Постановление от 04.10.2012 г № 2085
Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа „Город Южно-Сахалинск“»
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", постановлением Правительства Сахалинской области от 21.06.2011 N 233 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 12.05.2012 N 869 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций", ст. 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить административный регламент исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
3.Контроль исполнения настоящего постановления возложить на вице-мэра по градостроительству Г.Т.Юрина.
Мэр г. Южно-Сахалинска
А.И.Лобкин
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
Раздел 1.Общие положения
1.1.Наименование муниципальной функции - осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
1.2.Наименование структурного подразделения администрации города Южно-Сахалинска непосредственно исполняющего муниципальную функцию.
Структурным подразделением администрации города Южно-Сахалинска, непосредственно исполняющим муниципальную функцию, является департамент архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска (далее - Департамент).
Муниципальный земельный контроль на территории городского округа осуществляется Департаментом в отношении:
- юридических лиц;
- физических лиц;
- граждан.
При исполнении муниципальной функции Департамент взаимодействует с:
- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области;
- прокуратурой города Южно-Сахалинска по вопросам представления проекта ежегодного плана проведения плановых проверок, рассмотрения предложений о проведении совместных проверок, согласования внеплановых выездных проверок;
- экспертами, экспертными организациями.
1.3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции.
Исполнение муниципальной функции муниципального земельного контроля осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", издательство "Юридическая литература", 29.10.2001, N 44, ст. 4147);
- Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4148, "Парламентская газета", N 204-205, 30.10.2001, "Российская газета", N 211-212, 30.10.2001);
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 29.12.2008 N 52, ст. 6249, "Российская газета", N 266, 30.12.2008, "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008);
- решением городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 28.01.2009 N 1375/59-09-2 "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" ("Южно-Сахалинск сегодня" N 14(551), 26.02.2009);
- постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 30.10.2009 N 1961 "Об административном регламенте проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" ("Южно-Сахалинск сегодня" N 97(634), 08.12.2009);
- постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 30.03.2009 N 481 "Об определении органа, уполномоченного осуществлять муниципальный земельный контроль, и утверждении типовых форм документов для проведения муниципального земельного контроля" ("Южно-Сахалинск сегодня", N 3(849), 19.01.2012).
1.4.Предмет муниципального контроля.
Предметом муниципального земельного контроля является контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами, профилактика предупреждения нарушений в области землепользования и выявление допущенных правонарушений.
1.5.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципальной функции.
1.5.1.К должностным лицам Департамента, осуществляющим муниципальную функцию, относятся:
- начальник Департамента;
- заместитель начальника Департамента по земельным вопросам;
- начальник отдела муниципального земельного контроля Департамента (далее - начальник отдела);
- главные специалисты 1 разряда отдела муниципального земельного контроля Департамента (далее - специалист);
- ведущие специалисты 1 разряда отдела муниципального земельного контроля Департамента (далее - специалист);
- старшие специалисты 1 разряда отдела муниципального земельного контроля Департамента (далее - специалист).
1.5.2.Должностные лица Департамента вправе привлекать к исполнению муниципальной функции экспертов и экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми лицами.
1.5.3.Должностные лица Департамента, эксперты и экспертные организации, осуществляющие муниципальный земельный контроль, при проведении проверки обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы лица, в отношении которого проводится проверка;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения Департамента;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю лица, в отношении которого проводится проверка, присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю лица, в отношении которого проводится проверка, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить руководителя, иное должностное лицо, или уполномоченного руководителя лица, в отношении которого проводится проверка, с результатами проверки;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании лицами, в отношении которых проводилась проверка, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки;
- не требовать от лица, в отношении которого проводится проверка, документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе лица, в отношении которого проводится проверка, или его уполномоченного представителя, ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
- соблюдать ограничения при проведении проверки, установленные статьей 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю.
