Постановление от 28.08.2012 г № 338
Об утверждении муниципальной целевой программы «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в муниципальном образовании „Городской округ Ногликский“ на 2009 — 2013 годы и на период до 2017 года» (в новой редакции)
В целях создания на территории муниципального образования "Городской округ Ногликский" условий для безопасной жизнедеятельности населения и повышения уровня сейсмической устойчивости жилищного фонда, безопасного функционирования значимых инфраструктурных объектов, систем жизнеобеспечения, а также объектов социальной инфраструктуры постановляю:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в муниципальном образовании "Городской округ Ногликский" на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года" в новой редакции (прилагается).
2.Постановление мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 22.12.2010 N 819 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в муниципальном образовании "Городской округ Ногликский" на 2009 - 2013 годы на период до 2017 года" (в новой редакции) считать утратившим силу, за исключением п. 2.
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Знамя труда".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого вице-мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" С.Н.Балакана.
И.о. мэра муниципального образования
"Городской округ Ногликский"
С.Н.Балакан
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ СЕЙСМОУСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ
И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ГОРОДСКОЙ ОКРУГ НОГЛИКСКИЙ" НА 2009 - 2013 ГОДЫ
И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА"
Паспорт
муниципальной целевой программы
"Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов
и систем жизнеобеспечения в муниципальном образовании
"Городской округ Ногликский" на 2009 - 2013 годы
и на период до 2017 года"
| Наименование программы | "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в муниципальном образовании "Городской округ Ногликский" на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | распоряжение администрации Сахалинской области от 02.09.2008 N 647-ра "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 - 2017 годы"; распоряжение администрации Сахалинской области от 27.11.2008 N 856-ра "О внесении изменений в распоряжение администрации Сахалинской области от 02.09.2008 N 647-ра"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2008 N 1197-р "О Концепции федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы"; постановление администрации Сахалинской области от 31.12.2008 N 423-па "Областная целевая программа "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года" |
| Муниципальный заказчик | Администрация муниципального образования "Городской округ Ногликский" Сахалинской области |
| Разработчик - координатор Программы | Отдел строительства и архитектуры администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" |
| Основной разработчик Программы | Отдел строительства и архитектуры администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" |
| Цели Программы | - обеспечение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в условиях высокой сейсмичности; - создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов жизнеобеспечения; - создание условий для безопасной жизнедеятельности населения |
| Задачи Программы | - мониторинг чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической активностью; - повышение уровня сейсмостойкости жилых домов, зданий и сооружений; - повышение готовности руководителей всех уровней и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях |
| Сроки реализации Программы | 2009 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансирования | Потребность в денежных ресурсах на реализацию Программы составляет - 1206,21 млн. рублей, в том числе за счет средств: - федерального бюджета - 937,51 млн. руб.; - областного бюджета - 212,57 млн. руб.; - местного бюджета - 28,09 млн. руб.; - внебюджетных источников - 28,04 млн. руб. |
| Исполнители и соисполнители мероприятий Программы | отдел строительства и архитектуры, отдел ЖКХ, отдел ГО и ЧС, пожарной безопасности, отдел образования, отдел социальной защиты и КМНС, отдел культуры, спорта и молодежной политики, МУЗ Ногликская ЦРБ |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - проведение обследования жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, культуры, образования, здравоохранения с паспортизацией в целях обеспечения сейсмобезопасности зданий и сооружений; - отражение результатов паспортизации, научно-методической и нормативной базы оценки сейсмической безопасности территорий, зданий и сооружений в ИСОГД (информационной системе обеспечения градостроительной деятельности); - повышение сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений, объектов и систем жизнеобеспечения; - снижение величины ущерба путем проведения мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации зданий и сооружений; - обеспечение достоверности и доступности информации о мерах и требованиях сейсмоустойчивости жилых домов, объектов и систем жизнеобеспечения |
