Постановление от 21.03.2014 г № 458-ПА
Об утверждении положения об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Сахалинской области от 13.06.2007 N 50-ЗО "О защите населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Сахалинской области от 05.09.2012 N 442 "О Сахалинской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Правительства Сахалинской области от 13.12.2013 N 723 "Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Сахалинской области", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить Положение об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление администрации города в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
3.Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра по городскому хозяйству.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
С.А.Надсадин
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
I.Общие положения
1.1.Аварийно-спасательные работы (далее - АСР) проводятся на объектах или территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - город), подвергшихся воздействию чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера, и включают в себя действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.
1.2.При возникновении чрезвычайных ситуаций руководством АСР осуществляется привлечение необходимых сил и средств в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Сахалинской области и администрации города Южно-Сахалинска по вопросам организации и проведения АСР в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
1.3.АСР характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
1.4.АСР проводятся силами и средствами Южно-Сахалинского звена Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Южно-Сахалинское звено ТП РСЧС) при установлении одного из следующих уровней реагирования:
- объектового уровня реагирования - силами и средствами организаций, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- местного уровня реагирования - силами и средствами организаций и органов управления администрации города Южно-Сахалинска, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории Сахалинской области.
1.5.Руководитель АСР несет ответственность за организацию и проведение АСР в зоне ЧС, безопасность людей, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций, и наделяется полномочиями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.
II.Организация и порядок проведения аварийно-спасательных работ
2.1.АСР проводятся поэтапно в следующем порядке:
а) общая разведка, при необходимости - специальная разведка (радиационная, химическая, биологическая, инженерная, медицинская, пожарная), на объектах (территориях), где планируется проведение АСР;
б) проведение поисково-спасательных работ по обнаружению пострадавших людей, при необходимости - оказание первой доврачебной помощи и эвакуация их в безопасное место с возможностью последующей передачи бригадам скорой медицинской помощи;
в) выдвижение и ввод на объект (территорию) сил и средств, необходимых для выполнения работ;
г) проведение АСР;
д) вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их к месту дислокации (окончание АСР).
2.2.Разведка на объекте (территории) - мероприятия, проводимые при возникновении ЧС, заключающиеся в выявлении и оперативной передаче органам управления и силам достоверных данных о сложившейся обстановке непосредственно в зоне возникновения чрезвычайной ситуации (происшествия) и прилегающей к ней территории.
Основными задачами разведки считаются определение:
а) количества пострадавших и возможных мест их нахождения;
б) приемов и способов спасения и эвакуации пострадавших;
в) необходимого количества и типа аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;
г) наличия участков, опасных для работы участников АСР (по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, утечки сильно действующих ядовитых веществ, наличия электрических сетей под высоким напряжением);
д) наличия и возможности использования природных объектов и материалов, расположенных в районе АСР;
е) состояния подъездных путей.
2.3.По результатам разведки и обследования объекта (территории) определяются объемы и способы ведения АСР и необходимые для этого силы и средства. Объект (территория) разбивается на участки проведения работ по местоположению, а также по видам работ. Для руководства работами на отдельных участках (секторах) назначаются лица из руководящего состава СТП РСЧС (подразделений), которые отвечают за организацию АСР и безопасность людей, работающих на участке (секторе).
2.4.В ходе подготовки к проведению и проведения АСР руководитель АСР обязан:
а) оценить обстановку на месте проведения спасательных работ, поставить задачи подразделениям (руководителям АСР на участках), организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;
б) определить (назначить) место пункта управления и порядок связи с руководителями АСР на участках (секторах);
в) непрерывно следить за изменением обстановки в ходе АСР и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы и средства, организовывать их встречу и расстановку;
г) создать резерв сил и средств, организовать посменную работу подразделений, питание и отдых людей;
д) назначить лицо, ответственное за соблюдение мер безопасности;
е) организовать пункты сбора пострадавших и оказания первой доврачебной помощи;
ж) организовать своевременное доведение информации об обстановке и ходе проведения АСР.
2.5.При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель АСР должен учитывать:
а) динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;
б) требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий, эвакуации имущества.
2.6.При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСР, руководитель АСР принимает решение об их перегруппировке и доводит его до руководителей подразделений (руководителей АСР на участках), указав порядок перегруппировки.
III.Проведение аварийно-спасательных работ
3.1.Технологические приемы и способы ведения АСР определяются в зависимости от состояния объекта (территории) и наличия сведений о количестве и местах нахождения пострадавших. При наличии сведений о нахождении на объекте (территории) людей основной задачей подразделений является их поиск и спасение. Поиск мест нахождения людей производится с использованием подготовленных кинологических расчетов, технических средств обнаружения, информации от непосредственных свидетелей.
3.2.Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом извещаются все участники АСР на данном участке.
Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала до полного завершения одним составом участников (при необходимости - по сменам). При сменной работе вся информация о ходе спасательных работ передается при сдаче-приеме смены. Смена участников АСР по возможности организуется поэтапно.
3.3.Руководителем АСР одновременно с АСР организовываются первоочередные работы по минимизации воздействия вторичных поражающих факторов.
3.4.При проведении АСР по извлечению пострадавших из-под завалов разрушенных зданий периодически, по указанию руководителя АСР, проводятся "минуты тишины", во время которых прекращается работа всех устройств и проводится прослушивание участков (секторов) с целью выявления местоположения пострадавших людей.
IV.Решение об окончании аср
4.1.Решение об окончании АСР принимается руководителем АСР.
4.2.Руководитель АСР заслушивает руководителей АСР на участках (секторах), при необходимости лично убеждается в завершении работ на отдельных участках (секторах).
4.3.Руководитель АСР определяет порядок убытия с места АСР подразделений и взаимодействующих органов и служб.
Начальник МКУ
"Управление по делам ГО и ЧС
г. Южно-Сахалинска"
А.А.Поликарпов