Лицо, в отношении которого проводится проверка, или его уполномоченный представитель при проведении проверки имеет право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от Департамента, должностных лиц Департамента информацию, которая относится к предмету проверки;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии и несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Департамента;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Департамента, повлекшие за собой нарушение прав лица, в отношении которого проводится проверка, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Юридические лица, их руководители, индивидуальные предприниматели, иные должностные лица, граждане или их уполномоченные лица, не исполняющие в установленный срок предписаний Департамента, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.7.Описание результата исполнения муниципальной функции.
Результатом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля является:
- составление акта о выявленных нарушениях законодательства;
- выдача лицу, в отношении которого проводилась проверка, предписания об устранении выявленного нарушения;
- принятие решения о снятии исполнения предписания с контроля;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Сведения об администрации города Южно-Сахалинска.
Местонахождение: 693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 173, кабинет N 101 (прием заявлений от граждан), кабинет N 107 (прием заявлений от юридических лиц).
График работы: понедельник - четверг с 09-00 до 18-00, пятница с 09-00 до 17-00, обеденный перерыв с 13-00 до 14-00.
Справочные телефоны: кабинет N 101 - 8(4242) 498115, 8(4242) 498145, кабинет N 107 - 8(4242) 498190, 8(4242) 498477.
Адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://yuzhno-sakh.ru.
2.1.2.Сведения о структурном подразделении администрации города Южно-Сахалинска - Департамент.
Местонахождение и график работы Департамента, исполняющего муниципальную функцию: 693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 32.
График работы: понедельник - четверг с 9.00 - 17.15 часов, пятница с 9.00 - 17.00, перерыв на обед с 13.00 - 14.00 часов.
Справочные телефоны Департамента, исполняющего муниципальную функцию: 8(4242) 464400, 8(4242) 464429, 8(4242) 464416.
Адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Департамента, исполняющего муниципальную функцию (далее - официальный сайт): http://www.dagun.ru.
Адреса электронной почты Департамента, исполняющего муниципальную функцию: dagun@yuzhno-sakh.ru.
2.1.3.Информация о месте нахождения и графике работы Департамента, а также о порядке исполнения муниципальной функции размещена:
- на официальном сайте - http:www.dagun.ru;
- на информационных стендах в местах исполнения муниципальной функции.
2.1.4.Официальный сайт должен содержать следующую информацию:
- график работы структурного подразделения, исполняющего муниципальную функцию, справочные телефоны и адрес электронной почты, а также перечень учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления, участвующих в исполнении муниципальной функции;
- текст административного регламента с приложениями (полная версия);
- информационные материалы (полная версия), содержащиеся на стендах в местах исполнения муниципальной функции;
- должность лица, ответственного за размещение информации;
- периодичность обновления информации.
2.1.5.На информационных стендах в местах исполнения муниципальной функции размещаются:
- исчерпывающая информация о порядке исполнения муниципальной функции (в виде блок-схемы, наглядно отображающей алгоритм прохождения административных процедур);
- текст административного регламента с приложениями (извлечения из полной версии);
- последовательность посещения органов государственной власти, органов местного самоуправления и учреждений (при необходимости);
- месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и электронной почты органов, в которых заинтересованные лица могут получить информацию о порядке исполнения муниципальной функции;
- схема размещения должностных лиц и режим приема ими граждан;
- номера кабинетов, в которых можно получить информацию об исполнении муниципальной функции, фамилии, имена, отчества и должности соответствующих должностных лиц;
- выдержки из нормативных правовых актов по наиболее часто задаваемым вопросам;
- информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции, о правах заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);
- график работы и местоположение структурных подразделений и должностных лиц администрации города Южно-Сахалинска, которым может быть адресована жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
- информация о том, что рассмотрение жалобы (претензии) осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Если обращение за информацией или консультацией осуществляется в письменной форме, то ответ дается в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
2.1.6.Информация по процедуре исполнения муниципальной функции может быть получена заинтересованными лицами в порядке консультирования во время личного приема, по почте (электронной почте) или телефону.
