Постановление от 31.03.2004 г № 38-ПА
Об итогах отопительного периода 2003/04 года и задачах по подготовке основных систем жизнеобеспечения области к осенне-зимнему сезону 2004/05 года
Отопительный сезон 2003/04 года в большинстве муниципальных образований области прошел удовлетворительно.
Энергосистема Сахалинской области работала в целом устойчиво, обеспечивая платежеспособный спрос в электрической и тепловой энергии.
Несмотря на тяжелое финансовое состояние, ОАО "Сахалинэнерго" не допустило сбоев в топливообеспечении электростанций. Однако по-прежнему продолжают нарастать потери в сетях, остаются неудовлетворительными расчеты за потребленные энергоресурсы потребителей электрической и тепловой энергии.
Жилищно-коммунальное хозяйство Сахалинской области, несмотря на значительную финансовую помощь, оказанную муниципальным образованиям в период прохождения зимнего максимума температур, заканчивает отопительный сезон в сложном финансовом и техническом положении. Продолжает нарастать как дебиторская задолженность потребителей за полученные услуги, так и задолженность по заработной плате персонала предприятий отрасли.
Не удалось завершить работы по восстановлению в полном объеме систем тепло- и водоснабжения в г. Горнозаводске Невельского района, пгт. Быкове Долинского района, г. Корсакове.
Из-за допущенной бесконтрольности со стороны управления жилищно-коммунального хозяйства и Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Сахалинской области не завершено создание и использование сил быстрого реагирования по ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения.
Потребность в финансовых средствах на проведение всех ремонтных работ на коммунальных объектах для приведения их в нормативное техническое состояние оценивается в 1,6 млрд. рублей. Фактически определены источники финансирования этих работ в объеме 477 млн. рублей, в том числе за счет средств предприятий 201 млн. рублей, местных бюджетов 54 млн. рублей и фонда развития Сахалина 222 млн. рублей.
Для обеспечения стабильного прохождения отопительного сезона 2004/05 года необходимо сохранить темпы ремонтных работ на предприятиях жизнеобеспечения на уровне 2003 года, то есть не менее 800 млн. рублей, дефицит средств по отношению к 2003 году составляет 323 млн. рублей.
Кроме того, на ремонт жилищного фонда требуется 383,8 млн. рублей, на создание нормативных запасов топлива для работы объектов коммунальной энергетики 461,7 млн. рублей, в т.ч. за счет госфинподдержки досрочного завоза топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности 233,4 млн. рублей.
В целях обеспечения своевременной и качественной подготовки объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2004/05 года, создания условий для устойчивой и безаварийной работы систем и объектов жизнеобеспечения в период прохождения зимнего максимума 2004/05 года администрация Сахалинской области постановляет:
1.Принять к сведению информацию управления топлива, энергетики и недропользования Сахалинской области (Мотин В.Н.), управления жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (Ивашова Е.П.) по данному вопросу.
2.Отметить достаточную работу по прохождению зимнего максимума нагрузок, не позволившую допустить снижение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, администраций Охинского, Ногликского, Тымовского, Томаринского, Анивского, Макаровского, Поронайского районов, города Южно-Сахалинска и муниципального образования "Вахрушев".
3.Признать неудовлетворительным прохождение отопительного сезона в муниципальных образованиях Корсаковского, Долинского, Невельского районов.
Считать необходимым главам муниципальных образований Долинского, Корсаковского, Невельского районов провести служебные расследования и дать соответствующую оценку работе руководителей предприятий жилищно-коммунального хозяйства и должностных лиц администраций городов и районов, допустивших срыв отопительного сезона 2003/04 года. Копии распоряжений направить в администрацию области до 10 апреля 2004 года.
4.Утвердить нормативный запас топлива на объектах коммунальной энергетики к началу отопительного сезона 2004/05 года в размере 45-суточной потребности, в том числе неснижаемый (неприкосновенный) запас топлива в объеме 10 суток.
Считать целесообразным продолжить практику централизованных закупок топлива для коммунальной энергетики.
5.Утвердить Сводный план подготовки к зиме объектов жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области к работе в осенне-зимний период 2004/05 года.
