Приложение к Постановлению от 29.09.2011 г № 1782 Программа
Муниципальная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа „Город южно-сахалинск“ на 2012 — 2014 годы» паспорт муниципальной целевой программы
Наименование Муниципальная целевая программа Программы "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) Обоснование Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ для разработки "Об общих принципах организации местного Программы самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск"; постановление администрации города Южно-Сахалинска от 01.03.2011 N 295 "Об утверждении Положения об участии городского округа "Город Южно-Сахалинск" в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" Разработчик Администрация города Южно-Сахалинска (Отдел Программы по вопросам местного самоуправления администрации города Южно-Сахалинска) Исполнители Администрация города Южно-Сахалинска (Отдел Программы по вопросам местного самоуправления администрации города Южно-Сахалинска); Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска; Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска; Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска; Администрация города Южно-Сахалинска (Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Южно-Сахалинска); Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска; Администрация города Южно-Сахалинска (Отдел по работе с административными органами администрации города Южно-Сахалинска) Цели и задачи Цель Программы: Реализация мероприятий, Программы направленных на профилактику терроризма и экстремизма, и минимизацию последствий их проявления на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" Задачи Программы: 1. Формирование у граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, в том числе формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде. 2. Противодействие терроризму и экстремизму, а также защита жизни и здоровья граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", от террористических и экстремистских актов Основные мероприятия 1. Проведение профилактических мероприятий Программы пропагандистского и воспитательного характера по формированию у населения толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий, в том числе - снятие социальной напряженности в подростковой и молодежной среде. 2. Информирование населения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. 3. Мероприятия по межведомственному взаимодействию по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, включая мероприятия, направленные на противодействие незаконной миграции, фактов привлечения иностранной рабочей силы с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации. 4. Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности граждан на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры. 5. Мероприятия по техническому оснащению объектов социальной сферы с целью недопущения совершения террористических актов Сроки и этапы Программа реализуется в три этапа по годам реализации Программы в течение 2012 - 2014 гг. Источники и объемы Общий объем финансирования Программы за финансирования счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" в течение 2012 - 2014 гг. составит 3788,25 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 г. - 948 тыс. рублей 2013 г. - 750,0 тыс. рублей 2014 г. - 2090,25 тыс. рублей Управление Программой Общий контроль за ходом выполнения и контроль Программы, ее результатами возлагается на за ее реализацией Отдел по работе с административными органами администрации города Южно-Сахалинска Индикаторы оценки 1. Количество проведенных мероприятий по реализации Программы профилактике терроризма и экстремизма: в 2012 году - 134 шт.; в 2013 году - 134 шт.; в 2014 году - 134 шт. 2. Количество человек, принявших участие в проведенных мероприятиях: в 2012 году - 7580 чел.; в 2013 году - 8130 чел.; в 2014 году - 8700 чел. 3. Количество выпущенных информационных материалов: в 2012 году - 642 шт.; в 2013 году - 327 шт.; в 2014 году - 307 шт. 4. Количество объектов социальной сферы, на которых проведены мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности: в 2012 году - 4 объектов; в 2013 году - 0 объектов; в 2014 году - 2 объекта Оценка Оценка социальной и экономической социально-экономической эффективности осуществляется по годам в эффективности течение всего срока реализации Программы и Программы в целом после ее реализации. Для оценки эффективности реализации Программы применяются целевые индикаторы, указанные в паспорте Программы. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе применения системы критериев в установленном порядке
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.1.Стратегия развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года, утвержденная решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 28.05.2008 N 1099/51-08-3 (далее - Стратегия), преследует основной целью поддержание высокого уровня благосостояния и качества жизни населения. Реализация Стратегии позволит обеспечить гражданам города стабильное улучшение качества жизни, комфортную среду обитания, достаток, безопасность, территории - современное обустройство, бизнесу - благоприятный правовой и инвестиционный климат на базе развития отраслей экономики, которые эффективно используют местную специфику и имеющийся профессиональный и научный потенциал, дают жителям города работу и достойную заработную плату, способствуют созданию нормальных условий для рождения и воспитания детей, образовательных, культурных и досуговых возможностей, устойчивому экономическому росту.
Предлагаемая муниципальная целевая программа "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2014 годы" разработана в целях обеспечения безопасного проживания и жизнедеятельности населения городского округа "Город Южно-Сахалинск".
1.2.Необходимость подготовки настоящей Программы и последующей ее реализации вызвана тем, что современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной. В условиях наметившейся тенденции к стабилизации обстановки на Северном Кавказе организаторы террористической деятельности, в связи с лишением террористов возможности осуществлять противоправные действия силами крупных вооруженных формирований, переходят к практике нанесения точечных ударов по различным объектам, прежде всего с массовым пребыванием населения, в других регионах России. Представители террористических организаций, сформированных и финансируемых как на территории нашей страны, так и за ее пределами, не оставляют попыток планирования и совершения террористических актов. Правоохранительными органами последовательно проводится работа по противодействию террористическим угрозам, накоплен достаточный опыт деятельности в новых социально-экономических условиях. Однако угроза совершения террористических актов сохраняется.
