Постановление от 06.08.2013 г № 415
Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 — 2020 годы»
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области", распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728-р "Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области" Правительство Сахалинской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Сахалинской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (прилагается).
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.Г.Шередекин
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ,
ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
| Наименование государственной программы | "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области |
| Соисполнители государственной программы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области |
| Участники государственной программы | Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| Подпрограммы государственной программы | Подпрограмма N 1 "Отходы производства и потребления Сахалинской области". Подпрограмма N 2 "Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы Сахалинской области". Подпрограмма N 3 "Региональный мониторинг атмосферного воздуха в Сахалинской области". Подпрограмма N 4 "Формирование бережного отношения к природе". Подпрограмма N 5 "Развитие водохозяйственного комплекса в Сахалинской области" |
| Цели государственной программы | 1. Создание условий для обеспечения экологически безопасного размещения (обезвреживания) отходов в Сахалинской области и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. 2. Оказание мер государственного регулирования. 3. Обеспечение сбалансированного развития минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей населения и экономики Сахалинской области в минеральных ресурсах. 4. Получение количественных характеристик загрязнения атмосферного воздуха на территории муниципальных образований Сахалинской области, необходимых для отслеживания изменений качества атмосферного воздуха в период развития промышленности и энергетики, для организации государственного контроля и надзора, направленных на своевременное поступление достоверных данных о состоянии окружающей природной среды органам исполнительной власти, использование полученных данных для разработки и принятия рекомендаций и предложений по изменения транспортных потоков, строительства инфраструктурных объектов необходимых для стабилизации и уменьшению уровня загрязненности. 5. Формирование у населения основ экологических знаний, навыков и умений общения с природой, восстановление и сохранение природы через организацию комплекса природоохранных мероприятий, исследование природы и изучение природных сообществ путем вовлечения различных социальных групп населения в практическую и просветительскую деятельность для сохранения природных ресурсов и решения локальных экологических проблем. 6. Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. 7. Обеспечение экологической безопасности на скотомогильнике, расположенном на территории Анивского района |
| Задачи государственной программы | Обеспечение достижения цели 1: Задача 1.1. Строительство полигонов ТБО. Задача 1.2. Рекультивация (реконструкция) объектов размещения коммунальных отходов. Обеспечение достижения цели 2: Задача 2.1. Предоставление субсидий юридическим лицам, оказывающим услуги в сфере безопасного размещения отходов, связанных с компенсацией выпадающих доходов при государственном регулировании тарифов. Обеспечение достижения цели 3: Задача 3.1. Воспроизводство минерально-сырьевой базы, прирост запасов полезных ископаемых, выявление и изучение новых видов минерального сырья. Задача 3.2. Информационное обеспечение органов власти о состоянии минерально-сырьевой базы Сахалинской области для принятия своевременных управленческих решений. Обеспечение достижения цели 4: Задача 4.1. Разработка структуры сети регионального мониторинга для обеспечения постоянного контроля за состоянием атмосферного воздуха. Задача 4.2. Обновление постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха для получения достоверной картины загрязнения атмосферного воздуха. Обеспечение достижения цели 5: Задача 5.1. Совершенствование системы экологического просвещения населения на базе совмещения теоретических знаний и практики. Задача 5.2. Информирование населения о состоянии окружающей среды. Обеспечение достижения цели 6: Задача 6.1. Строительство сооружений инженерной защиты. Задача 6.2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию. Задача 6.3. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | Госпрограмма реализуется в один этап в период 2014 - 2020 годов |
| Объемы и источники финансирования государственной программы |
| Общий итог | Федеральный бюджет | Областной бюджет | Местный бюджет | ||
| 2014 | 929761,9 | 55700,8 | 844679,6 | 29381,5 | |
| 2015 | 1109573,3 | 12787,5 | 1064082,5 | 32703,3 | |
| 2016 | 753543,2 | 12787,5 | 709124,7 | 31631,0 | |
| 2017 | 749947,6 | 0,0 | 731199,6 | 18748 | |
| 2018 | 905336,8 | 0,0 | 882946,8 | 22390,0 | |
| 2019 | 1064519,0 | 0,0 | 1034693,0 | 29826,0 | |
| 2020 | 1204612,3 | 0,0 | 1186462,3 | 18150,0 | |
| Всего | 6717294,1 | 81275,8 | 6453188,5 | 182829,8 |
| Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения | Реализация Госпрограммы к 2020 году должна обеспечить достижение цели 1 и решение соответствующих задач: 1. количество построенных объектов размещения (обезвреживания) отходов (единиц) - 11; 2. площадь рекультивированных земель, нарушенных при размещении отходов (га) - 26,1; Достижение цели 3 и решение соответствующих задач: 1. прирост запасов полезных ископаемых (млн. куб. м) - 14; 2. количество пакетов геологической информации по участкам недр местного значения, планируемым к передаче в пользование через аукцион (штук) - не менее 10 ежегодно; Достижение цели 4 и решение соответствующих задач: 1. доля обновленных стационарных постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха от числа всех стационарных постов в Сахалинской области (проценты) - 50; 2. охват территории области мониторингом атмосферного воздуха (проценты) - 52; Достижение цели 5 и решение соответствующих задач: 1. охват населения экологической просветительской работой (человек) - 5537; 2. количество публикаций экологической направленности (единицы) - 1005; Достижение цели 6 и решение соответствующих задач: 1. доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности (проценты) - увеличение на 2,1; 2. доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях (проценты) - увеличение на 33; 3. протяженность сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (км) - 5,5; 4. доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности (проценты) - до 100; 5. количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние (единиц) - 9; 6. протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранные мероприятия) (км) - 47,5 |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ
Предметом особого внимания государства является регулирование отношений в области охраны окружающей среды, использования и охраны природных ресурсов, которые представляют собой не только основу для развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности для нынешних и будущих поколений.
В целом экологическая ситуация в Сахалинской области не является кризисной, но все же далека от благополучной. Анализ существующей ситуации показывает, что в области имеются экологические проблемы, не позволяющие в полной мере достичь требуемого качества окружающей среды.
В настоящее время одной из основных экологических проблем является высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в результате выбросов от промышленных предприятий и автотранспорта.
Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2011 году составили 153,9 тыс. тонн в год, что на 10,4 тыс. тонн меньше по сравнению с предыдущим годом, в том числе выбросы от стационарных источников составили 92,5 тыс. тонн в год (в 2010 году - 96,3 тыс. тонн), от передвижных (автотранспорта) - 61,4 тыс. тонн в год (в 2010 году - 68,6 тыс. тонн). Несмотря на некоторое снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по такому показателю как комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), учитывающий концентрации нескольких загрязняющих веществ, г. Южно-Сахалинск попадает в первую десятку городов среди субъектов Российской Федерации. В Сахалинской области контролируется содержание в воздухе 14 загрязняющих веществ (взвешенные вещества, сажа, диоксид серы, сероводород, окись углерода, сернистый газ, окислы азота, аммиак, формальдегид, бенз(а)пирен и др.). В настоящее время в области на постоянной основе за счет федерального бюджета ведется государственный мониторинг атмосферного воздуха в 6 населенных пунктах на 12 стационарных постах наблюдения. Кроме того, за счет средств областного бюджета в 18 населенных пунктах, не включенных в государственную систему наблюдений и контроля, проводится мониторинг состояния атмосферного воздуха. Информация о состоянии атмосферного воздуха по муниципальным образованиям области приведена в подпрограмме N 3 "Региональный мониторинг атмосферного воздуха в Сахалинской области" Госпрограммы.
Речная сеть Сахалинской области насчитывает более 65000 рек, из которых на Курильских островах протекает около 4000 небольших водотоков.
Одной из характерных проблем является недостаточная рациональность использования водных ресурсов. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов, являются применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, а также высокий уровень потерь воды при транспортировке.
Достаточно остро стоит проблема загрязнения, зарастания и заиливания водных объектов области. Антропогенная нагрузка на реки в ряде населенных пунктов нарушила гидрологический баланс водотоков. Аккумуляция наносов, техногенных загрязнителей приводит к снижению пропускной способности рек, происходит обмеление, зарастание растительностью, мелколесьем, что ведет к уменьшению пропускной способности русла и в дальнейшем к выходу воды на пойму и затоплению. Водные объекты утратили способность к самоочищению.
Для предотвращения этих процессов необходимо провести природоохранные мероприятия по расчистке русел рек в черте населенных пунктов.
Важной проблемой, требующей безотлагательного решения, является обеспечение защиты населения и объектов экономики области от негативного воздействия вод.
На территории области, подверженной негативному воздействию вод, проживает 28 тыс. человек.
В связи с тем, что Сахалинская область относится к паводкоопасным районам Российской Федерации, серьезной проблемой является возникновение чрезвычайных ситуаций в результате наводнений.
В периоды половодий и паводков также наибольшее развитие получает боковая эрозия, происходит размыв берегов, что приводит к выведению из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных угодий, а также развитию оползневой опасности на застроенных территориях.
В связи с этим требуется проведение комплекса мер инженерной защиты.
Важной задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
Гидротехнические сооружения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, расположенные на территории Сахалинской области, находятся исключительно в муниципальной собственности (14 гидротехнических сооружений, 7 из которых внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений). Анализ современного технического состояния и уровня эксплуатации ГТС позволяет в большинстве случаев сделать вывод об их неудовлетворительном состоянии, что является предпосылкой для возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах и в населенных пунктах, расположенных ниже по течению.
Негативное воздействие на окружающую среду оказывают отходы производства и потребления, в том числе ранее накопленные. Ситуация, сложившаяся в Сахалинской области с образованием, использованием, хранением и захоронением отходов, ведет к опасному загрязнению окружающей среды, представляет угрозу здоровью нынешнего и будущих поколений. В 2011 году на территории области образовалось 33,7 млн. тонн отходов производства и потребления, что на 2,8 млн. тонн меньше уровня 2010 года. В объеме образовавшихся отходов преимущественно преобладают отходы V класса опасности (практически неопасные) - 31,8 млн. тонн, IV класса опасности (малоопасные) - 0,139 млн. тонн. Доля отходов I класса опасности (чрезвычайно опасные) составила 0,01 тыс. тонн, II класса опасности (высокоопасные) - 0,727 тыс. тонн, III класса опасности (умеренно опасные) - 1,7 млн. тонн. Из общего количества образовавшихся отходов использовано и обезврежено 29,8 млн. тонн, захоронено 1,9 млн. тонн.
В Сахалинской области действуют: 3 полигона твердых бытовых отходов в муниципальных образованиях Корсаковский городской округ, "Городской округ Ногликский", городской округ "Смирныховский"; 21 санкционированная свалка в 16 муниципальных образованиях; 10 несанкционированных свалок в 6 муниципальных образованиях и 39 стихийных свалок.
Таким образом, в области отмечается низкая степень вовлечения отходов, в первую очередь бытовых, в хозяйственный оборот, наличие большого количества несанкционированных свалок, наличие крупных нерекультивированных районных свалок, представляющих угрозу окружающей среде и здоровью людей, где накоплены тысячи тонн опасных отходов, площадью более 5 га, недостаточное количество спецтехники по обслуживанию полигонов захоронения ТБО и, в результате, нарушение технологии захоронения отходов.
На территории области фактически отсутствуют предприятия по переработке и вовлечению твердых бытовых отходов в хозяйственный оборот: переработка макулатуры, полимерных отходов и резинотехнических изделий в продукцию. Ценное вторичное сырье вместе с основным потоком мусора попадает на полигон ТБО или свалку, теряя при этом до 90% своей ликвидности.
Минерально-сырьевая база общераспространенных полезных ископаемых Сахалинской области представлена практически всеми видами инертных строительных материалов. Наиболее востребованными являются строительные камни, пески, песчано-гравийные смеси. Высокие темпы развития строительного комплекса в ближайшее время могут привести к дефициту песка, особенно в центральной части Сахалина, и строительного камня высокого качества. Это влечет за собой необходимость укрепления минерально-сырьевой базы и выявления новых месторождений полезных ископаемых. В связи с этим, наиболее актуальными вопросами в сфере геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на региональном уровне являются воспроизводство запасов общераспространенных полезных ископаемых, развитие минерально-сырьевой базы отдельных видов общераспространенных полезных ископаемых, информационно-аналитическое обеспечение системы лицензирования.
Бережное отношение к окружающей среде определяется экологической культурой населения, которая на сегодняшний день остается на недостаточно высоком уровне, о чем свидетельствуют наблюдаемые повсеместно свалки бытовых отходов, замусоренность рекреационных зон и лесных массивов вблизи населенных пунктов.
На протяжении ряда последних лет на формирование экологической культуры населения из бюджета Сахалинской области выделялось порядка 600 тыс. рублей. В текущем году, в связи с объявлением 2013 года "Годом охраны окружающей среды", объем финансирования экологических мероприятий увеличен до 1233 тыс. рублей. Данные средства расходовались на популяризацию среди подростков знаний о животном и растительном мире островного края, проведение массовых экологических акций, информирование населения о состоянии окружающей среды. Вместе с тем формирование бережного и сознательного отношения человека к природе должно начинаться с дошкольного возраста и непрерывно продолжаться на протяжении всей жизни человека. В этой связи необходимо расширение мер по формированию у населения области бережного отношения к природе.
Анализ текущего состояния сферы реализации Госпрограммы показывает наличие ряда проблем.
В области охраны окружающей среды:
- высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения;
- низкая степень внедрения малоотходных технологий и вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов;
- наличие крупных нерекультивированных свалок твердых бытовых отходов;
- наличие объектов накопленного экологического ущерба в результате хозяйственной деятельности прошлых лет;
- низкая степень вовлеченности населения в природоохранную деятельность.
В области воспроизводства и рационального использования природных ресурсов:
- изменение режима поверхностного стока водных объектов, их зарастание и заиливание;
- необходимость обеспечения защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
- отсутствие необходимого количества и качества запасов общераспространенных полезных ископаемых для производства высококачественных строительных материалов.
Исходя из существующих проблем, сформулированы основные стратегические цели и задачи Госпрограммы.
2.ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Основные приоритеты государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования определены следующими документами:
- Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р, определяющей в качестве стратегической цели государственной политики в области экологии сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны;
- Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, рассматривающей обеспечение экологической безопасности как важную составляющую национальной безопасности государства;
- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, устанавливающей в качестве основной цели экологической политики значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств;
- Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р, определяющей решение экологических проблем как одно из стратегических направлений развития Дальнего Востока.
Исходя из обозначенных приоритетов государственной политики в сфере охраны окружающей среды основой региональной политики в соответствующей сфере является стабилизация и улучшение экологической обстановки в области, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека за счет:
- уменьшения негативного воздействия на окружающую среду;
- обеспечения экологически безопасного размещения (обезвреживания) отходов производства и потребления.
К высокому уровню приоритетности принадлежит решение вопросов по предотвращению негативного воздействия вод, повышению противопаводковой защищенности населения и объектов экономики.
К важным приоритетам государственной политики в области природопользования относится укрепление минерально-сырьевого комплекса региона, обеспечение минерально-сырьевыми ресурсами потребностей строительного комплекса Сахалинской области.
С учетом рассмотренных приоритетов государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования определены следующие цель и задачи Госпрограммы.
