Закон от 14.10.2005 г № 67-ЗО

О внесении изменений в Устав Сахалинской области

Статья 1
Внести в Устав Сахалинской области от 9 июля 2001 года N 270 ("Губернские ведомости", 2001, 11 июля; 2002, 13 марта, 15 мая, 10 декабря; 2003, 17 июня; 21 октября, 22 ноября, 23 декабря; 2004, 9 января) следующие изменения:
1) в статье 13:
а) подпункт 3 изложить в следующей редакции:

"3) разработка, утверждение и исполнение областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Сахалинской области, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об их исполнении, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета Сахалинской области;";

б) подпункт 10 изложить в следующей редакции:

"10) организация государственной гражданской службы Сахалинской области;";

в) дополнить подпунктом 12-1 следующего содержания:

"12-1) реализация государственной молодежной политики на территории Сахалинской области;";

2) в статье 15:
а) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Порядок лишения депутата Сахалинской областной Думы депутатской неприкосновенности, порядок и основания привлечения депутата Сахалинской областной Думы к ответственности устанавливаются федеральными законами.";

б) пункт 6 после слов "депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации," дополнить словами "членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,";
3) в статье 18:
а) пункт 2 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"Заседания Сахалинской областной Думы правомочны при наличии более половины от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы.";

б) в пункте 5 абзац второй исключить;
4) в статье 20:
а) в пункте 1:
дополнить подпунктом 1-1 следующего содержания:

"1-1) утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Сахалинской области и отчеты об их исполнении;";

подпункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) устанавливает систему исполнительных органов государственной власти Сахалинской области;";

подпункт 8 признать утратившим силу;
подпункт 11 изложить в следующей редакции:

"11) определяет правовой статус, полномочия, порядок формирования и деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области;";

в подпункте 12 слова ", а также выборов губернатора Сахалинской области" исключить;
подпункт 14 изложить в следующей редакции:

"14) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливает порядок назначения, подготовки и проведения муниципальных выборов на территории Сахалинской области;";

в подпункте 15 слова "местного самоуправления" заменить словами "муниципального образования", слова ", и одновременно назначает его выборы" исключить;
в подпункте 17 слова ", а также отзыва губернатора Сахалинской области избирателями Сахалинской области" исключить;
подпункт 18 изложить в следующей редакции:

"18) регулирует вопросы организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральным законом;";

дополнить подпунктом 18-1 следующего содержания:

"18-1) устанавливает наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) с учетом исторических и иных местных традиций;";

б) в пункте 2:
подпункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) принимает Регламент Сахалинской областной Думы и решает вопросы внутреннего распорядка ее деятельности;";

абзацы четвертый - пятый утратили силу
подпункт 5 после слов "освобождает от должности" дополнить словами "председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области и заместителя председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области,";
в подпункте 9 слова "начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Сахалинской области, а также" исключить;
в подпункте 14 слова ", а также дату выборов губернатора Сахалинской области" исключить;
дополнить подпунктом 17-1 следующего содержания:

"17-1) одобряет проект договора о разграничении полномочий;";

5) в пункте 7 статьи 23 слова "соответствующим федеральным законом" заменить словами "в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом";
5-1) в пункте 2 статьи 24 слова "высшим органом исполнительной" заменить словами "высшим исполнительным органом государственной";
6) пункт 5 статьи 24 изложить в следующей редакции:

"5. Структура и порядок формирования администрации Сахалинской области устанавливаются Уставом Сахалинской области и законом Сахалинской области.";

7) в статье 25:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Губернатор Сахалинской области является высшим должностным лицом Сахалинской области и возглавляет администрацию Сахалинской области.";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, наделяется полномочиями высшего должностного лица Сахалинской области - губернатора Сахалинской области - по представлению Президента Российской Федерации Сахалинской областной Думой в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Срок полномочий губернатора Сахалинской области четыре года.";

8) пункт 2 статьи 26 изложить в следующей редакции:

"2. Губернатор Сахалинской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Сахалинской области или государственные должности государственной службы Сахалинской области, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.";

9) в статье 28:
а) подпункт 3 дополнить словами "и принимает решение об отставке администрации Сахалинской области";
б) в подпункте 9 слова ", бюджете областных внебюджетных, в том числе валютных, фондов Сахалинской области" заменить словами "и бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов";
в) дополнить подпунктами 15-1, 15-2 и 15-3 следующего содержания:

"15-1) определяет структуру исполнительных органов государственной власти Сахалинской области в соответствии с Уставом Сахалинской области;
15-2) определяет порядок подготовки проекта договора о разграничении полномочий исполнительными органами государственной власти Сахалинской области до его внесения в федеральные органы государственной власти;
15-3) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области с иными органами государственной власти Сахалинской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Сахалинской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;";

10) в статье 29:
а) в пункте 2:
абзац первый после слова "временно" дополнить словами "(в связи с болезнью или отпуском)";
в абзаце втором слова "либо признания выборов губернатора Сахалинской области недействительными по решению суда" исключить;
б) в пункте 3 слова "со схемой управления Сахалинской областью" заменить словами "с системой органов исполнительной власти Сахалинской области";
11) в статье 31 слово "администрацией" заменить словом "губернатором";
12) в пункте 2 статьи 32:
а) подпункт 2 после слова "образования" дополнить словом ", культуры";
б) в подпункте 4 слова "проекты законов Сахалинской области о внебюджетных, в том числе валютных, фондах Сахалинской области, а также" исключить;
в) в подпункте 5 слова "бюджетов внебюджетных, в том числе валютных, фондов Сахалинской области и готовит отчеты об исполнении указанных бюджетов" заменить словами "готовит отчет об исполнении областного бюджета Сахалинской области";
г) подпункт 9 признать утратившим силу;
д) в подпункте 19 слова "за соблюдением природоохранного законодательства" заменить словами "в области природопользования и охраны окружающей среды";
е) подпункт 20 дополнить словами ", осуществляет разработку мероприятий по переводу экономики области на работу в условиях военного времени, координирует и контролирует мобилизационную подготовку органов местного самоуправления";
13) в пункте 4 статьи 33 слово "частях" заменить словом "пунктах";
14) в статье 34:
а) в пункте 1 слова "вновь избранного" заменить словом "нового";
б) в пункте 2:
в подпункте 2 слова "его отставки" заменить словами "отрешения его от должности Президентом Российской Федерации";
подпункт 4 дополнить словами "в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом";
в) дополнить пунктом 2-1 следующего содержания:

"2-1. Решение о досрочном прекращении полномочий губернатора Сахалинской области принимается Сахалинской областной Думой по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 4 пункта 2 настоящей статьи.";

15) пункт 3 статьи 35 изложить в следующей редакции:

"3. Губернатор Сахалинской области рассматривает постановление Сахалинской областной Думы о выражении недоверия первому вице-губернатору Сахалинской области и принимает по нему окончательное решение.";

16) в абзаце втором статьи 47 слова "Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области," исключить;
17) в пункте 3 статьи 48:
а) в первом предложении слова "внебюджетных, в том числе валютных, фондов Сахалинской области," заменить словами "бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,";
б) во втором предложении слово "двадцати" заменить словами "двадцати пяти";
18) в статье 50:
а) пункт 2 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"В этом случае отклоненный закон возвращается в Сахалинскую областную Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.";

б) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Устав Сахалинской области обнародуется в порядке и сроки, установленные пунктами 1 - 4 настоящей статьи.";

19) главу 8 изложить в следующей редакции:

"Глава 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 52
1. В Сахалинской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами Российской Федерации посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 53
1. Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования, полномочия, виды ответственности выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
2. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 54
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Сахалинской области в городских, сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах.
2. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Сахалинской области в соответствии с федеральным законом.
Статья 55
1. Структура органов местного самоуправления определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
3. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 56
1. К полномочиям органов местного самоуправления относятся полномочия по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
2. Перечень вопросов местного значения определяется федеральным законом.
3. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и областного бюджета Сахалинской области). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Сахалинской области, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов, областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Сахалинской области.
4. Законы Сахалинской области не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Статья 57
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области осуществляется законами Сахалинской области в соответствии с федеральным законом. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
2. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 58
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
2. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 59
1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
2. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Сахалинской области.
3. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Сахалинской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
Статья 60
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.";

20) в пункте 2 статьи 65 слова "и внебюджетных, в том числе валютных, фондов Сахалинской области" исключить;
21) в пункте 1 статьи 67 слова ", внебюджетных, в том числе валютных, фондов Сахалинской области" заменить словами "и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов";
22) в статье 72:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Под интересами Сахалинской области в сфере природопользования понимаются условия и предпосылки ее устойчивого социально-экономического развития, обеспечивающие охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и экологической безопасности.";

б) пункт 2 дополнить словами "и прилегающей акватории".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Сахалинской области
И.П.Малахов
г. Южно-Сахалинск
14 октября 2005 года
N 67-ЗО