Приказ от 16.07.2012 г № 109
Об утверждении административного регламента министерства экономического развития Сахалинской области по исполнению государственной функции осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов государственным заказчиком, специализированной организацией, конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссией при осуществлении размещения государственного заказа для нужд Сахалинской области
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2011 N 30 "Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков", постановлением Правительства Сахалинской области от 21.06.2011 N 233 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг" приказываю:
1.Утвердить Административный регламент министерства экономического развития Сахалинской области по исполнению государственной функции осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов государственным заказчиком, специализированной организацией, конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссией при осуществлении размещения государственного заказа для нужд Сахалинской области (прилагается).
2.Опубликовать настоящий приказ в газете "Губернские ведомости" и разместить в сети Интернет на официальном сайте министерства экономического развития Сахалинской области http://mineconom.admsakhalin.ru/.
3.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
4.Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Министр
экономического развития
С.А.Карпенко
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКАЗЧИКОМ,
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ, КОНКУРСНОЙ,
АУКЦИОННОЙ, КОТИРОВОЧНОЙ ИЛИ ЕДИНОЙ КОМИССИЕЙ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА
ДЛЯ НУЖД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
1.1.Наименование государственной услуги
Исполнение государственной функции осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов государственным заказчиком, специализированной организацией, конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссией при осуществлении размещения государственного заказа для нужд Сахалинской области (далее - Регламент).
1.2.Наименование органа исполнительной власти
Сахалинской области, непосредственно исполняющего
государственную функцию
Государственная функция осуществления исполняется министерством экономического развития Сахалинской области (далее - Министерство). Непосредственно государственную функцию исполняет управление планирования и контроля размещения государственного заказа министерства.
1.3.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 7, 21.01.2009);
- частями 1, 2, 3 Гражданского кодекса Российской Федерации ("Собрание законодательства Российской Федерации", 05.12.1994, N 32, ст. 3301);
- Бюджетным кодексом Российской Федерации ("Собрание законодательства Российской Федерации", 03.08.1998, N 31, ст. 3823);
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ("Собрание законодательства Российской Федерации", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1);
- Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105);
- Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434);
- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 января 2011 г. N 30 "Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" ("Российская газета", N 78, 13.04.2011);
- постановлением Правительства Сахалинской области от 29 августа 2011 г. N 348 "Об утверждении положения о министерстве экономического развития Сахалинской области" ("Губернские ведомости", N 162(3849), 07.09.2011);
- постановлением Правительства Сахалинской области от 21 июня 2011 N 233 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг" ("Губернские ведомости", N 114(3801), 25.06.2011).
1.4.Предмет государственного контроля
Предметом государственного контроля является соблюдение заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной, котировочной либо единой комиссиями (далее - Субъект проверки) при размещении заказов для нужд заказчиков требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
1.5.Права и обязанности должностных лиц Министерства при осуществлении государственной функции
1.5.1.При проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица Министерства имеют следующие права:
- на беспрепятственный доступ на относящиеся к предмету проверки территорию, в помещение, здание Субъекта проверки (за исключением жилища Субъекта проверки - физического лица) при предъявлении ими служебных удостоверений и приказа руководителя Контролирующего органа о проведении проверки;
- на беспрепятственное осуществление осмотра относящихся к предмету проверки территорий, зданий и помещений, занимаемых Субъектом проверки (за исключением жилища Субъекта проверки - физического лица), предметов, документов и информации (сведений), содержащихся на любых ее носителях (в необходимых случаях при осуществлении осмотра производятся фото- и киносъемка, видеозапись, копирование документов);
- истребовать необходимые для проведения проверки документы и сведения (в том числе составляющие коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, необходимые Контрольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями;
- получать необходимые для проведения проверки объяснения в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по предмету проверки (в том числе от лиц, осуществляющих действия (функции) по размещению заказов), осуществлять аудиозапись объяснений, а также фото- и видеосъемку с обязательным уведомлением об этом опрашиваемого лица;
- в случае, если для осуществления проверки требуются специальные знания, запрашивать мнение специалистов и (или) экспертов;
- в случае необходимости обратиться в органы прокуратуры, правоохранительные и иные органы власти с предложением о включении в состав инспекции должностных лиц таких органов;
- выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;
- обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным;
- проводить административные расследования и составлять протоколы об административных правонарушениях при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации о закупках, содержащих признаки административного правонарушения.