Реализация Госпрограммы предусматривает достижение цели: улучшение состояния окружающей природной среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства и потребления.
Для достижения цели предусматривается решение следующих основных задач:
- систематизация данных и разработка структуры сети регионального мониторинга за состоянием атмосферного воздуха;
- совершенствование системы экологического просвещения населения на базе совмещения теоретических знаний и практики;
- информирование населения о состоянии окружающей среды;
- создание инфраструктуры комплексного управления отходами;
- рекультивация (реконструкция) объектов размещения коммунальных отходов;
- проведение научно-исследовательской работы в сфере обращения с отходами;
- строительство сооружений инженерной защиты на водных объектах;
- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению;
- информационное обеспечение органов власти о состоянии минерально-сырьевой базы Сахалинской области для принятия своевременных управленческих решений;
- воспроизводство минерально-сырьевой базы, прирост запасов полезных ископаемых, выявление и изучение новых видов минерального сырья для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики области, ее промышленности и сельского хозяйства.
3.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация настоящей Госпрограммы позволит к 2020 году:
- увеличить долю протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности на 2,1 процента;
- обеспечить строительство сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 5,5 км;
- обеспечить приведение гидротехнических сооружений в безопасное техническое состояние - 9 единиц;
- обеспечить работы по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий) - 47,5 км;
- увеличить долю населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, на 33,3 процента;
- увеличить долю гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности до 100 процентов;
- обеспечить качественный контроль за состоянием атмосферного воздуха - 50% обновления стационарных постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха;
- создать сеть регионального мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории Сахалинской области - обеспечит 52% охвата территории области мониторингом качества атмосферного воздуха;
- довести количество просветительских публикаций до 1005 ед.;
- расширить охват населения экологическим просвещением до 5537 чел.;
- построить 11 полигонов твердых бытовых отходов, отвечающих требованиям природоохранного законодательства, в муниципальных образованиях области;
- рекультивировать 8 объектов размещения отходов общей площадью 26,1 га;
- обеспечить актуализацию информации о современном состоянии минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых - составление не менее 10 пакетов геологической информации ежегодно;
- обеспечить прирост запасов полезных ископаемых 14 млн. куб. м.
Индикаторы (показатели), характеризующие достижение цели, решение поставленных задач, приведены в приложениях N 4, 5 к настоящей Госпрограмме.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Госпрограмму предполагается реализовать в течение 2014 - 2020 годов.
5.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
В состав программных мероприятий Госпрограммы включены:
1.Основные мероприятия - мероприятия, финансируемые за счет субвенций из федерального бюджета в рамках отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных Сахалинской области.
2.Подпрограммы:
- подпрограмма N 1 "Отходы производства и потребления в Сахалинской области" (далее - Подпрограмма N 1);
- подпрограмма N 2 "Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы Сахалинской области" (далее - Подпрограмма N 2);
- подпрограмма N 3 "Региональный мониторинг атмосферного воздуха в Сахалинской области" (далее - Подпрограмма N 3);
- подпрограмма N 4 "Формирование бережного отношения к природе" (далее - Подпрограмма N 4);
- подпрограмма N 5 "Развитие водохозяйственного комплекса в Сахалинской области" (далее - Подпрограмма N 5).
5.1.Подпрограмма N 1 включает:
5.1.1.Мероприятия, сформированные в соответствии с задачами Подпрограммы N 1:
5.1.1.1.Рекультивация объектов размещения отходов.
5.1.1.2.Проектирование, строительство и реконструкция полигонов твердых бытовых отходов.
5.1.1.3.Развитие системы обращения с отходами. В рамках данного мероприятия предусмотрены работы по инвентаризации отходов производства и потребления; разработка проектов оптимизации системы обращения с отходами, а также технико-экономического обоснования создания предприятий по переработке вторсырья в продукцию народного и хозяйственного потребления.
5.1.1.4.Прочие мероприятия в сфере обращения с отходами. К прочим мероприятиям в сфере обращения с отходами относятся расходы на содержание скотомогильника, расположенного на территории Анивского района, и возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов затрат или недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, в качестве мер государственного регулирования.
5.2.Подпрограмма N 2 включает:
5.2.1.Два основных мероприятия и пять мероприятий второго уровня, сформированных в соответствии с задачами Подпрограммы N 2:
5.2.1.1.Систематизация информации о состоянии минерально-сырьевой базы Сахалинской области. В рамках данного основного мероприятия предусмотрена подготовка пакетов геологической информации по участкам недр, выставляемым на аукцион, ревизия участков недр нераспределенного фонда.
5.2.1.2.Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых. В рамках данного основного мероприятия предусматриваются поиски месторождений строительного камня, песка и песчано-гравийной смеси в северо-западной части Сахалина, строительного камня в Невельском районе, песков в центральной части Сахалина, а также поиски и изучение месторождений базальтового сырья.
5.3.Подпрограмма N 3 включает:
5.3.1.Мероприятия, сформированные в соответствии с задачами Подпрограммы N 3:
5.3.1.1.Мероприятия по организации и проведению государственного мониторинга атмосферного воздуха (6 мероприятий).
5.3.1.2.Модернизация постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха (6 мероприятий).
5.4.Подпрограмма N 4 включает:
5.4.1.Мероприятия, сформированные в соответствии с задачами Подпрограммы N 4:
5.4.2.1.Организация мероприятий по бережному отношению к природе (7 мероприятий).
5.4.2.2.Информационно-методическое обеспечение населения о состоянии окружающей среды (3 мероприятия).
5.5.Подпрограмма N 5 включает:
5.5.1.Мероприятия, сформированные в соответствии с задачами Подпрограммы N 5:
5.5.1.1.Защита от негативного воздействия вод населения и объектов экономики:
- строительство сооружений инженерной защиты (4 мероприятия);
- капитальный ремонт ГТС (9 мероприятий).
5.5.1.2.Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов (природоохранные мероприятия) (17 мероприятий).
5.5.1.3.Осуществление мониторинга на водных объектах.
Перечень мероприятий Госпрограммы приведен в приложениях N 1 и N 6 к настоящей Госпрограмме.
6.ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
В качестве мер правового регулирования до 2020 года предусмотрена компенсация недополученных доходов хозяйствующим субъектам в соответствии с компетенцией и полномочиями министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области в рамках Подпрограммы N 1 "Отходы производства и потребления Сахалинской области".
На момент утверждения Госпрограммы дополнительные меры правового регулирования и принятие соответствующих нормативных правовых документов не требуются.
7.ПЕРЕЧЕНЬ И КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ ДОЛГОСРОЧНЫХ И ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Исключен
7.ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Эффективность реализации Госпрограммы оценивается по целевым индикаторам и показателям задач, характеризующим изменение состояния окружающей среды, сохранение природных экосистем, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.
Сведения об индикаторах цели и показателях задач Госпрограммы с формированием плановых значений по годам ее реализации представлены в приложениях 4, 5 к настоящей Госпрограмме.
8.ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЙ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ
(ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Целевые показатели Госпрограммы определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) приведено в составе подпрограмм Госпрограммы.
9.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования Госпрограммы составит 6717294,1 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 81275,8 тыс. рублей; средства областного бюджета - 6453188,5 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 182829,8 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации Госпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении N 6 к настоящей Госпрограмме. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета и иных источников, на реализацию Госпрограммы приведены в приложении N 7 к настоящей Госпрограмме.
Объемы финансирования Госпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и других источников.
В случае положительного решения по результатам ежегодного конкурсного отбора в Минприроды России возможно привлечение средств федерального бюджета в виде субсидий на софинансирование мероприятий Подпрограммы N 5 (за исключением направления "Осуществление мониторинга на водных объектах").
Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на достижение целей государственной программы (подпрограммы), определяются в приложении N 9 к государственной программе.
10.МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
На решение задач и достижение основных целей Госпрограммы могут оказать влияние следующие риски:
- финансовые риски - сбой в реализации мероприятий Программы по причине непредоставления субвенций, субсидий из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на софинансирование Госпрограммы по результатам конкурсного отбора, неосуществления, приостановления, уменьшения или прекращения в случае невыделения или неполного выделения исполнителям Программы бюджетных ассигнований;
- макроэкономические риски, связанные с неустойчивостью макроэкономических параметров (уровень инфляции, темпы экономического роста страны, уровень платежеспособности предприятий, населения, изменение ставок процента Центрального банка Российской Федерации, изменение обменного курса валют, уровень политической стабильности и др.);
- риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм с принятием новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями;
- организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Госпрограммы;
- природные риски, связанные с возможными стихийными бедствиями в области;
- естественные риски - геологические риски, связанные с вероятностным характером геологоразведочного процесса, особенностями геологического строения территории, определяющими наличие или отсутствие полезных ископаемых.
Ожидаемым негативным последствием указанных рисков является неполное достижение целевых показателей, предусмотренных Госпрограммой.
К мерам управления вышеуказанными рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:
- регулярный мониторинг и усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий;
- совершенствование механизма текущего управления реализацией Госпрограммы;
- оперативное реагирование и внесение изменений в Госпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Госпрограммы.
11.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Методика оценки эффективности государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная программа) разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы.
Оценка эффективности государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы, и отдельно по мероприятиям государственной программы при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм государственной программы.
Оценка эффективности государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности государственной программ и показателя комплексной эффективности государственной программы на основе следующих формул:
1) Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДi = ЗИфi / ЗИпi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДi = ЗИпi / ЗИфi,
где:
СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) государственной программы;
ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) государственной программы.
Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в государственной программе.
2) Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф / Мп,
где:
СРм - степень реализации мероприятий государственной программы;
Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3) Степень соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рф / Рп,
где:
ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы;
Рф - фактические расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализацию государственной программы в отчетном году.
4) Интегральный показатель эффективности государственной программы:
ПЭj = (СДj + CРмj + ССурj) / 3,
где:
ПЭj - интегральный показатель эффективности государственной программы;
СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
CРмj - степень реализации мероприятий государственной программы;
ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы.
5) Показатель комплексной эффективности государственной программы рассчитывается по следующей формуле:
где:
ПКЭ - показатель комплексной эффективности государственной программы;
К - количество подпрограмм, включая государственную программу при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм государственной программы.
Показатели эффективности государственной программы, предусмотренные пунктами 1) - 5) настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма N 1
к государственной программе
Сахалинской области
"Охрана окружающей среды,
воспроизводство и использование
природных ресурсов
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 06.08.2013 N 415
ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт Подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Отходы производства и потребления Сахалинской области" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области |
| Участники подпрограммы | Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| Цели подпрограммы | 1. Создание условий для обеспечения экологически безопасного размещения (обезвреживания) отходов в Сахалинской области и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. 2. Обеспечение экологической безопасности на скотомогильнике, расположенном на территории Анивского района |
| Задачи подпрограммы | Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Обеспечить проведение инженерных изысканий и разработку проектно-сметных документаций для строительства (реконструкции) полигонов ТБО; 2. Обеспечить проведение проектно-изыскательских работ для выполнения рекультивационных мероприятий на объектах размещения отходов |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в один этап в период 2014 - 2020 годов |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы |
| Общий итог | Областной бюджет | Местный бюджет | ||
| 2014 | 534163,8 | 523205,3 | 10958,5 | |
| 2015 | 542753,9 | 542753,9 | 0,0 | |
| 2016 | 271631,4 | 271631,4 | 0,0 | |
| 2017 | 533420,1 | 533420,1 | 0,0 | |
| 2018 | 551583,2 | 551583,2 | 0,0 | |
| 2019 | 615412,5 | 615412,5 | 0,0 | |
| 2020 | 857032,4 | 857032,4 | 0,0 | |
| Всего | 3905997,3 | 3895038,8 | 10958,5 |
| Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения | Реализация Госпрограммы к 2020 году должна обеспечить достижение цели и решение соответствующих задач: 1. количество построенных объектов размещения (обезвреживания) отходов (единиц) - 11; 2. площадь рекультивированных земель, нарушенных при размещении отходов (га) - 26,1 |
1.Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации Подпрограммы и прогноз развития
В регионе продолжается работа по формированию системы управления в области обращения с отходами. Проблема обращения с отходами производства и потребления на территории области является одной из важнейших для стабилизации и улучшения экологической ситуации.
Ежегодно в Российской Федерации от жизнедеятельности населения образуется около 40 млн. тонн (~200 млн. куб. м) отходов. На Сахалинскую область приходится 0,5% от общего объема ТБО, или около 200 000 тонн (~1 млн. куб. м), без учета медицинских и биологических отходов.
В Сахалинской области 100% муниципальных ТБО направляются на объекты размещения отходов для захоронения. На Сахалине и Курильских островах действуют: 3 полигона твердых бытовых отходов в Корсаковском, Ногликском, Смирныховском районах и 31 свалка ТБО, расположенные в муниципальных образованиях области.
Из-за нехватки земель, размещение свалок осуществляется в удаленности от населенных пунктов. Чтобы далеко не везти, отходы выбрасываются в непредназначенные для этих целей места. Стихийные свалки образуются в местах отдыха, рядом с дачными товариществами. Администрации муниципальных образований испытывают трудности в наличии финансовых и материальных средств для их ликвидации.
Основная проблема - отсутствие на территории области в достаточном количестве полигонов твердых бытовых отходов, соответствующих технологическим, экологическим и санитарным требованиям: с новой электронной формой учета договоров, потоков; дозиметрическим контролем; новыми логистическими схемами (маршруты, перегруз, пресс, измельчение и пр.); сбором, выводом и обезвреживанием фильтрата полигона; дегазацией полигона; современной инфраструктурой; обезвреживанием медицинских и биологических отходов; термической утилизацией отходов.
Вывоз подавляющего большинства отходов потребления на свалки обусловлен существующего десятилетиями в Сахалинской области подхода к размещению ТБО.
Географические, горно-геологические, топографические и другие условия, обуславливающие специфические особенности рельефа местности островной области, всегда являлись основным препятствием для выбора мест размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, предъявляемым к подобным объектам. Объективные причины не позволят в ближайшие годы полностью отказаться от полигонов и ликвидировать свалки, ежедневно используемые для размещения отходов. В связи с этим, первоочередной задачей в управлении ТБО на ближайшую перспективу является оптимизация их сбора, удаления и размещения отходов при неизменной долгосрочной стратегии перехода от полигонного захоронения несортированного и неуплотненного ТБО к их переработке и/или обезвреживанию и размещению на полигонах только спрессованных "хвостов".
С целью обеспечения эффективности и полноты реализации мероприятий в сфере обращения с отходами Подпрограмма включает разработку технико-экономического обоснования по двум основополагающим направлениям: оптимизация системы обращения с отходами и использование отходов.
Для реализации планомерной, научно обоснованной технической, организационной и экономической политики формирования комплексной системы обращения с отходами на территории Сахалинской области необходимы:
- строительство современных полигонов для размещения спрессованных ТБО, "хвостов";
- оптимальная система обращения с отходами на основе анализа рынка вторичного сырья, маркетинговых, логистических исследований с применением современных технологий;
- разработка проекта технико-экономического обоснования создания предприятий по переработке вторсырья в продукцию народного и хозяйственного потребления.
Разработанные проекты позволят оценить затраты и эффективность создания многовариантных систем управления отходами с учетом местных условий каждого муниципального образования (состав и свойства ТБО, годовые нормы накопления, климатические условия, экономические факторы) при наличии современных полигонов, являющихся неотъемлемой частью многовариантных систем.
Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемных вопросов в сфере обращения с отходами, влияющие на эффективность реализации мероприятий следующие:
1.финансовый риск - недостаток финансовых средств на реализацию программных мероприятий;
2.экономический риск - риск более раннего заполнения полигонов в связи с нарушениями условий их эксплуатации (отсутствие на полигоне установок для пресса ТБО), что приведет к сокращению срока их эксплуатации;
3.экологический риск - несоблюдение природоохранных требований в сфере обращения с отходами: отсутствие современных объектов размещения и/или обезвреживания отходов приведет к неблагоприятным последствиям для окружающей среды и здоровья населения, чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.
Реализация Подпрограммы будет способствовать оздоровлению экологической обстановки и созданию комфортных условий проживания населения, что является основным направлением в сфере охраны окружающей среды в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года.
2.Цели и задачи Подпрограммы
Региональная политика в сфере обращения с отходами основана на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Экологической доктрины Российской Федерации, Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, где сформулированы такие задачи как обеспечение стабилизации экологической ситуации, улучшение состояния окружающей среды путем проведения комплексных природоохранных мер.
Указом Президента Российской Федерации от 03.06.96 N 803 провозглашены три основные цели региональной политики в субъекте Российской Федерации: предотвращение загрязнения окружающей среды; ликвидация последствий загрязнения окружающей среды; комплексная экологическая защита регионов.
Во исполнение Плана действий по реализации основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 N 2423-р, в Подпрограмме предусмотрено строительство полигонов для размещения ТБО до 2020 года.
Основными целями Подпрограммы являются создание условий для обеспечения экологически безопасного размещения (обезвреживания) отходов в Сахалинской области и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов и обеспечение экологической безопасности на скотомогильнике, расположенном на территории Анивского района.
Для достижения целей должны быть решены следующие задачи: строительство полигонов ТБО; рекультивация (реконструкция) объектов размещения твердых бытовых отходов.
3.Прогноз конечных результатов Подпрограммы
Выполнение программных мероприятий позволит к 2020 году создать оптимальные условия для экологически безопасного размещения (обезвреживания) отходов, а также улучшить санитарное состояние населенных пунктов и рекреационных зон. Эффективность реализации мероприятий отражена показателями: площадь рекультивированных земель, нарушенных при размещении отходов; количество построенных объектов размещения (обезвреживания) отходов.
Характеристика планируемых изменений. В период 2014 - 2020 годов предполагается строительство 11 полигонов твердых бытовых отходов в муниципальных образованиях области (городской округ "Город Южно-Сахалинск", "Тымовский городской округ", Углегорский муниципальный район, "Городской округ Ногликский", "Томаринский городской округ", "Макаровский городской округ", "Холмский городской округ", Корсаковский городской округ, "Анивский городской округ", Поронайский городской округ, "Невельский городской округ") и проведение рекультивации 8 объектов размещения отходов, общей площадью 26,1 га. Эксплуатация полигонов ТБО и рекультивация свалок существенно улучшит экологическую ситуацию в муниципальных образованиях.
4.Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Мероприятия Подпрограммы планируется реализовать в один этап в период 2014 - 2020 годов.
5.Перечень мероприятий Подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы планируется по следующим направлениям:
5.1.Мероприятия по рекультивации объектов размещения отходов, предусматривающие: разработку проектов рекультивации; рекультивацию объектов.
Приведение нарушенных земель в состояние пригодное для последующего использования осуществляется на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разрабатываются проекты рекультивации в соответствии с действующими экологическими, санитарно-гигиеническими, строительными, водохозяйственными, лесохозяйственными и другими нормативами и стандартами с учетом региональных природно-климатических условий и местоположения нарушенного участка.
Грамотная рекультивация свалок ТБО - устранение негативного влияния твердых бытовых отходов на окружающую среду.
5.2.Проектирование, строительство и реконструкция полигонов твердых бытовых отходов.
На территории Сахалинской области действует 34 объекта размещения твердых бытовых отходов, где применяются традиционные методы работы с ТБО, которые сводятся к складированию и пересыпанием изолирующим грунтом мусора. Свалки становятся источником загрязнения грунтовых вод и атмосферы. Они постоянно разрастаются, требуя ежегодного отчуждения земли. Возгорания биогаза - продукта разложения бытового мусора - вызывают сильные пожары.
Решение проблемы эффективного управления отходами становится одним из приоритетов развития Сахалинской области. На смену свалкам предлагается строительство современных полигонов, обеспечивающих максимальную безопасность хранения отходов, в перспективе - изъятие и вовлечение полезных фракций твердых бытовых отходов в хозяйственную деятельность, что позволит увеличить срок эксплуатации полигона.
5.3.Развитие системы обращения с отходами, предусматривающее: инвентаризацию отходов производства и потребления в Сахалинской области (объемы, движение); разработку проекта оптимизации системы обращения с отходами в Сахалинской области (маркетинг, логистика, применение современных технологий); разработку ТЭО создания предприятий по переработке вторсырья в продукцию народного и хозяйственного потребления.
Организация действенной системы учета и анализа потоков отходов производства и потребления на всех уровнях их образования будет способствовать сокращению (исключению) стихийного (несанкционированного) размещения отходов на территории области и позволит в полной мере оценить существующие проблемы в этой сфере.
Результаты инвентаризации отходов производства и потребления, мест их образования и размещения будут учтены при классификации отходов с позиции требований технологического цикла обращения с отходами, в том числе в направлении оценки их ресурсного или энергетического потенциала.
5.4.Прочие мероприятия в сфере обращения с отходами, предусматривающие:
- Возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, затрат или недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов.
Реализация мероприятия должна обеспечить соблюдение установленных темпов роста платы граждан за коммунальные услуги, в части тарифной составляющей, при 100% обеспечении финансовыми ресурсами экономически обоснованных расходов ресурсоснабжающих организаций.
- Расходы на содержание скотомогильника, расположенного на территории Анивского района.
Ежегодные мероприятия по обустройству и содержанию сибиреязвенного скотомогильника служат сокращению прямых и косвенных потерь посредством предотвращения выноса инфекции за пределы почвенного очага, снижению риска заражения сибирской язвой сельскохозяйственного скота и населения.
Согласно архивным материалам на территории населенного пункта Ветряки Анивского района в 1948 году отмечались заболевания сибирской язвой крупного рогатого скота, лошадей и свиней, часть которых была захоронена на месте. Поскольку споры возбудителей сибирской язвы способны сохранять вирулентность в почвенных очагах на протяжении многих десятилетий, территория бывшего населенного пункта Ветряки в Анивском районе и прилегающая к нему в радиусе 1-го км местность классифицирована как территория, угрожаемая по сибирской язве.
Земельный участок общей площадью 45 га, на котором расположен сибиреязвенный скотомогильник, выведен из хозяйственного оборота, произведено обустройство ограждения территории протяженностью 2912 погонных метров.
Соисполнителями Подпрограммы являются министерство строительства Сахалинской области, министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, региональная энергетическая комиссия Сахалинской области, органы местного самоуправления.
Участие органов местного самоуправления планируется в части оформления актов выбора земельных участков, межевания, проведения кадастровых работ, организации общественных слушаний, проведения изыскательских работ и проектирования, работ по рекультивации и строительству. Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.
6.Характеристика мер правового регулирования Подпрограммы
В качестве мер государственного регулирования до 2020 года предусмотрено мероприятие по возмещению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов затрат или недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов. Главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных на компенсацию недополученных доходов хозяйствующим субъектам (субсидии) в соответствии с компетенцией и полномочиями определено министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.
Цель мероприятия: возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов затрат или недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов.
Прогнозирование расходов областного бюджета на компенсацию разницы между экономически обоснованными и установленными тарифами исходит из параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельных темпов роста тарифов, устанавливаемых ФСТ РФ, а также поручений Президента и Правительства Российской Федерации об ограничении темпов роста платы граждан за коммунальные услуги определенным уровнем.
Выплата главным распорядителем бюджетных средств субсидии производится в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- постановлением Правительства Сахалинской области о снижении тарифов организаций коммунального комплекса, осуществляющим эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО (утверждается ежегодно);
- постановлением Правительства Сахалинской области от 24.01.2014 N 31, утвердившим Правила предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ, услуг, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям работ, услуг в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Реализация мероприятия должна обеспечить соблюдение установленных темпов роста платы граждан за коммунальные услуги в части тарифной составляющей при 100% обеспечении финансовыми ресурсами экономически обоснованных расходов ресурсоснабжающих организаций.
На момент утверждения Госпрограммы дополнительные меры правового регулирования и принятие соответствующих нормативных правовых документов в целях реализации Подпрограммы не требуются.
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы
Для оценки эффективности реализации мероприятий предлагается использовать следующие показатели: площадь рекультивированных земель, нарушенных при размещении отходов; количество построенных объектов размещения (обезвреживания) отходов.
Значения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы по годам ее реализации увязаны с целями Подпрограммы и представлены в приложениях N 4, 5 к Государственной программе.
8.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей)
Состав целевых показателей Подпрограммы определен таким образом, чтобы обеспечить: наблюдаемость значений индикаторов (показателей) в течение срока реализации Подпрограммы и охват всех наиболее значимых результатов мероприятий.
В состав индикаторов (показателей) Подпрограммы включены индикаторы (показатели), отражающие формирование к 2020 году условий для обеспечения экологически безопасного размещения (обезвреживания) отходов.
В перечень индикаторов (показателей) включены индикаторы (показатели) количественного наблюдения с годовой периодичностью: площадь рекультивированных земель, нарушенных при размещении отходов; количество построенных объектов размещения (обезвреживания) отходов.
Перечень индикаторов (показателей) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности индикатора (показателя), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств в сфере обращения с отходами.
9.Ресурсное обеспечение Подпрограммы государственной программы
Общий объем финансирования Подпрограммы предусматривается в размере 3905997,3 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 3895038,8 тыс. рублей, из местного бюджета 10958,5 тыс. рублей. Расходы на капитальные вложения составят 84% (3291074,5 тыс. рублей) от общей суммы средств, предназначенных на реализацию Подпрограммы.
Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке расходов по источникам реализации Подпрограммы представлена в приложениях N 6, 7 к Государственной программе.
Объемы финансирования Подпрограммы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и других источников. Уточнение мероприятий Подпрограммы предусматривается осуществлять, в том числе с учетом предложений соисполнителей Подпрограммы.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы
Исключен
11.Методика оценки эффективности Подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы".
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы на основе следующих формул:
1) Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДi = ЗИфi / ЗИпi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДi = ЗИпi / ЗИфi,
где:
СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2) Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф / Мп,
где:
СРм - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3) Степень соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рф / Рп,
где:
ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
Рф - фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4) Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
ПЭj = (СДj + CРмj + ССурj) / 3,
где:
ПЭj - интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
CРмj - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1) - 4) настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма N 2
к государственной программе
Сахалинской области
"Охрана окружающей среды,
воспроизводство и использование
природных ресурсов
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 06.08.2013 N 415
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА
МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
| Наименование подпрограммы | "Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы Сахалинской области" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области |
| Участники подпрограммы | Нет |
| Цель подпрограммы | Сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей населения и экономики Сахалинской области в минеральных ресурсах |
| Задачи подпрограммы | 1. Воспроизводство минерально-сырьевой базы, прирост запасов полезных ископаемых, выявление и изучение новых видов минерального сырья. 2. Информационное обеспечение органов власти о состоянии минерально-сырьевой базы Сахалинской области для принятия управленческих решений |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в один этап в период 2014 - 2020 годов |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Общий объем финансирования из областного бюджета на весь срок реализации подпрограммы составляет 45000,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 10000 тыс. рублей; 2015 год - 1000 тыс. рублей; 2016 год - 1000 тыс. рублей; 2017 год - 1000 тыс. рублей; 2018 год - 9000 тыс. рублей; 2019 год - 13000 тыс. рублей; 2020 год - 10000 тыс. рублей |
| Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения | Реализация Госпрограммы к 2020 году должна обеспечить достижение цели и решения задач: 1. Прирост запасов полезных ископаемых (млн. куб. м) - 14; 2. Количество пакетов геологической информации по участкам недр местного значения, планируемым к передаче в пользование через аукцион - не менее 10 пакетов геологической информации ежегодно |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ
Минерально-сырьевая база общераспространенных полезных ископаемых представлена в Сахалинской области более чем 10 видами, включая осадочные горные породы (алевролиты, аргиллиты, песчаники), магматические и метаморфические породы, гальку, гравий, валуны и их смешенные разности, глины, диатомиты, опоки, кварциты, торф.
Основным потребителем общераспространенных полезных ископаемых является строительный и дорожно-строительный комплекс области.
Наиболее востребованными общераспространенными полезными ископаемыми являются:
- скальный грунт и строительный камень (включая все виды осадочных, магматических и метаморфических горных пород);
- песчано-гравийные смеси;
- песок.
Практически невостребованы на сегодняшний день все виды глинистых пород, а также опоки и диатомиты.
Ниже остановимся на состоянии изученности и использования каждой группы общераспространенных полезных ископаемых.
Скальный грунт и строительный камень
По состоянию на 1 января 2013 года в области выделено и предоставлено в пользование 64 участка недр для геологического изучения, разведки и добычи скального грунта и строительного камня с общими балансовыми запасами в объеме 165,7 млн. куб. м. Еще 5 участков недр с балансовыми запасами 16,4 млн. куб. м находятся в нераспределенном фонде. Наибольшее количество лицензий на данный вид сырья выдано в муниципальных образованиях городской округ "Долинский" (9), "Макаровский городской округ" (7) и "Городской округ Ногликский" (9). В остальных муниципальных образованиях области имеются по 2 - 4 лицензии.
Следует отметить, что более половины всех запасов приходятся на 6 наиболее крупных месторождений: "Птичий Базар" (15,9 млн. куб. м) в муниципальном образовании "Анивский городской округ"; "Лиственничное" (15,3 млн. куб. м) и "Известковый" (13,1 млн. куб. м) в муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск"; "Шмидтовское" (11,5 млн. куб. м) в муниципальном образовании городской округ "Охинский"; "Угледарское" (13,6 млн. куб. м) в муниципальном образовании "Макаровский городской округ"; "Панли" (21,6 млн. куб. м) в муниципальном образовании "Тымовский городской округ". Запасы на остальных участках составляют 1 - 2 млн. куб. м. Следует отметить, что из перечисленных крупных месторождений "Птичий Базар" не эксплуатируется в связи с большой удаленностью от потребителя и отсутствием дорожной сети до месторождения, перспективы его возможного ввода в эксплуатацию не определены. "Шмидтовское" месторождение, обладающее высококачественным каменным сырьем, также удалено от крупных объектов строительства и реконструкции, в связи с чем ежегодные объемы добычи трахиандезито-базальтов не превышают 20 тыс. куб. м.
Несмотря на возросший в 2012 году в 1,7 раз объем добычи строительного камня по сравнению с 2010 годом (3399,8 тыс. куб. м в 2012 году и 1911,4 тыс. куб. м в 2010 году) потребности строительного комплекса были полностью удовлетворены. Максимальный объем добычи строительного камня пришелся на муниципальные образования "Макаровский городской округ" и городской округ "Город Южно-Сахалинск".