6.Управлению жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (Ивашова Е.П.), управлению топлива, энергетики и недропользования Сахалинской области (Мотин В.Н.) совместно с государственной жилищной инспекцией Сахалинской области (Селегенева М.И.) и государственным управлением "Сахалингосэнергонадзор" (Квон Н.А.) в срок до 20 апреля 2004 года разработать и представить на утверждение губернатору Сахалинской области план действий администрации Сахалинской области по обеспечению устойчивого снабжения топливом и энергией населения и отраслей экономики в осенне-зимний период 2004/05 года.
7.Считать необходимым администрациям муниципальных образований:
7.1.Не допустить случаев преждевременного завершения отопительного сезона в населенных пунктах области.
7.2.Приступить к выполнению ремонтных программ не позднее 1 мая 2004 года и обеспечить выполнение планов ремонтных работ:
к 1 июня 2004 года 20%;
к 1 июля 2004 года - 50%;
к 1 августа 2004 года - 80%;
к 1 сентября 2004 года 100%.
8.Управлению жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (Ивашова Е.П.):
8.1.Обеспечить контроль за ходом строительства, реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, освоением средств по объектам, финансирование которых осуществляется за счет средств, предусмотренных из фонда развития Сахалинской области на 2004 год. Информацию по данному вопросу представлять в администрацию области ежемесячно по состоянию на 1 число.
8.2.Потребовать от заказчиков, осуществляющих строительство, реконструкцию, модернизацию или капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, финансирование которых осуществляется из фонда развития Сахалинской области, представить на согласование с управлением жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области сводно-финансовые расчеты, копии договоров на поставку оборудования и подрядные работы, графики выполнения работ.
Указанные комплекты документов представить в главное финансовое управление Сахалинской области для открытия финансирования вышеперечисленных работ по переходящим объектам в срок до 10 апреля 2004 года, по вновь начинаемым объектам до 15 мая 2004 года.
8.3.В срок до 10 апреля 2004 года подготовить обращение в Правительство Российской Федерации и Госстрой России об оказании финансовой помощи Сахалинской области на покрытие дефицита средств для проведения ремонтной кампании при подготовке к зиме 2004/05 года.
8.4.В срок до 1 мая 2004 года проработать вопрос и внести предложения об источниках покрытия дефицита средств, необходимых для проведения ремонтной кампании и создания нормативного запаса топлива при подготовке к зиме 2004/05 года.
9.Управлению топлива, энергетики и недропользования (Мотин В.Н.), управлению жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (Ивашова Е.П.) совместно с администрациями муниципальных образований и ОП "Энергосбыт" ОАО "Сахалинэнерго" обеспечить в подготовительный период 2004/05 года контроль за расходованием и своевременной оплатой лимитированной электроэнергии на объектах жизнеобеспечения с целью недопущения ограничений в подаче электроэнергии на объекты и срыва графиков ремонтных работ.
10.Главному финансовому управлению Сахалинской области (Новикова Н.М.):
10.1.По итогам работы в I квартале 2004 года внести поправки в консолидированный бюджет области на 2004 год в части увеличения расходов на капитальный ремонт жилищного фонда в соответствии с утвержденными для муниципальных образований региональными стандартами на 2004 год.
10.2.Обеспечить финансирование по предоставлению льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, являющихся одним из главных источников реализации мероприятий по подготовке к зиме в пределах средств, предусмотренных на эти цели Законом Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2004 год".
10.3.Рассмотреть возможность восстановления средств, выделенных муниципальным образованиям в виде ссуд в прошлые годы на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в процессе исполнения бюджета.
10.4.Запретить выдачу бюджетных ссуд муниципальным образованиям при отсутствии источников их погашения.
10.5.В срок до 15 апреля 2004 года заключить соглашения с муниципальными образованиями на выделение им бюджетных ссуд для закупа материально-технических ресурсов и формирования 45-суточного запаса топлива на объектах коммунальной энергетики по заявкам администраций муниципальных образований, согласованных с управлением жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области по объемам поставок и финансовым источникам их возврата.
10.6.Обеспечить финансирование работ по строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с представленными управлением жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области сводно-сметными расчетами и копиями договоров поставки и подряда, подтверждающими необходимость расходования выделенных средств, а также первоочередных мероприятий по Программам "Передача "бесхозяйных", ведомственных и муниципальных объектов энергетики на баланс специализированных организаций" и "Уменьшение потерь электрической энергии в сетях ОАО "Сахалинэнерго".