1.5.2.Должностные лица Министерства при проведении плановых и внеплановых проверок обязаны:
- осуществлять проверки с соблюдением требований законодательства о размещении заказов в строгом соответствии с установленными периодом и сроками;
- использовать полученные при проведении проверок данные только для выполнения должностных функций;
- не разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную в ходе проведения плановых и внеплановых проверок;
- при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю
1.6.1.Субъект проверки, в отношении которого осуществляются мероприятия по контролю, имеет право:
- присутствовать на заседании Инспекции (Комиссии), назначаемом в случае выявления признаков нарушения законодательства о размещении заказов, в том числе путем направления своих представителей, представлять пояснения по фактам установленных признаков нарушения законодательства о размещении заказов, осуществлять аудиозапись заседания Инспекции (Комиссии) в случае предварительного уведомления Инспекции (Комиссии);
- представлять в Министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта проверки письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки;
- направлять руководителю Инспекции (Комиссии), выдавшей предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания, установленного таким предписанием;
- обжаловать действия (бездействия) должностных лиц Инспекции (Комиссии) в досудебном порядке, предусмотренном в разделе V настоящего Регламента;
- обжаловать решения, предписания Инспекции (Комиссии) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- давать свои пояснения по предмету проверки, а также заявлять ходатайства и делать иные заявления.
1.6.2.Во время проведения проверки Субъекты проверки обязаны:
- не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа членов инспекции на территорию, в помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
- обеспечивать необходимые условия для работы инспекции, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки;
- по письменному запросу инспекции либо члена инспекции представлять в установленные в запросе сроки необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) надлежаще заверенные копии документов и сведений (в том числе составляющих коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии у членов инспекции соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, необходимых Контрольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями.
По требованию должностных лиц Субъекта проверки передача запрашиваемых документов и сведений осуществляется на основании акта приема-передачи документов и сведений.
В случае если Субъект проверки не имеет возможности представить Инспекции истребуемые документы (их копии) и (или) сведения в установленный срок, по письменному заявлению срок предоставления указанных документов и сведений продлевается на основании письменного решения Инспекции, но не более чем на пять рабочих дней.
При невозможности представить истребуемые документы Субъект проверки обязан представить Инспекции письменное объяснение с обоснованием причин невозможности их предоставления.
1.7.Результат исполнения государственной функции
Результатом исполнения государственной функции являются:
- составление акта проверки, в котором отражаются факты соблюдения (несоблюдения) Субъектом проверки законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
- принятие Комиссией решения о признании жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказа не обоснованной, обоснованной, частично обоснованной либо возвращении жалобы без рассмотрения;
- выдача предписаний с требованием об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
- возбуждение административного производства или проведение административного расследования;
- в случаях выявления факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления направление информации о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающих такой факт документов в правоохранительные органы;
- обращение в суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции
2.1.1.Информация о месте нахождения Министерства: 693009, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 32.
График работы Министерства: понедельник - четверг с 09.00 до 18.15, пятница с 09.00 до 17.00, перерыв на обед с 13.00 до 14.00, выходные дни - суббота, воскресенье.
Письменное обращение с доставкой по почте направляется по почтовому адресу Министерства: 693009, г. Южно-Сахалинск, пр. Коммунистический, 32.
Адрес Министерства для самостоятельной передачи письменных обращений: 693009, г. Южно-Сахалинск, пр. Коммунистический, 32 (2-й этаж), кабинет 209 (приемная).
График приема граждан в Министерстве: каждая пятница месяца с 17.00 до 19.00 министром экономического развития Сахалинской области, первая и третья пятница месяца с 17.00 до 19.00 заместителем министра экономического развития Сахалинской области проводится прием граждан по личным вопросам в кабинете 209 (приемная).
Справочные телефоны Министерства:
- приемная Министерства - 8(4242) 46-92-83, факс 8(4242) 50-53-40;
- департамент планирования и контроля размещения государственного заказа Министерства - 8(4242) 46-93-47.
Адрес электронной почты Министерства в сети Интернет: dp_plan@adm.sakhalin.ru.
Адрес сайта Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.mineconom.admsakhalin.ru (далее - Сайт Министерства).
