Постановление от 18.07.2013 г № 354
Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Совершенствование системы управления государственным имуществом Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 8 апреля 2011 года N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области", распоряжением Правительства Сахалинской области от 21 октября 2011 года N 728-р "Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области" Правительство Сахалинской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Сахалинской области "Совершенствование системы управления государственным имуществом Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.В.Хоточкина.
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.Г.Шередекин
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2020 ГОДЫ" (ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
| Ответственный исполнитель Государственной программы | Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области |
| Соисполнители Государственной программы | Управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области |
| Подпрограмма Государственной программы | Не предусмотрена |
| Программно-целевые инструменты Государственной программы | Отсутствуют |
| Цели Государственной программы | 1. Формирование оптимального состава и структуры областного государственного имущества, необходимого для выполнения государственных функций областными государственными органами и находящимися в их ведении областными организациями. 2. Совершенствование системы учета и управления объектами областной государственной собственности. 3. Повышение эффективности управления компаниями с участием Сахалинской области, имуществом областной государственной собственности, находящимися в собственности Сахалинской области земельными участками. 4. Создание юридически значимой и экономически обоснованной базы для исчисления имущественных налогов, а также для начисления арендной платы за использование земельных участков |
| Задачи Государственной программы | 1. Поэтапное сокращение областных государственных унитарных предприятий, что предполагает их реорганизацию путем присоединения финансово неустойчивых предприятий к финансово устойчивым, преобразование в хозяйственные общества в процессе приватизации. 2. Сокращение доли участия в хозяйственных обществах, деятельность которых не соответствует государственным полномочиям, которые возложены на областные органы государственной власти. 3. Проведение комплекса мероприятий по учету областного государственного имущества, формирование в отношении него полных и достоверных сведений в рамках инвентаризации областного государственного имущества. 4. Завершение мероприятий по оформлению в установленном порядке прав на объекты недвижимости, включая внесение сведений о них в Реестр государственной собственности Сахалинской области. 5. Обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в областной государственной собственности земельных участков. 6. Повышение статуса программ деятельности областных государственных унитарных предприятий, переход на среднесрочное планирование с отражением совершения сделок, направленных на развитие предприятий, в том числе в части совершенствования порядка отчетности и системы премирования руководителей предприятий. 7. Обеспечение рационального и эффективного использования областной государственной собственности. 8. Обеспечение имущественной основы деятельности областных органов государственной власти путем проведения мероприятий по размещению соответствующих организаций в зданиях, отвечающих современным требованиям к эксплуатации и решению возложенных на органы государственной власти полномочий. 9. Обеспечение поступлений неналоговых доходов в областной бюджет от использования областного государственного имущества. 10. Актуализация кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Сахалинской области не реже, чем один раз в пять лет |
| Целевые индикаторы и показатели Государственной программы | 1. Количество реорганизованных государственных унитарных предприятий (ед.). 2. Количество государственных унитарных предприятий, преобразованных в открытые акционерные общества в процессе приватизации (ед.). 3. Количество хозяйственных обществ, находящиеся в областной государственной собственности акции (доли) которых приватизированы. 4. Удельный вес объектов недвижимости областной государственной собственности, прошедших государственную регистрацию прав, в общем числе объектов недвижимости областной государственной собственности (%). |
| 5. Выполнение плановых показателей по неналоговым доходам областного бюджета от использования областного государственного имущества (%). 6. Количество заключенных по результатам торгов договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в собственности Сахалинской области (ед.). 7. Доля муниципальных образований от общего количества муниципальных образований Сахалинской области, на территории которых государственная кадастровая стоимость объектов недвижимости актуализирована в установленные сроки (%) | |
| Этапы и сроки реализации Государственной программы | Государственная программа реализуется в один этап в течение 2014 - 2020 годов |
| Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы | Государственная программа финансируется из областного бюджета. Общий объем финансирования составляет 9002891,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1676556,7 тыс. рублей; 2015 год - 1222603,9 тыс. рублей; 2016 год - 1364362,7 тыс. рублей; 2017 год - 1188657,3 тыс. рублей; 2018 год - 1150903,6 тыс. рублей; 2019 год - 1198317,3 тыс. рублей; 2020 год - 1201490,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | 1. Достижение оптимального состава областных государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ с участием Сахалинской области, в том числе путем сокращения количества областных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, до 20 к 2018 году. 2. Приведение состава имущества областной государственной собственности в соответствие с государственными полномочиями областных органов государственной власти. 3. Обеспечение полноты учета всех объектов областного государственного имущества в Реестре государственной собственности Сахалинской области к 2015 году и государственной регистрации прав на них к 2020 году. 4. Проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Сахалинской области, что позволит в период 2014 - 2020 годов иметь юридически значимую и экономически обоснованную базу для исчисления имущественных налогов, а также для начисления арендной платы за использование земельных участков |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Управление областной государственной собственностью является одним из направлений деятельности Правительства Сахалинской области, обеспечивающей создание условий для реализации государственных полномочий.
