Распоряжение от 24.01.2012 г № 31-Р
О внесении изменений в Концепцию развития кадрового потенциала Сахалинской области
С целью реализации Плана первоочередных мероприятий по адаптации системы профессионального образования Сахалинской области к региональному рынку труда, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от 26.07.2011 N 530-р, задач Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области до 2025 года:
1.Внести в Концепцию развития кадрового потенциала Сахалинской области, утвержденную распоряжением администрации Сахалинской области от 09.06.2009 N 369-ра, следующие изменения:
1.1.Раздел 1 "Введение" изложить в новой редакции:
"1. Введение
Реализация геополитической задачи закрепления населения на территории региона за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека, а также достижения как минимум среднероссийского уровня социально-экономического развития является стратегической целью развития Сахалинской области.
Модернизация предприятий, реализация высокотехнологичных проектов в Сахалинской области, в том числе связанных с освоением нефтегазовых проектов, привели к тому, что структура вакансий существенно изменилась. Увеличился спрос на высококвалифицированных, профессионально подготовленных рабочих, специалистов среднего и высшего звена. Экономика области испытывает острую потребность в специалистах технического профиля с высшим образованием.
Наиболее востребованными продолжают оставаться опытные квалифицированные рабочие, владеющие несколькими специальностями в строительстве, нефтегазовом и рыбопромышленном комплексах, жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве.
Дальнейшему повышению устойчивости, основанной на реализации инвестиционных проектов экономики области, будет способствовать реализация Стратегии развития Сахалинской области до 2020 года.
Индустриально-инвестиционное развитие и масштабные проекты, которые предстоит реализовывать, могут состояться только при условии создания эффективной системы сохранения, использования и развития кадрового потенциала.
(Кадровый потенциал - качественно-количественное измерение трудовых ресурсов с учетом пола, возраста, образования и профессиональной подготовки, здоровья, которыми определяется эффективность труда работников).
Наличие качественных трудовых ресурсов позитивно отразится на развитии экономики, и в первую очередь - на создании высокотехнологичных производств, будет способствовать развитию обслуживающих отраслей, предоставляющих разнообразный комплекс услуг.
Повышение качества и доступности услуг позволит повысить уровень жизни населения, увеличить ее продолжительность, будет способствовать росту рождаемости - основному источнику восполнения трудовых ресурсов.
Концепция - документ долгосрочного действия, на основании которого должны разрабатываться конкретные областные, отраслевые и муниципальные программы с учетом поставленных в Концепции целей и специфики отраслей и территорий.".
1.2.В разделе 2 "Анализ и оценка состояния кадрового потенциала Сахалинской области и факторов, влияющих на его развитие":
1.2.1.в подразделе 2.1 "Рынок труда Сахалинской области, состояние и возможные пути развития":
1.2.1.1.абзац первый после слова "образования," дополнить словом "с";
1.2.1.2.в абзаце втором слова и цифры "292,3 тыс. в 2007 году" заменить словами и цифрами "282 тыс. человек в 2011 году";
1.2.1.3.в абзаце третьем:
- слова и цифры "с 51,1 до 13,7 тыс." заменить словами и цифрами "с 51,1 до 21,0 тыс.";
- слова и цифры "12,3 до 3,6 тыс." заменить словами и цифрами "5,5 до 2,8 тыс.";
1.2.1.4.в абзаце четвертом слово "некоторые" заменить словом "заметные";
1.2.1.5.после абзаца четвертого дополнить абзацами следующего содержания:
"На стабилизацию экономики повлиял своевременно принятый антикризисный план Правительства Сахалинской области, ориентированный на реальный сектор экономики, предприятия малого и среднего бизнеса, обеспечение занятости населения. Его реализация позволила поддержать социально значимые предприятия, занимающие ключевые позиции в различных отраслях, обеспечить предпринимателям доступ к кредитным ресурсам, снизить уровень регистрируемой безработицы.