Адрес информационного сайта о государственных закупках для нужд Сахалинской области: www.gzw.admsakhalin.ru.
Адрес официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный Сайт).
Адрес Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области: http://rgu.admsakhalin.ru.
Адрес Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций): www.gosuslugi.ru.
Способы получения информации о месте нахождения Министерства и графике его работы:
- на официальном интернет-сайте Министерства;
- непосредственно в Министерстве;
- с использованием средств телефонной связи;
- при письменном обращении;
- в региональной государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области" - далее - портал государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области;
- в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" - далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
2.1.2.Порядок получения информации по вопросам исполнения государственной функции и сведений о ходе исполнения.
Информация о порядке исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения сообщается организации лично, по телефону, по почте, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (по электронной почте, по факсу, через сеть Интернет), на информационных стендах Министерства.
2.1.3.Информирование проводится в форме:
- устного информирования;
- письменного информирования.
Устное информирование осуществляется исполнителями Министерства при обращении организаций за информацией лично или по телефону.
Исполнители, осуществляющие устное информирование, принимают все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы.
При ответах на телефонные звонки исполнители подробно, в корректной форме информируют организации по интересующим их вопросам. Ответ должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил заявитель, фамилии, имени, отчестве и должности исполнителя, принявшего телефонный звонок.
При устном обращении (по телефону) исполнители дают ответы самостоятельно. Если исполнитель, к которому обратился заявитель, не может ответить на вопрос самостоятельно, то он может предложить ему обратиться письменно либо назначить другое удобное время для получения ответа.
Письменное информирование осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением или посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования (по электронной почте, по факсу).
Ответ на обращение предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя, подготовившего ответ.
Ответ направляется в письменном виде, в зависимости от способа обращения за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении.
Ответ на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по адресу, указанному в обращении.
2.1.4.Порядок, форма и место размещения информации по вопросам исполнения государственной функции.
Официальный сайт Министерства должен содержать следующую информацию:
- о месте нахождения и графике работы Министерства;
- о справочных телефонах Министерства;
- об адресе электронной почты Министерства в сети Интернет;
- о порядке получения информации по исполнению государственной функции;
- о плане проверок;
- графике приема по личным вопросам;
- об адресе портала государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области.
Информационный стенд Министерства должен содержать следующую информацию:
- о месте нахождения и графике работы Министерства;
- о справочных телефонах Министерства;
- об адресе электронной почты Министерства в сети Интернет;
- о порядке получения информации по исполнению государственной функции;
- об утвержденном графике надзорных мероприятий;
- графике приема по личным вопросам;
- об адресе портала государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области.
Региональные государственные информационные системы - Реестр и портал государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области содержат следующую информацию:
- о месте нахождения и графике работы Министерства, а также способах получения указанной информации;
- о справочных телефонах Министерства, структурного подразделения, непосредственно предоставляющего государственную услугу;
- об адресе официального сайта Министерства в сети Интернет и адресе его электронной почты;
- об адресах портала государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области, Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);
- о порядке получения информации по предоставлению государственной услуги, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области.
2.2.Размер платы за услуги органов власти, учреждений и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю
Исполнение государственной функции осуществляется бесплатно.
2.3.Срок исполнения государственной функции
Срок исполнения административных процедур при исполнении государственной функции в форме плановых проверок не должен превышать двух месяцев. Срок исполнения административных процедур при исполнении государственной функции в форме внеплановых проверок не должен превышать пяти рабочих дней.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ), ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ
ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ) В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
3.1.Основные положения
3.1.1.Административные процедуры, выполняемые Министерством при исполнении государственной функции:
- организация и проведение плановых проверок;
- организация и проведение внеплановых проверок.
3.1.2.Блок-схемы исполнения государственной функции приводятся в приложениях к настоящему Регламенту.
3.1.3.Оснований для приостановления исполнения государственной функции законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов не предусмотрено.
3.1.4.Административная процедура "Организация и проведение плановых проверок" включает в себя следующие административные действия:
- планирование проведения проверок;
- подготовка к проведению проверки;
- проведение проверки, оформление и реализация результатов проверки.
3.1.5.Административная процедура "Организация и проведение внеплановых проверок" включает в себя следующие административные действия:
- прием и регистрация жалобы от заявителя в министерстве;
- подготовка к проведению проверки;
- проведение проверки и рассмотрение жалобы;
- оформление и реализация результатов проверки.