Основные перспективные потребности в строительном камне связаны с реконструкцией автомобильных дорог Южно-Сахалинск - Оха, Невельск - Томари - Аэропорт Шахтерск и Арсентьевка - Ильинское. Потребность на перспективу составляет порядка 8 млн. куб. м. Данная потребность может быть полностью удовлетворена за счет разведанных месторождений, в том числе выявленных и изученных в рамках реализации программы "Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) в Сахалинской области в 2009 - 2011 гг.". По результатам выполненных работ было поставлено на баланс 2 участка недр с запасами 8,8 млн. куб. м и выделено в качестве перспективных 5 участков недр с прогнозными ресурсами 21,2 млн. куб. м.
Вместе с тем, говоря об эффективности использования магматических горных пород, отмечаем следующее. Единственной областью применения этих пород в настоящее время является производство щебня. В то же время использование данных пород не ограничивается этой сферой. Горные породы базальтовой группы успешно применяются для изготовления:
- каменного литья;
- базальтового волокна;
- минеральной ваты;
- других изделий со значительной добавленной стоимостью.
До настоящего времени специализированных работ по выявлению и изучению базальтовых пород с целью оценки пригодности их для каменного литья не проводилось. Учитывая значительное распространение на Сахалине пород базальтовой группы (базальты, диабазы, долериты, андезиты и пр.) необходимо провести работу по оконтуриванию значительных массивов этих пород, оценить прогнозные ресурсы и изучить возможные области применения пород. В случае пригодности месторождений для производства каменного литья необходимо исключить их использование для производства щебня, зарезервировать месторождения как сырьевую базу для глубокой переработки пород базальтовой группы.
Песчано-гравийные смеси
По состоянию на 1 января 2013 года в области выделено и предоставлено в пользование 24 участка недр для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси с общими балансовыми запасами 7,2 млн. куб. м. В нераспределенном фонде находится 4 участка недр с запасами 9,8 млн. куб. м. Наибольшее количество лицензий на данный вид сырья выделено в муниципальных образованиях "Городской округ Ногликский" (9) и в городской округ "Смирныховский" (7). В муниципальном образовании "Южно-Курильский городской округ" предоставлено в пользование для добычи ПГС 3 участка недр. Еще 5 муниципальных образований имеют по 1 лицензии, в остальных 10 муниципальных образованиях лицензий на ПГС не имеется. Как правило, природный песчано-гравийно-галечный материал характеризуется невысокими физико-механическими свойствами и, согласно ГОСТ 25607-94, может использоваться для оснований и покрытий автодорог, временного типа, устраиваемых по способу заклинки. Это дороги сельхозпредприятий, карьерные, лесовозные и пр. Кроме того, согласно СНиП 2.05.02.-85 "Автомобильные дороги", СНиП 2.02.-01-83 "Основания зданий и сооружений", ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия", в природном виде ПГС может также использоваться для устройства временных земляных сооружений, связанных с организацией строительства; для устройства земляного полотна автомобильных дорог; для обратных засыпок при замене грунта под строительные сооружения и для других видов строительных работ в соответствии с требованиями проектов; для приготовления готовых щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных и щебеночно-гравийно-песчаных смесей, применяемых в строительстве при согласовании с проектной организацией.
Объем добычи песчано-гравийной смеси в 2012 году составил 698,4 тыс. куб. м, что в 1,8 раза больше объема добычи в 2010 году (376 тыс. куб. м). Потребность области в данном виде сырья на ближайшую перспективу может быть удовлетворена за счет переданных в пользование участков недр. Исходя из особенностей геологического строения территории, при необходимости, практически в каждом муниципальном образовании могут быть выделены участки недр, содержащие песчано-гравийные смеси. Проведение геологоразведочных работ на данный вид сырья в рамках данной Подпрограммы не требуется.
Песок
Песок на протяжении последних 5 лет остается наиболее дефицитным и востребованным видом минерального сырья. По состоянию на 1 января 2013 года в области выделено и предоставлено в пользование 42 участка недр для геологического изучения, разведки и добычи песка с общими балансовыми запасами 6,8 млн. куб. м. Наибольшее количество лицензий - 16 - выдано в муниципальном образовании городской округ "Охинский", в основном для собственных нужд нефтедобывающих предприятий. По 4 лицензии предоставлено в муниципальных образованиях "Анивский городской округ" и "Городской округ Ногликский". Отсутствуют лицензии на добычу песка в муниципальных образованиях городской округ "Александровск-Сахалинский район", Поронайский городской округ и городской округ "Город Южно-Сахалинск". В Смирныховском районе единственная лицензия выдана на участок недр, расположенный в районе Окружного месторождения нефти, поэтому его использование для нужд района не представляется возможным. Наибольший объем добычи песка традиционно приходится на муниципальное образование Корсаковский городской округ, где расположено Охотское месторождение, более 40 лет являющееся поставщиком песка для строительных нужд юга Сахалина. В 2012 году на этом месторождении было добыто 307 тыс. куб. м, что остается на уровне добычи за последние 5 лет. В целом по области в 2012 году добыто 749 тыс. куб. м песка, что в 1,6 раза выше уровня 2010 года. Рост добычи песка произошел в муниципальных образованиях "Курильский городской округ", "Городской округ Ногликский" и городской округ "Охинский".
Основная потребность в песке на перспективу ожидается традиционно на юге Сахалина (муниципальные образования Корсаковский городской округ, "Анивский городской округ", городской округ "Долинский", городской округ "Город Южно-Сахалинск"), а также по информации министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области в муниципальных образованиях городской округ "Смирныховский" и "Тымовский городской округ".
На юге Сахалина проблема обеспеченности строительной отрасли песком может быть решена двумя путями:
- за счет доработки Охотского месторождения (721 тыс. куб. м находится в распределенном фонде и 1325 тыс. куб. м - в нераспределенном фонде);
- за счет вовлечения в активную разработку Успенско-Троицкого месторождения песков, изученного при реализации программы "Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) в Сахалинской области в 2009 - 2011 гг.". Запасы по этому месторождению оценены в 9,4 млн. куб. м и возможности прироста оцениваются в десятки миллионов кубов.
В центральной части Сахалина резервы для удовлетворения заявленной потребности отсутствуют. Единственное разведанное месторождение находится в Поронайском районе в пределах косы, отделяющей оз. Невское от залива Терпения. Разработка этого месторождения сопряжена со значительными финансовыми затратами, а с учетом значительной удаленности от потребителя оно практически неконкурентоспособно. Необходимо в самое ближайшее время проведение работ по поискам и оценке месторождений песков в пределах Тымь-Поронайской депрессии (муниципальные образования "Тымовский городской округ", городской округ "Смирныховский" и Поронайский городской округ).
Известняки
Известняки, относящиеся к группе карбонатных пород, принадлежат к числу наиболее универсальных видов минерального сырья и имеют весьма широкое и разнообразное применение. В настоящее время в разработке находится одно Гомонское месторождение известняков в муниципальном образовании городской округ "Смирныховский". Эффективность его использования низкая - месторождение поставлено на баланс как сырье для производства цемента и предоставлено в пользование для этих целей. Организация цементного производства, а точнее его возрождения, поскольку до 1992 года Поронайский цементный завод производительной мощностью 94 тыс. тонн выпускал портланд-цемент марки "400-500" с использованием гомонского известняка, требует значительных финансовых затрат. В соответствии с утвержденным совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 16-р и администрации Сахалинской области N 87-ра от 11.03.2005 Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Сахалинской области, его использование в иных целях весьма проблематично. Вместе с тем, за счет местного сырья может быть полностью покрыта потребность области в строительной извести, извести для известкования кислых почв. Мраморизованные известняки могут использоваться в качестве облицовочного материала. В соответствии с геологическими предпосылками имеется возможность обнаружения среднего по объемам месторождения известняков в южной, наиболее развитой части Сахалина.
Глинистые породы
Месторождения глинистого сырья, несмотря на значительные запасы, высокое качество и, зачастую, близость расположения к населенным пунктам, на сегодняшний день абсолютно не востребованы. В распределенном фонде находится одно месторождение аргиллитов, расположенное вблизи г. Южно-Сахалинска, которое с 2009 года временно законсервировано.
Область применения глинистых пород достаточно широка: от изготовления кирпично-черепичных изделий до производства керамзитового и аглопоритового сырья.
Балансом запасов по глинистому сырью учтено 15 месторождений глин и глинистых пород, пригодных для производства кирпича с общими запасами в количестве 20,4 млн. куб. м. Кроме того, балансом запасов учтено 6 месторождений керамзитового сырья и 3 аглопоритового с общими запасами 35,5 млн. куб. м.
На перспективу до 2020 года проведение геологоразведочных работ с целью воспроизводства и наращивания минерально-сырьевой базы глинистых пород не потребуется.
Торф
Залежи торфа широко распространены на территории острова Сахалин и сосредоточены, в основном, в пределах Северо-Сахалинской, Тымь-Поронайской и Сусунайской низменностей. На Курильских островах промышленные скопления торфа известны только на островах Кунашир и Зеленый. Торфяники занимают обычно 10 - 20%, а иногда до 50 - 60% их площади. Заболачивание и заторфовывание также происходит на побережьях в местах, отделенных от берега моря песчано-гравийно-галечниковыми отложениями. Возраст торфяных залежей четвертичный, в большей части - современный.
По состоянию изученности на 1 января 2013 года в отчетный баланс запасов торфа включено 33 торфяных месторождения. Общая площадь месторождений в нулевых границах составляет 145229 га, в границах промышленной глубины торфяной залежи - 122197 га, оставшаяся в границе промышленной глубины - 122120 га.
Балансовые запасы торфа условной 40% влажности категорий подсчитаны в количестве 48,6 млн. т. По категории запасы составляют 507,5 млн. т. Забалансовые запасы - 13,5 млн. т.
В распределенном фонде находятся запасы торфа по категориям в количестве 8,3 млн. т, в том числе забалансовые - 0,8 млн. т.
Добыча торфа ведется фрезерным способом. Добычу ведут два предприятия из семи, получивших лицензии. Торф используется, в основном, в сельском хозяйстве (приготовление торфонавозного компоста с последующим внесением на поля в качестве органического удобрения), в небольшом количестве торф идет для приготовления нефтесорбента и поставляется для переработки на экспорт.
На перспективу до 2020 года дополнительных геологоразведочных работ на торф не потребуется.
На основании вышеизложенного, потенциал развития минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых связан:
- с изучением пород базальтовой группы с целью создания в области кластера высокотехнологичных производств базальтовой отрасли;
- с поисками и оценкой месторождений песка в центральной части Сахалина;
- с поисками карбонатных пород в южной части Сахалина.
Стабильное развитие минерально-сырьевого сектора экономики является основой для устойчивого функционирования строительной и дорожной отраслей. Расширение минерально-сырьевой базы и развитие на ее основе собственных высокотехнологичных производств является серьезным шагом по повышению качества строительных работ, снижению затрат на последующую эксплуатацию зданий, сооружений и дорожного полотна за счет повышения прочности конструкционных стройматериалов. Наличие на юге области месторождения известняков позволит использовать их для раскисления почв и повышения их плодородия. Более 75% сельхозугодий сегодня относятся к кислым почвам. Из-за кислой реакции почвенной среды сельхозтоваропроизводители недополучают до 30% урожая. Кроме того, в кислой среде снижается эффективность использования минеральных удобрений.
Освоение новых месторождений полезных ископаемых требует создания благоприятного инвестиционного климата ввиду долгосрочного периода окупаемости вложенных средств (от 2 до 10 - 15 лет), ряда экономических рисков, связанных с повышением цен на энергоносители, изменением конъюнктуры рынка.
Положительным социальным фактором реализации Подпрограммы является создание новых рабочих мест (2 - 3 тыс.), при этом одно рабочее место в горнодобывающей промышленности позволяет создать 5 рабочих мест в сопутствующих и перерабатывающих отраслях.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Настоящая Подпрограмма разработана в соответствии с Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2003 N 494-р, долгосрочной государственной программой изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Стратегией развития геологической отрасли до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1039-р, с учетом актуальности вопросов воспроизводства и развития минерально-сырьевой базы, необходимости решения долговременных задач в области геологического изучения недр, а также комплексного подхода к использованию минерально-сырьевых ресурсов.
При ее подготовке учтены потребности отраслей экономики области в минерально-сырьевых ресурсах, отраженные в областных программах и долгосрочных планах социально-экономического развития области, использующих в производственных процессах минеральное сырье, а также баланс потребления и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов.
Основной целью Подпрограммы является сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей населения и экономики Сахалинской области в минеральных ресурсах - обеспечение экономического роста и улучшение жизни населения Сахалинской области за счет развития и использования минерально-сырьевых ресурсов.
На достижение этой цели направлено решение следующих основных задач:
- информационное обеспечение органов власти о состоянии минерально-сырьевой базы Сахалинской области для принятия своевременных управленческих решений;
- воспроизводство минерально-сырьевой базы, прирост запасов полезных ископаемых, выявление и изучение новых видов минерального сырья для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики области, ее промышленности и сельского хозяйства.
3.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ
Геологоразведочные работы относятся к видам деятельности с отложенным во времени экономическим эффектом. Ожидаемые результаты помимо экономического эффекта в виде поступлений налогов и платежей от пользования недрами в доходную часть бюджетов разных уровней окажут положительное влияние на социально-экономическую ситуацию в области. Результаты геологоразведочных работ положительно скажутся на работе предприятий, занятых в строительной индустрии, дорожном строительстве, будут способствовать созданию новых рабочих мест, улучшению условий труда, повышению качества жизни.
Главный результат реализации мероприятий Подпрограммы - обеспеченность горнодобывающей отрасли запасами полезных ископаемых в целях повышения индекса производства минерального сырья.
Реализация предусмотренных настоящей Подпрограммой мероприятий позволит к 2020 году обеспечить прирост запасов песка в центральной части Сахалина в 6 раз; выявить, оконтурить месторождения базальтового сырья с прогнозными ресурсами не менее 10 млн. куб. м и изучить области его применения, в том числе возможность производства продукции с высокой добавленной стоимостью.
Актуализация и подготовка геологической информации для принятия управленческих решений и привлечения инвестиций позволит обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот ежегодно до 10 участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые. При этом планируемые объемы добычи нерудного сырья полностью обеспечат потребности дорожной и строительной отраслей Сахалинской области.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмму предполагается реализовать в течение 2014 - 2020 годов.
5.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма включает перечень основных мероприятий Подпрограммы, сформированный в соответствии с задачами Подпрограммы.
Основное мероприятие 1.
Систематизация информации о состоянии
минерально-сырьевой базы Сахалинской области
1.1.Сбор и систематизация сведений о геологическом строении территории и подготовка обзорной информации по участкам недр, выставляемым на аукцион.
В рамках данного объекта предполагается выполнять ежегодно следующие виды работ:
- подготовку геологических материалов для проведения аукционов по участкам недр;
- формирование пакетов геологической информации по каждому участку недр, выставляемому на аукцион;
- подготовку схем участков недр, выставляемых на аукцион, масштаба 1:25000.
Основное мероприятие 2.
Воспроизводство минерально-сырьевой базы
Реализация мероприятия направлена на создание условий для устойчивого развития горнодобывающей отрасли с учетом особенностей региона.