В течение 2011 года в службу занятости населения за различными государственными услугами обратились около 98 тысяч граждан, из них 37,7 тысячи зарегистрированы в качестве ищущих работу, что на уровне 2009 года, признаны безработными 12,7 тысячи человек, или на 2,4% меньше.";
1.2.1.6.абзац пятый исключить;
1.2.1.7.абзац шестой изложить в новой редакции:
"Демографическая ситуация ежегодно ухудшается. Численность населения Сахалинской области за период между Всероссийскими переписями (2002 - 2010 годы) сократилась почти на 50 тыс. человек (на 9%) и составила в 2010 году 498,9 тыс. человек. При этом потери населения трудоспособного возраста оцениваются в количестве 43 тыс. человек (на 11,7%).";
1.2.1.8.абзац восьмой изложить в новой редакции:
"Активизация миграционного оттока, обусловленная переселением на постоянное место жительства за пределы области жителей г. Невельска, пострадавшего в результате землетрясения в августе 2007 года, а также граждан, выезжающих из области по государственным жилищным сертификатам, наблюдалась с начала 2008 года.";
1.2.1.9.в абзаце десятом слова "в большинстве" заменить словами "в большей степени";
1.2.1.10.в абзаце одиннадцатом слова "в службу занятости области, в настоящее время" заменить словами "агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области в среднем";
1.2.1.11.абзац двенадцатый изложить в новой редакции:
"Среди обратившихся в агентство государственной службы занятости Сахалинской области за содействием в поиске подходящей работы более половины - женщины. Из них большинство - впервые ищущие работу, не имеющие специальности или с длительным перерывом в работе.";
1.2.1.12.в абзаце тринадцатом слова и цифры "2008 году 34,3 тыс. против 2 тыс." заменить словами и цифрами "2011 году 20,9 тыс. человек против 2 тыс. человек";
1.2.1.13.в абзаце шестнадцатом слова ", малого предпринимательства" исключить;
1.2.1.14.после абзаца шестнадцатого дополнить абзацами следующего содержания:
"- увеличение количества субъектов малого предпринимательства.
С началом реализации в Сахалинской области инвестиционного проекта "Комплексное деревообрабатывающее производство", выход на 100-процентную мощность которого планируется в 2018 году, в области прогнозируется создание более 700 дополнительных рабочих мест.
Наиболее острой кадровой проблемой для лесозаготовительного производства является отсутствие в Сахалинской области операторов и механиков лесозаготовительной и агрегатной техники. Решение данной проблемы будет осуществляться по трем направлениям:
- привлечение квалифицированных специалистов из других регионов и организация их работы вахтовым методом;
- обучение имеющихся машинистов и механиков на лесозаготовительный комплекс при его покупке у производителя;
- обучение на краткосрочных курсах, организуемых на базе лесотехнических школ, центров по техническому обслуживанию и т.п.
Обеспечение производства кадрами также планируется за счет привлечения незарегистрированных безработных граждан центральной и северной частей Сахалинской области, имеющих рабочие специальности.
Для деревообрабатывающего производства особое значение имеет квалификация управляющего, инженера-технолога, инженера-электрика. Возможно, данные специалисты будут привлечены как из других регионов России, так из-за рубежа.";
1.2.1.15.абзац семнадцатый дополнить словами "При реализации данных перспективных инвестиционных проектов будет востребован персонал по следующим направлениям: разработка нефтяных и газовых месторождений, бурение нефтяных и газовых скважин, геология нефти и газа (специалисты по петрофизике, геологическому сопровождению бурения).";
1.2.1.16.в абзаце восемнадцатом слова "и Петропавловской площади" исключить;
1.2.1.17.после абзаца двадцать третьего дополнить абзацем следующего содержания:
"В течение 2011 - 2012 годов общая численность безработных снизится до 21 - 23 тыс. человек. Среднемесячная численность официально зарегистрированных безработных планируется в пределах 3,1 - 2,8 тыс. человек.";
1.2.1.18.абзацы двадцать четвертый и двадцать пятый исключить;
1.2.2.подраздел 2.2 "Анализ качества жизни" изложить в новой редакции:
"2.2. Анализ качества жизни
По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, по итогам 2010 года среди 83 субъектов Российской Федерации Сахалинская область занимает по сводному индексу социально-экономического положения регионов России пятое место.
Развитие региональной экономики создало благоприятные условия для повышения уровня жизни населения Сахалинской области. Так, например, в 2010 году среднедушевые доходы сахалинцев и курильчан составили 30,8 тыс. руб. (2006 год - 16,2 тыс. рублей) и превысили величину прожиточного минимума в 3,5 раза.
Реальные денежные доходы населения региона в 2010 году выросли на 25,1% к уровню 2006 года.
Развитие региональной экономики привело к росту численности занятого населения. При этом уровень зарегистрированной безработицы в 2010 году составил 1,2% (что в два раза меньше общероссийского показателя).
Одними из методов борьбы с бедностью являются контроль за уровнем минимальной заработной платы и легализация теневых доходов работников.
Во всех учреждениях бюджетной сферы региона, начиная с 2008 года, внедрены и применяются отраслевые системы оплаты труда.
Ежегодно заключаются Соглашения о минимальной заработной плате в Сахалинской области, предусматривающие установление фиксированного размера минимальной заработной платы, с учетом величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также проводятся индексации оплаты труда бюджетников.
Особое внимание уделяется уровню тарифных ставок (окладов), вопросам предоставления дополнительных льгот, выплат надбавок, доплат в соответствии с действующим законодательством.