2.1.6.1.Консультирование устное во время личного приема.
Время ожидания заинтересованного лица при устном консультировании не может превышать 30 минут.
Консультирование каждого заинтересованного лица не может превышать 10 минут.
В случае если для подготовки ответа требуется более продолжительное время, должностное лицо, осуществляющее устное консультирование, может предложить заинтересованным лицам обратиться за необходимой информацией в письменном виде, либо назначить другое удобное для заинтересованных лиц время для устного консультирования.
2.1.6.2.Консультирование по почте (электронной почте).
При консультировании по почте (электронной почте) ответ на обращение заинтересованного лица направляется почтой в адрес заинтересованного лица, в случае обращения в письменной форме, либо по электронной почте на электронный адрес заинтересованного лица, в случае обращения в форме электронного документа, в течение 30 дней.
Датой получения обращения заинтересованного лица является дата регистрации входящего обращения.
2.1.6.3.Консультирование устное по телефону.
Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил заявитель, фамилии, имени, отчестве и должности должностного лица, осуществляющего консультирование по телефону.
Время разговора не должно превышать 10 минут.
В том случае, если должностное лицо, осуществляющее консультирование по телефону, не может ответить на вопрос по содержанию, связанному с исполнением муниципальной функции, оно обязано проинформировать заинтересованное лицо об организациях, либо структурных подразделениях, которые располагают необходимыми сведениями.
2.1.7.Требования к ответам должностных лиц на обращения граждан и организаций.
2.1.7.1.При устном обращении заинтересованного лица (по телефону или лично) должностные лица, осуществляющие консультирование, дают ответ самостоятельно. Если должностное лицо, к которому обратилось заинтересованное лицо, не может ответить на вопрос самостоятельно, то оно может предложить заинтересованному лицу обратиться письменно, либо назначить другое удобное для него время консультации, либо переадресовать (перевести) на другое должностное лицо или сообщить телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.1.7.2.Должностные лица, осуществляющие консультирование (по телефону или лично), должны корректно и внимательно относиться к заинтересованным лицам. При ответе на телефонные звонки должностное лицо, осуществляющее консультирование, должно назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование органа местного самоуправления, в который поступил звонок.
2.1.7.3.Ответы на письменные обращения даются в простой, четкой и понятной форме в письменном виде и должны содержать:
- ответы на поставленные вопросы;
- должность, фамилию и инициалы лица, подписавшего ответ;
- фамилию и инициалы исполнителя;
- наименование структурного подразделения - исполнителя;
- номер телефона исполнителя.
2.2.Срок исполнения муниципальной функции.
2.2.1.Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще одного раза в три года.
2.2.2.Срок проведения плановых и внеплановых проверок не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства и граждан общий срок проведения выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
3.Состав, последовательность
и сроки выполнения административных процедур,
требования к порядку их выполнения, в том числе особенности
выполнения административных процедур в электронной форме
3.1.Исчерпывающий перечень административных процедур.
При исполнении муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля выполняются следующие административные процедуры:
- плановая проверка;
- внеплановая проверка;
- выдача предписания;
- контроль исполнения предписания.
3.2.Блок-схема последовательности действий при исполнении муниципальной функции.
Приводится в приложениях N 1, 2, 3 к настоящему Административному регламенту.
3.3.Описание каждой административной процедуры.
3.3.1.Плановая проверка.
3.3.1.1.Административная процедура предполагает следующие административные действия:
- разработка ежегодного плана проведения плановых проверок;
- проведение плановой проверки;
- выдача предписания об устранении нарушений, выявленных в результате плановой проверки.
3.3.1.2.Разработка ежегодного плана проведения плановых проверок.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия является наступление даты предоставления проекта плана в прокуратуру города Южно-Сахалинска.
Разработка и утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в срок с 1 сентября до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Ответственность за выполнение административного действия несет начальник отдела муниципального земельного контроля Департамента, ежегодный план проведения плановых проверок подписывается начальником Департамента.
