог - 28 ед. протяженностью 22,6 км, с грунтовым покрытием - 22 ед., протяженностью 12,8 км, из них в новой застройке (не построенные) - 12 улиц, протяженностью 5,4 км.
В планировочной районе Луговое из общего количества дорог - 23 ед. протяженностью 11,5 км, с грунтовым покрытием - 12 ед., протяженностью 7,5 км, из них в новой застройке (не построенные) - 3 улицы, протяженностью 2,4 км.
В селе Ключи из общего количества дорог - 10 ед. протяженностью 7,9 км, с грунтовым покрытием - 9 ед., протяженностью 3,7 км, из них в новой застройке (не построенные) - 7 улиц, протяженностью 2,4 км.
В селе Березняки из общего количества дорог - 19 ед. протяженностью 22,6 км, с грунтовым покрытием - 16 ед., протяженностью 18,5 км, из них в новой застройке (не построенные) - 3 улицы, протяженностью 2,9 км.
При этом, необходимо отметить тот факт, что дороги в новой застройке не строились изначально, они накатаны автотранспортом, стихийно отсыпаны бытовым и строительным мусором, без укладки водопропускных труб и нарезки придорожных канав. И в настоящее время в связи с застройкой и движением тяжелой большегрузной техники, задействованной в строительстве жилых домов, приведены в полную непригодность.
Главным официальным документом, фиксирующим пространственное развитие территории города, является Генеральный план городского округа МО "Город Южно-Сахалинск", разработанный на 20 лет ЗАО "Ленинградский Промстройпроект" (1 очередь - 2015 г.; расчетный срок - 2025 г.).
Данный Генеральный план предполагает переход к постиндустриальному качеству городской среды. Это означает, что город является пространством жизни и условием социального, делового, культурного взаимодействия. Он должен быть удобным для людей.
Транспортная инфраструктура города - один из наиболее важных факторов, определяющих качество городской среды. Традиционный подход к ней в г. Южно-Сахалинске требует существенного пересмотра. Здесь должна сложиться радиально-кольцевая структура, которая обеспечит развитие и разрастание ценных, высокодоходных городских территорий за счет радиальных выпусков из центра и быстрого преодоления расстояний с помощью кольцевых магистралей и магистральной дороги скоростного движения.
Основными факторами, ограничивающими возможности реализации стратегических целей пространственного и социально-экономического развития городского округа, со стороны дорожной системы являются:
- слабое пространственное развитие опорной улично-дорожной сети и автомобильных дорог, не обеспечивающее ее связность и единство в пределах каждого населенного пункта городского округа;
- преобладание в составе дорожной сети грунтовых дорог;
- низкая обеспеченность дорогами с усовершенствованным покрытием;
- низкий технический уровень дорожной сети;
- наличие мостов с недостаточным габаритом и грузоподъемностью;
- нарастание физического износа дорог при высоком уровне автомобилизации населения и экономики;
- отсутствие развитого автомобильного сервиса и необходимого обустройства.
Названные выше ограничения, связанные с состоянием улично-дорожной сети, не позволяют сформировать более конкурентоспособную в сравнении с другими субъектами экономическую систему в границах области. То есть систему с более низкими внутренними операционными издержками и с более высокой пространственной связностью территории, а также с более низкой энергоемкостью транспортного сектора, чем в других субъектах России, также претендующих на лидерство в темпах и уровне экономического развития. Названные выше факторы ограничивают также возможности для активного и свободного развития предпринимательства и рынков на территории области, повышения инвестиционной привлекательности области, что не позволит задействовать дополнительные ресурсы для устойчивого роста и развития всей экономической системы.
При данном состоянии дорожной системы не могут быть обеспечены также низкая стоимость эксплуатации автомобилей, возможность гарантированного и комфортного проезда на них из одной части городского округа в любую другую его часть. Все это, даже в условиях повышения уровня благосостояния населения в результате общего экономического роста, не сможет обеспечить формирование здесь качественно новой среды, базирующейся на высоком уровне мобильности населения и системы товародвижения, использовании новейших транспортных технологий во всех сферах жизнедеятельности населения и экономики. В результате будут действовать ограничения на расширение потребностей и возможностей личностного развития, самореализации каждого жителя городского округа, общего повышения качества и уровня жизни населения, на повышение привлекательности внешнего и внутреннего имиджа городского округа "Город Южно-Сахалинск", на закрепление существующего и привлечения нового населения, на устойчивое воспроизводство качественного человеческого потенциала на его территории.
Совершенствование транспортной инфраструктуры г. Южно-Сахалинска позволит:
- разгрузить центр города от транзитного транспорта;
- улучшить общую экологическую обстановку за счет отведения основного транспортного потока от большей части градостроительных ядер и исключения дорожных пробок на подъездах к центру города;
- повысить безопасность дорожного движения; обеспечить скоростную связь районов города с его центральной частью, повысив привлекательность периферийных городских территорий для инвестиций;
- активно разрастаться главным ядрам по городским осям и исходящим из центра лучам, соединяя центр с ближайшими городскими ядрами;
- обрести "столичность" пространственной организации города.
Приложения
2014-08-20 Приложение к Постановлению от 20 августа 2014 года № 1529-ПА Перечень