Первостепенными задачами с 2009 года являются: обеспечение смягчения возможных негативных последствий экономического кризиса посредством содействия занятости трудоспособного населения и адресной социальной защиты малообеспеченных групп населения, поддержание уровня благосостояния населения.";
1.2.3.в подразделе 2.3 "Анализ системы профессионального образования":
1.2.3.1.абзац девятый изложить в новой редакции:
"Несмотря на положительные тенденции развития системы профессионального образования, до настоящего времени в области не выработаны единые подходы к процессу подготовки кадров. В частности, требуют решения такие задачи, как: региональное правовое регулирование вопросов обеспечения кадровыми ресурсами; формирование прямых заказов на подготовку рабочих и специалистов крупными и средними предприятиями; создание шефского корпуса производственных предприятий над учреждениями начального профессионального образования; разработка региональной составляющей образовательных программ профессиональной подготовки; разработка региональных критериев текущего контроля и оценки качества подготовки кадров.";
1.2.3.2.абзац десятый после слов "(особенно договорного сектора профессионального образования)." дополнить словами "Профессиональные учебные заведения Сахалинской области не осуществляют подготовку специалистов для лесозаготовительного и деревообрабатывающего производства.";
1.2.3.3.абзац одиннадцатый после слов "дополнительную подготовку персонала" дополнить словами "чаще всего";
1.2.3.4.абзац двенадцатый изложить в новой редакции:
"В настоящее время система внутрифирменной подготовки сохранилась только на предприятиях, имеющих собственную сеть курсовых комбинатов. Это предприятия энергетики, нефтегазового комплекса, Сахалинской железной дороги, морского транспорта.";
1.2.3.5.после абзаца четырнадцатого дополнить абзацами следующего содержания:
"Сегмент рынка рабочей силы, представленный выпускниками профессиональных учебных заведений области, не удовлетворяет потребности экономики.
В 2010 году наибольший спрос на квалифицированных специалистов и рабочих наблюдался в строительстве (22,8%), добыче полезных ископаемых (11,9%), рыболовстве (8%), энергетике (3,8%), на предприятиях автомобильного транспорта и лесоперерабатывающей промышленности, в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании (11,9%).
При этом системой ВПО и СПО в общем объеме (2,4 и 2,5 тыс. человек) выпуска подготовлено: 5% - для энергетики, 1% - для строительства, 7% - для разведки и разработки полезных ископаемых, 36% - для экономики и управления, 26% - для гуманитарных и естественных наук, 11% - для образования.
Учитывая, что экономика области динамично развивается и принят ряд целевых программ, связанных с развитием строительства, электроэнергетики, газификации, сельского хозяйства, туризма, уже в 2011 году для этих сфер требовались грамотные и квалифицированные специалисты.";
1.2.3.6.абзац пятнадцатый исключить;
1.2.3.7.в абзаце семнадцатом слова "предварительные расчеты указывают" заменить словами "анализ ситуации указывает";
1.2.3.8.абзац двадцатый дополнить словами ", формирования на предприятиях резервов управленческих кадров";
1.2.4.в подразделе 2.4 "Трудовая миграция в Сахалинской области, анализ использования иностранной рабочей силы":
1.2.4.1.в абзаце первом слова "без мобильности населения немыслима" заменить словами "обязательно учитывает постоянно растущую мобильность населения";
1.2.4.2.абзац второй после слов "перевода средств" дополнить словом "трудовых";
1.2.4.3.абзац пятый после слов "Трудовые ресурсы" дополнить словом "Сахалинской";
1.2.4.4.после абзаца пятого дополнить абзацем следующего содержания: "Численность трудовых ресурсов области в 2010 году составила 363,9 тыс. человек. Основную их часть составляет население в трудоспособном возрасте - 319,5 тыс. человек (87,8% от численности трудовых ресурсов), подростки и лица старше трудоспособного возраста, способные трудиться, - 20,6 тыс. (5,6%), а также иностранные трудовые мигранты - 23,9 тыс. (6,6%).";
1.2.4.5.абзац шестой исключить;
1.2.4.6.абзац шестнадцатый изложить в новой редакции:
"Иностранные специалисты замещали вакантные должности руководителей высшего и среднего звена, инженерно-технических работников по различным направлениям. Иностранные рабочие заполняют свободные рабочие места арматурщиков, бетонщиков, плотников, каменщиков, кровельщиков, столяров, слесарей, монтажников.";
1.2.4.7.в абзаце восемнадцатом слова и цифры "в 2009 году предполагается сокращение объемов" заменить словами и цифрами "Сахалин-1" и "Сахалин-2" сократились объемы";
1.2.5.в подразделе 2.5 "Анализ областных программ социально-экономического развития, включающих мероприятия по регулированию процессов в области занятости населения и подготовки кадров":