3.2.Организация и проведение плановых проверок
3.2.1.Основанием для начала административной процедуры является план проверок, утверждаемый Министром экономического развития Сахалинской области на шесть месяцев. План проверок формируется и утверждается министром не позднее десяти рабочих дней до начала полугодия, в котором осуществляются проверки. План проверок, а также вносимые в него изменения не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения размещаются на Сайте Министерства и Официальном Сайте.
3.2.2.Планирование проведения проверок.
3.2.2.1 Должностным лицом, ответственным за формирование и размещение на Сайте Министерства и Официальном Сайте плана проверок, является руководитель структурного подразделения осуществляющего государственную функцию.
3.2.2.2.План проверок должен содержать следующие сведения:
- наименование органа, осуществляющего проверку;
- наименование, ИНН, адрес местонахождения Субъекта проверки, в отношении которого принято решение о проведении проверки;
- цель и основания проведения проверки;
- месяц начала проведения проверки.
3.2.2.3.Внесение изменений в план проверок допускается не позднее чем за два месяца до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
3.2.3.Подготовка к проведению проверки.
3.2.3.1.Подготовка плановой проверки включает в себя: издание распорядительных документов, формирование Инспекции, уведомление Субъекта проверки о проведении в отношении него проверки. Ответственным лицом за подготовку к проведению проверки является руководитель структурного подразделения осуществляющего государственную функцию.
3.2.3.2.Проверка проводится в соответствии с приказом министра о проведении проверки (далее - приказ о проведении проверки). Приказ о проведении проверки утверждается министром в срок не позднее, чем за семь рабочих дней до даты проведения проверки.
3.2.3.3.В приказ о проведении проверки включаются следующие сведения:
- наименование органа, осуществляющего проверку;
- состав Инспекции с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности каждого члена Инспекции;
- предмет проверки;
- цель и основания проведения проверки;
- дата начала и дата окончания проведения проверки;
- проверяемый период;
- сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения проверки;
- наименование Субъекта проверки.
3.2.3.4.Для проведения проверки формируется Инспекция, в состав которой должно входить не менее трех человек. Инспекцию возглавляет руководитель Инспекции.
Министерство в случае необходимости обращается в органы прокуратуры, правоохранительные и иные органы власти с предложением о включении в состав Инспекции должностных лиц таких органов.
3.2.3.5.Уведомление о проведении проверки направляется Субъекту проверки почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочно с отметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим определить факт доставления уведомления в срок не позднее, чем за семь рабочих дней до даты проведения проверки.
3.2.3.6.В уведомление о проведении проверки включаются следующие сведения:
- предмет проверки;
- цель и основания проведения проверки;
- дата начала и дата окончания проведения проверки;
- проверяемый период;
- документы и сведения, необходимые для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления Субъектом проверки;
- информация о необходимости уведомления Субъектом проверки лиц, осуществляющих функции по размещению заказов для данного Субъекта в проверяемый период;
- информация о необходимости обеспечения условий для работы Инспекции, в том числе предоставления помещения для работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.
3.2.4.Проведение проверки, оформление и реализация результатов проверки.
3.2.4.1.Проверка осуществляется Инспекцией в два этапа, которые могут проводиться одновременно. Ответственным лицом за проведение, оформление материалов и реализацию результатов проверки является руководитель Инспекции.
