Постановление от 16.02.2012 г № 11/3/34-5
О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 24 и 29.1 Федерального закона „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“»
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 24 и 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
2.Предложить депутату Государственной Думы Г.А.Карлову представлять Сахалинскую областную Думу при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Направить указанный проект федерального закона в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Б.Н.Агапову, А.Г.Верховскому, депутату Государственной Думы Г.А.Карлову с просьбой поддержать законодательную инициативу Сахалинской областной Думы.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию В.И.Воронцова.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
Проект
вносится
Сахалинской областной Думой
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 24 И 29.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5270; 2006, N 23, ст. 2380; 2007, N 50, ст. 6246; 2008, N 49, ст. 5748; 2011, N 1, ст. 32;) следующие изменения:
1) в статье 24:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования бесплатно при соблюдении ограничений любительского и спортивного рыболовства, устанавливаемых в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона и правилами рыболовства.
Добыча (вылов) анадромных видов рыб ценных пород осуществляется в местах, определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, по разрешениям, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства.";
б) часть 5 изложить в следующей редакции:
"5. Услуги в области любительского и спортивного рыболовства оказываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которым предоставлены рыбопромысловые участки на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, в соответствии с гражданским законодательством.";
в) части 5.1 и 5.2 признать утратившими силу.
2) часть 6 статьи 29.1 изложить в следующей редакции:
"6. Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется:
1) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установленными частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 настоящего Федерального закона;
2) гражданами в целях любительского и спортивного рыболовства с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 24 И 29.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ"
Для населения Сахалинской области - единственной в Российской Федерации, расположенной на островах, любительское и спортивное рыболовство традиционно является самым популярным и доступным видом отдыха. Самым значимым объектом любительского и спортивного рыболовства являются биоресурсы, относящиеся к лососевым видам рыб. Однако их добыча (вылов) без разрешений и вне акваторий рыбопромысловых участков, выделенных для целей организации любительского и спортивного рыболовства, запрещена.
Внесение изменений в федеральное законодательство в 2006 - 2010 годах, регулирующих вопросы реализации прав граждан на вылов водных биологических ресурсов в целях рекреации или личного потребления, привело к тому, что полномочия по оказанию государственных услуг в части организации любительского и спортивного рыболовства, объектом которого является добыча (вылов) ценных видов рыб, были переданы частному бизнесу.
Вмешательство в ситуацию высших должностных лиц позволило временно стабилизировать ситуацию и приступить к формированию нормативной базы в сфере любительского рыболовства. Однако приостановление действия нормативных актов (объявлен мораторий на конкурсы РПУ для целей любительского и спортивного рыболовства) до формирования нового законодательства повлекло запрет на вылов ценных видов рыб в Сахалинской области. Таким образом, население области лишилось возможности заниматься выловом лососевых видов рыб.
Ограничение права граждан на вылов лососевых воспринимается негативно и ведет к социальной напряженности в регионе.
С принятием Федерального закона "О любительском рыболовстве" и иных нормативных правовых актов, регулирующих любительское рыболовство (вылов лососевых), основная часть проблем будет решена.
Однако, по информации Росрыболовства, проект федерального закона "О любительском рыболовстве" будет внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации только в марте этого года, а дата вступления данного закона перенесена на 1 января 2013 года.
В связи с приближением сезона любительского и спортивного рыболовства Сахалинской областной Думой разработан проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 24 и 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", регулирующий право граждан на осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов разрешенными орудиями лова в установленных объемах в водоемах общего пользования, а также осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов ценных пород, к которым относятся и тихоокеанские лососи.
Реализация Федерального закона "О внесении изменений в статьи 24 и 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" позволит на законодательном уровне в переходный период, то есть до вступления в силу Федерального закона "О любительском рыболовстве" разрешить вопросы по организации и проведению любительского рыболовства.
Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статьи 24 и 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не потребует дополнительных затрат за счет средств федерального бюджета и не приведет к сокращению его доходов.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
Приложения
2012-02-16 Приложение к Постановлению от 16 февраля 2012 года № 11/3/34-5 Проект