1.2.5.1.в абзаце втором слова и цифры "2008 году позволила создать и сохранить 2088 рабочих мест, на которых были заняты 1995 работников" заменить словами и цифрами "2010 году позволила создать и сохранить 2372 рабочих места, включая временные рабочие места по реконструкции и строительству автомобильных дорог Южно-Сахалинск - Оха, Огоньки - Невельск, реконструкции и строительству передающих электросетей Сахалинской области, строительству мостовых переходов на трассе автомобильных дорог, на которых были заняты 1889 работников";
1.2.5.2.в абзаце третьем слова и цифры "В 2008 году продолжалась" заменить словами и цифрами "В 2011 году продолжается";
1.2.5.3.в абзаце восьмом слова и цифры "Программы содействия занятости населения Сахалинской области на 2007 - 2009 годы в соответствии с административными регламентами по оказанию государственных услуг населению и работодателям" заменить словами "программы "Содействие занятости населения Сахалинской области";
1.2.5.4.абзац девятый изложить в новой редакции:
"В соответствии с административными регламентами службой занятости оказываются государственные услуги населению и работодателям. В рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за период с 2008 по 2010 год при посредничестве службы занятости подготовлено 200 человек для укомплектования новых рабочих мест.";
1.2.5.5.после абзаца девятого дополнить абзацем следующего содержания:
"Среди них наиболее массовыми были водители, плотники, стропальщики, электрики, операторы ЭВМ, менеджеры по персоналу.";
1.2.5.6.абзац десятый изложить в новой редакции:
"В 2008 - 2010 годах для национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" обучено 400 безработных граждан.";
1.2.5.7.в абзаце одиннадцатом слова и цифры "В 2008 году на курсовое обучение с гарантированным трудоустройством направлено 1303 человека." заменить словами и цифрами "В 2009 - 2011 годах на курсовое обучение с гарантированным трудоустройством направлено 3626 человек.";
1.2.5.8.абзац двенадцатый изложить в новой редакции:
"За период с 2009 по 2011 год в службе занятости получили информационно-консультационные услуги и прошли тестирование по методикам, определяющим склонность к предпринимательской деятельности, 2,4 тыс. граждан, желающих организовать собственное дело. В клубах "Введение в предпринимательскую деятельность" специалистами службы занятости в 2010 - 2011 годах обучено основам организации собственного дела 1,0 тыс. человек, предпринимательской деятельностью занялись 778 человек. За этот период общее количество различных государственных услуг получили в службе занятости населения 97,7 тыс. граждан.";
1.2.5.9.абзац тринадцатый изложить в новой редакции:
"В 2010 году с использованием различных направлений активной политики занятости трудоустроено 20,0 тыс. граждан. Около 70% получили временную и сезонную работу.";
1.2.5.10.абзац четырнадцатый изложить в новой редакции:
"В обеспечении квалифицированными специалистами высокотехнологичных нефтеперерабатывающих и газохимических производств, планируемых к строительству на территории Сахалинской области в соответствии с областной целевой программой "Социально-экономическое развитие Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года" предполагается привлечь 600 инженеров и техников по установке оборудования с организацией их обучения на базе филиалов Технического института СахГУ, Сахалинского топливно-энергетического техникума, филиалов Дальневосточного технического университета и других учебных заведений области.";
1.2.5.11.абзац пятнадцатый исключить;
1.2.5.12.дополнить абзацами следующего содержания:
"Разработана долгосрочная целевая программа "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495, одним из программных мероприятий которой является развитие кадрового потенциала лесного комплекса, включающее в себя:
- целевую подготовку специалистов по лесохозяйственным и технологическим направлениям, поступающих на обучение по заказу учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. В 2012 - 2017 годах за счет средств областного бюджета в объеме 4,8 млн. рублей предполагается подготовить квалифицированные кадры для работы в учреждениях, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, как с высшим, так и со средним специальным образованием, прошедшие теоретическую и практическую подготовку в сфере лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса;
- частичное субсидирование аналогичных затрат, осуществляемых предприятиями лесного комплекса области, за счет средств областного бюджета в объеме 4,8 млн. рублей за тот же период;
- организацию работы по привлечению подготовленных специалистов из других регионов страны для работы в лесном комплексе области за счет средств хозяйствующих субъектов при информационной поддержке министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.";
1.2.6.подраздел 2.6 "Анализ нормативных правовых документов, принятых в Сахалинской области в сфере подготовки кадров" изложить в новой редакции:
"2.6. Анализ нормативных правовых документов,