| Система организации контроля за исполнением муниципальной Программы | Общий контроль за исполнением Программы осуществляет администрация муниципального образования "Городской округ Ногликский". Координацию хода исполнения Программы, мониторинг выполнения, оперативный контроль обеспечивает отдел строительства и архитектуры муниципального образования "Городской округ Ногликский". Отчетность в рамках Программы представляется в установленные сроки |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и оценка социально-экономической эффективности | 1. Создание: - базы данных по сейсмической уязвимости зданий, сооружений и карт сейсмического риска; 2. Обеспечение: - надежности и безопасности жилых домов, зданий и сооружений путем усиления и реконструкции; - юридической защиты прав граждан на безопасную среду жизнедеятельности, жилого и социально-культурного фонда, промышленной инфраструктуры муниципального образования "Городской округ Ногликский" при воздействии землетрясений; 3. Повышение уровня подготовки населения и органов управления к предотвращению и ликвидации последствий сильных землетрясений и других стихийных бедствий |
1.Характеристика проблемы
Муниципальное образование "Городской округ Ногликский" входит в состав Сахалинской области, которая является единственной островной областью, находящейся в непосредственной близости к разрывам и разломам краевой зоны Тихого океана, и характеризуется высокой степенью сейсмической и вулканической активности и цунамиопасности, открытостью для тропических циклонов и северных холодных ветров, что является основными причинами проходящих на территории области разрушительных тектонических и природных явлений, наносящих существенный материальный ущерб народному хозяйству области и представляет высокую опасность для ее населения.
По уровню проявления природных и связанных с ними техногенных катастроф Сахалинская область по градации МЧС России относится к субъектам 1-й степени опасности, по уровню сейсмической опасности Сахалинская область занимает одно из первых мест в Российской Федерации среди территорий, находящихся в сейсмоопасных зонах.
Территория муниципального образования насыщена нефте- и газопроводными системами. В пределах шельфа акватории острова функционируют нефтедобывающие платформы и подводные нефте- и газопроводы. Все эти производства могут быть подвержены землетрясениям силой 7 - 9 и более баллов.
Особую озабоченность вызывают экосистема прибрежного шельфа Охотского моря и уникальная нерестовая речная сеть.
За последние 50 лет нормативная база по сейсмичности менялась в основном в сторону уменьшения и только в 1995 году после землетрясения в г. Нефтегорск (полное его разрушение) была повышена на 2 - 3 балла.
Дефицит сейсмостойкости (до 2 - 3 баллов) имеют здания и сооружения, построенные до 1996 года, в том числе жилые дома общей площадью 144308,5 кв. м, здания социально-культурного назначения - 41398,8 кв. м, которые относятся к категории повышенной ответственности, и производственные здания общей площадью 18226,6 кв. м.
Для обеспечения надежности и безопасности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий и сооружений на территории муниципального образования, в первую очередь, необходимо провести комплексное обследование жилых домов, зданий повышенной социальной ответственности и массового пребывания людей и производственных зданий. Для чего следует разработать методы паспортизации, учитывающие особые климатические условия, а также современные способы и инновационные технологии сейсмоусиления.
Сложность и комплексность проблем по защите населения, жилых зданий и сооружений, инфраструктуры экологически опасных производств от воздействия землетрясений обусловливает необходимость интеграции бюджетных средств и инвестиций для их планомерного решения.
Программа определяет основные направления и мероприятия, позволяющие комплексно реализовать цели и задачи по обеспечению сейсмической безопасности населения, снижению социального, экономического и экологического ущерба от разрушительных землетрясений. Система программных мероприятий направлена на последовательное выполнение конкретных задач: от оценки сейсмической опасности территорий области до обеспечения сейсмостойкости жилых домов, эксплуатируемых зданий и сооружений, а также строительства новых объектов взамен тех, реконструкция которых экономически нецелесообразна.
2.Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Целью Программы является комплексное решение проблемы обеспечения устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в муниципальном образовании в условиях высокой сейсмичности, создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- усовершенствовать мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической активностью;
- повысить уровень сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений;
- создать условия для безопасной жизнедеятельности населения;
- повысить готовность руководителей всех уровней и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Учитывая масштабность решаемых задач, Программа будет реализовываться в течение девяти лет, с 2009 по 2017 годы.