2.1.Геолого-поисковые работы на строительный камень в Невельском районе
Объект является переходящим, геологические исследования, начатые в 2012 году, направлены на поиски в Невельском районе качественного природного строительного камня, пригодного для производства щебня для тяжелых бетонов, бетонов для гидротехнических сооружений и асфальтобетонов (морозостойкость марки не ниже "F-50-100", а для гидробетонов "F-250-300", прочность при односносном сжатии не ниже 120 МПа). Такой природный камень необходим, как для нужд г. Невельска, где планируется строительство морского порта, так и для реконструкции автомобильной дороги Огоньки - Невельск с устройством асфальтобетонного покрытия.
По условиям геологического строения территория Невельского района сложена молодыми кайнозойскими преимущественно терригенными толщами, породы которых по прочностным характеристикам и морозостойкости являются низкокачественным строительным сырьем и могут быть использованы только как скальный грунт.
Так песчаники, туфопесчаники и алевролиты нижненевельской подсвиты неогенового возраста действующего карьера "Колхозный" в окрестностях г. Невельска имеют очень низкую морозостойкость - не выше "F-15" и низкую среднюю прочность пород - при одноосном сжатии в водонасыщенном состоянии от 33,3 до 65,4 МПа.
На участке недр "Карьер Лопатинский" (лицензия ЮСХ N 80078 ТЭ) в 5,5 км южнее г. Невельска кремнистые алевролиты курасийской свиты неогенового возраста не морозостойкие (марки "F-15" и ниже) и имеют очень низкие прочностные характеристики: прочность в сухом и водонасыщенном состоянии 14,54 и 7,63 МПа соответственно.
Как показывает опыт использования природного строительного камня в строительной индустрии Сахалина, требуемыми качественными характеристиками обладают магматические породы: пластовые залежи (потоки) лав, силлы, штоки, экструзивные и интрузивные тела, дайки базальтов, андезитов, диоритов и дацитов.
Ближайшее Садовниковское месторождение андезибазальтов и андезитов с действующим карьером находится в Холмском районе в 70 - 75 км от г. Невельска. В этой связи поиски строительного камня магматического генезиса в Невельском районе необходимы для уменьшения плеча транспортных перевозок щебня и сокращения транспортных расходов.
Наиболее перспективной для выявления строительного камня высокого качества в Невельском районе является полоса развития пород анивского трахиандезитового комплекса, содержащего среди песчаников, туфопесчаников, туффитов, туфоконгломератов в покровной фации лавы и лавобрекчии андезибазальтов и рвущие терригенные породы субвулканические образования, представленные штоками, некками, экструзиями трахиандезитов, дациандезитов, риодацитов. Выходы пород этого комплекса протягиваются вдоль западного побережья на 24 км при ширине до 2 км от р. Оненуси на севере до мысов Кузнецова и Замирайлова Голова на юге (площадь поисков 48 кв. км). В южной половине этой полосы экструзивные тела трахиандезитов известны на м. Виндис, в районе г. Крутой и на мысах Кузнецова и Замирайлова Голова (ближайшее на м. Виндис расположено в 60 км от г. Невельска). Обнаружение магматических пород в северной половине полосы развития анивского вулканического комплекса сократит плечо перевозок камня до г. Невельска до 40 - 50 км.
Вторым объектом поисков строительного камня являются вулканогенно-терригенные образования нижней подсвиты невельской свиты, которые по материалам геологосъемочных работ (Жаров, 2000) содержат редкие потоки лав андезибазальтов. Выходы пород нижненевельской подсвиты в виде двух полос шириной от 2 до 3 км распространены непосредственно в районе г. Невельска на север от него на 20 км и на юг до пос. Шебунино еще на 26 км на удалении от муниципальной дороги вдоль побережья на расстоянии от 2 до 8 км. Площадь поисков здесь составит 150 - 200 кв. км.
Обнаружение здесь андезибазальтовых лав необходимого качества и запасами до 1,0 млн. куб. м позволит кардинально решить проблему обеспечения строительных объектов Невельского района дешевым природным строительным камнем.
В 2014 году планируется выполнить оконтуривание магматических тел с помощью горных выработок (230 куб. м), опробование полезного ископаемого, лабораторное изучение, камеральную обработку материалов и подсчет запасов строительного камня.
Опробование полезного ископаемого включает:
- отбор проб монолитов 20 x 20 x 20 см для проведения испытаний по определению предела прочности камня в сухом и водонасыщенном состояниях и морозостойкости при насыщении в сернокислом натрии - 4 пробы;
- отбор бороздовых проб из полотна канав сечением 5 x 10 см - 6 погонных метров.
Лабораторные исследования включают:
- спектральный анализ на 36 элементов для оценки геохимической специализации горных пород;
- сокращенные физико-механические испытания естественного камня в т.ч.: оценка показателя истинной плотности камня, определение показателя средней плотности камня, определение водопоглощения и пористости, испытание камня на морозостойкость.
- определение предела прочности камня и щебня из него произведенного;
- радиационно-гигиеническая оценка пород.
Камеральная обработка полевых материалов предусматривает составление геологического отчета с подсчетом предварительных запасов камня категории С2 и прогнозных ресурсов категории Р1.
Ожидается выявление не менее одного месторождения качественного строительного камня с предварительными запасами категории С2 - не менее 1 млн. куб. м и прогнозными ресурсами Р1 - не менее 2 млн. куб. м.
Сроки работ 2 кв. 2012 г. - 4 кв. 2014 г.
2.2.Поиски месторождений строительного камня, песка и песчано-гравийной смеси в северо-западной части Сахалина (от пос. Погиби до пос. Ныш).
Объект также является переходящим с 2012 года. В настоящее время в северо-западной части Сахалина (от пос. Мгачи до долготы на которой расположен пос. Арги-Паги) нет ни одного разведанного месторождения общераспространенных полезных ископаемых и ни одного действующего карьера по добыче инертных строительных материалов. В то же время по информации Министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области (письмо от 03.08.2011 N 2-3-1996/11) в соответствии со Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, подпрограммой "Железнодорожный транспорт" Федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010 - 2015 годы)" предусмотрена реализация проекта по строительству железнодорожной линии материк - Сахалин. Прохождение трассы по территории Сахалинской области предполагается от мыса Погиби до станции Ныш.
С целью удовлетворения потребностей в инертных строительных материалах, в рамках данного объекта осуществляются поиски месторождений песка, песчано-гравийной смеси строительного камня и скального грунта. Поиски планируется провести вдоль планируемой трассы с отходом от нее до 20 км в обе стороны. Для проведения поисковых работ имеются следующие геологические предпосылки.
Месторождения песков высокого качества в Сахалинской области связаны, как правило, с современными четвертичными отложениями морского генезиса. Такие отложения широко развиты в пределах поисковой площади от мыса Уанги до мыса Вагис, однако, в связи с тем, что данный участок входит в состав Государственного природного биологического заказника регионального значения "Тундровый", он исключен из площади поисков. В качестве перспективных на пески рассматриваются:
- участок в пос. Погиби, который не входит в границы Заказника;
- участок южнее мыса Уанги, за пределами земель военного ведомства;
- выходы отложений верхненутовской подсвиты плиоценового возраста в верховьях рек Уанги, Юкталин, Тавликит, Первый Ныш, Второй Ныш, Приграничная. Нутовская свита представлена мощной толщей песков с прослоями гравийников, алевритов, глин и песчаников. Отложения нутовской свиты, верхней и средней подсвиты могут представлять также интерес для поисков месторождений песчано-гравийного материала.
Для поисков месторождений скального грунта представляют интерес отложения нижней подсвиты нутовской свиты миоценового возраста, распространенные повсеместно в пределах площади поисков. Отложения представлены преимущественно песчаниками с редкими прослоями алевролитов и мелкозернистых песков.
В качестве месторождений строительного камня наиболее перспективными являются интрузивные образования раннеплиоценового эссексит-монсонитового комплекса, представленные дайками и жилами долеритов. Выходы долеритов закартированы предшественниками в районах гор Камышовая, Ныш и Каликан и представляют собой темно-серые и голубовато-серые равномернокристаллические плотные массивные породы глыбовой, плитчатой или таблитчатой отдельности. Они обладают гранулитоофитовой и пойкилоофитовой структурами и состоят, в основном, из плагиоклазов, моноклинных пироксенов и оливина. Не исключено обнаружение выходов интрузивных тел в районах гор Джолокор и Двуглавая.
По своим природным физическим свойствам интрузивные образования являются наиболее продуктивными на площади участка и представляют интерес как сырье для получения строительного камня, в т.ч. для производства крупного наполнителя тяжелого бетона. Для последнего технические условия российских стандартов по качеству исходного каменного сырья, в т.ч. по показателям его прочности и морозостойкости, являются достаточно высокими. Осадочные породы, за редким исключением, не имеют нужных прочностных параметров. Из осадочных пород интерес представляют небольшие выходы дагинской свиты миоцена в районе горы Джимдан-Урш, а также отложения уйнинской и пиленгской свит в районе пос. Ныш. В разрезе данных свит отмечаются прослои окремненных алевролитов и песчаников.
В процессе геологических исследований необходимо будет изучить физико-механические свойства долеритов, геологические условия их залегания, оценить параметры залежей по простиранию и мощности. По полученным данным оценить ресурсный потенциал этого района в отношении каменных строительных материалов, дать рекомендации о приоритетных направлениях их использования согласно природным физическим свойствам, наметить конкретные участки для последующего лицензирования с целью детального геологического изучения и промышленного освоения.
В процессе работ планируется:
В 2014 году в ходе детальных поисков предполагается оконтуривание месторождений общераспространенных полезных ископаемых с помощью горных выработок (436 куб. м) с опробованием, лабораторное изучение проб, камеральную обработку материалов и подсчет запасов общераспространенных полезных ископаемых.
Лабораторные исследования включают:
- спектральный анализ на 36 элементов для оценки геохимической специализации горных пород;
- сокращенные физико-механические испытания пород;
- определение предела прочности камня и щебня из него произведенного;
- радиационно-гигиеническая оценку пород.
Камеральная обработка полевых материалов включает составление геологического отчета с подсчетом предварительных запасов:
- скального грунта и строительного камня категории С2 не менее 2 млн. куб. м и оценкой прогнозных ресурсов категории Р1 не менее 5 млн. куб. м;
- песка по категории С2 не менее 1 млн. куб. м и оценкой прогнозных ресурсов не менее 2 млн. куб. м;
- песчано-гравийной смеси по категории С2 не менее 2 млн. куб. м и оценкой прогнозных ресурсов не менее 3 млн. куб. м.
Ожидается выявление не менее 3 месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Весь комплекс намечается выполнить в 2012 - 2014 годы.
2.3.Поиски строительных песков в центральной части Сахалина (муниципальные образования Поронайский городской округ, городской округ "Смирныховский", "Тымовский городской округ").
Строительные пески, несмотря на широкую распространенность песчаных отложений, являются достаточно дефицитным видом полезного ископаемого. Большинство их залежей распространены в труднодоступных местах острова, находятся на территориях особо охраняемых природных территорий либо имеют низкое качество и непригодны для использования в стройиндустрии.
Весьма дефицитными пески являются в центральной части Сахалина на территории Тымовского и Смирныховского муниципальных районов. Песков хорошего качества здесь до настоящего времени выявлено не было.
Исходя из особенностей геологического строения этой территории, включающей западную окраину Тымь-Поронайской низменности, основные перспективы для поиска залежей разнозернистых песков здесь связываются с терригенными отложениями прибрежно-морских фаций, залегающими в составе террас правых притоков р. Поронай плиоценового возраста. С отложениями нутовской свиты связаны слабоизученные в геологическом отношении Смирныховское месторождение песка, расположенное в долине р. Орловки в 14 км к западу от пгт. Смирных, а также месторождение Тауланское, находящееся в бассейне одноименной реки.
В особенности, перспективной является территория площадью до 100 кв. км, включающая бассейн средних течений рек Таулан и Далдаганка, расположенная в 20 км к северу от с. Онор. Здесь в геологическом разрезе нутовской свиты песчаные отложения присутствуют повсеместно, но наиболее интересной является его нижняя часть, где по данным геологического картирования масштаба 1:50000 (Краснов, 1984) широко проявлены пески разнозернистые и крупнозернистые, наиболее дефицитные и самые востребованные промышленностью, являющиеся качественным сырьем для производства мелкого наполнителя тяжелых бетонов и асфальтобетонов. Располагаясь на границе Тымовского и Смирныховского районов вблизи действующих транспортных коммуникаций эта площадь также удобна для ее промышленного освоения с целью удовлетворения растущих потребностей этих муниципальных образований в строительном песке.
В площадь поисковых работ предполагается включить территорию, начиная от с. Онор на юге, до среднего течения р. Таулан на севере, шириной от 2 км до 10 км, включая продуктивные отложения нутовской свиты вместе с перекрывающими их песчаными осадками высоких речных террас. Такие же работы целесообразно провести западнее пгт. Смирных в междуречье Побединка и Орловка, где распространен такой же комплекс пород. Протяженность этой территории до 15 - 17 км при ширине от 2 до 6 км. Суммарная площадь поисковых работ около 200 кв. км.
На весь комплекс геологических исследований на 3 года предполагается затратить 15 млн. руб. Планируемый прирост запасов песка - 3 млн. куб. м категории .
Весь комплекс намечается выполнить в 2018 - 2020 годах.
2.4.Поиски месторождений базальтовой группы и изучение областей их применения.
Базальты и другого типа изверженные горные породы на Сахалине являются достаточно широко распространенными. Основные их месторождения размещаются в южной половине острова, и на их базе действует несколько карьеров по добыче и производству строительного камня. Последний применяется как хорошего качества скальный грунт для отсыпки стройплощадок, земляного полотна автодорог, либо для получения щебневых материалов различных фракций, используемых как крупный наполнитель тяжелых бетонов, асфальтобетона и в других целях. Однако полностью полезный потенциал этих пород не используется. В частности, некоторые разновидности изверженных пород, обладающие особым химическим составом, являются хорошим сырьем для производства высокоэффективных теплоизоляционных материалов (базальтового волокна) или для каменного литья, обладающего, в отличие от природных горных пород, повышенной механической прочностью и химической стойкостью. Все изделия, полученные из местного природного каменного сырья, характеризуются высокой степенью экологичности, а при небольших затратах на их транспортировку, обладают и низкой стоимостью, достаточной для массового применения в строительстве.
В последние 10 лет на Сахалине существенно возросли объемы жилищного и промышленного строительства и, в особенности, малоэтажных домов, возводимых по индивидуальным проектам жителями области. В отличие от крупнопанельного домостроения во второй половине XX столетия, в строительной отрасли начала XXI века стали уделять серьезное внимание теплозащите возводимого жилья от экстремального воздействия низких температур в холодное время года. Не меньшее значение придается внешнему облику зданий и прилегающих к ним территорий.
Теплосбережение современных домов достигается за счет применения теплоизоляционных материалов на всех этапах их строительства, начиная с возведения стен с использованием пустотелого кирпича, газобетона, обладающих повышенной теплоизоляцией, но наибольший эффект дает применение дополнительной облицовки стен листовым полистиролом, полиплексом и базальтовым волокном. Последнее обладает высокими теплоизоляционными свойствами, пожаробезопасностью и, что самое важное, высокой экологичностью. Являясь продуктом переработки широко распространенных в природе горных пород, базальтовое волокно не содержит в своем составе токсичных химических соединений и радиоактивных элементов.
