Решение от 22.12.2011 г № 38/4-670
Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Холмский городской округ»
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, пунктом 9 части 10 статьи 35, статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь пунктом 67 части 1 статьи 32 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", Собрание муниципального образования "Холмский городской округ" решило:
1.Утвердить Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Холмский городской округ" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее решение в газете "Холмская панорама".
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (О.П.Назаренко) и председателя Постоянной комиссии по экономическому развитию и управлению муниципальной собственностью Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" (К.А.Попов).
Заместитель председателя
Собрания муниципального образования
"Холмский городской округ"
П.В.Дорофеев
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - Положение) регламентирует отношения в области организации и осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами на территории муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - Холмский городской округ).
2.Муниципальный земельный контроль осуществляется Администрацией Холмского городского округа (далее - Администрация) в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и административным регламентом.
3.Администрация определяет перечень структурных подразделений Администрации, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, устанавливает полномочия, функции и порядок их деятельности по осуществлению такого контроля.
4.Муниципальный земельный контроль не подменяет собой государственный земельный контроль (надзор).
5.Муниципальный земельный контроль осуществляется специалистами (должностными лицами) Администрации во взаимодействии с органами государственной власти, правоохранительными органами, организациями и физическими лицами.
6.Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
- муниципальный земельный контроль - деятельность Администрации по организации и проведению на территории Холмского городского округа проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований по использованию земель, установленных муниципальными правовыми актами, федеральными законами и законами Сахалинской области;
- проверка - совокупность проводимых специалистами (должностными лицами) Администрации в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия) по использованию земель на территории Холмского городского округа требованиям действующего законодательства, а также требованиям, установленным нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Холмского городского округа;
- муниципальный земельный инспектор - специалист (должностное лицо) Администрации, уполномоченный на осуществление мероприятий по муниципальному земельному контролю;
- орган муниципального контроля, уполномоченный и осуществляющий муниципальный контроль отдел Администрации;
- мероприятия по муниципальному земельному контролю - действия муниципального земельного инспектора и привлекаемых, в случае необходимости к проведению проверок, экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения, обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа, с фактами причинения вреда;
- объекты муниципального земельного контроля - земельные участки, расположенные в границах Холмского городского округа, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе земли, находящиеся в федеральной собственности и собственности Сахалинской области;
- рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
Статья 2.Задачи и направления муниципального земельного контроля
1.Основными задачами муниципального земельного контроля являются:
1) обеспечение муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Холмского городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в том числе за использованием земельных участков в соответствии с их целевым назначением и сроками освоения земельных участков, если таковые установлены законодательством, по выполнению мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель, сохранение и воспроизводство плодородия почв;
2) обеспечение эффективного использования земли как основы жизни и деятельности жителей, проживающих в Холмском городском округе;
3) предотвращение вредного воздействия на окружающую среду при использовании земель в различных сферах деятельности;
4) защита муниципальных и общественных интересов, а также прав физических и юридических лиц в области землепользования.
2.В соответствии с настоящим Положением обеспечивается муниципальный земельный контроль за:
1) соблюдением требований по использованию земель, в том числе за своевременным освоением земельных участков;
2) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных правоустанавливающих документов;
3) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
4) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных нужд;
5) выполнением требований по соблюдению специальных режимов землепользования и обременений;
6) использованием земельных участков по целевому назначению;
7) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
8) исполнением предписаний, вынесенных муниципальными земельными инспекторами по вопросам использования земель в Холмском городском округе;
9) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
10) выполнением иных требований законодательства по вопросам использования земель.
Статья 3.Полномочия Администрации
Холмского городского округа
1.К полномочиям Администрации относится:
1) организация и осуществление муниципального земельного контроля на территории Холмского городского округа;
2) разработка и принятие административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями;
3) обеспечение проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю, документальное оформление результатов проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, наделение должностных лиц полномочиями муниципальных земельных инспекторов;
4) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального земельного контроля осуществляется Администрацией, согласно методике, утвержденной Правительством Российской Федерации;
5) взаимодействие с органами и должностными лицами, осуществляющими государственный земельный контроль, органами государственной власти различных уровней, правоохранительными и иными органами;
6) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области полномочий в области муниципального земельного контроля.