Предполагается за этот период подготовить нормативные и методические документы, реализовать мероприятия по сейсмическому районированию, провести инженерно-сейсмическое обследование и паспортизацию жилых зданий и сооружений, принять решение о целесообразности сейсмоусиления конкретных объектов и жилых домов.
Предусматриваются разработка проектно-сметной документации, широкомасштабное проведение работ по сейсмоусилению жилых домов и объектов жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, обеспечивающих размещение пострадавшего населения в условиях природных катаклизмов (больницы, школы, кинотеатры, дома культуры и др.), а также защитных сооружений.
Программой предусматривается строительство новых 3-этажных жилых домов быстрой возводимости, со сроками строительства не более 12 месяцев взамен старых жилых домов, сейсмоусиление которых нецелесообразно выполнять в связи с разрушением основных несущих конструкций и огромными финансовыми затратами на проведение работ по сейсмоусилению.
Предполагается, что в рамках реализации Программы будут осуществляться:
- регулярная корректировка перечня реализуемых мероприятий:
- уточнение объемов финансирования;
- уточнение показателей системы целевых индикаторов, позволяющих оценивать ход реализации Программы.
3.Система программных мероприятий
Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных, финансовых мер и мероприятий по следующим основным направлениям:
- проведение оценки уровня сейсмической опасности территории;
- проведение оценки сейсмоуязвимости существующей застройки (жилых домов, зданий и сооружений);
- снижение сейсмического риска путем усиления зданий и сооружений существующей застройки;
- строительство новых жилых домов взамен домов в старой застройке, сейсмоусиление которых экономически и технически выполнять нецелесообразно;
- снижение сейсмического риска путем подготовки к землетрясению и защите населения.
Мероприятия Программы предусматривают выполнение следующих видов работ:
- разработка и принятие нормативно-технических и правовых документов, в том числе нормативного градостроительного проектирования для сейсмических районов Сахалинской области, документов по страхованию от последствий землетрясений;
- проектирование и строительство инженерных защитных сооружений в наиболее уязвимых территориях района;
- разработка и выполнение комплекса примитивных мер по подготовке населения и органов управления к предотвращению и ликвидации последствий землетрясений и других стихийных бедствий;
- инженерно-сейсмическое обследование и паспортизация жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, объектов с опасностью проявления вторичных процессов в виде пожаров, взрывов, утечки вредных и опасных веществ;
- сейсмоусиление (строительство) жилых домов, зданий и сооружений.
4.Ресурсное обеспечение Программы
На реализацию мероприятий Программы в течение 2009 - 2017 годов предусматривается общий объем финансирования в размере 1206,21 млн. рублей, в том числе за счет средств:
- федерального бюджета - 937,51 млн. руб.;
- областного бюджета - 212,57 млн. руб.;
- бюджета муниципального образования - 28,09 млн. руб.;
- внебюджетных источников - 28,04 млн. руб.
Предполагаемые объемы финансирования Программы по источникам финансирования и основным направлениям представлены в приложении 1 (не приводится) к настоящей Программе.
Ежегодное финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять в пределах средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области и бюджетом муниципального образования на соответствующий финансовый год.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает предоставление денежных средств из федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.
Объем финансовых средств местного бюджета на выполнение работ по инженерно-сейсмическому обследованию жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, инженерным изысканиям и разработке проектно-сметной документации на сейсмоусиление (строительство) жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (в том числе приобретение проектов), проведению первоочередных работ по сейсмоусилению (строительству) жилых многоквартирных домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения расходуется:
1.в соответствии с Порядками на получение субсидий из областного бюджета, утверждаемыми постановлениями Правительства Сахалинской области, и федерального бюджета, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с федеральной целевой программой и федеральным законом о федеральном бюджете, по результатам конкурсных отборов;
2.по решению органа местного самоуправления.
Использование средств лиц, в собственности которых находятся объекты, подлежащие сейсмоусилению, и других заинтересованных лиц, а также привлечение внебюджетных средств из различных источников осуществляются на договорной основе.