Сфера управления областным государственным имуществом охватывает широкий круг вопросов: создание, реорганизация и ликвидация областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений (далее - областных организаций), передача имущества во владение и пользование, безвозмездные прием и передача имущества на другие уровни собственности, приватизация и отчуждение по иным основаниям, создание новых объектов и т.д.
В сфере управления областной государственной собственностью создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база. Организован учет областного государственного имущества на основе применения программно-технических средств, проводится работа по оформлению государственной регистрации прав собственности Сахалинской области на объекты недвижимости. Продолжается процесс оптимизации состава и структуры областного государственного имущества, в том числе путем создания, реорганизации, ликвидации областных государственных учреждений и предприятий, приватизации областных государственных унитарных предприятий, а также приема-передачи юридических лиц и имущественных комплексов при разграничении полномочий между публичными уровнями власти. В результате количество государственных унитарных предприятий с 2004 года сократилось на 60 процентов, а количество государственных учреждений увеличилось в 2,2 раза.
По состоянию на 1 января 2013 года в составе государственной собственности Сахалинской области года учитывается:
- 39 государственных унитарных предприятий, в т.ч. 1 казенное предприятие;
- 231 государственное учреждение, в том числе: бюджетных - 102, казенных (включая органы государственной власти Сахалинской области) - 109, автономных - 20;
- 28 хозяйственных обществ с долей участия Сахалинской области.
Наибольший удельный вес в общей численности областных государственных унитарных предприятий приходится на долю предприятий отрасли дорожного хозяйства (16) и предприятий торговли фармацевтическими товарами (аптеки) (12).
Структуру областных государственных учреждений составляют: 40 учреждений здравоохранения, 26 учреждений социальной защиты населения, 18 учреждений службы занятости населения, 27 образовательных учреждений, 16 учреждений культуры, 9 учреждений физической культуры и спорта, 11 учреждений лесного хозяйства, 16 учреждений сферы противопожарной безопасности, 9 учреждений ветеринарной службы, 59 учреждений прочих отраслей.
В Реестр государственной собственности Сахалинской области по состоянию на 1 января 2013 года включено:
- объектов недвижимости - 2611 единиц общей остаточной стоимостью 41310,7 млн. рублей (включая автомобильные дороги);
- движимого имущества - 1072357 единиц общей остаточной стоимостью 6281,1 млн. рублей;
- акций хозяйственных обществ - 337862698 штук общей стоимостью 4808,6 млн. рублей.
В том числе в составе имущества казны Сахалинской области учитывается:
- объектов недвижимости - 79 единиц общей остаточной стоимостью 215,4 млн. рублей;
- движимого имущества - 2649 единиц общей остаточной стоимостью 486,2 млн. рублей;
- акций хозяйственных обществ - 337861820 штук общей стоимостью 4807,3 млн. рублей.
В собственности Сахалинской области зарегистрировано 826 земельных участков общей кадастровой стоимостью 8905,7 млн. рублей.
Государственная регистрация права собственности Сахалинской области на капитальные объекты недвижимости к общему количеству объектов, учитываемых в Реестр государственной собственности Сахалинской области, составляет 52,74%.
Реализация правомочий собственника - владение, пользование и распоряжение - требует объективных и точных сведений о составе, количестве и качественных характеристиках имущества. Наличие правоустанавливающих документов, ведение единого, полного учета объектов собственности Сахалинской области - важнейшие условия управления областной государственной собственностью. Эти условия приобретают особую значимость в процессе оптимизации структуры собственности Сахалинской области.
Процесс управления областной государственной собственностью постоянно совершенствуется, вместе с тем требуется продолжить работу по преодолению следующих системных проблем:
- наличие в областной государственной собственности имущества, не соответствующего полномочиям Правительства Сахалинской области;
- наличие отдельных недостатков в учете имущества, необходимость постоянного совершенствования программного обеспечения;
- отсутствие государственной регистрации прав на ряд объектов областной государственной собственности, в том числе на земельные участки;
- необходимость постоянного совершенствования механизмов управления областной государственной собственностью.