11.Считать одним из главных источников выплаты заработной платы на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в период проведения ремонтной кампании средства, поступающие за оказанные жилищно-коммунальные услуги от потребителей. В связи с этим:
11.1.Считать необходимым администрациям муниципальных образований активизировать работу в районах по собираемости дебиторской задолженности, которую приоритетно направлять на погашение задолженности по заработной плате персоналу объектов жизнеобеспечения не менее чем на 50% до 1 июня 2004 года и обеспечить выплату текущей заработной платы в период подготовки к зиме.
11.2.Управлению жилищно-коммунального хозяйства организовать работу с предприятиями отрасли по передаче сбытовой деятельности в ООО "Сахалинские коммунальные системы" (ООО "СКС") в срок до 1 мая 2004 года по сбору платежей от организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, и прочих потребителей, а в срок до 1 июля 2004 года - по сбору платежей от населения.
12.Департаменту строительства Сахалинской области (Кордов В.В.), ОГУ "Управление капитального строительства администрации Сахалинской области" (Хавилов В.Ф.), администрации Невельского района (Роточев В.В.) обеспечить к 1 сентября 2004 года пуск в эксплуатацию блок-модульных котельных Ижевского завода "Буммаш" в пгт. Смирных, г. Горнозаводске и г. Углегорске.
Вице-губернатору Сахалинской области Белозерских С.П. обеспечить постоянный и жесткий контроль за ходом выполнения работ.
13.В целях качественного теплоснабжения потребителей за счет своевременной наладки гидравлического режима и прогрева конструкций зданий до наступления холодов считать необходимым заполнение отопительных систем и начало подачи тепла в жилищный фонд и социальные объекты в срок с 15 сентября по 1 октября 2004 года, а для Охинского, Ногликского и Северо-Курильского районов установить срок заполнения систем с 1 сентября по 15 сентября. Копии соответствующих распоряжений глав администраций муниципальных образований представить в управление жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области к 1 сентября 2004 года.
14.Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (Селегенева М.И.) в срок до 1 мая 2004 года согласовать титульные списки на капитальный ремонт жилищного фонда муниципальных образований на 2004 год в объемах источников, предусматривающих увеличение средств на эти цели в соответствии с п. 10.1. настоящего постановления.
15.Считать необходимым в срок до 15 сентября 2004 года провести паспортизацию всех объектов жилищного фонда и социально-культурного назначения, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, присоединенных к централизованным системам теплоснабжения, для чего:
- установить, что подключение объектов к сетям централизованного теплоснабжения производится при наличии паспорта готовности данного объекта;
- администрациям муниципальных образований в срок до 1 мая 2004 года создать комиссии по паспортизации объектов; задачами комиссий считать определение необходимого объема работ для подготовки объектов к получению паспорта готовности и приемку этих работ;
- департаменту социальной защиты населения Сахалинской области (Суховой Д.П.), департаменту здравоохранения Сахалинской области (Золотухин И.Л.), департаменту образования Сахалинской области (Сафонов Е.А.), управлению культуры Сахалинской области (Беджисов В.Г.) организовать работу по подготовке к зиме объектов социально-культурного назначения и их паспортизации;
- государственной жилищной инспекции Сахалинской области (Селегенева М.И.) обеспечить контроль за подготовкой жилищного фонда всех форм собственности к зиме 2004/05 года и проведением паспортизации объектов.
16.Управлению "Сахалингосэнергонадзор" (Квон Н.А.) и управлению Госгортехнадзор России (Гаврилов Н.А.) обеспечить контроль за подготовкой объектов тепло- и электроснабжения потребителей, независимо от форм собственности (кроме предприятий ОАО "Сахалинэнерго" и ОАО "Ногликская ГЭС"), к работе в осенне-зимний период 2004/05 года. Организовать в срок до 1 октября 2004 года проверку и выдачу актов готовности к зиме 2004/05 года по данным объектам. Информацию по данному вопросу по состоянию на 1 число каждого месяца, начиная с августа 2004 года, представлять в администрацию Сахалинской области и в управление жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.
17.Управлению топлива, энергетики и недропользования Сахалинской области (Мотин В.Н.) в период подготовки к отопительному сезону считать основными задачами:
17.1.Разработку и реализацию совместно с энергетическими компаниями (Васильчук С.И., Харченко П.Н.) комплекса мер по финансовому оздоровлению всех предприятий и организаций электроэнергетики, включая организацию работы по обеспечению стопроцентного сбора оплаты за отпущенную тепло- и электроэнергию всеми категориями потребителей.