Переселение граждан-нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда при переселении из домов, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно, в новые дома осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, устанавливающими нормы предоставления жилых помещений. При этом нормы предоставления жилых помещений не должны быть ниже нормы для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, для семьи из двух человек - 42 кв. метра, для семьи, состоящей из трех и более человек, - по 18 кв. метров на одного члена семьи. В зависимости от планировки предоставляемого жилья общая площадь фактически предоставленного жилья не должна превышать нормативную общую площадь жилого помещения более чем на 35 процентов.
При переселении граждан-собственников жилых помещений и предоставлении им взамен жилого помещения, расположенного в доме, подлежащем переселению, другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену гражданину-собственнику жилого помещения предоставляется жилое помещение, равноценное по общей площади квартиры, находящейся в его собственности.
По соглашению с гражданином-собственником жилого помещения, расположенного в доме, подлежащем переселению, ему может быть предоставлено жилое помещение меньшей общей площадью с зачетом его стоимости в выкупную цену или большей общей площадью.
Общая площадь квартир определяется в соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения большей площадью взамен изымаемого гражданин-собственник оплачивает излишнюю площадь исходя из стоимости 1 кв. м строительства жилого помещения, которая определяется из следующего расчета: цена контракта на строительство жилого дома (квартир), разделенная на общую площадь жилого дома (квартир).
В случае недостижения с гражданином-собственником соглашения о предоставлении квартиры органами местного самоуправления принимаются меры, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по изъятию жилых помещений.
По согласию граждан, проживающих в домах, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно, возможно их переселение из одного муниципального образования в другое муниципальное образование Сахалинской области (кроме муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск") на основании соглашения, заключенного между муниципальным образованием в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Существенными условиями данного соглашения являются:
- пофамильный список граждан;
- состав семьи;
- занимаемая площадь квартир;
- муниципальное образование, с территории которого осуществляется переселение граждан, является заказчиком строительства жилых домов для переселения, а также осуществляет финансирование строительства объектов;
- заказчиком-застройщиком строительства жилых домов для переселения является муниципальное образование, на территории которого осуществляется строительство и на территорию которого осуществляется переселение граждан.
Применение проектной документации при строительстве объектов осуществляется по соглашению между муниципальными образованиями.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Программа предусматривает осуществление комплекса приоритетных задач и мероприятий, направленных на обеспечение приемлемого уровня сейсмической безопасности, повышение устойчивости жилых домов и объектов жизнеобеспечения, предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба при землетрясениях.
Оценка социально-экономической эффективное реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов. Целевые индикаторы и показатели муниципальной целевой Программы представлены в приложении 2 (не приводится) к настоящей Программе.
Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач за оцениваемый период и достижение намеченных целей в рамках Программы, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Программу.
Реализации Программы позволит достичь следующих основных результатов:
- создать базу данных по сейсмической уязвимости зданий, сооружений и карт сейсмического риска, обосновать количество и очередность жилых домов, зданий и сооружений, подлежащих сносу, усилению, реконструкции;
- разработать и внедрить документы нормативного и методического характера по сейсмостойкому строительству;
- обеспечить юридическую защиту прав граждан на безопасную среду жизнедеятельности, жилого и социально-культурного фонда, промышленной инфраструктуры;
- выполнить превентивные меры по подготовке населения и органов управления к действиям в период землетрясений и ликвидаций последствий.
Эффективность реализации Программы и использование выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечиваться:
- нормативной сейсмостойкостью и надежностью жилых домов, зданий и сооружений при сильных землетрясениях в результате проведения комплекса работ по усилению и реконструкции;
- созданием условий безопасности населения, сокращением числа санитарных и безвозвратных потерь, снижением расходов на компенсации семьям погибших и раненым и расходов на лечение пострадавших, предотвращением эпидемий и массовой заболеваемости;
- организацией сети опорных пунктов помощи и жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях, укомплектованием и обеспечением аварийно-спасательных служб, обучением населения и подготовкой специалистов к оперативным действиям при землетрясении;
- снижением расходов на ликвидацию последствий сильных землетрясений, в том числе на переселение людей, строительство нового жилья и выплаты пострадавшим компенсации за утерянное имущество.