В соответствии с приоритетами государственной политики по совершенствованию системы управления государственным имуществом определены следующие цели управления областным государственным имуществом:
- оптимизация состава и структуры областного государственного имущества, совершенствование системы учета и управления объектами областной государственной собственности, формирование имущественной основы деятельности областных органов исполнительной власти, а также иных организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами;
- повышение эффективности управления областным государственным имуществом, обеспечение открытости и прозрачности управления областными государственными унитарными предприятиями и хозяйственными обществами с участием Сахалинской области.
Основными прогнозируемыми результатами достижения указанных целей будут:
- сокращение количества областных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, до 20 к 2018 году;
- обеспечение полноты учета всех объектов областного государственного имущества в Реестре государственной собственности Сахалинской области к 2015 году и государственной регистрации прав на них к 2020 году;
- достижение бюджетных показателей по поступлениям средств от использования и продажи областного государственного имущества.
Проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Сахалинской области, что позволит в период 2014 - 2020 годов иметь юридически значимую и экономически обоснованную базу для исчисления имущественных налогов, а также для начисления арендной платы за использование земельных участков.
2.ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Государственная программа подготовлена в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Программой социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года, утвержденной Законом Сахалинской области от 27.07.2011 N 85-ЗО, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Правительства Сахалинской области.
Региональная политика по управлению областным государственным имуществом, в развитие которой положена настоящая Государственная программа, направлена на достижение следующих целей:
1.Формирование оптимального состава и структуры областного государственного имущества, необходимого для выполнения государственных функций областными государственными органами и находящимися в их ведении областными организациями.
2.Совершенствование системы учета и управления объектами областной государственной собственности.
3.Повышение эффективности управления компаниями с участием Сахалинской области, имуществом областной государственной собственности, находящимися в собственности Сахалинской области земельными участками.
4.Создание юридически значимой и экономически обоснованной базы для исчисления имущественных налогов, а также для начисления арендной платы за использование земельных участков.
Цель 1. Формирование оптимального состава
областного государственного имущества,
необходимого для выполнения государственных функций
областными государственными органами
и находящимися в их ведении областными организациями
На протяжении последних лет проводится последовательная политика по оптимизации состава и структуры областного государственного имущества путем последовательного сокращения количества областных государственных унитарных предприятий через приватизацию, реорганизацию, ликвидацию, а также приватизацию находящихся в областной государственной собственности акций (долей) хозяйственных обществ и другого имущества, не участвующего в реализации полномочий областных органов исполнительной власти.
Так, для достижения эффективной работы государственных унитарных предприятий, сокращения их убыточности в 2012 году проведена реорганизация пяти предприятий аптечной сферы путем присоединения к ГУ ОТП "Фармация". До 2018 года планируется проведение реорганизации 9 государственных унитарных предприятий путем присоединения к ГУ ОТП "Фармация".
В рамках реализации программы приватизации областного государственного имущества в 2012 году в открытые акционерные общества со 100-процентным пакетом акций, принадлежащим Сахалинской области, преобразованы три государственных унитарных предприятия.
В соответствии с прогнозным планом приватизации государственного имущества области на 2013 год и перспективным планом приватизации государственного имущества на 2014 - 2015 годы, утвержденными распоряжением Правительства Сахалинской области от 14.06.2012 N 431-р, планируются к преобразованию в открытые акционерные общества 9 государственных унитарных предприятий.
После проведения мероприятий по реорганизации и приватизации областных государственных унитарных предприятий общее количество их сократится до 20, в том числе количество предприятий аптечной сферы будет доведено до 3, количество предприятий дорожной деятельности - до 14, из сельскохозяйственных предприятий планируется сохранить ГУСП "Птицефабрика "Островная".
Оптимизация состава областного государственного имущества включает в себя и сокращение количества открытых акционерных обществ с участием Сахалинской области, не являющихся необходимыми для осуществления полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, путем продажи государственных пакетов акций. Также будет завершена работа по исключению из Реестра государственной собственности Сахалинской области юридических лиц, длительное время не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность.