17.2.Организацию совместно с управлениями "Сахалингосэнергонадзор" (Квон Н.А.) и "Госгортехнадзор" (Гаврилов Н.А.) необходимых контрольных мер, обеспечивающих проведение ремонтной кампании в полном объеме, уделив особое внимание подготовке генерирующих мощностей Сахалинской ГРЭС и Ногликской ГЭС.
17.3.Совместно с руководством ОАО "ДВУЭК" и ОАО "Сахалинэнерго" организацию работы по созданию нормативного запаса угля на электростанциях ОАО "Сахалинэнерго" на 1 октября 2004 года в объеме не менее 120 тыс. тонн.
18.Управлению топлива, энергетики и недропользования (Мотин В.Н.), управлению жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (Ивашова Е.П.):
18.1.В срок до 15 апреля 2004 года разработать и утвердить согласованный с муниципальными образованиями ежемесячный баланс производства и потребления угля для объектов жизнеобеспечения и энергетики на 2004 год и I квартал 2005 года.
18.2.Совместно с региональной энергетической комиссией (Криницкий М.В.) и администрациями муниципальных образований сформировать до 1 мая 2004 года топливно-финансовый баланс муниципальных образований на отопительный период 2004/05 года, предусматривающий реальные источники оплаты за топливо.
18.3.В срок до 1 мая 2004 года заключить с основными поставщиками топлива соглашения об организации поставки топлива на объекты коммунальной энергетики, определяющие на 2004 год ценовые параметры, объемы и качество топлива, графики поставки, условия расчетов и ответственность сторон.
18.4.Решить с главами муниципальных образований вопрос передачи функций по заключению единого договора на поставку топлива для создания его эксплуатационного запаса на 2004 год, а также принятия необходимых мер по ужесточению порядка приемки топлива по объему и качеству, его хранения.
19.Управлению топлива, энергетики и недропользования Сахалинской области (Мотин В.Н.):
19.1.В срок до 15 апреля 2004 года заключить соглашения с администрациями муниципальных образований, территории которых отнесены к районам с ограниченными сроками завоза грузов (Северо-Курильского, Курильского, Южно-Курильского, Охинского, Ногликского, Александровск-Сахалинского районов), о разграничении полномочий по обеспечению завоза топлива при подготовке к осенне-зимнему периоду 2004/05 года.
19.2.Провести не позднее апреля т.г. конкурс на поставку угля и нефтепродуктов в районы с ограниченными сроками завоза продукции и обеспечить завоз топлива до 1 октября 2004 года в соответствии с заключенными соглашениями.
(пункт 19.3. исключен Распоряжением Администрации Сахалинской области от 07.07.2004 N 382-ра)
19.4.В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35 об электроэнергетике в срок до 1 июля 2004 года решить вопрос о беспрепятственном допуске в электрические сети генерирующие мощности предприятий, не входящих в ОАО "Сахалинэнерго", для поставки электроэнергии по прямым договорам.
20.Управлению "Сахалингосэнергонадзор" (Квон Э.А.), управлению "Госгортехнадзор России" (Гаврилов Н.А.) совместно с управлением топлива, энергетики и недропользования области (Мотин В.Н.) с участием ОАО "Сахалинэнерго" (Васильчук С.И.), ОАО "Ногликская ГЭС" (Харченко П.Н.) представить к 20 ноября 2004 года информацию в администрацию области о готовности объектов и предприятий энергосистемы к работе в осенне-зимний период 2004/05 года и наличии паспортов готовности.
21.Считать необходимым администрациям муниципальных образований Южно-Курильского и Северо-Курильского районов совместно с дирекцией Федеральной Программы "Развитие Курильских островов" (Жилин Е.А.) принять все необходимые меры по завершению запланированных на 2004 год объемов строительных работ альтернативных источников электроэнергии с максимальной отдачей энергии от этих источников социально значимым объектам (населению, бюджетной сферы, коммунального хозяйства) с целью снижения отпускного тарифа и объемов завозимого топлива.