На ситуацию в городе Южно-Сахалинске, как столице Сахалинской области, существенное влияние оказывают многонациональный состав местного населения и трудовых мигрантов, географическое положение, нахождение важных объектов, подлежащих физической защите и отнесенных к категории потенциально опасных.
Причем анализ миграционной обстановки показывает, что интенсивность миграционных потоков из стран с нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой имеет устойчивую тенденцию к увеличению.
На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" имеют место факты проявления экстремизма, публичного призыва к осуществлению экстремистской деятельности, распространения экстремистских материалов. На стенах зданий появляются надписи экстремистского содержания, проповедующие расовую нетерпимость. Проводимые в учебных заведениях города опросы учащихся свидетельствуют о негативном отношении молодежи к мигрантам.
1.3.Все это требует принятия превентивных мер, направленных на противодействие терроризму, прежде всего связанных с усилением технического оснащения жизненно важных объектов и мест массового пребывания населения, обучением людей действиям в условиях чрезвычайного характера.
Наиболее остро встает проблема обеспечения антитеррористической защищенности объектов социальной сферы. Уровень материально-технического оснащения учреждений культуры характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении.
В целях обеспечения безопасности объектов учреждений культуры необходимо установить наружное освещение, системы видеонаблюдения и тревожные кнопки.
Имеют место недостаточные знания и отсутствие навыков обучающихся, посетителей и работников правилам поведения в чрезвычайных ситуациях, вызванных проявлениями терроризма и экстремизма.
1.4.В процессе реализации настоящей Программы ожидается положительный эффект в совершенствовании форм и методов работы органов местного самоуправления по профилактике терроризма, экстремизма, проявлений межнациональной и религиозной розни, воспитанию толерантности у молодежи.
Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объектов социальной сферы города (учреждений культуры), требующих вложения значительных финансовых средств.
1.5.Именно этим и вызвана необходимость решения данной задачи программно-целевым методом. Использование программно-целевого метода планирования деятельности с четким определением целей и задач, выбором скоординированных мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, и их финансирование из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" позволит выработать современную упреждающую систему мер противодействия терроризму и экстремизму в городском округе "Город Южно-Сахалинск".
II.Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
2.1.Целью Программы является реализация мероприятий, направленных на профилактику терроризма и экстремизма, и минимизацию последствий их проявления на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
2.2.Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- формирование у граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, в том числе формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде;
- противодействие терроризму и экстремизму, а также защита жизни и здоровья граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", от террористических и экстремистских актов.
2.3.Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, поможет создать положительные тенденции повышения уровня антитеррористической устойчивости городского округа "Город Южно-Сахалинск", что в результате обеспечит безопасное проживание и жизнедеятельность населения городского округа "Город Южно-Сахалинск".
2.4.Реализация Программы позволит сформировать позитивный имидж города Южно-Сахалинска как города, комфортного для проживания представителей любой национальности и конфессии, что, в свою очередь, будет способствовать формированию имиджа стабильности и инвестиционной привлекательности.
2.5.Срок реализации Программы: 2012 - 2014 годы.
Этапы реализации Программы по годам:
1 этап - 2012 год;
2 этап - 2013 год;
3 этап - 2014 год.
III.Система программных мероприятий
Реализация Программы включает два основных направления осуществления деятельности в сфере противодействия терроризму и экстремизму:
3.1.Мероприятия по профилактике экстремизма и терроризма:
3.1.1.Проведение профилактических мероприятий пропагандистского и воспитательного характера по формированию у населения толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий, в том числе снятие социальной напряженности в подростковой и молодежной среде.
3.1.2.Информирование населения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
3.1.3.В целях реализации данного направления Программы запланировано:
- проведение различных мероприятий, способствующих снятию социальной напряженности: фестивалей, дней национальных культур, конкурсов, познавательных программ, семинаров, занятий по вопросам профилактики проявлений терроризма и экстремизма, укрепления нравственного здоровья в обществе, развития межнациональных отношений;
- реализация молодежных программ, направленных на профилактику агрессивного поведения молодежи, безнадзорности несовершеннолетних, встречи с молодежью с участием представителей религиозных конфессий и общественных национальных объединений;
- проведение информационно-пропагандистских мероприятий, включая подготовку и распространение материалов (сборников, памяток и пр.) по антитеррористической тематике.
3.2.Организационно-технические мероприятия:
3.2.1.Мероприятия по межведомственному взаимодействию по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, включая мероприятия, направленные на противодействие незаконной миграции, фактов привлечения иностранной рабочей силы с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации.
3.2.2.Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности граждан на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры.