Основными задачами и мероприятиями для достижения цели по оптимизации состава и структуры областного государственного имущества будут:
- поэтапное сокращение областных государственных предприятий, что предполагает их реорганизацию путем присоединения финансово неустойчивых предприятий к финансово устойчивым, преобразование в хозяйственные общества в процессе приватизации;
- сокращение доли участия в хозяйственных обществах, деятельность которых не соответствует государственным полномочиям, которые возложены на областные органы государственной власти.
Ожидаемыми результатами достижения цели являются:
- достижение оптимального состава областных государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ с участием Сахалинской области, в том числе путем сокращения количества областных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, до 20 к 2018 году;
- приведение состава имущества областной государственной собственности в соответствие с государственными полномочиями областных органов государственной власти.
Цель 2. Совершенствование системы учета и управления
объектами областной государственной собственности
Необходимым условием эффективного управления областным государственным имуществом является наличие полных и достоверных сведений о структуре и состоянии областного государственного имущества. Учет областного государственного имущества ведется в Реестре государственной собственности Сахалинской области в постоянном режиме, на основании данных, представляемых государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и органами государственной власти Сахалинской области.
Полный, своевременный и достоверный учет объектов областной государственной собственности обеспечивается путем совершенствования компьютерного программного продукта. В этих целях осуществляется анализ работы и постоянное обновление автоматизированной системы "Имущество", в которой ведется Реестр государственной собственности Сахалинской области.
Кроме того, обновление программного продукта приведет к сокращению временных издержек при получении соответствующей информации из Реестра государственной собственности Сахалинской области и в полной мере обеспечит индивидуализацию и идентификацию объектов областной государственной собственности, а также электронное взаимодействие по оказанию государственных услуг.
Одним из направлений обеспечения полного и достоверного учета является регистрация прав собственности Сахалинской области и вещных прав на объекты недвижимости областного уровня собственности.
В связи с тем, что не все сооружения подлежат технической инвентаризации и последующей регистрации, планируется внесение дополнительной информации в автоматизированную систему "Имущество" в части разделения "Сооружений" на капитальные (подлежащие технической инвентаризации с последующей государственной регистрацией прав) и некапитальные (движимые).
По состоянию на 1 января 2013 года общее количество объектов недвижимости, учитываемых в Реестре государственной собственности Сахалинской области, составляет 2611 единиц, в том числе 1569 зданий (помещений), из них зарегистрировано право государственной собственности Сахалинской области на 1010 зданий (помещений), что составляет 64,3%, и 527 капитальных сооружений, из них зарегистрировано право на 95 сооружений, что составляет 18%.
Кроме того, планируется обновление программного обеспечения в части возможности формирования отчетности по количеству проведенной технической инвентаризации объектов недвижимости с привязкой к регистрации вещных прав на объекты недвижимости (оперативное управление и хозяйственное ведение).
Ежегодно в период 2014 - 2020 годов планируется проведение работ по государственной регистрации права с целью доведения количества зарегистрированных прав государственной собственности Сахалинской области на здания (помещения) до 100 процентов.
В настоящее время в рамках реализации перехода к оказанию государственных услуг в электронном виде на сайте министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области размещены 9 административных регламентов, в том числе и по оказанию в электронном виде государственной услуги по выдаче информации из Реестра государственной собственности Сахалинской области.
Близок к завершению процесс формирования областного земельного фонда, включающий в себя земельные участки под объектами недвижимости областной государственной собственности. Работы по завершению планируется проводить в связи с приемом имущества от Российской Федерации, муниципальных образований, оформлением права областной собственности на земельные участки, находящиеся в фактическом пользовании у областных предприятий сельского хозяйства, у областных государственных учреждений лесного хозяйства и здравоохранения, а также с преобразованием существующих земельных участков областной собственности (раздел, образование, перераспределение) для вовлечения в хозяйственный оборот вновь образованных земельных участков. Ожидается, что до 2020 года право областной собственности будет оформлено еще на 160 участков. Общее количество участков в составе областного земельного фонда будет составлять порядка 986.
Основными задачами и мероприятиями для достижения цели по данному направлению являются:
- проведение комплекса мероприятий по учету областного государственного имущества, формирование в отношении него полных и достоверных сведений в рамках инвентаризации областного государственного имущества;
- завершение мероприятий по оформлению в установленном порядке прав на объекты недвижимости, включая внесение сведений о них в Реестр государственной собственности Сахалинской области;
- обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в областной государственной собственности земельных участков.
Ожидаемыми результатами достижения цели являются:
- обеспечение полноты учета всех объектов областного государственного имущества в Реестре государственной собственности Сахалинской области к 2015 году и государственной регистрации прав на них к 2020 году;
- завершение процесса формирования областного земельного фонда.