3.2.4.2.Порядок осуществления первого этапа плановой проверки:
1) на первом этапе плановой проверки Инспекцией рассматриваются заказы Субъекта проверки, находящиеся в стадии размещения и опубликованные на Официальном Сайте, на предмет их соответствия требованиям законодательства о размещении заказов;
2) в случае выявления признаков нарушения законодательства о размещении заказов Инспекция (по результатам проведения первого этапа плановой проверки):
- назначает дату заседания Инспекции;
- направляет уведомление о заседании Инспекции лицам, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства о размещении заказов, с указанием даты, времени и места заседания Инспекции;
- проводит заседание Инспекции;
- рассматривает представленные Инспекции документы и сведения, относящиеся к предмету проверки;
- заслушивает объяснения лиц, чьи действия содержат признаки нарушения законодательства о размещении заказов;
- принимает решение по результатам заседания Инспекции и выдает предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов;
3) уведомление о заседании Инспекции направляется не позднее чем за три рабочих дня до даты заседания Инспекции лицам, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства о размещении заказов, почтовым отправлением с уведомлением о вручении, телеграммой либо нарочно с отметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим определить факт доставки уведомления;
4) лица, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства о размещении заказов, вправе присутствовать на заседании Инспекции лично либо направлять своих представителей, представлять в Инспекцию пояснения по фактам установленных признаков нарушения законодательства о размещении заказов, а также осуществлять с предварительного уведомления Инспекции аудиозапись заседания Инспекции;
5) на заседание Инспекции приглашаются все члены Инспекции. При этом заседание Инспекции считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Инспекции;
6) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, в том числе на основании ходатайств Субъектов проверки, инспекция правомерна принять решение о переносе заседания Инспекции на более позднее время и (или) дату с направлением уведомления в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 3.2.4.2 настоящего Регламента, а также после начала заседания Инспекции - решение о перерыве в заседании Инспекции;
7) на заседании Инспекции ведется аудиозапись, которая передается Инспекцией в Министерство и хранится Министерством не менее трех лет;
8) инспекция непосредственно перед заседанием должна удостовериться в наличии полномочий представителей лиц, в отношении которых проводится проверка.
В случае, если полномочия представителей не подтверждены надлежащим образом, такие представители присутствуют на заседании Инспекции без права давать пояснения по существу проверки;
9) руководитель Инспекции либо заместитель, исполняющий его обязанности (председательствующий на заседании):
- открывает заседание Инспекции и объявляет предмет проверки;
- разъясняет лицам, в отношении которых проводится проверка, их права и обязанности;
- разъясняет порядок проведения заседания Инспекции, уведомляет о том, что ведется аудиозапись заседания;
- руководит заседанием Инспекции, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в заседании Инспекции;
- принимает меры по обеспечению установленного порядка заседания Инспекции;
10) инспекция получает в письменной форме, форме электронного документа и (или) устной форме объяснения лиц по предмету проверки, в отношении которых проводится проверка, истребует необходимые документы для ознакомления, совершает иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение предмета проверки;
11) лица, в отношении которых проводится проверка, вправе давать свои пояснения по предмету проверки, а также заявлять ходатайства и делать иные заявления;
12) результаты осуществления первого этапа проведения проверки оформляются решением Инспекции.
Решение принимается Инспекцией простым большинством голосов членов Инспекции, присутствовавших на заседании Инспекции. В случае, если член Инспекции не согласен с решением Инспекции, он излагает письменно особое мнение.
При принятии решения учитываются все обстоятельства, установленные Инспекцией на заседании.
По результатам заседания Инспекция принимает решение о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) проверяемых лиц нарушений законодательства о размещении заказов;
13) решение Инспекции должно состоять из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть решения должна содержать:
- наименование органа, осуществляющего проверку;
- номер, дату и место принятия решения;
- дату и номер распоряжения о проведении проверки;
- фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей членов Инспекции, принимавших решение;
- наименование, адрес местонахождения Субъекта проверки, в отношении которого принято решение о проведении проверки, а также фамилии, имена, отчества (при наличии) представителей Субъекта проверки и лиц, присутствовавших на заседании.
В мотивировочной части решения должны быть указаны:
- обстоятельства, установленные на заседании Инспекции, на которых основываются выводы Инспекции;
- нормы законодательства, которыми руководствовалась Инспекция при принятии решения;
- сведения о нарушении требований законодательства о размещении заказов, оценка Инспекцией этих нарушений.
Резолютивная часть решения должна содержать:
- выводы Инспекции о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства о размещении заказов со ссылками на конкретные нормы законодательства о размещении заказов, обосновывающие выводы Инспекции;
- сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов;
- выводы Инспекции о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
- другие меры по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, о передаче материалов в правоохранительные органы и т.д.;
14) решение Инспекции подлежит немедленному оглашению по окончании заседания Инспекции. При этом оглашается только его резолютивная часть;
15) решение Инспекции оформляется в полном объеме, подписывается всеми присутствующими на заседании членами Инспекции и размещается на Официальном Сайте в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его оглашения.
