Приложение к Закону от 23.12.2005 г № 110-ЗО Программа
Областная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности в сахалинской области на 2005 — 2007 годы»
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 - 2007 ГОДЫ"
Наименование Программы Областная Целевая программа
"Обеспечение пожарной безопасности
в Сахалинской области на
2005 - 2007 годы" (далее -
Программа)
Государственный заказчик Администрация Сахалинской области
Программы
Разработчик Программы Главное управление МЧС России по
Сахалинской области
Основание для разработки Федеральный закон от 21 декабря
Программы 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной
безопасности";
Закон Сахалинской области от
1 ноября 2005 г. N 74-ЗО "О
пожарной безопасности в
Сахалинской области";
распоряжение Правительства
Российской Федерации от 30.09.2002
N 1376-р
Цель Программы Создание условий, обеспечивающих
укрепление пожарной безопасности,
защиту жизни и здоровья населения,
совершенствование организации
тушения пожаров на территории
Сахалинской области
Задачи Программы Организация системы профилактики
пожаров;
снижение количества пожаров
на территории области;
снижение сопутствующих потерь при
тушении пожаров;
укрепление материально-технической
базы подразделений Государственной
противопожарной службы
Сроки реализации 2005 - 2007 годы
Программы
Участники Программы Областное государственное
учреждение "Управление обеспечения
мероприятий в области гражданской
обороны, защиты от чрезвычайных
ситуаций и пожарной безопасности
Сахалинской области";
департамент по печати,
телерадиовещанию и связи
Сахалинской области
Финансовое обеспечение Программа финансируется из
Программы областного бюджета
Финансовые затраты на реализацию
Программы составят 13593,0 тыс.
рублей, в том числе:
в 2005 году - 900,0 тыс. руб.
в 2006 году - 5897,0 тыс. руб.
в 2007 году - 6796,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные Снижение количества пожаров на
результаты реализации территории области;
Программы снижение количества погибших и
травмированных при пожарах людей;
снижение материальных потерь без
учета инфляции от пожаров;
повышение боевой готовности
подразделений Государственной
противопожарной службы;
сокращение времени оперативного
реагирования на пожары и
чрезвычайные ситуации, а также
времени и затрат на их ликвидацию
Контроль за реализацией Контроль за реализацией Программы
Программы осуществляет администрация
Сахалинской области1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В течение последних лет уровень количества пожаров и потерь от них на территории Сахалинской области остается одним из самых высоких в Дальневосточном федеральном округе и Российской Федерации в целом. Сахалинская область за 8 месяцев 2005 года по количеству пожаров занимает третье место в ДФО (количество пожаров на 100 тыс. населения Сахалинской области составляет 215 случаев, превышая относительный показатель по ДФО на 6,3%), второе место по количеству погибших на 100 тыс. населения, что составляет 14 человек, превышая относительный показатель по ДФО на 45,4%, по сравнению с другими субъектами Дальневосточного федерального округа, положительная динамика отсутствует.
Реализация Программы направлена на обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья населения Сахалинской области и повышения уровня пожарной безопасности, которые вызывают серьезные опасения. За последние пять лет в Сахалинской области произошло 9192 пожара, в результате которых погибло 547 человек, получили травмы 469 человек и нанесен материальный ущерб в размере более 115 млн. рублей. Наиболее сложная пожароопасная обстановка (за указанный период) складывается на территории следующих муниципальных образований: "город Южно-Сахалинск", "Корсаковский район", "Холмский район". Доля пожаров и процент гибели людей от общего количества по области в данных муниципальных образованиях наиболее высоки, а именно: Южно-Сахалинск - 35% пожаров от общего их количества и 26,7% от общего количества погибших; "Корсаковский район" - 11% и 9,3%; "Холмский район" - 9% и 10,4%. Высокая степень пожарной опасности на данных территориях обуславливается высоким уровнем социальной инфраструктуры: промышленных предприятий, жилых домов, зданий и сооружений повышенной этажности, в отличие от иных районов Сахалинской области, что требует особого подхода в обеспечении пожарной безопасности с применением новейших систем специальной автотехники и пожарно-технического вооружения.
Для справки - большинство аварий, катастроф сопровождается возгоранием с последующим быстрым развитием и распространением пожара, что требует оперативного привлечения значительных сил и технических средств пожарной охраны. Поддержание оперативных возможностей и ресурса парка пожарных автомобилей - одна из актуальных задач. Однако решение этой задачи сопряжено со значительными трудностями, учитывая критическое состояние существующего парка пожарных автомобилей, прежде всего его возрастную структуру и качественный состав. На момент принятия Программы, подразделения Государственной противопожарной службы (ГПС) области укомплектованы специальной автотехникой - 115 единиц (87%) от нормативной численности, из которых 99 единиц (86%) подлежит списанию. Аналогичная ситуация складывается в подразделениях ГПС с уровнем оснащения материально-технической базы, в частности пожарно-техническим вооружением - на 38% от потребности, средствами связи и управления - 55,6%, из которых 88% подлежат списанию.
Для преодоления существующих негативных тенденций в организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные действия администрации Сахалинской области, органов местного самоуправления, Государственной противопожарной службы, предприятий и организаций с использованием программно-целевых методов.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является обеспечение необходимых условий для повышения уровня пожарной безопасности, защиты жизни, здоровья и имущества населения Сахалинской области.