Цель 3. Повышение эффективности управления компаниями
с участием Сахалинской области,
имуществом областной государственной собственности,
находящимися в собственности Сахалинской области
земельными участками
В качестве приоритетного направления государственной политики в течение последних лет осуществляются мероприятия, направленные на повышение эффективности управления компаниями с участием Сахалинской области.
Реализация этого направления планируется за счет качественного планирования программ деятельности (бизнес-планов) областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с участием Сахалинской области, повышения статуса данных программ с отражением в них совершения сделок, направленных на выполнение мероприятий по развитию предприятий и хозяйственных обществ, а также усиления мер контроля и координации принимаемых решений, в том числе при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.
В этих целях постановлением Правительства Сахалинской области от 25.10.2010 N 515 "О мерах по повышению эффективности управления государственными унитарными предприятиями Сахалинской области" утверждены типовая форма Программы деятельности областного государственного унитарного предприятия, а также показатели экономической эффективности деятельности предприятия.
Приняты правовые нормативные акты по максимизации части чистой прибыли областных государственных унитарных предприятий, упорядочению системы оплаты труда руководителей.
Ежегодно результаты финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий рассматриваются на заседаниях межведомственной балансовой комиссии при Правительстве Сахалинской области, утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 26.05.2008 N 138-па.
Управление хозяйственными обществами осуществляется через представителей Сахалинской области в органах управления и контроля в соответствии с Порядком деятельности представителей Сахалинской области в органах управления и контроля хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной собственности Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 08.09.2010 N 426. Данным порядком предусмотрена отчетность о деятельности представителей, включающая, в том числе, показатели финансово-хозяйственной деятельности хозяйственного общества.
Важной составляющей достижения цели эффективного управления областным государственным имуществом является обеспечение действенного управления объектами областной государственной собственности, закрепленными за областными организациями, имуществом, составляющим казну Сахалинской области, а также находящимися в собственности Сахалинской области земельными участками.
Реализация этого направления осуществляется за счет повышения эффективности управления объектами недвижимости, временно не используемыми в хозяйственном обороте государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также имущества казны Сахалинской области, путем передачи в аренду, проведения мероприятий по созданию материальной основы для реализации государственных полномочий Сахалинской области, размещения соответствующих организаций в зданиях, отвечающих современным требованиям к эксплуатации и решению возложенных на областные государственные органы власти полномочий.
По состоянию на 1 января 2013 года различными организациями областного уровня собственности переданы на условиях аренды 29175 кв. метров нежилых помещений. В целях повышения эффективности использования переданного в аренду имущества ежегодно пересматривается на основе рыночной оценки базовая ставка годовой арендной платы за один квадратный метр нежилых помещений. В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 15.02.2013 N 64 базовая ставка годовой арендной платы за 1 кв. метр нежилых помещений, находящихся в областной государственной собственности с 1 апреля 2013 года составляет 11490 рублей, против 10000 рублей действующей ранее. Расчет арендной платы за пользование нежилыми помещениями осуществляется по методике, утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 21.04.2006 N 97-па, передача иного имущества осуществляется по рыночной стоимости. В случаях, установленных законом, передача имущества в аренду осуществляется на торгах. Так, из общего количества действующих договоров аренды по результатам торгов заключено 5 договоров. В 2014 - 2020 годах при окончании срока действующих договоров аренды планируется проведение торгов на заключение 19 договоров.
Из 826 земельных участков, находящихся в собственности Сахалинской области, 88 процентов (19804 га) предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования и 12 процентов (762,5 га) предоставлены в аренду. Арендная плата за 2012 год составила 7,1 млн. рублей. Рост доходов от арендной платы земельных участков предполагается за счет изменений, вносимых в региональное законодательство (применение коэффициентов инфляции прошлых лет), проведения актуализации кадастровой оценки категорий земель.
Несмотря на наличие временно неиспользуемых помещений областными государственными унитарными предприятиями и областными государственными учреждениями, имеется дефицит объектов областной государственной собственности для размещения областных государственных органов власти, некоммерческих организаций областного уровня собственности. В ряде случаев здания и сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения капитального ремонта и модернизации.