Копия решения в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его оглашения направляется лицам, в отношении которых проведена проверка, почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо нарочно с отметкой о получении, либо в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью уполномоченного лица Министерства. При этом направление копии решения в форме электронного документа допускается только лицам, аккредитованным на электронной площадке, по адресу электронной почты, представленному таким лицом для направления оператором электронной площадки уведомлений и иных сведений в соответствии с Законом N 94-ФЗ;
16) в случаях, если Инспекцией выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, Инспекция выдает предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, за исключением случаев, когда Инспекция пришла к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты размещения заказа;
17) в предписании должны быть указаны:
- дата и место выдачи предписания;
- состав Инспекции;
- сведения о решении, на основании которого выдается предписание;
- наименование, адреса лиц, которым выдается предписание;
- требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о размещении заказов;
- сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;
- сроки, в течение которых в Министерство должно поступить подтверждение исполнения предписания;
18) под действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о размещении заказов, понимаются:
- отмена решений комиссий по размещению заказов, принятых в ходе проведения процедур размещения заказов. Предписание об отмене решений комиссий по размещению заказов выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение о проведении торгов, запроса котировок и (или) в документацию о торгах;
- внесение изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок должен быть продлен таким образом, чтобы с момента размещения таких изменений он соответствовал срокам, установленным законодательством о размещении заказов, в случае внесения изменений в указанные документы;
- аннулирование процедур размещения заказов;
- проведение процедур размещения заказов в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов. При этом должны быть указаны конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, в отношении которого выдано предписание;
19) резолютивная часть предписания оглашается вместе с резолютивной частью решения, принятого по результатам заседания Инспекции;
20) предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием;
21) предписание изготавливается одновременно с решением и подписывается всеми присутствующими на заседании членами Инспекции;
22) предписание размещается на Официальном Сайте в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его изготовления;
23) лицо, в отношении которого выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, вправе направить Инспекции, выдавшей предписание, мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания, установленного таким предписанием.
Поступившее ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается Инспекцией в течение пяти рабочих дней со дня его поступления в Министерство. По результатам рассмотрения указанного ходатайства Инспекция изготавливает в письменной форме мотивированное решение о продлении срока исполнения предписания с одновременным установлением нового срока исполнения предписания в случаях, когда неисполнение предписания вызвано причинами, не зависящими от лица, которому выдано предписание, либо об отказе в продлении срока исполнения предписания.
3.2.4.3.Порядок осуществления второго этапа плановой проверки.
1) при осуществлении второго этапа проводится проверка по завершенным (размещенным) заказам для нужд заказчиков, контракты по которым заключены;
2) результаты проверки оформляются актом (далее - акт проверки) в сроки, установленные приказом о проведении проверки. При этом решение и предписание Инспекции по результатам первого этапа проведения проверки (при их наличии) являются неотъемлемой частью акта проверки;
3) акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть акта проверки должна содержать:
- наименование органа, осуществляющего проверку;
- номер, дату и место составления акта;
- дату и номер распоряжения о проведении проверки;
- основания, цели и сроки осуществления плановой проверки;
- период проведения проверки;
- предмет проверки;
- фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей членов Инспекции, проводивших проверку;
- наименование, адрес местонахождения Субъекта проверки, в отношении заказов которого принято решение о проведении проверки, или наименование, адрес местонахождения лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов функцию по размещению заказов для нужд заказчика и (или) уполномоченного органа.
В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:
- обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы Инспекции;
- нормы законодательства, которыми руководствовалась Инспекция при принятии решения;
- сведения о нарушении требований законодательства о размещении заказов, оценка этих нарушений.
Резолютивная часть акта проверки должна содержать:
- выводы Инспекции о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства о размещении заказов со ссылками на конкретные нормы законодательства о размещении заказов, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;
- выводы Инспекции о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
- сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов;
- другие меры по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, о передаче материалов в правоохранительные органы и т.д.;
4) акт проверки подписывается всеми членами Инспекции;
5) копия акта проверки направляется лицам, в отношении которых проведена проверка, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его подписания сопроводительным письмом за подписью Министра либо его заместителя почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо нарочно с отметкой о получении.