3.3.1.3.Проведение плановой проверки.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является распоряжение Департамента о проведении плановой проверки, изданное в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок.
Административное действие выполняют должностные лица, указанные в подпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента.
Срок и продолжительность проведения плановой проверки определяется ежегодным Планом плановых проверок Департамента, но не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства и граждан общий срок проведения выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях с учетом сложности проверки, количества и объема проверяемой информации, а также в случае непредставления проверяемым лицом в установленный срок запрашиваемых документов срок проведения проверки любого вида может быть продлен начальником Департамента на основании мотивированного предложения должностных лиц Департамента, но не более чем на двадцать рабочих дней.
В ходе проверки проводятся следующие мероприятия:
- анализ и экспертиза документов на земельный участок на предмет установления использования его в соответствии с разрешенным использованием и соблюдения градостроительных норм;
- обследование земельного участка;
- обмер земельного участка;
- фотосъемка земельного участка.
По результатам плановой проверки составляется акт о выявленных нарушениях требований действующего законодательства, который составляется должностным лицом, проводившим проверку, по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141, в порядке, установленном статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Акт составляется в двух экземплярах.
В случае если нарушения действующего законодательства не выявлены, в акте делается соответствующая запись. Один экземпляр акта об отсутствии нарушений вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка или его уполномоченному представителю под роспись либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В случае если выявлены нарушения действующего законодательства, в акте делается соответствующая запись. Один экземпляр акта об отсутствии нарушений вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка или его уполномоченному представителю под роспись либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.3.1.4.Результатом административной процедуры является:
- составление акта об отсутствии нарушений;
- составление акта о выявленных нарушениях требований действующего законодательства.
3.3.1.5.Выдача предписания об устранении нарушений, выявленных в результате плановой проверки.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является акт о выявленных нарушениях действующего законодательства.
Срок выполнения административного действия составляет не более 10 дней со дня вручения акта о выявленных нарушениях лицу, в отношении которого проводилась проверка или его уполномоченному представителю.
Административное действие выполняют должностные лица, указанные в подпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента.
Предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства выдается на срок, не превышающий шести месяцев.
3.3.1.6.Критерии принятия решения в рамках административной процедуры.
Критерием принятия решения в рамках настоящей административной процедуры является наличие или отсутствие нарушений действующего законодательства.
3.3.1.7.Результатом административной процедуры является выдача лицу, в отношении которого проводилась проверка или его уполномоченному представителю предписания об устранении выявленного нарушения.
3.3.1.8.Способ фиксации результата выполнения административной процедуры.
Результаты административной процедуры фиксируются в журнале учета проверок юридического лица и индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, который ведут юридические лица и индивидуальные предприниматели по типовой форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141.
3.3.2.Внеплановая проверка.
3.3.2.1.Административная процедура предполагает следующие административные действия:
- проведение внеплановой проверки;
- выдача предписания.
3.3.2.2.Проведение внеплановой проверки.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является распоряжение, подписанное руководителем Департамента о проведении внеплановой проверки, который издается в случаях:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином ранее выданного предупреждения об устранении выявленного нарушения требований в сфере земельного законодательства;
2) на основании заявлений, жалоб и обращений граждан, юридических лиц, а также органов государственной власти различных уровней, органов местного самоуправления, правоохранительных и судебных органов о проведении муниципального земельного контроля за использованием земель при наличии данных, указывающих на наличие признаков нарушений по использованию земельных участков;
3) в случаях непосредственного обнаружения муниципальными земельными инспекторами обстоятельств, указывающих на наличие правонарушений в сфере земельных отношений;
4) поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сфере земельных отношений;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сфере земельных отношений;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Срок и продолжительность проведения внеплановой проверки определяется распоряжением Департамента, но не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства и граждан общий срок проведения выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях с учетом сложности проверки, количества и объема проверяемой информации, а также в случае непредставления проверяемым лицом в установленный срок запрашиваемых документов срок проведения проверки любого вида может быть продлен начальником Департамента на основании мотивированного предложения должностных лиц Департамента, но не более чем на двадцать рабочих дней.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Административное действие выполняют должностные лица, указанные в подпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента.