Основными задачами по обеспечению эффективности и прозрачности управления областными государственными унитарными предприятиями, усилению контроля за их финансово-хозяйственной деятельностью, а также обеспечению действенного управления объектами областной государственной собственности, закрепленными за областными организациями, имуществом, составляющим казну Сахалинской области, и находящимися в собственности Сахалинской области земельными участками являются:
- повышение статуса программ деятельности областных государственных унитарных предприятий, переход на среднесрочное планирование с отражением совершения сделок, направленных на развитие предприятий, в том числе в части совершенствования порядка отчетности и системы премирования руководителей предприятий;
- обеспечение рационального и эффективного использования областной государственной собственности;
- обеспечение поступлений неналоговых доходов в областной бюджет от использования областного государственного имущества;
- обеспечение имущественной основы деятельности областных органов государственной власти путем проведения мероприятий по размещению соответствующих организаций в зданиях, отвечающих современным требованиям к эксплуатации и решению возложенных на органы власти полномочий.
Ожидаемыми результатами достижения цели являются:
- формирование прозрачной и действенной системы управления областным государственным имуществом;
- обеспечение надлежащего размещения областных государственных органов власти и областных организаций.
Цель 4. Создание
юридически значимой и экономически обоснованной базы
для исчисления имущественных налогов, а также для начисления
арендной платы за использование земельных участков
В основу указанной цели входит проведение государственной кадастровой оценки на территории Сахалинской области в целях создания достоверного источника о стоимости объектов недвижимости путем актуализации в установленные законом сроки кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Сахалинской области.
В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Кадастровая оценка земельных участков - совокупность административных и технических действий по установлению кадастровой стоимости земельных участков административно-территориального образования в границах оценочных зон по состоянию на определенную дату. Оценка осуществляется на основе комплексного доходного, сравнительного и затратного подходов, с использованием информации о сделках на рынке земли и иной недвижимости, уровне арендной платы и доходности использования земельных участков. В процессе оценки проводится анализ рентообразующих факторов, включая качество и местоположение земельных участков, проведенные на них улучшения, уровень социального и инженерно-транспортного обустройства территории и др.
Государственная кадастровая оценка земли проводится в соответствии со статьями 24.12, 24.17, 24.18 Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" не реже одного раза в 5 лет.
В 2010 - 2012 годах за счет средств областного бюджета осуществлены работы по государственной кадастровой оценке:
- земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;
- земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов;
- земель населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, водного фонда.
В 2013 году начата работа по проведению государственной кадастровой оценки земель лесного фонда, а также земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Сахалинской области за счет средств областного бюджета.
С учетом сроков ранее проведенных оценок и требований действующего законодательства в период 2014 - 2020 годов подлежат переоценки земли следующих категорий:
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения на территории Сахалинской области;
- земли особо охраняемых территорий и объектов на территории Сахалинской области;
- земли садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Сахалинской области;
- земли водного фонда на территории Сахалинской области;
- земли населенных пунктов на территории Сахалинской области;
- земли сельскохозяйственного назначения на территории Сахалинской области;
- земли садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Сахалинской области;
- земли лесного фонда на территории Сахалинской области.
Экономическое и социальное значение результатов выполняемых работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель Сахалинской области заключается не только в потенциальном увеличении налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты всех уровней, но и в стимулировании землепользователей к эффективному использованию и управлению земельными участками.
Основной задачей для достижения указанной цели является актуализация кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Сахалинской области не реже, чем один раз в пять лет.
Ожидаемым результатом достижения цели является формирование юридически значимой и экономически обоснованной базы для исчисления имущественных налогов, а также для начисления арендной платы за использование земельных участков.
3.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
По итогам реализации Государственной программы планируется достижение следующих конечных результатов:
- достижение оптимального состава областных государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ с участием Сахалинской области, в том числе путем сокращения количества областных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, до 20 к 2020 году;
- приведение состава имущества областной государственной собственности в соответствие с государственными полномочиями областных органов государственной власти;
- обеспечение полноты учета всех объектов областного государственного имущества в Реестре государственной собственности Сахалинской области к 2015 году и государственной регистрации прав на них к 2020 году.
Ежегодно удельный вес объектов недвижимости областной государственной собственности, прошедших государственную регистрацию прав, в общем числе объектов недвижимости областной государственной собственности будет составлять: в 2014 году - 70,0%, в 2015 году - 75,0%, в 2016 году - 80,0%, в 2017 году - 85,0%, в 2018 году - 90,0%, в 2015 году - 95,0%, в 2020 году - 100,0%;
- проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Сахалинской области, что позволит в период 2014 - 2020 годов иметь юридически значимую и экономически обоснованную базу для исчисления имущественных налогов, а также для начисления арендной платы за использование земельных участков.