3.2.3.Мероприятия по техническому оснащению объектов социальной сферы с целью недопущения совершения террористических актов.
3.2.4.В целях реализации данного направления будут проведены мероприятия:
- по совершенствованию взаимодействия администрации города с правоохранительными органами и другими заинтересованными ведомствами и организациями, в том числе, на выявление и ликвидацию последствий экстремистской деятельности, которые проявляются в виде распространения информационных материалов экстремистского характера;
- по осуществлению проверочных мероприятий в организациях, учреждениях, предприятиях различных форм собственности, жилом секторе, местах компактного пребывания иностранных граждан по выявлению (пресечению) фактов организации каналов незаконной миграции, привлечения и использования иностранной рабочей силы с нарушениями миграционного законодательства Российской Федерации, а также по выявлению лиц, представляющих оперативный интерес;
- по разработке и реализации плана мероприятий по наведению порядка в сфере перевозок пассажиров легковыми такси и осуществлению контроля за соблюдением технических регламентов и норм миграционного законодательства, а также по проведению совместных тактико-специальных тренировок по отработке действий сил и средств при срабатывании GPS навигатора в транспортном средстве, осуществляющем перевозку граждан;
- по обеспечению безопасности объектов социальной сферы и проведение тренировочных мероприятий по отработке навыков поведения в экстремальных ситуациях.
Система мероприятий Программы представлена в приложении N 1 к Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
4.1.Источниками финансирования Программы являются средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск".
4.2.Для реализации мероприятий Программы необходимо 3788,25 тыс. рублей, в том числе:
в 2012 - 948 тыс. рублей;
в 2013 - 750,0 тыс. рублей;
в 2014 - 2090,25 тыс. рублей.
Примерный график ежегодного финансирования приведен в приложении N 3 к Программе и подлежит ежегодному уточнению в соответствии с размерами выделенных бюджетных средств.
V.Механизм реализации программы
5.1.Координатором реализации Программы является администрация города Южно-Сахалинска в лице вице-мэра, руководителя аппарата администрации города.
5.2.При отсутствии финансирования мероприятий Программы координатор реализации Программы и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо об исключении из перечня мероприятий. Действие Программы подлежит прекращению в случае, если в течение двух лет подряд не достигнуто более 50 процентов целевых индикаторов реализации Программы.
5.3.Контроль за исполнением Программы осуществляет Отдел по работе с административными органами администрации города Южно-Сахалинска, которая уточняет показатели по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.
5.4.В целях ведения отчетности о реализации Программы предусматриваются следующие сроки представления отчетных документов:
- ежеквартальная отчетность;
- ежегодная отчетность;
- итоговая отчетность по завершении срока реализации Программы.
5.5.Исполнители программных мероприятий ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляют в Отдел по работе с административными органами администрации города Южно-Сахалинска статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы. Сводную отчетность по формам, установленным постановлением мэра города от 10.06.2009 N 986 "Об утверждении Порядка разработки муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении", представляется Отделом по работе с административными органами в Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска в сроки, установленные вышеуказанным постановлением.
VI.Оценка социальной, экономической эффективности от реализации программы
6.1.Для оценки эффективности Программы применяются целевые индикаторы, указанные в паспорте Программы.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе применения системы критериев и с учетом величины коэффициента относительной результативности проекта признается:
- отличной - если размер Ко составляет от 1,0 и более;
- хорошей - если размер Ко составляет от 0,9 до 1,0;
- удовлетворительной - если размер Ко составляет от 0,7 до 0,9;
- неудовлетворительной - если размер Ко составляет менее 0,7.
6.2.Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать позитивное влияние на различные стороны жизни населения городского округа "Город Южно-Сахалинск".
6.3.Выполнение программных мероприятий позволит:
- создать условия для эффективной совместной работы подразделений администрации города Южно-Сахалинска, правоохранительных органов, общественных организаций и граждан города, направленной на профилактику терроризма и экстремизма, гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений;
- снизить социальную напряженность в обществе, в том числе в подростковой и молодежной среде;
- создать единое информационное пространство для пропаганды и распространения на территории городского округа идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через муниципальные средства массовой информации;
- улучшить техническую оснащенность объектов социальной сферы (учреждений культуры) для предотвращения возникновения террористической угрозы;
- совершенствовать формы и методы работы органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма, проявлению религиозной розни, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации и воспитанию толерантности у молодежи на территории городского округа.
6.4.Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, поможет создать положительные тенденции повышения уровня антитеррористической устойчивости городского округа "Город Южно-Сахалинск", что в результате окажет непосредственное влияние на укрепление общей безопасности и позволит сформировать позитивный имидж города Южно-Сахалинска как города, комфортного для проживания представителей любой национальности и конфессии.
6.5.Мониторинг выполнения Программы обеспечивает Отдел по работе с административными органами администрации города Южно-Сахалинска.
Начальник отдела
по вопросам местного самоуправления
М.А.Комарова