Однако в отличие от полистирола, производство которого уже налажено на Сахалине, утеплитель на основе базальтового волокна в виде изделий различной модификации (листовой, рулонный), по-прежнему завозится в весьма большом объеме с материковой части Российской Федерации либо из стран ближневосточного региона - Китая, Кореи, Японии. При весьма легком весе, но большом объеме самого утеплителя транспортные затраты на его перевозку составляют весьма существенную долю в конечной товарной стоимости этого материала, что, как следствие, отражается на стоимости самих строительных работ. Учитывая, что на Сахалине и Курильских островах исходные горные породы для производства базальтового волокна являются распространенными, его производство на месте является весьма актуальным.
Аналогичная ситуация и с каменным литьем, которое по-прежнему завозится из других районов Российской Федерации. Попытки наладить его производство на Сахалине из местных базальтов делались еще в 90-х годах XX столетия, но по ряду причин оно так и не было организовано и, в первую очередь, из-за недостаточно развитого в то время рынка сбыта этой продукции.
В качестве исходного природного сырья для каменного литья и производства минеральной ваты используются вулканические и магматические горные породы основного состава (базальты, диабазы, габбро, габбро-диабазы, амфиболиты) с определенным содержанием основных химических оксидов: SiO2 - 45 - 50%, CaO - 10 - 13%, MgO - не более 10%, AC2O3 - не более 15%, FeO и Fe2O3 - до 15%. Такой химический состав каменного сырья близок к конечному составу литья, применяемому для износостойкой и антикоррозийной защиты. Колебания в содержании различных окислов не должно превышать 3%. В противном случае усложняется подшихтовка сырья и снижается его качество. Сырье должно быть не только однородным по химическому составу, но и по минералогическому составу и структуре.
В качестве минеральных добавок для получения белокаменного литья используется кварцевый песок, доломит, мел, глина.
На Сахалине изверженные породы основного состава встречаются в Западно-Сахалинских и Восточно-Сахалинских горах, начиная от полуострова Крильон на юге и до полуострова Шмидта на крайнем севере острова. На площади Сусунайского хребта встречаются амфиболиты, серпентиниты.
Базальты на площади гор Ламанон в Углегорском районе слагают крупные пластообразные эффузивные покровы, но на остальной территории острова они в основном залегают в виде субвулканических интрузий различных размеров - дайки, штоки, силлы, прорывающие разновозрастные осадочные породы.
Учитывая особенности требований к химическому составу базальтового сырья, для выбора конкретного геологического объекта с целью последующей его детальной разведки и разработки, необходимо провести достаточно большой объем геологопоисковых и ревизионных работ с целью выявления новых и обследования уже известных залежей.
При производстве таких работ основным критерием оценки должно служить качество каменного сырья, но при этом необходимо учитывать и такие факторы, как физико-географические условия расположения объекта (наличие дорог, экономическая освоенность района), горнотехнические условия разработки и ресурсный потенциал. Предпочтение должно отдаваться залежам, обладающим ресурсами в несколько млн. куб. м, с тем, чтобы они могли разрабатываться комплексно, в т.ч. как строительный камень, а не только как каменное литье или производство базальтового волокна.
На основе комплекса геологических исследований будет составлен окончательный геологический отчет с оценкой прогнозных ресурсов кат. и подсчетом запасов кат. . Планируемый прирост запасов базальтового сырья - 5 млн. куб. м категории . Материалы отчета будут служить основой для последующего лицензирования перспективных объектов с целью их промышленной разработки.
Весь комплекс работ намечается выполнить в 2018 - 2020 годы.
6.ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ
На момент принятия Подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения цели Подпрограммы не требуется.
7.ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ПОДПРОГРАММЫ
В качестве целевых индикаторов реализации Подпрограммы выбраны показатели, характеризующие динамику воспроизводства минерально-сырьевого потенциала и социально-экономического развития территории. Система выбранных целевых индикаторов (показателей) структурирована по задачам Подпрограммы, соответствует требованиям объективности, достоверности, сопоставимости в динамике и адекватно отражает прогресс в развитии отрасли и региона в целом.
Задача 1. Обеспечение органов власти и потенциальных недропользователей информацией о состоянии минерально-сырьевой базы Сахалинской области.
Целевые индикаторы - количество пакетов геологической информации по участкам недр местного значения, планируемым для передачи в пользование через процедуру аукциона.
Задача 2. Воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Целевой индикатор - прирост запасов минерального сырья по видам и категориям.
Информация о составе и значениях индикаторов по годам приведена в приложении N 4 к Государственной программе.
8.ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЙ
СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)
Состав целевых индикаторов и показателей задач Подпрограммы определен таким образом, чтобы обеспечить:
- наблюдаемость значений индикаторов (показателей) в течение срока реализации Подпрограммы;
- охват всех наиболее значимых результатов реализации Подпрограммы;
- наличие конкретных физических величин, отражающих объект наблюдения.
В состав целевых индикаторов и показателей задач Подпрограммы включены индикаторы (показатели), характеризующие:
- обеспечение органов власти и потенциальных недропользователей информацией о состоянии минерально-сырьевой базы Сахалинской области;
- воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых.
Для формирования индикаторов (показателей) Подпрограммы по первой задаче, в связи с отсутствием методик расчета, использованы абсолютные величины, которые определены в рамках программных мероприятий.
Для формирования индикаторов, характеризующих воспроизводство минерально-сырьевой базы, используется следующая методика количественного (формульного) исчисления.
Индикатор: прирост запасов минерального сырья по видам и категориям.
а) по пескам и строительному камню (имеются утвержденные запасы в целом по области и осуществляется их добыча). Прирост запасов вычисляется по формуле: отношение общих запасов, минус добыча, плюс прирост запасов к общим запасам, выражается в %. Общие запасы определяются по данным государственного баланса, добыча - по данным ежегодного статистического наблюдения (форма 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых"), прирост запасов - по данным геологических отчетов по итогам выполнения мероприятий в рамках настоящей Подпрограммы;
б) по базальтам для каменного литья (утвержденные запасы, стоящие на балансе отсутствуют) принимается абсолютная величина прироста запасов по данным геологического отчета по итогам выполнения мероприятий в рамках настоящей Подпрограммы.
9.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы составляет 45 млн. рублей за счет средств областного бюджета. Прогнозный расчет расходов по мероприятиям Подпрограммы проведен на основании норм и расценок, принятых в системе геологоразведочных работ (Инструкция по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы (с использованием Сборников сметных норм на геологоразведочные работы выпуска 1992 г. (ССП-92), Сборников норм основных расходов на геологоразведочные работы выпуска 1993 г. (СНОР-93)).
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении N 6 к Государственной программе.
10.МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ
Исключен
11.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы".
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы на основе следующих формул:
1) Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДi = ЗИфi / ЗИпi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДi = ЗИпi / ЗИфi,
где:
СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2) Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф / Мп,
где:
СРм - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3) Степень соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рф / Рп,
где:
ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
Рф - фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4) Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
ПЭj = (СДj + CРмj + ССурj) / 3,
где:
ПЭj - интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
CРмj - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1) - 4) настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма N 3
к государственной программе
Сахалинской области
"Охрана окружающей среды,
воспроизводство и использование
природных ресурсов
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 06.08.2013 N 415
РЕГИОНАЛЬНЫЙ МОНИТОРИНГ
АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт Подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Региональный мониторинг атмосферного воздуха в Сахалинской области" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области |
| Участники подпрограммы | Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области |
| Цели подпрограммы | Получение количественных характеристик загрязнения атмосферного воздуха на территории муниципальных образований Сахалинской области, необходимых для отслеживания изменений качества атмосферного воздуха в период развития промышленности и энергетики, для организации государственного контроля и надзора, направленных на своевременное поступление достоверных данных о состоянии окружающей природной среды органам исполнительной власти, использование полученных данных для разработки и принятия рекомендаций и предложений по изменения транспортных потоков, строительства инфраструктурных объектов, необходимых для стабилизации и уменьшению уровня загрязненности |
| Задачи подпрограммы | Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Разработка структуры сети регионального мониторинга для обеспечения постоянного контроля за состояние атмосферного воздуха. 2. Обновление постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха для получения достоверной картины загрязнения атмосферного воздуха |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в один этап в период 2014 - 2020 годов |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Общий объем финансирования на весь срок реализации подпрограммы составляет 79648,9 в том числе: из областного бюджета: 79648,9 тыс. рублей, из них: 2014 год - 6107,0 тыс. рублей; 2015 год - 6086,3 тыс. рублей; 2016 год - 15325,5 тыс. рублей; 2017 год - 6250,5 тыс. рублей; 2018 год - 12381,8 тыс. рублей; 2019 год - 13569,3 тыс. рублей; 2020 год - 19928,5 тыс. рублей |
| Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения | Реализация Госпрограммы к 2020 году должна обеспечить достижение цели и решение соответствующих задач: 1. охват территории области мониторингом атмосферного воздуха (проценты) - 52; 2. доля обновленных стационарных постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха от числа всех стационарных постов в Сахалинской области (проценты) - 50 |
1.Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации Подпрограммы и прогноз развития
На территории области к городам с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха относятся города Южно-Сахалинск и Корсаков.
Приоритетными загрязняющими веществами являются бенз(а)пирен, формальдегид, диоксид азота, взвешенные вещества, сажа.
В целом по городам области средние годовые концентрации всех измеряемых примесей, кроме диоксида серы и оксида углерода, превышают значение одного ПДК.
Основные источники загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах - объекты теплоэлектроэнергетики, топливной промышленности.
Большой вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносит автомобильный транспорт.
В 2012 году суммарные выбросы загрязняющих веществ (от стационарных источников и автотранспорта) в атмосферу на территории Сахалинской области составили 147,4 тыс. тонн и уменьшился в сравнении с 2011 годом на 4%, в том числе:
- выбросы от стационарных источников - 86,5 тыс. тонн (58,7% от суммарных выбросов), что на 6,5% ниже уровня 2011 года;
- выбросы от передвижных источников - 60,9 тыс. тонн (41,3%), что на 0,7% ниже уровня прошлого года.
Основной вклад в суммарные выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников вносили предприятия: непроизводственных отраслей - 33,1%, электроэнергетики - 29,3%, топливной промышленности - 28,9%.
В большей степени загрязняют воздушный бассейн предприятия муниципальных образований:
- "Городской округ Ногликский" - 22%;
- Поронайский городской округ - 17%;
- городской округ "Город Южно-Сахалинск" - 13%;
- Корсаковский городской округ - 9%.
В сравнении с 2011 годом на территории Сахалинской области наблюдается уменьшение выбросов твердых, газообразных и жидких загрязняющих веществ, связанное с реализацией предприятиями области мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе по переводу на газ Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 и муниципальных котельных.
Климатические особенности Сусунайской долины, в которой расположен г. Южно-Сахалинск, большое количество автотранспорта, неразвитость инфраструктуры, ошибки, допущенные при проектировании и застройке города, обуславливают высокий, а иногда аномально высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе. Поэтому в настоящее время как никогда актуальны вопросы отслеживания, контроля и прогноза загрязнения атмосферного воздуха.
Федеральным государственным бюджетным учреждением "Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" мониторинг атмосферного воздуха проводится в соответствии с нормативными документами. Однако техническое оснащение не позволяет проводить качественный и количественный анализ содержания вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе.
Кроме того, существующая сеть стационарных постов наблюдений за состоянием окружающей среды не позволяет получать полную оперативную комплексную гидрометеорологическую информацию, достоверные данные о состоянии загрязнения окружающей среды и причинах ее загрязнения.
2.Цели и задачи Подпрограммы
Приоритетом государственной политики в сфере охраны атмосферного воздуха является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2552-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы", постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99 "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года".
Цель Подпрограммы - получение количественных характеристик загрязнения атмосферного воздуха на территории муниципальных образований Сахалинской области, необходимых для отслеживания изменений качества атмосферного воздуха в период развития промышленности и энергетики, для организации государственного контроля и надзора, направленных на своевременное поступление достоверных данных о состоянии окружающей природной среды органам исполнительной власти, использование полученных данных для разработки и принятия рекомендаций и предложений по изменения транспортных потоков, строительства инфраструктурных объектов, необходимых для стабилизации и уменьшения уровня загрязненности.
На достижение цели направлено решение следующих задач:
- разработка структуры сети регионального мониторинга для обеспечения постоянного контроля за состоянием атмосферного воздуха;
- обновление постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха для получения достоверной картины загрязнения атмосферного воздуха.
Описание целевых индикаторов с количественными показателями решения конкретных задач представлено в приложении N 4 к Государственной программе.
3.Прогноз конечных результатов Подпрограммы
Реализация настоящей Подпрограммы позволит:
- обеспечить качественный контроль состояния атмосферного воздуха - 50% обновление стационарных постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха;
- создать сеть регионального мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории Сахалинской области - обеспечить 52% охват территории области мониторингом качества атмосферного воздуха.
4.Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап в период 2014 - 2020 годов.
5.Перечень мероприятий Подпрограммы
Для достижения целей Подпрограммы запланировано проведение системы следующих основных мероприятий:
5.1.Мероприятия по организации и проведению государственного мониторинга атмосферного воздуха (6 мероприятий).
5.2.Модернизация постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха (6 мероприятий).
6.Характеристика мер правового регулирования Подпрограммы
Меры правового регулирования в области охраны атмосферного воздуха, направленные на достижение цели и конечных результатов Подпрограммы, не планируются.
7.Перечень целевых индикаторов
(показателей) Подпрограммы
Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы по годам ее реализации увязан с целями Подпрограммы и представлен в приложении N 4 к Государственной программе.
8.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей)
Целевой показатель Подпрограммы "Охват территории Сахалинской области мониторингом атмосферного воздуха" определен в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99 "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года" и указом Губернатора Сахалинской области от 18.04.2013 N 21 "О государственном задании на управление в Сахалинской области" и рассчитывается по формуле:
где:
- площадь Сахалинской области, охваченная мониторингом атмосферного воздуха;
- площадь Сахалинской области.
Целевой показатель Подпрограммы "Доля обновленных стационарных постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха от числа всех стационарных постов в Сахалинской области" определяет уровень контроля состояния качества атмосферного воздуха на территории Сахалинской области и рассчитывается по формуле:
где:
- количество закупленных новых стационарных постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха;
- количество стационарных постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха всего на территории Сахалинской области.
9.Ресурсное обеспечение Подпрограммы государственной программы
Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Подпрограммы предусматривается в размере 79648,9 тыс. рублей.
Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке расходов по источникам реализации Подпрограммы представлена в приложениях N 6 и N 7 к Государственной программе.
Объемы финансирования Подпрограммы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели Подпрограммы
Исключен
11.Методика оценки эффективности Подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы".