4.ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Государственную программу предполагается реализовать в один этап в течение 2014 - 2020 годов.
5.ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
1.Последовательное сокращение количества областных государственных унитарных предприятий.
2.Проведение мероприятий по преобразованию ОГУП в иные организационно-правовые формы, в т.ч. акционирование.
3.Формирование и реализация приватизационных процессов.
4.Совершенствование ведения Реестра государственной собственности Сахалинской области путем обновления программного продукта.
5.Обеспечение регистрации прав собственности Сахалинской области и вещных прав на объекты недвижимости областного уровня собственности.
6.Переход на предоставление услуг в сфере управления областным государственным имуществом в электронном виде.
7.Оценка имущества, регулирование имущественных отношений.
8.Формирование и внедрение системы экономического мониторинга и контроля за деятельностью ОГУП и хозяйственных обществ с участием Сахалинской области.
9.Повышение эффективности, открытости и прозрачности управления ОГУП путем совершенствования нормативного правового и методического регулирования.
10.Повышение эффективности использования земельных участков, обеспечение государственной регистрации прав Сахалинской области на земельные участки, а также повышение эффективности их целевого использования.
11.Повышение эффективности и прозрачности передачи областного государственного имущества в аренду.
12.Обеспечение проведения мероприятий по формированию имущественной основы деятельности областных органов исполнительной власти, а также иных организаций областной формы собственности в случаях, установленных нормативными правовыми актами, в том числе путем проведения мероприятий по размещению соответствующих организаций в зданиях, отвечающих современным требованиям к эксплуатации и решению возложенных на областные государственные органы власти полномочий.
13.Организация проведения проверок эффективности использования областного государственного имущества.
14.Проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Сахалинской области.
Оказание областными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Государственной программы не предусмотрено.
Участие органов местного самоуправления в реализации Государственной программы не предусмотрено.
Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Государственной программы не предполагается.
Информация о мероприятиях Государственной программы приведена в приложении N 1 к настоящей Государственной программе.
Информация по объектам капитального строительства приведена в приложении N 2 к настоящей Государственной программе.
6.ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
В целях создания правовых основ для достижения целей и задач Государственной программы предусмотрена разработка проектов законов Сахалинской области, проектов правовых актов Правительства Сахалинской области, проектов приказов министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области, перечень которых приведен в приложении N 3 к настоящей Государственной программе. При этом данный перечень не является исчерпывающим и будет актуализироваться в ходе реализации Государственной программы.
7.ПЕРЕЧЕНЬ И КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
Реализация долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ Сахалинской области в рамках Государственной программы не предполагается.
8.ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Основными индикаторами (показателями) Государственной программы являются:
- количество реорганизованных государственных унитарных предприятий (ед.);
- количество государственных унитарных предприятий, преобразованных в открытые акционерные общества в процессе приватизации (ед.);
- количество хозяйственных обществ, находящиеся в областной государственной собственности акции (доли) которых приватизированы (ед.);
- удельный вес объектов недвижимости областной государственной собственности, прошедших государственную регистрацию прав, в общем числе объектов недвижимости областной государственной собственности, учитываемом в Реестре государственной собственности Сахалинской области (%).
Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:
П = (Ксп / Коб) x 100,
где:
П - показатель, характеризующий удельный вес объектов недвижимости областной государственной собственности, прошедших государственную регистрацию прав собственности Сахалинской области, в общем числе объектов недвижимости, учитываемом в Реестре государственной собственности Сахалинской области (процентов);
Ксп - количество объектов недвижимости областной государственной собственности, в отношении которых проведена государственная регистрация прав собственности Сахалинской области (на основании свидетельств о регистрации прав) (единиц);
Коб - общее количество объектов недвижимости областной государственной собственности, учтенных в Реестре государственной собственности Сахалинской области (на основании выписок из Реестра государственной собственности Сахалинской области) (единиц);
- выполнение плановых показателей по неналоговым доходам областного бюджета от использования областного государственного имущества (%);
- количество заключенных по результатам торгов договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в собственности Сахалинской области (ед.).
Данный показатель определяется суммарно на основании данных областных государственных учреждений, областных государственных унитарных предприятий и сведений о размещении информации о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет, определенном Правительством Российской Федерации;
- доля муниципальных образований от общего количества муниципальных образований Сахалинской области, на территории которых государственная кадастровая стоимость объектов недвижимости актуализирована в установленные сроки (%).