При этом решение и предписание Инспекции по результатам первого этапа проведения проверки (при их наличии), являющиеся неотъемлемой частью акта проверки, не подлежат повторному направлению и приобщаются к материалам проверки;
6) лица, в отношении которых проведена проверка, в течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе представить в Министерство (руководителю Инспекции) письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки;
7) в случаях, если по результатам второго этапа проведения проверки выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, Инспекция выдает предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, за исключением случаев, когда Инспекция пришла к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты размещения заказа.
При этом предписание Инспекции по результатам второго этапа проведения проверки является неотъемлемой частью акта проверки и приобщается к материалам проверки.
Не допускается выдача предписаний о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов в будущем.
Содержание предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по результатам второго этапа проведения проверки должно соответствовать требованиям настоящего Регламента, регулирующим порядок осуществления первого этапа проверки. Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по результатам второго этапа проведения проверки направляется одновременно с актом проверки в порядке, предусмотренном подпунктом 15 пункта 3.2.4.2 настоящего Регламента;
8) предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.
Невыполнение в установленный срок законного предписания влечет меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и министерство правомочно обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации;
9) лицо, в отношении которого выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, вправе направить Инспекции, выдавшей предписание, мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Рассмотрение данного ходатайства осуществляется в порядке, установленном подпунктом 23 пункта 3.2.4.2 настоящего Регламента;
10) несоблюдение Инспекцией, членами Инспекции положений настоящего Регламента влечет недействительность принятых Инспекцией решений, выданных предписаний;
11) в случаях, если по результатам проведения плановой проверки выявлены нарушения Закона о размещении заказов, образующие состав административного правонарушения, уполномоченными должностными лицами Министерства применяются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
12) в случаях, если в ходе проведения плановой проверки выявлены факты совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, в пределах своей компетенции министр либо лицо, его замещающее, в течение 2 рабочих дней со дня выявления такого факта передают информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы;
13) обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным;
14) все материалы плановой проверки хранятся Министерством постоянно.
3.2.5.Критерием принятия решения в рамках настоящей административной процедуры является соблюдение (несоблюдение) Субъектами проверки законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
3.2.6.Результатом административной процедуры является:
- составление акта проверки, в котором фиксируются факты соблюдения (несоблюдения) Субъектом проверки законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
- выдача предписаний с требованием об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
- возбуждение административного производства или проведение административного расследования;
- в случаях выявления факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления направление информации о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающих такой факт документов в правоохранительные органы;
- обращение в суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
3.2.7.Результат административной процедуры фиксируется в акте проверки.
3.3.Организация и проведение внеплановых проверок
3.3.1.Основанием для начала административной процедуры является поступление жалобы участника размещения заказа на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.
3.3.2.Прием и регистрация жалобы от заявителя в министерстве.
Основанием для начала административного действия является поступление жалобы в министерство.
Должностное лицо министерства, ответственное за делопроизводство, осуществляет прием и регистрацию документов от заявителя и передает их министру либо лицу, его замещающему. Министр либо лицо, его замещающее, накладывает резолюцию о направлении обращения в структурное подразделение министерства, ответственное за исполнение государственной функции, согласно пункту 1.2 Регламента.
Срок исполнения данного административного действия составляет 1 рабочий день.
3.3.3.Подготовка к проведению проверки.
Руководитель структурного подразделения определяет ответственного исполнителя за подготовку к проведению внеплановой проверки.
Ответственный исполнитель проверяет жалобу на соответствие требованиям статьи 58 Закона N 94-ФЗ. В случае несоответствия жалобы требованиям статьи 58 Закона N 94-ФЗ ответственный исполнитель подготавливает и предоставляет на подпись министру уведомление о возвращении жалобы. В случае соответствия жалобы требованиям статьи 58 Закона N 94-ФЗ ответственный исполнитель выполняет следующие действия:
- размещает на Официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании;
- готовит и представляет на подпись министру проект распоряжения о проведении внеплановой проверки;
- готовит уведомление о проведении внеплановой проверки;
- направляет заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию запрос о представлении сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, а также направляет участнику размещения заказа, подавшему жалобу, запрос о представлении сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы;
- сообщает участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.
Срок исполнения данного административного действия составляет 2 рабочих дня со дня поступления жалобы.
3.3.4.Проведение проверки и рассмотрение жалобы.