Статья 4.Порядок проведения муниципального земельного контроля в отношении физических лиц
1.Муниципальный земельный контроль осуществляется на основании годового плана работы Администрации.
2.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с ежегодными планами, а также внеплановых проверок.
3.В плановые проверки включаются земельные участки, используемые физическими лицами, по которым не проводились проверки соблюдения земельного законодательства в течение двух и более лет.
4.Внеплановая проверка за использованием физическими лицами земельных участков проводится по следующим основаниям:
1) по заявлениям, жалобам и обращениям граждан, юридических лиц, а также органов государственной власти различных уровней, органов местного самоуправления, правоохранительных и судебных органов о проведении муниципального земельного контроля за использованием земель при наличии данных, указывающих на наличие признаков нарушений по использованию земельных участков;
2) в целях проверки исполнения предписаний, вынесенных муниципальными земельными инспекторами;
3) в случаях непосредственного обнаружения муниципальными земельными инспекторами обстоятельств, указывающих на наличие правонарушений в сфере земельных отношений.
5.Проверка проводится на основании распоряжения Администрации. Распоряжение может издаваться на проведение одного или нескольких мероприятий по муниципальному земельному контролю.
В распоряжении о проведении проверки указываются:
1) номер и дата распоряжения о проведении проверки;
2) наименование органа муниципального земельного контроля;
3) фамилия, имя, отчество и должность муниципального земельного инспектора, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций (при необходимости);
4) местонахождение земельного участка, в отношении которого проводится проверка, его кадастровый номер (при наличии);
5) фамилия, имя, отчество физического лица, являющегося собственником, владельцем, пользователем, арендатором земельного участка, в отношении которого проводится проверка;
6) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
7) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
8) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
9) перечень документов, представление которых физическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
10) дата начала и окончания проведения проверки.
6.Мероприятия по муниципальному земельному контролю, проводимые совместно с иными заинтересованными органами, участвующими в проверке, оформляются распоряжением Администрации с указанием в нем лиц (фамилии, имени, отчества и должности), участвующих в проверке.
7.Распоряжение о проведении проверки либо его копия, заверенная печатью, предъявляется лицом, осуществляющим проверку, физическому лицу одновременно со служебным удостоверением.
В случае уклонения физических лиц от участия в проверке, муниципальный земельный контроль проводится без их участия с обязательным привлечением не менее двух свидетелей.
8.Проверка может проводиться в сроки, указанные в распоряжении о проведении проверки. Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и на основании мотивированных предложений муниципального земельного инспектора срок проведения проверки может быть продлен руководителем Администрации, но не более чем на 20 рабочих дней.
9.По результатам каждой проведенной проверки составляется акт.
Акт проверки земельных участков, используемых физическими лицами, должен содержать следующие необходимые данные:
1) дата, номер и место составления акта;
2) наименование органа муниципального земельного контроля;
3) фамилия, имя, отчество и должность муниципального земельного инспектора, проводившего проверку, и лиц, принимавших участие в проверке по муниципальному земельному контролю;
4) номер распоряжения о проведении проверки;
5) фамилия, имя, отчество, паспортные данные физического лица (с указанием места жительства, телефона);
6) дата, время и место проведения проверки;
7) сведения о земельном участке, на котором проводится проверка;
8) в случае выявления нарушений, объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок, либо отметку об его отказе от дачи объяснений;
9) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и о лицах, их допустивших (с описанием действий (бездействия), повлекших нарушение соответствующих статей и положений нормативных правовых актов и других документов, с указанием места и ориентировочной площади, на которой допущено нарушение);
10) иные сведения.
10.Акт подписывается муниципальным земельным инспектором, проводившим проверку, другими лицами, участвующими в проверке, лицом, в отношении которого проводилась проверка, а также при необходимости свидетелями (двумя незаинтересованными в проводимой проверке лицами).
В случае отказа указанных лиц от подписания акта, в нем делается соответствующая запись.
К акту могут прилагаться обмеры площади земельного участка, фототаблицы и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
11.В целях укрепления доказательной базы, подтверждения достоверности полученных сведений, а также в целях пресечения действий, препятствующих осуществлению законной деятельности муниципальных земельных инспекторов, для проведения обследования земельных участков могут привлекаться сотрудники правоохранительных органов, специалисты, эксперты.