22.Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Сахалинской области (Смирнов Н.А.) совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (Ивашова Е.П.):
- в срок до 1 августа 2004 года обеспечить развертывание системы раннего оповещения об авариях и чрезвычайных ситуациях в системах жизнеобеспечения и обучение персонала, до 1 сентября 2004 года провести тренировку по действиям данной системы;
- в срок до 1 августа 2004 года разработать и представить на утверждение в администрацию Сахалинской области Положение об использовании бригады быстрого реагирования на чрезвычайные и аварийные ситуации на объектах жизнеобеспечения области;
- в срок до 1 августа 2004 года завершить формирование бригады быстрого реагирования, провести в августе - сентябре 2004 года ее тренировки и проверки готовности.
23.Считать необходимым создание трехуровневой системы формирования аварийных запасов материально-технических ресурсов для ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах жизнеобеспечения - объектовый, районный и областной резервы, для чего:
23.1.Администрациям муниципальных образований:
- совместно с предприятиями утвердить номенклатуру и создать объектовый материальный резерв на каждом объекте жизнеобеспечения;
- создать в согласованных с Главным управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, управлением жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области объемах и номенклатуре районные резервы материальных ресурсов, определить места их хранения.
23.2.Управлению жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (Ивашова Е.П.):
- представить на утверждение вице-губернатору области объем и номенклатуру областного аварийного резервного фонда материально-технических ресурсов на 2004 год, согласованные с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Сахалинской области;
- в срок до 1 августа 2004 года разработать и внести на утверждение порядок оказания помощи и использования областного аварийного резервного фонда материально-технических ресурсов;
- в срок до 1 сентября 2004 года обеспечить возврат в аварийные резервы материальных ресурсов материалов, выданных ранее муниципальным образованиям из этих резервов.
23.3.Завершить формирование резервов всех уровней к 1 сентября 2004 года.
24.Признать целесообразным сохранить на 2004 год трехзвенную систему по мониторингу подготовки объектов теплоэнергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и угледобывающих предприятий к работе в осенне-зимний период 2004/05 года:
- комиссии, созданные в каждом муниципальном образовании;
- отраслевая комиссия при управлении жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (Ивашова Е.П.) совместно с государственной жилищной инспекцией Сахалинской области (Селегенева М.И.), управлением "Сахалингосэнергонадзор" (Квон Н.А.), управлением Госгортехнадзора России по Сахалинской области (Гаврилов Н.А.) и отраслевая комиссия при управлении топлива энергетики и недропользования Сахалинской области (Мотин В.Н.) совместно с ОП "Энергосбыт", ОАО "Сахалинэнерго";
- областная оперативная группа по вопросам подготовки теплоэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства во главе с вице-губернатором области С.Г.Дегтеревым.
25.В целях контроля за выполнением мероприятий по качественной и своевременной подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2004/05 года:
25.1.Утвердить форму еженедельной оперативной информации (прилагается).
25.2.Управлению жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (Ивашова Е.П.) обеспечить сбор и анализ еженедельной оперативной информации по пятницам и представление ее в администрацию Сахалинской области по понедельникам.
25.3.Считать необходимым администрациям муниципальных образований в целях контроля за ходом подготовки жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования обеспечить представление еженедельной оперативной информации в управление жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области еженедельно не позднее пятницы.
26.В связи с выходом настоящего постановления считать утратившими силу:
- постановление администрации Сахалинской области от 05.05.2003 N 79-па "Об итогах отопительного периода 2002/03 года и подготовке основных систем жизнеобеспечения к осенне-зимнему сезону 2003/04 года", за исключением пункта 22;
- постановление администрации Сахалинской области от 11.06.2003 N 103-па "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Сахалинской области от 05.05.2003 N 79-па";
- распоряжение администрации Сахалинской области от 11.06.2003 N 319-ра "О создании оперативного штаба по контролю за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства городов и районов области к работе в зимних условиях 2003/04 года";
- распоряжение администрации Сахалинской области от 26.06.2003 N 346-ра "О создании оперативной группы по контролю за ходом подготовки объектов жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований, объектов ОАО "Сахалинэнерго" к работе в осенне-зимний период 2003/04 года";
- распоряжение администрации Сахалинской области от 13.11.2003 N 608-ра "Об итогах подготовки и мерах по прохождению осенне-зимнего периода 2003/04 года объектами жизнеобеспечения".
27.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
28.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора области С.Г.Дегтерева.
Губернатор области
И.П.Малахов
Приложения
2004-03-31 Приложение к Постановлению от 31 марта 2004 года № 38-ПА Информация