Проведение внеплановой проверки и рассмотрение жалобы осуществляется созданной в Министерстве на постоянной основе Комиссией по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказа (далее - Комиссия).
Во время проведения проверки лица, действия (бездействие) которых проверяются, обязаны по письменному запросу члена Комиссии представлять необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов (заверенных надлежащим образом), необходимых для проведения контрольного мероприятия.
Запрашиваемые сведения и документы предоставляются с использованием почтовой, электронной, факсимильной связи, а также нарочно с целью обеспечения своевременной доставки информации.
При проведении проверки и рассмотрении жалобы Комиссия руководствуется положениями ст. 60 "Рассмотрение жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу" Закона N 94-ФЗ.
По результатам проведения внеплановой проверки и рассмотрения жалобы Комиссия принимает единое решение о: признании жалобы обоснованной, частично обоснованной либо необоснованной.
Срок исполнения данного административного действия составляет 5 рабочих дня со дня поступления жалобы.
3.3.5.Оформление и реализация результатов проверки.
Результаты проверки оформляются Комиссией актом (далее - акт проверки) в срок, не превышающей 3 рабочих дней с момента окончания проведения внеплановой проверки.
Акт проверки должен состоять из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть акта должна содержать:
- наименование Министерства;
- дату и место составления акта;
- основание, цели и сроки осуществления внеплановой проверки;
- период проведения проверки;
- предмет проверки;
- Ф.И.О., должности членов Комиссии, проводивших проверку;
- наименование, адрес местонахождения Субъекта проверки, в отношении которого проводится проверка.
В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:
- предмет проведения внеплановой проверки;
- нормы законодательства, которыми руководствовалась инспекция при формировании выводов;
- сведения о нарушении требований законодательства о размещении заказов и иных нормативно-правовых актов, при выявлении нарушений;
- иные сведения.
Резолютивная часть акта проверки должна содержать:
1.Выводы о наличии в действиях лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства о размещении заказов со ссылками на конкретные нормы законодательства о размещении заказов, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки или отсутствии в действиях лиц нарушений законодательства;
2.Выводы:
- о необходимости выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;
- о возбуждении административного производства по выявленным фактам нарушений;
- об обращении в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным, незамедлительно в пределах сроков исполнения контракта сторонами.
Акт составляется в двух экземплярах, подписывается всеми участвующими в проведении внеплановой проверки членами Комиссии.
После подписания акта в течение 3 рабочих дней он направляется любым доступным способом с сопроводительным письмом за подписью министра, заместителя министра в адрес Субъекта проверки, либо передается нарочно должностному лицу Субъекта проверки с отметкой о вручении.
В случае признания жалобы обоснованной или частично обоснованной Комиссия правомочна принять решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов. Контракт не может быть заключен до момента исполнения выданного предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
В случаях, если по результатам проведения проверки выявлены нарушения Закона о размещении заказов, образующие состав административного правонарушения, Комиссия передает материалы проверки уполномоченному должностному лицу Министерства для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
В случаях, если в ходе проведения проверки выявлены факты совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, Комиссия передает материалы проверки министру либо лицу, его замещающему, для направления информации о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающих такой факт документов в правоохранительные органы.
Копии решения Комиссии и вынесенного предписания в течение трех рабочих дней со дня принятия размещаются на официальном сайте и направляются лицу, подавшему жалобу, участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются.
Решение, принятое Комиссией по результатам проведения внеплановой проверки и рассмотрения жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Материалы проверки хранятся в Министерстве постоянно.
3.3.6.Критерием принятия решения в рамках настоящей административной процедуры является соблюдение (несоблюдение) субъектами проверки законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
3.3.7.Результатом административной процедуры является:
- составление акта проверки, в котором фиксируются факты соблюдения (несоблюдения) Субъектом проверки законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
- принятие Комиссией решения о признании жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказа не обоснованной, обоснованной, частично обоснованной либо возвращении жалобы без рассмотрения;
- выдача предписаний с требованием об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
- возбуждение административного производства или проведение административного расследования;
- в случаях выявления факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления направление информации о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающих такой факт документов в правоохранительные органы;
- обращение в суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
3.3.8.Результат административной процедуры фиксируется в акте проверки.
Приложения
2012-07-16 Приложение к Приказу от 16 июля 2012 года № 109 Блок-схема