Программа предусматривает решение следующих задач:
1) организация системы профилактики пожаров; снижение количества пожаров;
2) проведение действенной противопожарной пропаганды;
3) снижение сопутствующих потерь при тушении пожаров на территории области;
4) укрепление материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службы путем приобретения новейшего пожарно-технического оборудования и установок пожаротушения.
3.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы рассчитана на 2005 - 2007 годы.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям в сфере организации противопожарной безопасности в Сахалинской области:
1) профилактика пожаров;
2) обеспечение быстрого оперативного реагирования подразделений Государственной противопожарной службы при возникновении пожаров и чрезвычайных ситуаций;
3) укрепление материально-технической базы Государственной противопожарной службы.
Профилактика пожаров
В целях реализации Программы предусматривается проведение следующих мероприятий:
1) изготовление и размещение социальной рекламы по профилактике пожаров, организация проката телевизионных роликов на противопожарную тематику с учетом складывающейся оперативной обстановки с пожарами, сезонных факторов;
2) изготовление и размещение панорамных щитов (баннеров) на основных автомагистралях при выезде из областного центра;
3) изготовление роликов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности, размещение их для последующей демонстрации населению по электронному табло в местах массового пребывания людей;
4) создание системы регулярного освещения в средствах массовой информации о деятельности Государственной противопожарной службы по предупреждению и организации тушения пожаров с выделением времени на телевидении, радио.
Обеспечение улучшения оперативного реагирования
подразделений Государственной противопожарной службы
при возникновении пожаров и чрезвычайных ситуаций
Анализ статистики пожаров свидетельствует о том, что нередко при тушении пожара сопутствующие потери превышают непосредственный ущерб от огня. Потери от таких пожаров в Сахалинской области только за пять месяцев 2005 года составили около 8 млн. руб. Стратегической задачей оперативных подразделений пожарной охраны является организация тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ. В целях сокращения времени оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и успешного спасения людей при пожарах Программой предусматривается реализация следующих мероприятий:
1) создание подразделений быстрого реагирования;
2) оснащение их специальной техникой, оборудованием, пожарно-техническим вооружением, аварийно-спасательным инструментом.
Приобретение автомобиля быстрого реагирования с гидравлическим аварийно-спасательным инструментом для города Южно-Сахалинска, имеющего асфальтовое покрытие автодорог и плотный поток уличного движения, существенно ограничивающий маневр автомобилей на грузовом шасси, обеспечит экстренное прибытие сотрудников ГПС к месту вызова и своевременное принятие мер по спасению людей и ликвидации чрезвычайной ситуации с минимальными затратами.
Расширение материально-технической базы
Государственной противопожарной службы
Необходимы новые технические средства, позволяющие эффективно бороться с пожарами на промышленных объектах, в административных и жилых зданиях, в частности пожарные автомобили основного и специального назначения на современных шасси.
Широкое использование в Сахалинской области при проведении строительных работ новых технологий с применением легковоспламеняющихся, высокотоксичных и пожароопасных материалов, а также с переходом на строительство зданий с многофункциональным значением, со значительными площадями застройки, в частности строительство гостиничных комплексов, торговых центров, офисов предприятий и организаций, привело к тому, что значительно возросла степень пожарной опасности, быстрее распространяется огонь и дым на большие площади с угрозой для жизни неограниченного круга людей. Для эффективной организации тушения пожаров в современных условиях с переходом на новый качественный уровень необходимо внедрение инновационных технологий в области пожаротушения, применение которых будет способствовать существенному повышению степени противопожарной защиты и безопасности людей. Внедрение ранцевых установок пожаротушения "Игла" позволяет приступить к тушению пожара сотрудниками Государственной противопожарной службы без прокладывания рукавной линии, сокращая время боевого развертывания. Это позволяет не допустить рост пожара в начальной стадии и уменьшить развитие линейной скорости выгорания. Как следствие, снизится потребность в силах и средствах для пожаротушения, значительно уменьшится размер причиняемого ущерба и существенно возрастет вероятность спасения людей из зоны горения.
5.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета.
Объем финансирования Программы на 2005 - 2007 годы составляет 13593,0 тыс. руб., в том числе:
2005 год - 900,0 тыс. руб.;
2006 год - 5897,0 тыс. руб.;
2007 год - 6796,0 тыс. руб.
Объемы финансовых средств, предусмотренных в целях реализации Программы, подлежат ежегодному уточнению на основе анализа полученных результатов и с учетом возможностей областного бюджета.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется путем организации и проведения конкурсов либо вне конкурса (у единственного поставщика, запрос котировок) по размещению заказа на выполнение мероприятий Программы, в результате которого областное государственное учреждение "Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области" заключает государственные контракты с исполнителями областного заказа.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы позволит:
1) снизить количество пожаров на территории области;
2) снизить количество погибших и травмированных людей на пожарах;
3) снизить материальные потери без учета инфляции от пожаров;
4) повысить боевую готовность подразделений ГПС;
5) сократить время оперативного реагирования на пожары и чрезвычайные ситуации, время и затраты на их ликвидацию.
Для справки - количество пожаров с площадью горения до 60 м за последние 5 лет составляет 73% от их общего числа, материальный ущерб от которых составляет 58 млн. рублей. Приобретение автомобилей быстрого реагирования и внедрение установок пожаротушения "Игла" сократит в 5 раз время прибытия специальной автотехники к месту тушения пожара, боевого развертывания пожарных расчетов и оказания первой помощи пострадавшим, снизив материальные потери в 2,2 раза (5,3 млн. рублей ежегодно).