Реализация данного показателя является успешной при достижении результата равного 100%.
Формула расчета показателя:
П = (Кпо / Коб) x 100,
где:
П - показатель, характеризующий удельный вес муниципальных образований, на территории которых проведена государственная кадастровая оценка недвижимости (процентов);
Кпо - количество муниципальных образований на территории которых проведена государственная кадастровая оценка недвижимости (единиц);
Коб - общее количество муниципальных образований Сахалинской области (единиц).
Сведения об индикаторах (показателях) Государственной программы приведены в приложении N 4 к настоящей Государственной программе.
9.ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЯ
СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Целевые индикаторы (показатели) Государственной программы определены в соответствии с Программой социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года, утвержденной Законом Сахалинской области от 27.07.2011 N 85-ЗО, а также мероприятиями, направленными на реализацию целей Государственной программы.
Индикаторы (показатели) Государственной программы учитываются на основе аналитической информации ответственного исполнителя Государственной программы в процентном и количественном отношении, с годовой периодичностью на начало отчетного периода.
10.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Финансирование Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансовых ресурсов составляет 8529492,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Государственной программы с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета и по годам реализации приведено в приложении N 5 к настоящей Государственной программе.
11.МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Государственной программы предусматривает участие отраслевых органов исполнительной власти, в связи с этим существует административный риск. В том числе в части недостаточной координации и взаимодействия.
Ниже приведен анализ основных рисков реализации Государственной программы и описание мер по управлению рисками в рамках ее реализации.
| N пп. | Описание риска | Меры по преодолению |
| 1. | Несоответствие состава областного государственного имущества функциям государства | Проведение мероприятий по оптимизации состава областного государственного имущества в соответствии с принципами прозрачности и открытости |
| 2. | Недостаточная эффективность управления областным государственным имуществом | 1. Совершенствование методов управления областным государственным имуществом. 2. Повышение качества отчетности руководителей государственных унитарных предприятий и представителей государства в органах управления акционерных обществ. 3. Усиление контроля эффективности использования областного государственного имущества и качества управленческих решений |
| 3. | Необеспечение поступлений неналоговых доходов областного бюджета от управления и распоряжения областной государственной собственностью | 1. Совершенствование подходов к планированию и администрированию доходных источников областного бюджета от использования областного государственного имущества. 2. Рациональное использование приватизации для повышения инвестиционной активности и пополнения областного бюджета |
| 4. | Недостаточная координация и взаимодействие областных органов исполнительной власти по управлению областным государственным имуществом | Усиление координации и взаимодействия областных органов исполнительной власти, в том числе проведение совместных мероприятий по контролю за эффективностью использования областного государственного имущества |
| 5. | Нарушение сроков проведения государственной кадастровой оценки недвижимости, установленных Федеральным законодательством, что, возможно, приведет к отсутствию базы для исчисления имущественных налогов, а также расчета арендной платы и выкупной стоимости, как следствие недопоступление доходов в областной бюджет | 1. Своевременное принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки на очередной год. 2. Актуализация и утверждение результатов государственной кадастровой оценки недвижимости не реже, чем один раз в пять лет |
| 6. | Нарушение исполнителем работ по государственному контракту срока определения кадастровой стоимости | Контроль над исполнением работ по контракту в соответствии с календарным планом, а также содействие исполнителю работ в получении информации, необходимой для оценки |
12.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Эффективность Государственной программы оценивается путем сопоставления плановых и фактических значений показателей, результатов, объемов расходов с учетом реализовавшихся рисков и изменения условий в сфере управления областной государственной собственностью и кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Сахалинской области.
Результаты оценки эффективности служат для принятия решений ответственным исполнителем Государственной программы о корректировке перечня и составов мероприятий, сроков их реализации.
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета Государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий Государственной программы, представленных в приложении N 5 к настоящей Государственной программе, по формуле:
где:
- уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Государственной программы;
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
- уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы ( ) составил не менее 95%;
- не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
- уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы ( ) составил не менее 70%;
- не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация Государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Соисполнители Государственной программы ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, нарастающим итогом и в целом за отчетный год направляют отчет ответственному исполнителю по формам, предусмотренным разделом 8 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Сахалинской области.
Приложения
2013-07-18 Приложение к Постановлению от 18 июля 2013 года № 354 Перечень