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы на основе следующих формул:
1) Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДi = ЗИфi / ЗИпi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДi = ЗИпi / ЗИфi,
где:
СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2) Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф / Мп,
где:
СРм - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3) Степень соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рф / Рп,
где:
ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
Рф - фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4) Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
ПЭj = (СДj + CРмj + ССурj) / 3,
где:
ПЭj - интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
CРмj - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1) - 4) настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма N 4
к государственной программе
Сахалинской области
"Охрана окружающей среды,
воспроизводство и использование
природных ресурсов
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 06.08.2013 N 415
ФОРМИРОВАНИЕ БЕРЕЖНОГО ОТНОШЕНИЯ К ПРИРОДЕ
Паспорт Подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Формирование бережного отношения к природе" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области |
| Участники подпрограммы | Отсутствуют |
| Цели подпрограммы | Формирование у населения основ экологических знаний, навыков и умений общения с природой, восстановление и сохранение природы через организацию комплекса природоохранных мероприятий, исследование природы и изучение природных сообществ, путем вовлечения различных социальных групп населения в практическую и просветительскую деятельность для сохранения природных ресурсов и решения локальных экологических проблем |
| Задачи подпрограммы | Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Совершенствование системы экологического просвещения населения на базе совмещения теоретических знаний и практики. 2. Информирование населения о состоянии окружающей среды |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в один этап в период 2014 - 2020 годов |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Общий объем финансирования на весь срок реализации подпрограммы составляет 24464,7 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 24464,7 тыс. рублей, из них: 2014 год - 1785,2 тыс. рублей; 2015 год - 1462,6 тыс. рублей; 2016 год - 4048,3 тыс. рублей; 2017 год - 2155,2 тыс. рублей; 2018 год - 4594,5 тыс. рублей; 2019 год - 4775,4 тыс. рублей; 2020 год - 5643,5 тыс. рублей. |
| Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения | Реализация Госпрограммы к 2020 году должна обеспечить достижение цели и решение соответствующих задач: 1. охват населения экологической просветительской работой в рамках Подпрограммы (человек) - 5537; 2. количество публикаций экологической направленности (единиц) - 1005 |
1.Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации Подпрограммы и прогноз развития
Бережное отношение к природе - неотъемлемая часть общечеловеческой культуры, включающая систему социальных отношений, моральных ценностей, норм и способов взаимодействия общества с окружающей природной средой, преемственно формируемая в общественном сознании и поведении людей на протяжении жизни и деятельности поколений непрерывным экологическим образованием и просвещением, способствующая здоровому образу жизни, духовному росту общества, устойчивому социально-экономическому развитию, экологической безопасности области и каждого жителя Сахалинской области.
Формирование бережного отношения к природе, приобщение населения к природоохранной деятельности является одним из важных направлений деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Сахалинской области.
В настоящее время в образовательных учреждениях области действует более 70 объединений учащихся экологической и природоохранной направленности: "Голубой патруль", "Зеленая дружина", "Росток", "Юный ихтиолог" и др.
Одной из задач Подпрограммы является осуществление деятельности по ознакомлению населения области с растительным и животным миром островного края. Решение этой задачи предусматривает формирование экологического мышления и экологической грамотности обучающихся и их родителей через различные формы деятельности, в том числе организацию дополнительного образования, экологического всеобуча, туристических походов и прогулок и т.д.
В образовательных учреждениях дополнительного образования детей в 2012/2013 году 2400 человек постоянно занимались в объединениях эколого-биологической и туристско-краеведческой направленности.
Большую опытническую, природоохранную работу с учащимися ведут станции юных натуралистов в городах Холмске и Долинске. По инициативе этих образовательных учреждений постоянно проводятся акции по озеленению городов и поселков, очистке рек и озер, сохранению природных ресурсов.
На базе станции юных натуралистов г. Холмска в 2012 году реализовывались социальные проекты "Территория добрых дел", предусматривающий работу по озеленению города, "Древо познания" - по организации опытническо-исследовательской деятельности учащихся, "Экология и здоровье человека". В 2012 году учащимися и педагогами учреждения оказано платных образовательных услуг по озеленению г. Холмска на сумму 2416 тыс. рублей.
Активную научную, проектно-исследовательскую и пропагандистскую деятельность в течение 19 лет ведут учащиеся двухгодичной очно-заочной школы "Зеленый остров", выпускниками которой за эти годы стали более 850 учащихся 9 - 11 классов. В 2012 году обучение в ней завершили 49 человек из 11 районов области. В системе работы школы используются различные формы образовательной деятельности - лекции и практические занятия, "круглые столы", учебные экскурсии, защита научно-исследовательских проектов, летняя полевая практика. Научно-методическое обеспечение работы экологической школы осуществляется профессорско-преподавательским составом Сахалинского государственного университета.
В настоящее время в области развивается юннатское движение: действует 35 школьных учебно-опытных участков, 4 ученические производственные бригады, 2 станции юных натуралистов. Отмечается возросшее внимание школьников к опытнической, научно-исследовательской работе.
Несмотря на активизацию природоохранной деятельности, в Сахалинской области в сознании большей части населения до сих пор преобладают потребительские мотивы в отношении к природе и ее ресурсам, нежелание содействовать ее сохранению и восстановлению.
В настоящее время система экологического образования и воспитания продолжает развиваться и совершенствоваться, что способствует более широкому вовлечению населения в практическую природоохранную деятельность.
В целях формирования бережного отношения к природе и рационального использования природных ресурсов необходимо осуществлять повышение экологической грамотности населения, включая подрастающее поколение, посредством распространения знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды.
2.Цели и задачи Подпрограммы
Правовую основу настоящей Подпрограммы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Устав Сахалинской области.
Основная цель Подпрограммы - формирование у населения основ экологических знаний, навыков и умений общения с природой, восстановление и сохранение природы через организацию комплекса природоохранных мероприятий, исследование природы и изучение природных сообществ, путем вовлечения различных социальных групп населения в практическую и просветительскую деятельность для сохранения природных ресурсов и решения локальных экологических проблем.
Для достижения основной цели и структуризации программных мероприятий определены следующие задачи:
- совершенствование системы экологического просвещения населения на базе совмещения теоретических знаний и практики;
- информирование населения о состоянии окружающей среды.
Описание целевых индикаторов с количественными показателями решения конкретных задач представлено в приложении N 4 к Государственной программе.
3.Прогноз конечных результатов Подпрограммы
Реализация настоящей Подпрограммы позволит:
- сформировать основы бережного отношения к природе, количество просветительских публикаций к 2020 году составит 1005 ед.;
- повысить системность и массовость экологического просвещения населения, охват населения к 2020 году составит 5537 чел.
4.Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап в период 2014 - 2020 годов.
5.Перечень мероприятий Подпрограммы
Для достижения целей Подпрограммы запланировано проведение системы следующих основных мероприятий:
5.1.Организация мероприятий по бережному отношению к природе (7 мероприятий).
5.2.Информационно-методическое обеспечение населения о состоянии окружающей среды (3 мероприятия).
Характеристика основных мероприятий Подпрограммы приведена в приложении N 1 к Государственной программе.
6.Характеристика мер правового регулирования Подпрограммы
Меры правового регулирования в формировании бережного отношения к природе, направленные на достижение цели и конечных результатов Подпрограммы, не планируются.
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы
Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы с расшифровкой плановых значений по этапам и годам приведен в приложении N 4 к Государственной программе.
8.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей)
Важным направлением региональной экологической политики Сахалинской области является формирование бережного отношения к природе, реализация которого основана на решении следующих основных задач:
- совершенствование системы экологического просвещения населения на базе совмещения теоретических знаний и практики;
- информирование населения о состоянии окружающей среды.
Количественные показатели решения конкретных задач выражены целевыми показателями Подпрограммы, а именно:
- охват населения экологической просветительской работой в рамках Подпрограммы;
- количество публикаций экологической направленности в год.
При расчете значения количественного показателя "Охват населения экологической просветительской работой в рамках Подпрограммы" используются данные отчетов о количестве участников экскурсий, конкурсов, фестивалей, лагерей, представляемых в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области после их проведения.
При расчете значения количественного показателя "Количество публикаций экологической направленности в год" используются данные о количестве опубликованных материалов, телевизионных сюжетов, отчетов о проведенных экскурсиях, конкурсах, фестивалях, лагерях, представляемые в министерство природных ресурсов Сахалинской области; количество экземпляров ежегодно издаваемого "Доклада о состоянии и об охране окружающей среды Сахалинской области".
Расчет осуществляется путем суммирования данных.
9.Ресурсное обеспечение Подпрограммы государственной программы
Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Подпрограммы предусматривается в размере 24464,7 тыс. рублей.
Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке расходов по источникам реализации Подпрограммы представлена в приложениях N 6 и N 7 к Государственной программе.
Объемы финансирования Подпрограммы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели Подпрограммы
Исключен
11.Методика оценки эффективности Подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы".
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы на основе следующих формул:
1) Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДi = ЗИфi / ЗИпi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДi = ЗИпi / ЗИфi,
где:
СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2) Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф / Мп,
где:
СРм - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3) Степень соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рф / Рп,
где:
ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
Рф - фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4) Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
ПЭj = (СДj + CРмj + ССурj) / 3,
где:
ПЭj - интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
CРмj - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1) - 4) настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма N 5
к государственной программе
Сахалинской области
"Охрана окружающей среды,
воспроизводство и использование
природных ресурсов Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 06.08.2013 N 415
РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт Подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Развитие водохозяйственного комплекса в Сахалинской области" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области |
| Участники подпрограммы | Министерство строительства Сахалинской области, министерство энергетики и ЖКХ Сахалинской области, органы местного самоуправления, некоммерческие партнерства |
| Цель подпрограммы | Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод |
| Задачи подпрограммы | Обеспечение достижения цели: 1. Строительство сооружений инженерной защиты. 2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию. 3. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в один этап в период 2014 - 2020 годов |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы |
| тыс. рублей | |||||
| Общий итог | Федеральный бюджет | Областной бюджет | Местный бюджет | ||
| 2014 | 365557,8 | 43552,7 | 303582,1 | 18423,0 | |
| 2015 | 545483,0 | 0 | 512779,7 | 32703,3 | |
| 2016 | 448750,5 | 0 | 417119,5 | 31631,0 | |
| 2017 | 207121,8 | 0 | 188373,8 | 18748,0 | |
| 2018 | 327777,3 | 0 | 305387,3 | 22390,0 | |
| 2019 | 417761,8 | 0 | 387935,8 | 29826,0 | |
| 2020 | 312007,9 | 0 | 293857,9 | 18150,0 | |
| Всего | 2624460,1 | 43552,7 | 2409036,1 | 171871,3 |
| Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения | Показатели и индикаторы, характеризующие достижение цели и решение соответствующих задач: 1. Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности (проценты) - увеличение на 2,1; 2. Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях (проценты) - увеличение на 33; 3. Протяженность сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (км) - 5,5; 4. Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности (проценты) - до 100; 5. Количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние (единиц) - 9; 6. Протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранные мероприятия) (км) - 47,5 |
1.Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации Подпрограммы и прогноз развития
Сахалинская область - единственный регион в России, расположенный на островах. В ее состав входят остров Сахалин с прилегающими небольшими островами Монерон и Тюлений, а также Курильские острова. Общая площадь территории Сахалинской области составляет 87,1 тыс. кв. км.
Основу области составляет о. Сахалин - первый по величине остров в России (76,6 тыс. кв. км), вытянутый по меридиану на 948 км при наибольшей ширине 160 км и наименьшей - 26 км. От материка остров отделен Татарским проливом Японского моря, проливом Невельского, Амурским лиманом и Сахалинским заливом. На юге отделен проливом Лаперуза от японского острова Хоккайдо. С востока омывается Охотским морем.
Речная сеть насчитывает более 65000 рек, из которых на Курильских островах протекает около 4000 небольших водотоков. Больших рек на Сахалине мало, что обусловлено близостью основных водоразделов к морскому побережью. К наиболее значительным относятся реки Тымь (длина 330 км) и Поронай (350 км), протекающие по центральной части острова. Речная сеть развита хорошо - коэффициент густоты сети в среднем по области равен 1,20 км/кв. км.
Озера в пределах Сахалинской области имеют значительное распространение, однако больших водоемов мало. Наиболее значительными по размерам являются озера: Невское (площадь зеркала 178 кв. км), Тунайча (площадь зеркала 174 кв. км), Большое Вавайское (площадь зеркала 44,1 кв. км), Буссе (площадь зеркала 39,4 кв. км). На Курильских островах наиболее значительным является озеро Кольцевое (площадь зеркала 26,0 кв. км), расположенное в кальдере вулкана Креницына.
В пределах области широкое распространение имеют пресные и значительно минерализованные, а также термальные подземные воды. Они встречаются на разных глубинах и характеризуются разнообразным химическим и газовым составом, степенью минерализации и температурой.
Запасы водных ресурсов в Сахалинской области составляют 56,6 куб. км в год, обеспеченность водными ресурсами - 82,8 тыс. куб. м на человека в год.
Годовой объем забора водных ресурсов составляет 284 млн. куб. м, из которых 60 млн. куб. м из поверхностных водных объектов, 61 млн. куб. м из подземных водных объектов, 163 млн. куб. м - морской воды.
Одной из характерных проблем является недостаточная рациональность использования водных ресурсов. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов, являются применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, а также высокий уровень потерь воды при транспортировке.
75% пресной воды используется в хозяйственно-питьевых и производственных целях, остальной объем - 25% составляют потери воды при транспортировке.
Сахалинская область относится к паводкоопасным районам территории Российской Федерации. Серьезной проблемой, требующей особого внимания, является возникновение чрезвычайных ситуаций в результате наводнений.
Сложная водохозяйственная ситуация складывается на реках Лютога, Красносельская. Периодически затоплению подвергаются жилые дома с приусадебными участками, объекты экономики и инфраструктуры г. Анива, с. Воскресенское, г. Южно-Сахалинска.
Наиболее крупные наводнения с высоким уровнем стояния вод произошли в последние десятилетия - в 1981, 2002, 2006, 2009, 2010 годах. За период с 1947 по 2011 годов на территории муниципального образования "Анивский городской округ" было зарегистрировано 14 случаев затопления территории. В 2009 году в г. Анива и с. Воскресенское от наводнения пострадало около 900 человек, было затоплено 110 жилых домов с приусадебными участками, 2 общеобразовательные школы, магазины, разрушено три моста, автодорожное покрытие, нарушено электроснабжение. В 2012 году в планировочном районе Ново-Александровск было затоплено 36 жилых домов, трансформаторные подстанции, водозабор подземных вод, размыто дорожное полотно, оборваны линии электропередач. Пострадало 135 человек.
С 2008 по 2012 годы за счет субвенций из федерального бюджета проводились работы по расчистке от карчей и наносов, дноуглублению, берегоукреплению реки Лютога в г. Анива, р. Сусуя в г. Южно-Сахалинске.
На участках водных объектов увеличена пропускная способность русел рек за счет расчистки от древесно-кустарниковой растительности, карчей, иловых наносов, предотвращен размыв и обрушения берега, на котором произведено некапитальное крепление наброской из несортированного камня. Однако регулирование и расчистка русел рек не решит проблему защиты населения и объектов экономики от паводков более редкой повторяемости 1%, 2% вероятности превышения. Например, паводковыми водами 1% обеспеченности в Анивском районе затапливается 470 га территорий.
Учитывая тот факт, что г. Анива, с. Воскресенское располагаются в пойме реки Лютога, без строительства защитных сооружений случаи затопления территории поселений будут повторяться ежегодно.