По результатам внеплановой проверки составляется акт о выявленных нарушениях требований действующего законодательства, который составляется лицом, проводившим проверку, по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141, в порядке, установленном статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Акт составляется в двух экземплярах.
В случае если нарушения действующего законодательства не выявлены, в акте делается соответствующая запись. Один экземпляр акта об отсутствии нарушений вручается гражданину, руководителю, индивидуальному предпринимателю, иному должностному лицу или их уполномоченному представителю под роспись либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В случае если выявлены нарушения действующего законодательства, в акте делается соответствующая запись. Один экземпляр акта вручается гражданину, руководителю, индивидуальному предпринимателю, иному должностному лицу или их уполномоченному представителю лично под роспись либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.3.2.3.Результатом административной процедуры является:
- составление акта об отсутствии нарушений;
- составление акта о выявленных нарушениях требований действующего законодательства.
3.3.2.4.Выдача предписания об устранении нарушений, выявленных в результате внеплановой проверки.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия является акт о выявленных нарушениях действующего законодательства.
Срок выполнения административного действия составляет не более 10 дней со дня вручения акта о выявленных нарушениях гражданину, руководителю, индивидуальному предпринимателю, иному должностному лицу или их уполномоченному представителю.
Административное действие выполняют должностные лица, указанные в подпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента.
Предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства выдается на срок, не превышающий шесть месяцев.
3.3.2.5.Критерии принятия решения в рамках административной процедуры.
Критерием принятия решения в рамках настоящей административной процедуры является наличие или отсутствие нарушений действующего законодательства.
3.3.2.6.Результатом административной процедуры является выдача гражданину, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписания об устранении выявленного нарушения.
3.3.2.7.Способ фиксации результата выполнения административной процедуры.
Результаты административной процедуры фиксируются в журнале учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, который ведут юридические лица по типовой форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141.
3.3.3.Контроль исполнения предписания.
3.3.3.1.Административная процедура предполагает следующее административное действие:
- проверка исполнения предписания.
3.3.3.2.Проверка исполнения предписания.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является истечение срока исполнения предписания, поступление (непоступление) в Департамент отчета об исполнении предписания лица, в отношении которого проводилась проверка.
Срок выполнения административного действия составляет не более 10 дней со дня истечения срока исполнения предписания.
Административное действие выполняют должностные лица, указанные в подпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента.
В случае неисполнения указанного предписания, в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в Департамент до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания, должностным лицом, проводящим проверку, составляется акт о неисполнении предписания, в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в Департамент до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания.
3.3.3.3.Результатом административного действия является:
1) Если предписание исполнено, в установленный срок представлен отчет об исполнении предписания и проверка подтверждает его исполнение, то начальник Департамента, заместитель начальника Департамента, начальник отдела муниципального земельного контроля принимают решение о снятии исполнения предписания с контроля.
2) Принятие решения о направлении материалов проверки в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.
3) Принятие решения о направлении материалов проверки в прокуратуру города Южно-Сахалинска.
3.3.3.4.Принятие решения о направлении материалов проверки в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является выявление совершения административного правонарушения, неисполнение предписания, в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в Департамент до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания.
Срок выполнения административного действия составляет не более 5 рабочих дней с даты составления акта о неисполнении предписания, в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в Департамент до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания.
Административное действие выполняют должностные лица, указанные в подпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента.
3.3.3.5.Результатом исполнения административной процедуры является регистрация в системе электронного документооборота направления материалов проверки в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.
3.3.3.6.Принятие решения о направлении материалов проверки в прокуратуру города Южно-Сахалинска.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является неисполнение предписания, в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в Департамент до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания.