12.Акт проверки составляется в двух экземплярах, а при выявлении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации - в трех экземплярах. Один экземпляр акта вручается физическому лицу под роспись либо в течение трех рабочих дней направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается вместе с экземпляром акта к материалам проверки. Второй экземпляр акта проверки остается в уполномоченном органе по осуществлению муниципального земельного контроля.
В случае выявления при использовании земельных участков нарушений земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, третий экземпляр акта, а также материалы по делу в пятидневный срок направляются в орган, осуществляющий государственный земельный контроль.
13.При выявлении нарушений использования земель нарушителю вручается под роспись и (или) направляется в течение трех рабочих дней посредством почтовой связи с уведомлением о вручении предписания, об устранении нарушений использования земель с требованием устранить выявленные нарушения в установленный срок.
14.По истечении срока устранения нарушения, установленного предписанием муниципального земельного инспектора, проводится повторная (внеплановая) проверка по исполнению данного предписания.
Проверка устранения нарушения по использованию земельного участка физическими лицами проводится в рамках первичной проверки и не требует вынесения распоряжения о проведении проверки.
15.Типовая форма акта проверки земельных участков, предписания об устранении нарушений законодательства при использовании земель, журнала учета проверок утверждаются правовым актом Администрации.
Статья 5.Порядок проведения муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
1.Проверка проводится на основании распоряжения Администрации.
2.В распоряжении указываются:
1) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, место нахождения юридического лица (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место жительства индивидуального предпринимателя и место фактического осуществления ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке требования, установленные муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению муниципального земельного контроля;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3.Заверенная копия распоряжения Администрации о проведении проверки вручается под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа муниципального земельного контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
4.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица, проводившие проверку, обязаны ознакомить с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности.
5.Типовая форма ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Типовая форма акта проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, типовая форма журнала учета проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Предписания об устранении нарушений законодательства при использовании земель, утверждаются правовым актом Администрации.
Статья 6.Полномочия муниципальных земельных инспекторов
1.В связи с осуществлением мероприятий по муниципальному земельному контролю муниципальные земельные инспекторы имеют право:
1) беспрепятственно, при предъявлении служебного удостоверения, посещать и проводить обследование земельных участков, находящихся в собственности, во владении, пользовании и аренде у юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей;
2) безвозмездно получать информацию и документы от органов государственной власти и управления всех уровней, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в отношении земельных участков и землепользователей, в том числе органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, органов, осуществляющих земельный кадастровый учет и иных органов в соответствии с их компетенцией;
3) привлекать специалистов для проведения обследования земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель;
4) направлять в соответствующие органы материалы о выявленных нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
5) обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении личности физических лиц, нарушивших земельное законодательство;
6) взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Сахалинской области, должностными лицами органов местного самоуправления;
7) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам предписания об устранении нарушений использования земель;
8) принимать меры к устранению и предупреждению нарушений нормативно-правовых актов в сфере землепользования;
9) вносить руководителю органа муниципального земельного контроля предложения о полном или частичном изъятии земель, расторжении договоров аренды земельных участков и иных договоров в случаях нерационального использования земель, использования земель не по целевому назначению, а также неиспользования земельных участков в установленный законом срок, систематической неуплаты арендной платы;
10) совершать иные действия, направленные на осуществление муниципального земельного контроля.
2.При осуществлении муниципального земельного контроля муниципальные земельные инспекторы обязаны:
1) соблюдать действующее законодательство и не нарушать права и охраняемые законом интересы физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
2) обеспечивать своевременность применения мер к нарушителям земельного законодательства;
3) проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению земельных правонарушений;
4) надлежащим образом выполнять возложенные на них обязанности.
3.При осуществлении муниципального земельного контроля муниципальные земельные инспекторы не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органов местного самоуправления;
2) осуществлять плановую или внеплановую проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя;
3) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) превышать установленные сроки проведения проверки;
6) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
Статья 7.Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
Статья 8.Ответственность муниципального земельного инспектора
Муниципальный земельный инспектор несет установленную законодательством Российской Федерации административную, дисциплинарную и иную ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и законодательства Сахалинской области при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, превышение должностных полномочий, несвоевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, за объективность и достоверность материалов проводимых проверок, а также за иные нарушения, определенные законодательством.