Мероприятиями Подпрограммы предусматривается строительство сооружений инженерной защиты на р. Лютога в муниципальном образовании "Анивский городской округ" в г. Анива, с. Воскресенское; строительство дамбы на р. Красносельская в п. р. Ново-Александровск.
В периоды половодий и паводков также наибольшее развитие получает боковая эрозия. Более интенсивному размыву подвергаются вогнутые берега речных излучин и меандр, где проявляется действие центробежных сил. Вдоль таких берегов наблюдаются более глубоководные участки русла, большие скорости течения. Подмываемые берега четко выделяются в рельефе высоким обрывистым уступом, вдоль бровки которого наблюдаются оползневые смещения. Размыв берегов увеличивает неустойчивость русла рек и ведет к интенсивному проявлению русловых деформаций. Активизация таких процессов значительно повышает риски для освоенных территорий и требует адекватных мер инженерной защиты.
В с. Ныш Ногликского района вследствие изменения русла р. Тымь береговая линия смещается в стороны жилых построек до 1,0 м в год. Удаленность жилых домов от откоса берега составляет 15 м, хозяйственные постройки расположены непосредственно на берегу. Дальнейшее разрушение берега создает угрозу и подвергает опасности разрушения жилых домов по улице Набережной. В Подпрограмме запланировано строительство сооружений инженерной защиты на р. Тымь в с. Ныш.
Важной задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
Спад производства во всех сферах экономики 90-х годов прошлого века привел к тому, что предприятия, на балансе которых находились ГТС, попали в тяжелейшее финансовое положение и не могли выделять достаточных средств не только на текущий ремонт сооружений, но и на их нормальную эксплуатацию.
К объективной причине снижения уровня безопасности ГТС относится и временной фактор. С течением времени под влиянием природных и техногенных нагрузок первоначальное состояние сооружений постепенно ухудшается. А большинство из них было построено в 50 - 70-е годы XX века, а некоторые из них и на основе японских сооружений.
Гидротехнические сооружения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, расположенные на территории Сахалинской области, находятся исключительно в муниципальной собственности (14 гидротехнических сооружений, 7 из которых внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений). ГТС, находящиеся в собственности Сахалинской области, и бесхозяйные ГТС на территории региона в сфере жилищно-коммунального хозяйства отсутствуют.
За последние годы эксплуатации гидротехнических сооружений на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений.
Анализ современного технического состояния и уровня эксплуатации ГТС, находящихся на территории муниципальных образований Сахалинской области, позволяет в большинстве случаев сделать вывод об их неудовлетворительном состоянии, что является предпосылкой для возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах и в населенных пунктах, расположенных в нижнем бьефе.
За период с 2006 по 2011 год за счет субсидий, предоставляемых федеральным бюджетом бюджету области, и средств областного бюджета выполнен капитальный ремонт гидротехнических сооружений в г. Холмске на р. Тый, капитальный ремонт лотка аварийного сброса на плотине р. Козулинка, профинансированы работы по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений на 4 объектах в следующих муниципальных образованиях: Корсаковский городской округ, "Холмский городской округ", городской округ "Охинский" и Шахтерское городское поселение.
В 2013 году за счет средств областного бюджета разрабатываются проектные документации по наиболее значимым объектам, имеющим важное социально-экономическое значение для Сахалинской области.
В настоящее время в неудовлетворительном техническом состоянии находятся 9 единиц ГТС в населенных пунктах Сахалинской области: Холмске, Корсакове, Шахтерске, Макарове, Бошняково, Томари, Лесогорское Шахтерского городского поселения, что может привести к значительным ущербам и катастрофическим последствиям для жителей и объектов инфраструктуры.
По предварительным данным величина прогнозного ущерба в результате непринятия мер составит более 4000 млн. рублей.
ГТС, представляющие, по оценочным данным, наибольшую потенциальную опасность и расположенные на территории Сахалинской области, предложены к финансированию в рамках мероприятий Подпрограммы.
Мероприятия Подпрограммы по разделу "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов (природоохранные мероприятия)" направлены на сохранение и восстановление водных объектов за счет экологической реабилитации водных объектов, а также за счет расчистки водных объектов (природоохранные мероприятия) с целью ликвидации их загрязнения и засорения и дальнейшего предотвращения негативного воздействия вод.
Планируется проведение мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации озера Тунайча.
Озеро Тунайча является памятником природы регионального значения. С каждым годом экологическое состояние озера ухудшается.
В 2012 году Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт озероведения Российской академии наук (ИНОЗ РАН) проведена оценка гидролого-морфологического состояния озера Тунайча и разработаны предложения по его экологической реабилитации.
При проведении оценки сделаны выводы и предложения, которые имеют два направления:
1.Увеличение водообмена между озером Тунайча и заливом Мордвинова путем восстановления поперечного сечения пролива Красноармейский в створе автомобильного моста (разбор дамбы, замена пролетами моста, расчистка пролива Красноармейский) и прокладки сквозного открытого канала через косу южнее автомобильного моста под дорогой.
2.Второе направление, по мнению экспертов, более целесообразно (в настоящее время на озере Тунайча установилось экологическое равновесие) - предоставить возможность озеру развиваться без интенсивного гидротехнического воздействия, акцентировав внимание на постепенном оздоровлении водоема с использованием методов, уменьшающих степень его эвтрофирования.
Окончательное решение по экологической реабилитации озера будет принято на основании рекомендаций Совета по экологии при Губернаторе Сахалинской области с последующей корректировкой мероприятий Подпрограммы.
Негативные русловые процессы являются причиной затопления земельных участков, жилых массивов, сооружений транспортной и промышленной инфраструктуры.
Необходима защита застроенных берегов от размыва и затопления, а также восстановление водотоков в целях защиты отдельных территорий от подтопления.
Антропогенная нагрузка на реки в ряде населенных пунктов области нарушила гидрологический баланс водотоков. Аккумуляция наносов, техногенных загрязнителей приводит к снижению пропускной способности рек, происходит их обмеление. Повышение отметок дна способствует зарастанию водных объектов растительностью, мелколесьем. В результате уменьшаются скорости течения и транспортирующая способность потока, что способствует ускорению аккумуляции наносов. Повышение отметок дна рек вследствие заиления, а также повышение гидравлического сопротивления русла вследствие его зарастания ведут к уменьшению пропускной способности русла, что в дальнейшем при высоких уровнях воды приведет к выходу воды на пойму и затоплению. Водные объекты утратили способность к самоочищению.
Для предотвращения этих процессов необходимо провести природоохранные мероприятия по расчистке русел рек в черте населенных пунктов.
Природоохранные мероприятия по расчистке русел рек планируется провести в г. Южно-Сахалинске на реках Маяковского, Красносельская, Рогатка, Хомутовка, Сусуя, Колка, ручье Пригородный; в Холмском районе на реках Татарка, Холмская, Рудановского; в Поронайском районе на реках Гастелловка, Матросовка; в Углегорском районе на реке Тухлянка и руч. Блудный; в с. Горнозаводск на реке Лопатинка.
При подготовке Подпрограммы учтены обращения администраций муниципальных образований о предотвращении негативного воздействия вод на населенные пункты, объекты хозяйственной деятельности, о необходимости проведения капитального ремонта гидротехнических сооружений водохранилищ; обращения граждан, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Сахалинской областной Думы; акты обследования состояния водных объектов, причин возникновения негативного воздействия вод на населенные пункты, состояния ГТС; отчеты о научно-исследовательских работах.
В результате проводимых мероприятий будет увеличена пропускная способность рек, улучшится ландшафт и экологическое состояние, как водных объектов, так и прилегающих к ним территорий населенных пунктов области.
В связи с отсутствием необходимой сети наблюдений, в области не организовано проведение в полном объеме регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, расположенных на территории Сахалинской области.
Отсутствие информации не позволяет своевременно выявлять и прогнозировать развитие негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработку и реализацию мер по предотвращению негативных последствий этих процессов, а также оценить эффективность осуществляемых мероприятий по охране водных объектов. В этой связи предусматривается организация и осуществление мониторинга за состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, расположенных на территории области.
Подпрограмма предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов, предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений на территории Сахалинской области.
Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в обеспечении экологически благоприятных условий жизни населения, в повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод.
2.Цели и задачи Подпрограммы
Настоящая Подпрограмма разработана в соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р, которая определяет основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод, а также по формированию и реализации конкурентных преимуществ в водоресурсной сфере, планом мероприятий по реализации Водной стратегии и пунктом 4 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации.
Основными целями Подпрограммы на период до 2020 года являются:
- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;
- восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.
Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи:
- строительство сооружений инженерной защиты;
- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению.
3.Прогноз конечных результатов Подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить высокий уровень защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что является необходимым условием стабильного экономического развития региона и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.
Улучшение экологического состояния водных объектов является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона.
Выполнение мероприятий Подпрограммы позволит к 2020 году:
- увеличить долю протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности на 2,1 процента;
- увеличить долю населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, на 33,3 процента;
- обеспечить строительство сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 5,5 км;
- увеличить долю гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности до 100 процентов;
- обеспечить приведение гидротехнических сооружений в безопасное техническое состояние - 9 единиц;
- обеспечить работы по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранные мероприятия) - 47,5 км.
4.Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Мероприятия Подпрограммы планируется реализовать в течение 2014 - 2020 годов.
5.Перечень мероприятий Подпрограммы
Достижение целей и решение задач Подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Подпрограммы.
Подпрограммой предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, экологическую реабилитацию водных объектов.
Для обеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса Сахалинской области настоящей Подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий по следующим направлениям:
- защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
- сокращение негативного антропогенного воздействия и экологическая реабилитация водных объектов.
С учетом экономической целесообразности общая потребность в строительстве сооружений инженерной защиты оценивается на уровне 5,5 км.
Существующее положение не позволяет обеспечить необходимую защищенность населения, промышленных объектов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия вод.
В рамках реализации Подпрограммы предполагается возведение сооружений инженерной защиты в г. Анива и с. Воскресенское, в г. Южно-Сахалинске, что позволит в значительной степени решить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод в период весеннего половодья и летне-осенних паводков.
Задачей, требующей незамедлительного решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
Для решения проблемы приведения гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности в безопасное состояние в рамках Подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия:
- "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища на р. Тый" в Холмском районе Сахалинской области;
- "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища на р. Малка" в Холмском районе Сахалинской области;
- "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища Маока-Зова на р. Татарка" в Холмском районе Сахалинской области;
- Капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища на р. Токариный в г. Шахтерске;
- Капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища на р. Лесогорка в с. Лесогорское Шахтерского городского поселения;
- Капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища в створах рек Узкая, Талая, ручья Безымянный в Корсаковском районе Сахалинской области;
- Капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища на р. Худозава в г. Макарове;
- Капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища на р. Сиротская в с. Бошняково Углегорского района Сахалинской области;
- Капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища в г. Томари.
Реализация данных мероприятий позволит предотвратить остановку водоснабжения городов и сел, приостановление деятельности образовательных учреждений, учреждений культуры, спорта и здравоохранения. Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Тый обеспечит бесперебойную работу ТЭЦ г. Холмска и предотвратит срыв работы социальных учреждений и предприятий города.
Подпрограммой также предусмотрен комплекс природоохранных мероприятий, направленных на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов, в том числе малых рек, которые утратили способность к самоочищению.
В рамках решения задачи по экологической реабилитации водных объектов Подпрограммой особое внимание будет уделено мерам по расчистке русел рек.
Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложениях N 1, N 6 к Государственной программе.
6.Характеристика мер правового регулирования Подпрограммы
На момент принятия Подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения цели Подпрограммы не требуется.
7.Перечень целевых индикаторов
(показателей) Подпрограммы
Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы количественно характеризуют ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей, а также отражают проблемы и основные задачи, на решение которых направлена реализация Подпрограммы.
Для оценки эффективности мероприятий Подпрограммы предлагается использовать следующие показатели:
- доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях;
- протяженность новых сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;
- доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;
- количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;
- протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий).
Значения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы по годам ее реализации увязаны с целями Подпрограммы и представлены в приложениях N 4, N 5 к Государственной программе.
8.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей)
В состав индикаторов (показателей) Подпрограммы включены индикаторы (показатели), обеспечивающие к 2020 году высокий уровень защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и улучшение экологического состояния водных объектов.
Индикаторы Подпрограммы характеризуются количественными показателями: количество гидротехнических сооружений, протяженность новых сооружений инженерной защиты, протяженность расчищенных водных объектов.
Ниже приведена методика количественного исчисления индикатора (показателя) Подпрограммы:
1.Показатель "Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях" рассчитывается нарастающим итогом по формуле:
(В + Г) / Д x 100%,
где:
В - численность населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод по состоянию на конец периода, предшествующего отчетному;
Г - численность населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод в отчетном периоде;
Д - численность населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях.
2.Показатель "Протяженность сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" рассчитывается как сумма проектных параметров введенных в эксплуатацию в отчетном году сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.
3.Показатель "Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности" рассчитывается нарастающим итогом и отражает отношение количества потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также бесхозяйных, приведенных в безопасное техническое состояние, к общему количеству потенциально опасных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также бесхозяйных.
Этот показатель рассчитывается по формуле:
Е / Ж x 100%,
где:
Е - количество отремонтированных потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также бесхозяйных, нарастающим итогом начиная с 2013 года (базовый период) до конца отчетного периода;
Ж - общее количество потенциально опасных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также бесхозяйных.
4.Показатель "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" определяется как общее количество потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также бесхозяйных, приведенных в безопасное техническое состояние, в отчетном году.
5.Показатель "Протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий)" определяется как сумма фактической протяженности работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, осуществленных в отчетном году.
9.Ресурсное обеспечение Подпрограммы государственной программы
Общий объем расходов (прогнозная оценка) на весь срок реализации Подпрограммы составляет 2624460,1 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 43552,7 тыс. рублей, средства областного бюджета - 2409036,1 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 171871,3 тыс. рублей.
Объемы финансирования Подпрограммы рассчитаны на основе аналитических исследований и оценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственного комплекса области с учетом обеспечения возможности реализации мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач.
При расчете объемов финансирования не учтена доля федерального бюджета в связи с тем, что софинансирование мероприятий Подпрограммы (за исключением направления "Осуществление мониторинга водных объектов") осуществляется по ежегодному конкурсному отбору, который проводится Минприроды России.
Поскольку Подпрограмма направлена на достижение целей и задач по вопросам, относящимся к предмету совместного ведения Сахалинской области и муниципальных образований, предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет всех источников приведено в приложениях N 6, N 7 к Государственной программе.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы
Исключен
11.Методика оценки эффективности Подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы".
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы на основе следующих формул:
1) Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДi = ЗИфi / ЗИпi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДi = ЗИпi / ЗИфi,
где:
СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2) Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф / Мп,
где:
СРм - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3) Степень соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рф / Рп,
где:
ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
Рф - фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4) Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
ПЭj = (СДj + CРмj + ССурj) / 3,
где:
ПЭj - интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
CРмj - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1) - 4) настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.
Приложения
2013-08-06 Приложение к Постановлению от 06 августа 2013 года № 415 Программа
2013-08-06 Приложение к Постановлению от 06 августа 2013 года № 415 Перечень