Срок выполнения административного действия составляет не более 5 рабочих дней с даты составления акта о неисполнении предписания, в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в Департамент до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания.
Административное действие выполняют должностные лица, указанные в подпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента.
3.3.3.7.Критерии принятия решения в рамках административной процедуры.
Критерием принятия решения в рамках настоящей административной процедуры является соблюдение требований действующего законодательства.
3.3.3.8.Результатом административной процедуры является регистрация в системе электронного документооборота, направление материалов проверки в прокуратуру города Южно-Сахалинска.
4.Формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием ими решений.
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определяемых административными процедурами по исполнению муниципальной функции, и принятием решений осуществляется начальником отдела муниципального земельного контроля Департамента, ответственным за организацию работы по исполнению муниципальной функции.
Периодичность осуществления текущего контроля - постоянно.
4.2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции.
Проверки полноты и качества исполнения муниципальной функции осуществляются на основании правовых актов Департамента.
Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании годовых планов работы Департамента) и внеплановыми.
Плановые проверки проводятся в соответствии с планом работы Департамента, но не чаще одного раза в три года. Внеплановые проверки проводятся в случае поступления в Департамент обращений физических или юридических лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов.
Для проведения проверки полноты и качества исполнения муниципальной функции начальником Департамента в течение 3 дней формируется комиссия, в состав которой включаются не менее 3 специалистов Департамента. Проверка исполнения муниципальной функции проводится в течение 3 дней.
Результаты деятельности комиссии оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Акт подписывается всеми членами комиссии.
4.3.Ответственность муниципальных служащих Департамента и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции.
Дисциплинарная ответственность специалистов закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4.Требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
Контроль за исполнением муниципальной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется с использованием соответствующей информации, размещенной на официальном сайте Департамента, а также в порядке и формах, установленных законодательством Российской Федерации.
5.Досудебный (внесудебный) порядок
обжалования решений и действий (бездействия)
органа, исполняющего государственную функцию,
а также должностного лица
5.1.Действия (бездействие) муниципальных служащих Департамента и решения, принятые (осуществляемые) в ходе выполнения настоящего Административного регламента, обжалуются в досудебном (внесудебном) порядке.
5.2.Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) и решения муниципального служащего в досудебном (внесудебном) порядке путем обращения к начальнику Департамента.
5.3.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования является нарушение порядка осуществления административных процедур, изложенных в разделе 3 настоящего Административного регламента, а также других требований и положений настоящего Административного регламента.
5.4.Основания, по которым ответ на жалобу не дается:
- в случае если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ не дается;
- если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
- в случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, оно не подлежит рассмотрению, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
- если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
- обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
- при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу муниципального служащего, а также членов его семьи, обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов с одновременным уведомлением заявителя, направившего обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
- если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу, в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, может быть принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и более ранние обращения направлялись в Департамент или должностному лицу, с уведомлением о данном решении заявителя, направившего обращение;
- ответ заявителю не дается в случае его обращения с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
5.5.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы (обращения) в Департамент от заявителя лично или путем направления почтовым отправлением, а также по адресу электронной почты Департамента, указанным в настоящем Административном регламенте, либо при личном приеме.
5.6.При обращении в письменной форме заявитель указывает наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество (при наличии) соответствующего должностного лица Департамента, либо должность соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В обращении, поступившем в форме электронного документа, заявитель в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
5.7.Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы в установленном законом порядке.
5.8.Вышестоящим органом исполнительной власти, которому может быть адресована жалоба в досудебном (внесудебном) порядке, является Администрация города Южно-Сахалинска.
5.9.Жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня ее регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
5.10.По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении с обоснованием причин.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю.
5.11.Заявитель имеет право на судебное обжалование действий должностных лиц, а также решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения настоящего Административного регламента, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Заместитель начальника ДАГИЗ
г. Южно-Сахалинска
по земельным вопросам
Н.Н.Гулецкая